Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Arzano (Napoli) e' stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 22 maggio 2019,
registrato dalla Corte dei Conti il 31 maggio 2019, per la durata di
diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalita' organizzata.
Il Prefetto di Napoli con relazione del 14 settembre 2020, ha
riferito sull'attivita' svolta e sui positivi risultati conseguiti
dalla commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che
l'avviata azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalita'
dell'ente locale non puo' ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto
la proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del Comune di Arzano e le attivita'
avviate dalla commissione straordinaria sono state oggetto di un
approfondimento da parte del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenutosi il 14 settembre 2020, integrato per
l'occasione con la partecipazione del procuratore aggiunto della
procura della Repubblica presso il Tribunale di Napoli Nord, a
conclusione del quale e' emersa la necessita' di prorogare la
gestione commissariale per l'ulteriore periodo previsto dalla legge.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata da subito
improntata alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali sulla forte presenza dello Stato, con
iniziative rivolte a ripristinare la legalita' dell'azione
amministrativa e a interrompere le diverse forme di condizionamento
riscontrate nella vita dell'ente, con il prioritario obiettivo di
ricostruire il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
L'organo commissariale ha, innanzitutto, verificato
l'organizzazione complessiva dei servizi e degli uffici comunali,
rilevando un diffuso disordine amministrativo, aggravato dal numero
ridotto di personale in servizio rispetto alla pianta organica
prevista per l'ente. Per sopperire alle predette carenze la
commissione straordinaria ha nominato due nuovi dirigenti dell'aree
tecnica e vigilanza; sono state indette le procedure concorsuali per
la stabilizzazione di dodici lavoratori socialmente utili nonche'
quelle di mobilita' con lo scorrimento delle graduatorie dei concorsi
di altri comuni. Infine l'ente ha aderito al concorso per tirocinanti
indetto dalla Regione Campania.
Al fine di potenziare l'organizzazione dei servizi e improntarli
ai principi di efficienza e trasparenza dell'azione amministrativa,
l'organo commissariale ha adottato il piano esecutivo di gestione
2019-2021, il piano degli obiettivi e della performance, il programma
triennale di fabbisogno del personale 2020/2022, il piano triennale
per la prevenzione delta corruzione e per la trasparenza per il
triennio 2019/2021 provvedendo altresi' a istituire, perche'
mancante, l'organismo indipendente di valutazione.
Il complessivo progetto di riassetto delta macchina
amministrativa e' opportuno che venga portato a conclusione dalla
commissione straordinaria al fine di consolidare l'attuazione degli
atti di organizzazione e di pianificazione adottati, indispensabile
per assicurare che il funzionamento degli uffici comunali sia
improntato ai principi di buon andamento e legalita' a presidio di
illecite interferenze.
Tra gli obiettivi prioritari di intervento la commissione
straordinaria si e' posta quello della regolarizzazione delle
assegnazioni dei beni confiscati alla criminalita' organizzata e, nel
contempo, della risoluzione di contenziosi tuttora pendenti. A questo
riguardo, l'organo straordinario ha avviato una puntuale opera di
ricostruzione documentale sulla gestione di tali beni, ricerca resa
difficoltosa dal disordine degli archivi comunali; la commissione e'
inoltre in procinto di adottare un apposito regolamento sulla
gestione dei beni confiscati, cui fara' seguito l'indizione di bandi
per l'assegnazione definitiva degli stessi, con la finalita' di
garantire il rispetto dei principi dell'evidenza pubblica.
Sono attualmente in corso le verifiche sulle occupazioni abusive
degli alloggi di edilizia residenziale pubblica - alcuni dei quali
tuttora illegittimamente tenuti da soggetti malavitosi e i controlli
sul regolare pagamento dei canoni di locazione, allo scopo di
contrastarne l'evasione; l'azione ricognitiva e ricostruttiva
dell'esistente, al momento non compiutamente documentata agli atti
comunali, costituisce una necessaria e preliminare attivita' per
l'effettuazione delle operazioni di sgombero degli occupanti abusivi
nonche' per l'indizione di nuovi bandi di gara.
La conclusione delle iniziative volte ad assicurare una corretta
gestione dei beni confiscati alla criminalita' organizzata e il
ripristino della legalita' nella conduzione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica, se portate a termine durante la gestione
commissariale, rappresenteranno un segnale di forte presenza dello
Stato sul territorio e al tempo stesso porranno rimedio a situazioni
di illegalita' diffusa piu' volte segnalate dalla commissione di
accesso. Per tali considerazioni e' opportuno che le indicate
attivita' siano portate a compimento dall'organo straordinario,
investendo settori particolarmente esposti alle indebite interferenze
della criminalita' organizzata.
La terna commissariale ha anche avviato le procedure prodromiche
alla formazione del piano urbanistico comunale, la cui adozione e' da
ritenersi ormai indifferibile in quanto l'attuale strumento e'
risalente al 1976. Nel contempo e' stato avviato un programma volto
alla riduzione dell'arretrato in materia di condono edilizio e
all'informatizzazione dello sportello unico delle attivita'
produttive.
E' inoltre in corso di definizione il Piano comunale di
protezione civile, dei quale il Comune di Arzano e' privo; stante la
complessita' della pianificazione la commissione straordinaria ha
sottoscritto con la Regione Campania apposita convenzione per il
finanziamento delle attivita' da conferire all'esterno per la
redazione del suddetto piano e, nelle more, ha dotato l'ente di un
piano speditivo.
La riorganizzazione dell'apparato amministrativo comunale ha
interessato, naturalmente, gli uffici preposti alle gare e agli
appalti, settori questi sensibili ai condizionamenti malavitosi. A
questo riguardo e' stato sottoscritto con la Prefettura di Napoli il
«Protocollo di intesa per la legalita' e la prevenzione dei tentativi
di infiltrazione criminale nell'economia legale» e sono state
impartite direttive agli uffici comunali in merito all'obbligo di
avvalersi del MEPA per le gare di beni e servizi, nel pieno rispetto
della normativa di settore.
Riguardo agli aspetti economici e finanziari l'organo
commissariale, con l'approvazione del rendiconto di gestione, ha
posto ordine alla notevole mole di residui attivi e passivi derivati
dagli esercizi precedenti; inoltre e' stato adottato il sistema
SICOGE nei procedimenti amministrativo-contabili ed e' stato reso
obbligatorio a tutti i settori di spesa comunale l'utilizzo della
piattaforma dei crediti commerciali quale strumento di certificazione
e tracciamento delle operazioni finanziarie conseguenti ad appalti,
forniture, somrninistrazioni e prestazioni professionali.
In tale ambito e' poi attualmente in corso la predisposizione
degli atti volti a una rivisitazione della convenzione in essere per
il servizio di tesoreria.
La serie di iniziative tempestivamente avviate dall'organo
straordinario necessita di essere portata a termine dalla commissione
per cui il Prefetto di Napoli, con la richiamata relazione, ha
auspicato la proroga di sei mesi della gestione straordinaria.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Arzano (Napoli), ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 22 settembre 2020
Il Ministro dell'interno: Lamorgese