Allegato
Formazione e standardizzazione
delle conoscenze personale in Soup
Indice
1. Premessa
2. La Soup
3. Le attivita' della Soup
3.1 Funzioni in Soup
3.2 Configurazione Soup
4. Il personale della Soup
I ruoli necessari alla
4.1 gestione della Soup
Le diverse figure presenti in
4.2 Soup
Postazione dei Vigili del
Fuoco presso Soup Compiti e
4.3 procedure
La formazione del personale
5. in Soup
Requisiti e formazione del
5.1 personale che opera in Soup
6. Esercitazioni periodiche
6.1 Table top
6.2 Full scale
7. Tabella degli acronimi
Allegato 1: {Piattaforme di simulazione operative a supporto
della formazione del personale in Soup}
1. Premessa
Tra le proposte migliorative individuate e condivise durante
l'attivita' di debriefing post-estate 2017, nell'ambito della lotta
attiva, e' stata individuata quella della «Formazione e
standardizzazione delle conoscenze del personale in Soup».
Lo sviluppo di tale proposta e' stato inserito tra gli obiettivi
del «Tavolo tecnico interistituzionale per il monitoraggio del
settore antincendio boschivo e la proposizione di soluzioni
operative», istituito dal Capo del Dipartimento della protezione
civile con proprio decreto n. 1551 del 10 aprile 2018.
A tale scopo il Tavolo tecnico, nella riunione che si e' tenuta
il 7 dicembre 2018, ha individuato uno specifico sottogruppo di
lavoro - coordinato dal Dipartimento della protezione civile e
composto dai rappresentanti del CNVVF, dell'Arma dei carabinieri e
delle Regioni Lazio e Toscana che si occupi di definire i seguenti
aspetti relativi al personale impiegato presso le Soup: formazione,
ruolo e attivita'.
Il presente documento si deve intendere quale linea guida.
Per le regioni a statuto speciale restano ferme le competenze a
loro affidate dai relativi statuti. Per le Province autonome di
Trento e di Bolzano sono fatte salve le competenze riconosciute dallo
statuto speciale e dalle relative norme di attuazione. In tale
contesto, le regioni a statuto speciale e le province autonome
provvedono alle finalita' del presente documento ai sensi dei
relativi statuti speciali e delle relative norme di attuazione.
2. La Soup
La Soup (Sala operativa unificata permanente) e' la sala
operativa che la legge quadro in materia di incendi boschivi n.
353/2000, individua quale luogo dedicato al coordinamento regionale
delle attivita' di lotta attiva agli incendi boschivi.
Ai sensi dell'art. 7 della succitata legge, le regioni assicurano
il coordinamento delle proprie strutture antincendio con quelle
statali istituendo e gestendo con una operativita' di tipo
continuativo nei periodi di massimo rischio incendio boschivo le sale
operative unificate permanenti (Soup) o altra Sala operativa
equivalente, avvalendosi, oltre che delle proprie strutture e dei
propri mezzi aerei di supporto all'attivita' delle squadre a terra:
a) di risorse, mezzi e personale del Corpo nazionale dei Vigili
del fuoco e dei Carabinieri forestali in base ad accordi di programma
o apposite convenzioni;
b) di personale appartenente ad organizzazioni di volontariato,
riconosciute secondo la vigente normativa, dotato di adeguata
preparazione professionale e di certificata idoneita' fisica qualora
impiegato nelle attivita' di spegnimento del fuoco;
c) di risorse, mezzi e personale delle Forze armate e delle
Forze di polizia dello Stato, in caso di riconosciuta e urgente
necessita', richiedendoli all'Autorita' competente che ne potra'
disporre l'utilizzo in dipendenza delle proprie esigenze;
d) di mezzi aerei di altre regioni in base ad accordi di
programma.
Nei periodi di massimo rischio incendio boschivo, come definiti a
livello regionale, l'operativita' di tipo continuativo e' da
intendersi con un funzionamento h 24. Al di fuori di tali periodi
l'operativita' e' definita nell'ambito del Piano regionale
antincendio boschivo di cui all'art. 3 della legge n. 353/2000.
3. Le attivita' della Soup
Alla Soup spettano, in attuazione della normativa vigente, tutte
le funzioni di coordinamento e gestione delle attivita' di lotta
attiva agli incendi boschivi.
3.1 Funzioni in Soup
La Soup e' la sala operativa che coordina e gestisce tutte le
attivita' di lotta attiva agli incendi boschivi, dalla fase di
segnalazione alla chiusura dell'evento.
Le fasi di gestione di un incendio boschivo sono normalmente le
seguenti:
1. segnalazione;
2. verifica della segnalazione;
3. esito della verifica;
4. spegnimento;
5. bonifica;
6. controllo;
7. chiusura evento.
La segnalazione di incendio boschivo puo' pervenire in Soup
tramite chiamata diretta (telefono e/o radio) da squadre AIB in
pattugliamento, torrette di avvistamento AIB, altra sala operativa
(numero unico 112, VVF, CC, polizia, ecc.), cittadini. La raccolta di
tutte le informazioni utili comporta l'apertura dell'evento.
La verifica della segnalazione consiste nell'invio delle
strutture operative AIB, cosi' come individuate dal Piano regionale
AIB, per verificare la veridicita' dell'informazione pervenuta.
L'esito della verifica consiste nella descrizione e
classificazione dell'evento segnalato:
1. falsa segnalazione;
2. incendio boschivo;
3. incendio di vegetazione (non boschivo);
4. incendio di altro tipo (civile, industriale, ecc.).
In base all'esito della verifica si affida la gestione
dell'evento alla struttura competente: organizzazione AIB per incendi
di bosco, VVF per incendi di vegetazione e/o incendi di altro tipo
(civili, industriali, ecc.), salvo diverse indicazioni contenute nel
piano regionale AIB.
In caso di incendio boschivo la Soup informa il comune
territorialmente competente e l'ente gestore dell'area protetta
interessata, con le modalita' previste dal piano AIB regionale.
Lo spegnimento consiste nell'invio e nel coordinamento delle
strutture individuate dal piano regionale AIB per la lotta attiva
(squadre, mezzi aerei, ecc.), fino alla completa estinzione delle
fiamme.
In questo ambito la Soup e' l'unica struttura operativa che
gestisce i rapporti con il Centro operativo aereo unificato (COAU)
del Dipartimento della protezione civile, in merito al concorso aereo
della flotta dello Stato, secondo quanto previsto dalla direttiva
COAU.
La bonifica consiste nella gestione delle operazioni di messa in
sicurezza dell'area percorsa dal fuoco, al fine di evitare riprese
dell'incendio boschivo che possano propagarsi alle aree limitrofe. La
bonifica puo' svolgersi anche contemporaneamente allo spegnimento, in
zone dove non ci sia fiamma attiva.
Il controllo consiste nell'attivita' di presidio che si svolge in
prosecuzione alla bonifica o puo' essere ripetuto in momenti
successivi fino al cessato pericolo di riprese dell'incendio
boschivo.
La chiusura evento consiste nel rientro definitivo di tutto il
personale dalla zona delle operazioni e nella conseguente
archiviazione dell'evento.
Alla chiusura dell'evento la Soup informa il comune
territorialmente competente e l'ente gestore delle aree protette, con
le modalita' previste dal piano AIB regionale.
In caso di incendi boschivi contemporanei la Soup decide le
priorita' di intervento e le conseguenti assegnazioni delle risorse.
3.2 Configurazione Soup
Per permettere il corretto funzionamento delle attivita' e'
opportuno che la Soup abbia le seguenti dotazioni minime:
1. numero verde gratuito per la ricezione delle segnalazioni;
2. telefoni dedicati con sistema di registrazione;
3. procedure operative riguardanti l'attivita' da svolgere in
Soup e comprendenti il mansionario del personale e la descrizione
della catena di comando, oltre ai rapporti da tenere con le altre
sale operative;
4. direttiva COAU in vigore;
5. software di sala operativa per supporto alle decisioni,
registrazioni operazioni (brogliaccio di sala), archiviazione schede
incendi, supporto cartografico;
6. sistema radio per garantire le comunicazioni con le
strutture operative, con sistema di registrazione;
7. autonomia da fonte elettrica (gruppo elettrogeno, gruppo di
continuita', ecc.)
4. Il personale della Soup
4.1 I ruoli necessari alla gestione della Soup
La Soup e' assegnata ad un Dirigente regionale che provvede alla
sua organizzazione e funzionamento.
Per garantire il coordinamento delle operazioni e per assicurare
un adeguato livello decisionale e' necessario che in Soup operi, per
ogni turno di servizio, un responsabile operativo di sala ed un
numero adeguato di addetti di sala.
Il personale che opera in Soup e' registrato in un apposito
elenco regionale, ad eccezione di quello del CNVVF e dell'Arma dei
carabinieri, salvo quanto eventualmente previsto dalle convenzioni
tra regione e strutture operative e dal piano regionale AIB.
4.2 Le diverse figure presenti in Soup
Per ricoprire i ruoli previsti in Soup, il Piano regionale AIB
individua le strutture che partecipano alle attivita' di sala
(regione, Vigili del fuoco, enti locali, volontariato) secondo le
procedure di sala.
4.3 Postazione dei Vigili del fuoco presso Soup - Compiti e
procedure
In caso di convenzioni stipulate tra il CNVVF e le regioni, ai
sensi dell'art. 7 della legge n. 353/2000 e dell'art. 9 del decreto
legislativo n. 177/2016, che prevedano l'attivazione della postazione
VVF presso la Soup, i compiti e le procedure della medesima
postazione sono disciplinati dalle specifiche direttive emanate dal
CNVVF e dal Piano regionale AIB.
5. La formazione del personale in Soup
5.1 Requisiti e formazione del personale che opera in Soup
I requisiti che deve possedere il personale che opera in Soup
come responsabile e come addetto di sala sono individuati dal piano
regionale AIB, anche sulla base di quanto previsto nelle convenzioni
di cui all'art. 7 della legge n. 353/2000. E' preferibile che il
personale disponga di una conoscenza di base in materia AIB.
Il personale che opera in Soup come responsabile e come addetto
di sala deve partecipare a specifici corsi di addestramento e
relativo percorso di aggiornamento.
In particolar modo sono previste due tipologie di corso base:
1. per responsabile operativo di sala, della durata almeno di
trentasei ore, con esame selettivo finale;
2. per addetto di sala, della durata almeno di trentasei ore,
con esame selettivo finale.
I contenuti formativi necessari all'addestramento del personale
Soup sono i seguenti:
legislazione e competenze in materia AIB e protezione civile;
quadro territoriale e meteo-climatico in relazione al fenomeno
incendi boschivi nella regione;
regime storico degli incendi e tipologie di incendi boschivi;
previsione del rischio AIB e condizioni che predispongono ed
influenzano il comportamento degli incendi boschivi;
bollettino indice di rischio AIB regionale;
organizzazione regionale AIB per la lotta attiva;
modalita' di svolgimento della lotta attiva;
elementi descrittivi di un incendio boschivo;
attivita', ruoli e responsabilita' in Soup;
procedure ed indicazioni operative di sala;
software gestionale delle attivita' di sala e relativi supporti
cartografici, compresi quelli relativi alle aree protette;
utilizzo delle strumentazioni di sala (radio, telefoni, ecc.);
comunicazione fra sale operative e le componenti
dell'Organizzazione regionale AIB;
gestione delle risorse terrestri;
gestioni delle risorse aeree regionali e statali (rapporti
Soup-COAU e software dedicato);
gestione delle risorse logistiche;
attivita' di protezione civile nella lotta attiva (evacuazioni,
assistenza popolazione, gestione animali, ecc.)
comunicazione esterna (il comunicato stampa);
durante le giornate formative dovranno essere previste
almeno sei ore di esercitazioni pratiche con simulazione di scenari
operativi sui seguenti temi:
esercitazione radio;
esercitazione di gestione di giornata complessa con
contemporaneita' di eventi;
simulazione eventi;
uso del software gestionale di sala.
Per quanto riguarda il percorso di aggiornamento ciascuna regione
individua le modalita' piu' idonee alla propria organizzazione. Tale
corso di aggiornamento, con cadenza almeno annuale, della durata
minima di otto ore ha la finalita' di approfondire le tematiche
affrontate nel corso base, esaminare le criticita' emerse e
evidenziare eventuali novita' tecnico-organizzative.
Eventuali altre figure presenti in Soup possono seguire
differenti percorsi formativi legati alla funzione svolta, come
disciplinato nel piano regionale AIB.
La formazione al personale del CNVVF, qualora necessaria, sara'
disciplinata nell'ambito delle convezioni stipulate.
6. Esercitazioni periodiche
6.1 Table top
E' previsto lo svolgimento minimo di almeno un'esercitazione
all'anno che coinvolga la Soup con le sale operative che a vario
titolo e grado collaborano nell'attivita' AIB.
Per l'addestramento degli operatori della Soup, suddivisi nei
vari livelli di responsabilita' possono essere impiegate piattaforme
di simulazione operative che consentono di gestire la segnalazione di
un incendio boschivo, nelle sue varie fasi, dalla apertura della
scheda, alla verifica, alla gestione dello stato dell'evento. Un
esempio di tale strumento e' riportato in allegato 1.
6.2 Full scale
E' previsto lo svolgimento minimo di almeno un'esercitazione
all'anno che coinvolga la Soup e le strutture operative che svolgono
attivita' AIB (squadre, elicotteri regionali, mezzi aerei nazionali,
DOS, ecc.).
E' inoltre opportuno che il personale Soup partecipi ai
debriefing che vengono effettuati sugli incendi boschivi rilevanti
avvenuti in regione.
7. Tabella degli acronimi
===========================================
| Acronimo | Significato |
+=================+=======================+
|AIB |Antincendio boschivo |
+-----------------+-----------------------+
| |Centro operativo aereo |
|COAU |unificato |
+-----------------+-----------------------+
| |Sala operativa |
|SOUP |unificata permanente |
+-----------------+-----------------------+
| |Corpo nazionale dei |
|CNVVF |Vigili del fuoco |
+-----------------+-----------------------+
|CC |Arma dei carabinieri |
+-----------------+-----------------------+