ALLEGATO TECNICO
Imposizione di oneri di servizio pubblico sulle rotte Crotone-Roma
Fiumicino e viceversa, Crotone-Torino e viceversa, Crotone-Venezia e
viceversa.
A norma delle disposizioni degli articoli 16 e 17 del Regolamento
(CE) n. 1008/2008 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 24
settembre 2008, recante norme comuni per la prestazione di servizi
aerei nella Comunita', il Governo italiano, in conformita' alle
decisioni assunte dalla Conferenza di servizi che ha svolto i propri
lavori in forma semplificata ed in modalita' asincrona - ai sensi
dell'art. 14-bis della L. 241/1990 e ss.mm. - su convocazione del
Presidente della Regione Calabria del 28 maggio 2020 e che li ha
ultimati con determinazione motivata di conclusione positiva del
Presidente stesso del 1° luglio 2020, ha deciso di imporre oneri di
servizio pubblico (d'ora in avanti "OSP") sui servizi aerei di linea
sulle rotte e con le modalita' di seguito indicate.
1. Rotte onerate
* Crotone-Roma Fiumicino e viceversa,
* Crotone-Torino e viceversa,
* Crotone-Venezia e viceversa.
Conformemente all'art. 9 del Regolamento n. 95/93/CEE del Consiglio
delle Comunita' Europee del 18 gennaio 1993 come modificato dal
Regolamento (CE) 793/2004 e ss. mm., relativo a norme comuni per
l'assegnazione delle bande orarie negli aeroporti della Comunita',
l'Autorita' competente potra' riservare alcune bande orarie per
l'esecuzione dei servizi secondo le modalita' previste nel presente
documento.
2. Requisiti richiesti e verifiche preliminari
2.1. Per l'accettazione dell'onere di servizio pubblico sulle
rotte di cui al paragrafo 1, ciascun vettore interessato deve essere
vettore aereo comunitario e deve:
- essere in possesso del prescritto certificato di Operatore
Aereo (COA) rilasciato dall'Autorita' competente di uno Stato membro
dell'Unione europea ai sensi della normativa dell'UE;
- essere in possesso della licenza di esercizio di trasporto
aereo rilasciata dall'Autorita' competente di uno Stato membro
dell'Unione europea ai sensi ai sensi dell'art. 5, punti 1 e 2 del
Regolamento (CE) 1008/2008;
- avere la disponibilita', in proprieta', in dry lease o in wet
lease, per tutto il periodo di durata degli oneri, di un numero
adeguato di aeromobili con le caratteristiche di capacita' necessarie
a soddisfare le prescrizioni dell'imposizione di oneri;
- distribuire e vendere i biglietti secondo gli standard IATA
con almeno uno dei principali CRS (Computer Reservation System), via
internet, via telefono, presso le biglietterie degli aeroporti e
attraverso le agenzie di viaggio;
- essere in regola con le contribuzioni previdenziali ed
assistenziali relative ai rapporti di lavoro, impegnandosi a versare
i relativi oneri;
- essere in regola con le disposizioni contenute nella legge 12
marzo 1999, n. 68 recante "Norme per il diritto al lavoro dei
disabili" e successive modifiche;
- impiegare aeromobili in possesso della copertura assicurativa
ai sensi del Regolamento (CE) 785/2004 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 21 aprile 2004 relativo ai requisiti assicurativi
applicabili ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili;
- non essere in stato di fallimento, liquidazione coatta,
concordato preventivo salvo il caso di cui all'art. 186-bis del regio
decreto 16 marzo 1942, n. 267 (Legge Fallimentare) e ss. mm. ed ii. e
di non avere in corso un procedimento per la dichiarazione di una di
tali situazioni.
2.2. L'ENAC verifichera' che i vettori accettanti siano in
possesso dei requisiti necessari per l'accesso al servizio e per il
soddisfacimento degli obiettivi perseguiti con l'imposizione degli
oneri di servizio pubblico specificati al punto precedente.
L'ENAC acquisira', inoltre:
- l'Informazione antimafia di cui all'art. 84 del decreto
legislativo 159/2011 e ss. mm. ed ii;
- direttamente, in caso di vettore aereo italiano, il documento
unico di regolarita' contributiva (DURC);
- per il tramite del vettore aereo, in caso di vettore non
italiano, la documentazione equivalente rilasciata dalle autorita'
competenti dello Stato di appartenenza.
3. Articolazione degli oneri di servizio pubblico
3.1. Frequenze, orari e numero di posti richiesti
Per ogni singola tratta il vettore dovra' garantire all'utenza le
frequenze minime, gli orari e il numero minimo di posti secondo le
indicazioni dei seguenti schemi:
* Rotta Crotone - Roma Fiumicino e viceversa
+------------------------------------------------+
| PERIODO: tutto l'anno |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
| | | | numero |
| | | | minimo |
| | Voli | |giornaliero|
| Tratta onerata |giornalieri| Fasce orarie garantite | di posti |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
| | |(volo con) partenza da | |
| Crotone - | |Crotone tra le ore 8:00 | |
|Roma Fiumicino | n. 1 |e le ore 9:00 | 70 |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
| | |(volo con) partenza da | |
| Roma Fiumicino -| |Roma Fiumicino tra le | |
|Crotone | n. 1 |ore 17:30 e le ore 18:30| 70 |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
* Rotta Crotone - Torino e viceversa
+------------------------------------------------+
| PERIODO: tutto l'anno |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
| | | | numero |
| | | | minimo |
| | Voli | |giornaliero|
| Tratta onerata |settimanali| Fasce orarie garantite | di posti |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
|Crotone - Torino | n. 3 (*) |Libere(**) | 70 |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
|Torino - Crotone | n. 3 (*) |Libere(**) | 70 |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
* Rotta Crotone-Venezia e viceversa
+------------------------------------------------+
| PERIODO: tutto l'anno |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
| | | | numero |
| | | | minimo |
| | Voli | |giornaliero|
| Tratta onerata |settimanali| Fasce orarie garantite | di posti |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
|Crotone-Venezia | n. 2 (*) |Libere(**) | 70 |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
|Venezia-Crotone | n. 2 (*) |Libere(**) | 70 |
+------------------+-----------+------------------------+-----------+
(*)in giorni differenti a scelta del vettore (preferibilmente il
lunedi' e venerdi') con andata e ritorno nello stesso giorno.
(**) orari a scelta del vettore nei limiti dell'operativita' dello
scalo di Crotone (8:00-20:00).
Per tutte le rotte sopraindicate l'intera capacita' di ciascun
aeromobile dovra' essere messa in vendita secondo il regime degli
oneri.
3.2. Operativita' dei voli
Eventuali modifiche della programmazione indicata nel paragrafo
3.1. saranno preventivamente concordate tra MIT, ENAC e Regione
Calabria una volta accertata la disponibilita' del vettore e
verificata dall'ENAC la presenza di slot disponibili presso il
Coordinatore delle bande orarie negli aeroporti italiani
(ASSOCLEARANCE).
3.3. Tariffe
3.3.1. RESIDENTI
Le tariffe agevolate massime (senza restrizioni e non
contingentate) da applicare, su ciascuna rotta onerata, ai residenti
in Calabria per tutto l'anno sono le seguenti:
=====================================================================
| | TARIFFA AGEVOLATA MASSIMA |
| ROTTA ONERATA |(escluso tasse aeroportuali e IVA)|
+================================+==================================+
|Crotone - Roma Fiumicino o vv | € 45,00 |
+--------------------------------+----------------------------------+
|Crotone - Torino o vv | € 55,00 |
+--------------------------------+----------------------------------+
|Crotone - Venezia o vv | € 55,00 |
+--------------------------------+----------------------------------+
3.3.2. NON RESIDENTI
Le tariffe da applicare su ciascuna rotta onerata ai non residenti
in Calabria sono libere.
3.3.3. Le tariffe agevolate massime indicate nel paragrafo 3.3.1.
sono comprensive di fuel surcharge ed al netto di IVA, tasse
aeroportuali e oneri addizionali.
Non e' ammessa l'applicazione di alcun tipo di surcharge, non
prevista per legge, da parte del vettore accettante.
Dovra' essere prevista almeno una modalita' di distribuzione e
vendita dei biglietti che risulti completamente gratuita e non
comporti alcun onere economico aggiuntivo al passeggero.
3.3.4. Le tariffe agevolate massime di cui al paragrafo 3.3.1.
vengono aggiornate secondo le seguenti scadenze e modalita':
a) ogni anno, entro l'inizio di ciascuna stagione
aeronautica estiva, si procedera' al riesame delle tariffe onerate
sulla base del tasso di inflazione dell'anno solare precedente (1°
gennaio - 31 dicembre) calcolato sulla base dell'indice generale
ISTAT/FOI dei prezzi al consumo. L'eventuale adeguamento decorre
dall'inizio della stagione aeronautica estiva.
b) ogni semestre, a partire dall'inizio della stagione
aeronautica successiva all'entrata in vigore dei presenti oneri, in
caso di variazione superiore al 5% della media semestrale del costo
del carburante, espresso in euro, rispetto al costo del carburante
preso a riferimento in occasione dell'ultimo aggiornamento
effettuato. Al momento di procedere con il primo aggiornamento, la
valutazione verra' eseguita rispetto alla quotazione del jet fuel -
poco oltre riportata - con cui e' stato dimensionato il collegamento.
Le tariffe devono essere modificate percentualmente rispetto alla
variazione rilevata, in proporzione all'incidenza del costo del
carburante sul totale dei costi per ora di volo che, per i
collegamenti onerati da e per Crotone e' pari al18 %.
Ai fini del calcolo della media semestrale sono soggette
a rilevazioni le quotazioni mensili del Jet fuel FOB Mediterraneo,
espresse in euro, relative ai periodi dicembre-maggio e
giugno-novembre. Per la conversione in euro delle quotazioni del jet
fuel, si utilizzano i valori pubblicati dalla BCE.
La quotazione del Jet fuel con cui e' stato effettuato il
dimensionamento del servizio e' pari a 570,21 euro/tonnellata
metrica, e verra', pertanto, utilizzato come riferimento per i
successivi adeguamenti.
Gli eventuali aumenti/diminuzioni decorreranno
dall'inizio di ciascuna stagione aeronautica successiva al periodo di
rilevazione.
Ai predetti adeguamenti provvede il MIT, mediante decreto
direttoriale, sulla base di un'istruttoria effettuata dall'ENAC.
In fase di primo aggiornamento - per entrambi i casi di cui alle
lettere a) e b) -, qualora sussistesse ancora l'emergenza
epidemiologica per la pandemia di COVID-19 o fossero richieste, in
fase post emergenziale, perduranti restrizioni negli operativi, si
provvedera' agli adeguamenti solo qualora dovessero concretizzarsi in
un aumento delle tariffe.
L'ENAC e' incaricato di dare comunicazione delle tariffe aggiornate
ai vettori che operano le rotte.
Nel caso di gare europee gli aggiornamenti di cui alle lettere a) e
b) saranno effettuati prendendo a riferimento le tariffe agevolate
sopraindicate oppure, se presenti, le tariffe ribassate offerte in
gara dai vettori aggiudicatari delle gare stesse.
3.4. Continuita' dei servizi
I vettori che accettano gli oneri di servizio pubblico si impegnano
a:
a) garantire il servizio per almeno un anno dalla data di entrata
in vigore degli OSP senza possibilita' di sospensione;
b) effettuare per ciascun anno almeno il 98% dei voli previsti
con un margine di cancellazioni massimo del 2% per motivi documentati
direttamente imputabili al vettore.
Non costituisce inadempimento imputabile al vettore
l'interruzione del servizio per i seguenti motivi:
* pericolose condizioni meteorologiche;
* chiusura di uno degli aeroporti indicati nel programma
operativo;
* problemi di sicurezza;
* scioperi;
* casi di forza maggiore.
Tra i casi di forza maggiore rientrano anche quelle ipotesi
in cui, perdurando l'emergenza epidemiologica legata alla pandemia
COVID-19, si dovesse registrare un calo dei passeggeri tale da
pregiudicare la continuita' e sostenibilita' delle operazioni.
c) corrispondere all'ENAC a titolo di penale la somma di €
1.500,00 per ogni volo annullato eccedente il limite di cui al punto
b). Al termine di ogni anno di esercizio l'ENAC comunichera' al
vettore le somme da versare a titolo di penale; le somme percepite in
tal senso saranno riallocate per la continuita' territoriale delle
aree che insistono nel bacino di utenza dell'aeroporto di Crotone.
Il vettore avra', comunque, facolta' di recuperare le frequenze non
effettuate riprogrammandole, entro un tempo ragionevole valutato
compatibilmente con la circostanza che ha determinato tale mancata
effettuazione, in aggiunta alle frequenze ordinarie per consentire il
riavviamento dei passeggeri.
Ferma restando la penale di cui al precedente punto c), ai vettori
sono comminabili, in aggiunta, le sanzioni previste dalla normativa
dello Stato italiano per la violazione delle disposizioni comunitarie
in tema di trasporto aereo.
4. Presentazione dell'accettazione
4.1. I vettori che intendono operare su una rotta onerata devono
presentare all'ENAC formale ed integrale accettazione degli oneri di
servizio pubblico per almeno un anno indicando espressamente il
termine finale del periodo in cui sara' operato il servizio onerato.
Al fine di consentire l'ordinata operativita' della rotta, di
disporre della corretta tempistica per la valutazione dei requisiti
di cui al paragrafo 2 e di assicurare la disponibilita' delle bande
orarie necessarie per l'esecuzione del servizio, la dichiarazione di
accettazione ed il programma operativo conforme a quanto previsto
nell'imposizione degli oneri dovranno essere presentati almeno
sessanta giorni prima della data a partire dalla quale i vettori
intendono operare il servizio.
In fase di prima applicazione, non potranno essere accolte le
accettazioni presentate dopo la sottoscrizione del contratto con il
vettore aereo selezionato a seguito delle apposite gare eventualmente
bandite ai sensi degli articoli 16 - paragrafi 9 e 10 - e 17 del
Regolamento (CE) 1008/2008.
Il vettore che accetta di svolgere gli oneri di servizio pubblico
in OSP aperto, e, quindi, senza esclusiva e senza compensazione, si
impegna a:
a) presentare apposita garanzia al fine di assicurare la serieta'
e l'affidabilita' dell'accettazione, a favore dell'ENAC, sotto forma
di fideiussione bancaria o assicurativa a scelta del vettore che
dovra' ammontare a:
- per la rotta Crotone - Roma Fiumicino e viceversa: €
38.220,00;
- per la rotta Crotone - Torino e viceversa: € 25.740,00;
- per la rotta Crotone - Venezia e viceversa: € 15.600,00.
La garanzia deve essere efficace alla data di presentazione
dell'accettazione e sara' svincolata alla data di inizio del servizio
previa costituzione della garanzia indicata nella successiva lettera
b);
b) fornire una garanzia di esercizio, per la corretta esecuzione
del servizio, a favore dell'ENAC, sotto forma di fideiussione
bancaria o assicurativa a scelta del vettore. Tale garanzia dovra'
ammontare a:
- per la rotta Crotone - Roma Fiumicino e viceversa: €
114.660,00;
- per la rotta Crotone - Torino e viceversa: € 77.220,00;
- per la rotta Crotone - Venezia e viceversa: € 46.800,00.
La garanzia dovra' essere efficace alla data di inizio del
servizio e sara' svincolata entro i sei mesi successivi alla fine del
servizio stesso e, comunque, non prima della verifica delle somme
eventualmente da versare a titolo di penale di cui al paragrafo 3.4.
lett. c).
Le garanzie indicate alle lettere a) e b), a favore dell'ENAC,
devono espressamente prevedere la rinuncia al beneficio della
preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia
all'eccezione di cui all'art. 1957, comma 2 del codice civile,
nonche' l'operativita' della garanzia medesima entro quindici giorni,
a semplice richiesta scritta del beneficiario della fideiussione
stessa, senza sollevare alcuna eccezione e nonostante eventuali
opposizioni, anche giudiziali, da parte del vettore accettante e/o di
terzi.
Le somme eventualmente introitate a titolo di esecuzione delle
garanzie sopra indicate saranno riallocate per la per la continuita'
territoriale delle aree che insistono nel bacino di utenza
dell'aeroporto di Crotone.
c) comunicare ad ENAC, almeno sei mesi prima del termine finale
indicato nell'accettazione, l'intenzione di concludere l'esercizio
del servizio entro tale termine o, eventualmente, la volonta' di
proseguire nello svolgimento dello stesso anche oltre tale stesso
termine. In tale ultimo caso, il vettore dovra' indicare il periodo
ulteriore - anch'esso non inferiore ad un anno - in cui si impegna a
garantire il servizio onerato.
4.2. In caso di accettazione degli oneri di servizio pubblico sulla
medesima rotta da parte di piu' vettori, questi potranno programmare
un numero ridotto di frequenze, purche' complessivamente l'insieme
dei voli programmati rispetti quanto previsto nei presenti oneri.
L'ENAC verifica che l'insieme dei programmi operativi dei vettori
accettanti rispetti i requisiti minimi di servizio individuati negli
oneri.
La fideiussione di cui al paragrafo 4.1. lett. b) sara'
commisurata, entro i 15 giorni precedenti l'inizio del servizio, alla
quota parte del servizio accettato.
4.3. L'ENAC verifica l'adeguatezza della struttura dei vettori
accettanti e il possesso dei requisiti minimi di accesso al servizio
di cui al paragrafo 2 ai fini del soddisfacimento degli obiettivi
perseguiti con l'imposizione di oneri di servizio pubblico. All'esito
della verifica, i vettori ritenuti idonei a effettuare i servizi
onerati sono autorizzati dall'ENAC stesso a esercitare il traffico
sulle rotte onerate. L'ENAC, ove necessario, riserva le bande orarie
per garantire il numero minimo di frequenze di cui al paragrafo 3.1
del presente allegato tecnico.
4.4. I vettori aerei che accettano gli oneri possono prestare
servizi sulle rotte interessate al di la' delle esigenze minime, per
quanto riguarda le frequenze e i posti che devono essere garantiti
dagli OSP, utilizzando bande orarie in propria disponibilita'.
5. Riesame e decadenza dell'imposizione
5.1. L'ENAC, di concerto con il MIT e con la Regione Calabria,
riesaminera' la necessita' di mantenere l'imposizione degli oneri di
servizio pubblico su una rotta, nonche' il livello degli oneri
imposti, ogni qualvolta un nuovo ulteriore vettore notifichi la sua
intenzione di operare su tale rotta accettando gli oneri.
6. Gara d'appalto
6.1. Ai sensi dell'articolo 16, paragrafi 9 e 10, del Reg. CE n.
1008/2008, nel caso in cui non sia pervenuta alcuna accettazione nei
termini di cui al paragrafo 4, il diritto di esercitare il servizio
potra' essere concesso in esclusiva e eventualmente con compensazione
finanziaria, ad un unico vettore per un periodo di tre anni, per la
rotta Crotone - Roma Fiumicino e viceversa, e ad un unico vettore per
un periodo di due anni, per le rotte Crotone - Torino e viceversa e
Crotone - Venezia e viceversa. La selezione del vettore avverra'
tramite gara pubblica in conformita' alla procedura prevista
dall'articolo 17 del medesimo Regolamento comunitario, nonche' alle
norme dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato concessi sotto
forma di obbligazioni di oneri di servizio pubblico alle imprese
incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale.
6.2. Nel caso in cui, a seguito di riesame della situazione, venga
confermata la necessita' di continuare a operare i collegamenti
onerati e venga accertata la disponibilita' finanziaria per sostenere
l'onere della relativa compensazione da corrispondere al vettore,
l'ENAC, acquisito il parere favorevole del MIT e della Regione
Calabria, puo' richiedere all'aggiudicatario la disponibilita' a
proseguire il servizio, alle medesime condizioni, per un periodo
massimo di un anno sulla rotta Crotone - Roma Fiumicino e viceversa e
per un periodo massimo di due anni sulle rotte Crotone - Torino e
viceversa e Crotone - Venezia e viceversa.