Parte di provvedimento in formato grafico
Piano annuale degli interventi di ricostruzione del settore "Social
housing" del patrimonio pubblico della citta' di L'Aquila
Seconda annualita'
Aprile 2020
INDICE
PARTE I - INQUADRAMENTO
1.1 Premessa
1.2 Strategia di settore
1.3 Obiettivi e risultati attesi
1.4 Criteri di selezione e interventi selezionati
1.5 Modalita' di attuazione
1.6 Attestazioni di conformita' tecnico-amministrativa delle
stazioni appaltanti
1.7 Attestazioni di conformita' con gli strumenti urbanistici
vigenti
PARTE II - PIANO ANNUALE DEGLI INTERVENTI
2.1 Applicazione dei criteri di selezione
2.2 Interventi selezionati
2.3 Fabbisogno finanziario
PARTE III - RIPROGRAMMAZIONE
3.1 Azioni di riprogrammazione delle risorse assegnate
precedentemente all'entrata in vigore dell'art.11 del Dl. 78/2015
Allegato A Elenco interventi seconda annualita'
PARTE I - INQUADRAMENTO
1.1 Premessa
Ai sensi dell'articolo 11, comma 9, del decreto-legge n. 78/2015
convertito, con modificazioni, nella legge n. 125/2015, e di quanto
decretato dalla delibera CIPE n. 48/2016 (pubblicata in GU n. 36 del
13 febbraio 2017), la Regione Abruzzo nella qualita' di
amministrazione competente e responsabile, presenta il Piano di
attuazione II annualita' (anno 2020), relativo al Settore Social
housing e riguardante la tipologia di intervento "Edilizia economica
e popolare", di seguito Piano.
Nelle more della individuazione degli interventi di ricostruzione
pubblica da realizzare nei comuni di Teramo, Pescara, Chieti e
Lanciano - di competenza rispettivamente delle Aziende Territoriali
di Edilizia Residenziale pubblica regionale (ATER) di Teramo,
Pescara, Chieti e Lanciano - il presente Piano e' finalizzato alla
realizzazione degli interventi relativi agli immobili localizzati nel
comune di L'Aquila, di competenza dell'Azienda Territoriale di
Edilizia Residenziale pubblica regionale (ATER) di L'Aquila, di
seguito ATER.
1.2 -Strategia di settore
Coerentemente con la strategia illustrata nel Programma
pluriennale, presentato in occasione del primo Piano annuale
(annualita' 2017) approvato e finanziato con la delibera CIPE n.
60/2017, ed aggiornato con il nuovo Programma pluriennale 2020-2021,
il presente Piano assume come priorita' il rientro dei cittadini
nelle proprie abitazioni, in coerenza con il Piano di Ricostruzione
dei centri storici di L'Aquila e frazioni e persegue, per
l'annualita' di riferimento, l'obiettivo generale gia' fissato nel
Programma del completamento della ricostruzione/riparazione del
patrimonio immobiliare di edilizia residenziale pubblica regionale
ubicato nel comune di L'Aquila, danneggiato dal sisma del 6 aprile
2009, con riferimento a tutti edifici classificati con esito di
agibilita' "E" (1)
1.3. Obiettivi e risultati attesi
Obiettivo specifico del presente Piano, e' l'avvio di n. 11
procedure di gara finalizzate alla esecuzione di lavori volti alla
attuazione di:
• n. 5 interventi di competenza del Provveditorato Interregionale
per le Opere Pubbliche per il Lazio, l'Abruzzo e la Sardegna;
• n. 6 interventi di competenza dell'ATER Aquila.
Rispetto al Programma Pluriennale 2017-2019, nel nuovo Programma
Pluriennale 2020- 2021 e, di conseguenza, nel presente Piano, si e'
ritenuto opportuno accorpare gli interventi sui fabbricati A2 e B2
siti nel Complesso Residenziale Il Moro in L'Aquila in un unico
intervento in quanto i due fabbricati risultano adiacenti e
necessitano della stessa tipologia di lavori; tale scelta permettera'
uno svolgimento omogeneo dell'esecuzione delle opere e, quindi, di
una piu' rapida riconsegna degli alloggi.
Risultato atteso, in coerenza con quanto previsto nel Programma
Pluriennale, e' la consegna, entro 24 mesi dalla apertura dei
cantieri, degli alloggi di Edilizia Residenziale pubblica ed a canone
concordato agli inquilini e ai proprietari, alcuni dei quali sono a
tutt'oggi ospitati presso gli edifici del Progetto CASE. Alla
chiusura dei lavori, si renderanno disponibili n. 117 alloggi di
proprieta' dell'ATER e n. 19 alloggi di proprieta' gia' ATER e
attualmente privata acquisita in data anteriore al 6 aprile 2009 e
adibiti ad abitazione principale.
In riferimento ai citati ultimi alloggi di proprieta' privata,
l'ATER ha acquisito la documentazione rilasciata dai proprietari
degli stessi ai sensi dell'articolo 2, comma 2, OPCM 3803/2009.
1.4 Criteri di selezione e interventi selezionati
I criteri generali applicati per la scelta degli interventi
inseriti nel Piano annuale 2020, individuati dalla delibera CIPE n.
48/2016 (A11.1 Punto 4) e cosi' come dichiarati nel Programma
Pluriennale 2020-2021, sono i seguenti:
1. rilevanza/priorita' rispetto ai livelli adeguati di offerta di
servizi alla collettivita' fissati nel predetto Programma
pluriennale; nella selezione degli interventi del Piano e' stato
scelto di dare priorita' a quegli interventi che completano quartieri
ove la maggior parte dei fabbricati e' stata gia' oggetto di
intervento di ricostruzione, tornando nella disponibilita' dei
legittimi assegnatari/proprietari.
2. cantierabilita' definita in particolare con riferimento al
livello di progettazione, all'individuazione della Stazione
appaltante alla luce della capacita' tecnico;organizzativa prevista
dalla nuova normativa sugli appalti pubblici. Lo stato della
progettazione, per la maggioranza degli interventi, e' quello del
livello esecutivo dotato di validazione sottoscritta dal RUP.
3. coerenza con i Piani di Ricostruzione e altri strumenti di
programmazione vigenti; in particolare nell'ambito del presente Piano
rientrano interventi localizzati nel comune di L'Aquila che si
qualificano come coerenti con gli strumenti di programmazione di
detto comune;
4. disponibilita' di cronoprogrammi di attuazione con tempi certi
e dichiarati di realizzazione; ciascuno intervento e' dotato di un
cronoprogramma dettagliato in ordine alle fasi attuative;
5. sostenibilita' gestionale e continuita' dei servizi alla
collettivita'.
Inoltre la Regione Abruzzo, unitamente ad ATER, ha individuato
ulteriori due criteri specifici per il settore di riferimento
applicati alla selezione degli interventi:
1. completamento di aree con interventi gia' avviati/completati
in coerenza con il Piano di Ricostruzione dei centri storici di
L'Aquila e frazioni;
2. coerenza con gli interventi gia' finanziati con il primo Piano
annuale, approvato dalla citata delibera CIPE n. 60/2017.
All'esito dell'applicazione dei criteri di selezione sopra
illustrati, sono stati individuati n.13 fabbricati (per complessivi
n. 11 interventi) di proprieta' mista, per un totale di n. 136
alloggi, dei quali n. 117 di proprieta' ATER e n. 19 di proprieta'
privata, acquisita in data anteriore al 6 aprile 2009, come
dettagliatamente illustrato nella seconda parte.
1.5-Modalita' di attuazione.
Cosi' come specificato dalla delibera CIPE n. 48/2016 (allegato 1,
paragrafo 1), per ognuno degli interventi, per i quali si propone
l'assegnazione delle risorse come da elenco di seguito riportato, la
Regione Abruzzo individua in ATER L'Aquila e nel Provveditorato
Interregionale per le Opere Pubbliche per il Lazio, l'Abruzzo e la
Sardegna, le Stazioni appaltanti, mutuando quanto stabilito nell'Atto
d'intesa del 30 novembre 2009 e successive modifiche (2) .
In particolare, nell'ultima e attuale stesura del citato Atto di
intesa, e' stabilito quanto segue:
a) con riferimento agli edifici danneggiati dal sisma,
classificati con esito di agibilita' "E", ATER curera' tutti gli
adempimenti relativi alla redazione dei progetti;
b) in merito alle procedure di affidamento dei lavori, ATER si
occupera' di quelle relative ai fabbricati ad esclusiva proprieta'
dell'Azienda, mentre il Provveditorato si occupera' di quelle
relative ai fabbricati a proprieta' mista;
c) in ogni caso, sono di competenza ATER, oltre alla cura delle
attivita' di progettazione, le attivita' di parte della direzione
lavori e di collaudo tecnico-amministrativo, statico e altri collaudi
specialistici;
d) il compenso del 2% sull'importo lordo a base di gara, di cui
all'art. 4, comma 2, del decreto commissariale del 15 novembre 2010,
n. 23, dovra' essere ripartito in quote uguali tra il Provveditorato
e l'ATER.
In particolare si evidenzia che, in applicazione del citato Atto di
intesa, le attivita' di progettazione della totalita' degli immobili
oggetto degli interventi di cui si chiede il finanziamento con il
presente Piano, sono di esclusiva competenza dell'ATER, mentre le
attivita' di collaudo sono ripartite fra l'ATER e il Provveditorato.
In ordine alle attivita' di progettazione, si rappresenta che ATER
ha gia' provveduto ad affidare gli incarichi tramite procedura di
evidenza pubblica, corrispondendo acconti con risorse finanziare
proprie.
I criteri di aggiudicazione dell'affidamento dei lavori previsti
sono i seguenti:
a) criterio offerta economicamente piu' vantaggiosa, ai sensi
dell'art. 95, comma 3, del d.lgs n. 50/2016;
b) criterio della procedura negoziata ai sensi dell'art. 36,
comma 2, lettera c , del d.lgs n. 50/ 2016;
Con il criterio di aggiudicazione di appalto dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa (a) si affideranno n. 9 interventi,
mentre con il criterio di aggiudicazione di appalto del minor prezzo
(b) si affideranno n. 3 interventi.
Per gli interventi di cui l'ATER e' individuata come stazione
appaltante, non si prevede il ricorso alla Centrale di committenza,
fino alla eventuale pubblicazione del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri con il quale verranno definiti i requisiti
tecnico organizzativi per l'iscrizione all'elenco di cui all'art. 38,
commi 1 e 2 del d.lgs. n. 50 del 2016.
1.6 Attestazioni di conformita' tecnico-amministrativa delle
stazioni appaltanti
Ai sensi dell'allegato 1 alla delibera CIPE n. 48/2016 Punto 1 -
Responsabilita' e contenuti della programmazione - Piani Annuali, il
Provveditorato alle OO.PP. Lazio/Abruzzo/Sardegna e l'ATER, nella
loro qualita' di stazioni appaltanti degli interventi, attestano, con
apposite note la propria effettiva capacita' di sostegno degli oneri
tecnico-amministrativi connessi alla realizzazione delle opere di
ricostruzione nel rispetto del cronoprogramma di attuazione.
1.7 Attestazioni di conformita' con gli strumenti urbanistici
vigenti
La Regione Abruzzo, in qualita' di amministrazione competente e
responsabile attesta che il presente Piano risulta coerente con il
Piano annuale al Piano di Ricostruzione approvato dal comune di
L'Aquila, alla normativa emanata a seguito del sisma 6 aprile 2009,
nonche' alle norme edilizie e urbanistiche vigenti.
PARTE II - PIANO ANNUALE DEGLI INTERVENTI
2.1 Applicazione dei criteri di selezione
Come da Programma pluriennale 2017-2019, aggiornato con il
Programma Pluriennale 2020-2021, il completamento della ricostruzione
del patrimonio abitativo degli interventi di "Edilizia economica e
popolare" del settore Social housing del Comune di L'Aquila,
gravemente danneggiato dal sisma del 6 aprile 2009, necessita di €
80.181.088,20 per la realizzazione di n. 36 interventi.
Con il primo Piano annuale, sono stati finanziati i primi n. 15
interventi, per un importo pari a € 35.203.289,05, oggi tutti in fase
di attuazione.
Nel presente Piano, sono individuati ulteriori n. 11 interventi,
per un importo pari a € 30.303.262,64.
Tali ultimi interventi sono stati individuati utilizzando la
griglia di valutazione, come prevista nel programma pluriennale, gia'
utilizzata per la redazione del primo Piano annuale e formulata nel
seguente modo:
• per tutti i criteri deve essere stabilito un peso minimo e un
peso massimo;
• per ogni intervento deve essere valutato singolarmente ogni
criterio di selezione;
• ogni intervento avra' un punteggio totale pari alla sommatoria
di tutti i punteggi assegnati per ogni criterio di selezione;
• la "graduatoria" dovra' essere stilata tenendo in
considerazione le capacita' operative dei soggetti attuatori
individuati (ATER L'Aquila e Provveditorato Interregionale OO.PP).
In merito alla definizione dei criteri selettivi, si precisa che la
preferenza e' assegnata agli interventi che, secondo la griglia sotto
riportata:
I. siano in grado di garantire il completamento funzionale di
aree con interventi gia' avviati/completati,
II. abbiano un elevato grado di cantierabilita';
III. siano relativi ad edifici a proprieta' mista.
=================================================
| Criteri | Punteggio |
+===========================+===================+
|Interventi di completamento| Da 0 a 5 punti |
+---------------------------+-------------------+
|Interventi gia' programmati| Da 0 a 3 punti |
+---------------------------+-------------------+
|Interventi cantierabili | Da 0 a 5 punti |
+---------------------------+-------------------+
|Fase di progettazione | Da 0 a 5 punti |
+---------------------------+-------------------+
|Finalita' sociale | Da 0 a 5 punti |
+---------------------------+-------------------+
|Centro Storico | Da 0 a 3 punti |
+---------------------------+-------------------+
La selezione ha, quindi, portato ad individuare edifici ricompresi
in macro aree territoriali aventi caratteristiche ed esigenze simili
in funzione del settore e della tipologia di intervento di
riferimento "Edilizia Economica e Popolare".
L'applicazione dei criteri sopra illustrati, ha portato alla
individuazione di n. 11 interventi. Di seguito la griglia con i
relativi punteggi:
Parte di provvedimento in formato grafico
In base alla valutazione sopra effettuata gli interventi sono stati
raggruppati secondo il seguente ordine di priorita' (3) :
• Priorita' 1: Fabbricati individuati con i numeri: 539, 440,
439, Al, A2, B2 siti nel quartiere "Torrione" e in zona Cansatessa
nel Complesso Il Moro, la cui priorita' di esecuzione e' data
all'immediata cantierabilita' degli interventi che andranno a
completare il tessuto abitativo di quartieri gia' parzialmente
ristrutturati;
• Priorita' 2: Fabbricati individuati con i numeri: 572, 406,
63-64, 74, 1673, 1675. La priorita' e' data dalla finalita' sociale
di alloggi a canone economico popolare, che, al momento della
redazione della griglia di priorita' non erano tutti cantierabili.
2.2 Interventi selezionati
All' esito dell'applicazione dei criteri di selezione sopra
illustrati, sono stati individuati n. 11 interventi per la
ricostruzione di n. 13 fabbricati di proprieta' mista, per un totale
di n. 136 alloggi, dei quali n. 117 di proprieta' ATER e n. 19 di
proprieta' privata, acquisita in data anteriore al 6 aprile 2009 ed
adibiti ad abitazione principale.
Si rappresenta come, a seguito del censimento sugli inquilini ATER
del 2012, si e' costatato che alcuni alloggi di proprieta' ATER
fossero sovradimensionati rispetto alla nuova verifica della
consistenza del nucleo familiare; pertanto, ove tecnicamente
possibile, si e' rimodulata la metratura degli appartamenti
realizzando ulteriori unita' immobiliari resi disponibili per nuove
assegnazioni.
Gli interventi da realizzare, rientranti nella tipologia
"demolizione e ricostruzione" e "riparazione del danno", esito di
agibilita' E, riguardano fabbricati di "Edilizia economica e
popolare" localizzati nel comune di L'Aquila.
Lo stato della progettazione per 9 degli 11 interventi e' quello
del livello esecutivo dotato di validazione con provvedimento del
RUP; mentre per i rimanenti due interventi (fabb. 406 e fab. 572)
sono in corso le procedure per il completamento della stessa.
Ai sensi di quanto disposto dalla delibera CIPE n. 48 del 2016,
punto due, ultimo capoverso, si evidenzia che gli interventi per i
quali si chiede il finanziamento nel presente Piano annuale,
coerentemente con il Programma pluriennale di settore, si coordinano
con gli interventi gia' finanziati ai sensi della citata delibera
CIPE n. 60/2017.
A tal riguardo si sottolinea come la delibera CIPE n. 60/2017 ha
finanziato parte della progettazione relativa all'intervento sul
fabbricato 406 per €. 200.000,00; pertanto, a fronte di un costo
totale dell'intervento pari ad €. 4.032.740,00,con il presente piano
viene richiesta la somma a saldo del costo totale dell'intervento
pari ad €.3.832.740,00.
Per una visione sinottica degli interventi selezionati per la
seconda annualita' (anno 2020), si rimanda alla Tabella riassuntiva
degli interventi anno 2020 allegata (Tabella A).
2.3 Fabbisogno finanziario
Il fabbisogno finanziario del presente Piano per il proseguimento
dell'attivita' di ricostruzione del patrimonio immobiliare di
edilizia residenziale pubblica dell'ATER L'Aquila (n. 11 interventi)
e' pari ad euro € 30.303.262,64, di cui € 10.942.747,51 per
interventi di competenza Provveditorato Interregionale alle OO.PP.
Lazio- Abruzzo-Sardegna ed euro € 19.360.515,12 per interventi di
competenza ATER L'Aquila.
Si rappresenta come l'ATER abbia gia' corrisposto acconti ai
professionisti incaricati che hanno redatto i progetti di riparazione
ai fini del calcolo del limite di contributo ammesso per la
ricostruzione ai sensi dell'art. 5, comma 4 dell'OPCM 3881/2010 e del
DCD n. 27/2010 per un totale di E. 848.705,11; tali somme, imputate
ai finanziamenti ex OPCM 3803/2009, sono state portate in detrazione
dagli importi dei singoli interventi oggetto del presente piano
annuale, pertanto il fabbisogno finanziario dell'ATER di L'Aquila
ammonta ad €. 18.511.810,01 (tabella B)
Inoltre, a seguito di verifica dei quadri economici dei singoli
interventi, il fabbisogno complessivo e' aumentato, rispetto a quanto
inizialmente preventivato ed inserito nel programma pluriennale, per
complessivi €. 32.564,05.
Di seguito si riporta l'elenco degli interventi oggetto di
revisione dei quadri economici:
=====================================================================
| fab- | | | | |
| bri- | | Q.E. | | |
| cato |Q.E. originario | revisionato | Differenza | Note |
+=======+================+===============+============+=============+
| | | | |Maggiori |
| | | | |spese |
| 63-64 | € 3.621.812,07 |€ 3.648.176,98 |€. 26.364,91|tecniche |
+-------+----------------+---------------+------------+-------------+
| | | | |Maggiori |
| | | | |spese |
| | | | |Commissione |
| 1673 | € 2.667.605,38 |€ 2.669.605,38 |€. 2.000,00 |di gara |
+-------+----------------+---------------+------------+-------------+
| | | | |Maggiori |
| | | | |spese |
| | | | |tecniche e |
| | | | |maggiori |
| | | | |spese |
| | | | |Commissione |
| 1675 | € 2.576.587,27 |€ 2.580.786,41 |€. 4.199,14 |di gara |
+-------+----------------+---------------+------------+-------------+
Piu' specificatamente, si rappresenta che per l'intervento sui
fabbricati 63-64 le maggiori spese tecniche sono dovute ad una
revisione delle competenze tecniche spettanti ai professionisti in
base alla convenzione di incarico sottoscritta dalla Protezione
Civile e dagli Ordini Professionali, inizialmente sottostimate.
Le maggiori spese per il fabbricato 1673 sono dovute all'aumento
delle spese necessarie al pagamento delle Commissioni di gara che
sono state allineate a quanto previsto per tutti gli altri fabbricati
con la medesima tipologia di gara di appalto.
In ultimo, per il fabbricato 1675, si sono dovute aggiornare le
competenze tecniche e quelle relative alla Commissione di gara per le
medesime motivazioni intercorse per i fabbricati 63-64 e 1673.
Pertanto, il fabbisogno finanziario per la seconda annualita'
risulta essere come da tabella di seguito esposta:
===============================================================
| Soggetto attuatore | Fabbisogno finanziario |
+=================================+===========================+
| ATER | € 18.511.810,01 |
+---------------------------------+---------------------------+
| Provveditorato Interregionale | |
| alle OO.PP. Lazio- | |
| Abruzzo-Sardegna | € 10.942.747,51 |
+---------------------------------+---------------------------+
| Totale | € 29.454.557,52 |
+---------------------------------+---------------------------+
PARTE III - RIPROGRAMMAZIONE
3.1 Azioni di riprogrammazione delle risorse assegnate
precedentemente all'entrata in vigore dell'art.11 del DL 78/2015
Il presente Piano annuale di esecuzione non prevede azioni di
riprogrammazione di risorse assegnate con il primo Piano annuale
settore housing sociale di interesse del Comune di L'Aquila.
La Regione Abruzzo si riserva il puntuale accertamento di eventuali
economie relative a gare e/o lavori conclusi, ai fini della
riallocazione degli stessi nei successivi Piani annuali di
attuazione, ad oggi non quantificabili.
(1) Per edificio classificato con esito di agibilita' "E" si intende
un edificio considerato inagibile, nello stato in cui si trova,
per problemi connessi al rischio strutturale e/o non strutturale
e/o geotecnico che non puo' essere utilizzato in alcuna delle sue
parti, neanche a seguito di provvedimenti di pronto intervento.
Questo non vuoi dire che i danni non siano riparabili, ma che la
riparazione richiede un intervento tale che, per i tempi
dell'attivita' progettuale e realizzativa e per i relativi costi,
e' opportuno sia ricondotto alla successiva fase della
ricostruzione (Manuale per la compilazione della scheda di 1°
livello di rilevamento danno, pronto intervento e agibilita' per
edifici ordinari nell'emergenza post-sismica (AeDES) del
Dipartimento della protezione civile).
(2) Atto d'intesa del 30 novembre 2019 intercorso tra il Presidente
della Regione Abruzzo, nella qualita' di Commissario delegato
della Ricostruzione, il Provveditore alle OO.PP.
Lazio/Abruzzo/Sardegna pro;tempore e il Commissario Straordinario
ATER L'Aquila, cui faceva seguito una Convenzione tra ATER
L'Aquila e Provveditore alle OO.PP. Lazio/Abruzzo/Sardegna. Il
citato Atto di intesa veniva modificato, dapprima, con Atto del
14 febbraio 2012 (seguito - in pari data - da ulteriore
convenzione tra ATER L'Aquila e Provveditorato alle OO.PP.
Lazio/Abruzzo/Sardegna ), successivamente, con Atto del 6 marzo
2014, in ultimo integrato con convenzione n. 1354 del 10.12.2018.
(3) Si fa presente che sono stati indicati solo i criteri che hanno
determinato pesi diversi ai fini della classificazione per ordine
di priorita'. Tutti gli altri criteri risultano soddisfatti.