Allegato
Sezione I
Quadro normativo
L'art. 1, comma 85, della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (Legge
di bilancio per il 2020), istituisce nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze un fondo da ripartire con una
dotazione di 470 milioni di euro per l'anno 2020, di 930 milioni di
euro per l'anno 2021 e di 1.420 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2022 e 2023, di cui una quota non inferiore a 150 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2020, 2021 e 2022 e' destinata ad
interventi coerenti con le finalita' previste dall'art. 19, comma 6,
del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30, di cui fino a 20
milioni di euro per ciascuno dei predetti anni destinati alle
iniziative da avviare nelle zone economiche ambientali. Alla
costituzione del fondo concorrono i proventi delle aste delle quote
di emissione di CO2 di cui all'art. 19 del decreto legislativo 13
marzo 2013, n. 30, versati all'entrata del bilancio dello Stato negli
anni 2020, 2021 e 2022, a valere sulla quota di pertinenza del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, per
un importo pari a 150 milioni di euro per ciascuno dei predetti anni,
che resta acquisito all'erario.
2. Il successivo comma 86 dell'articolo i della menzionata legge
di bilancio autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze a
intervenire attraverso la concessione di una o piu' garanzie, a
titolo oneroso, al fine di sostenere programmi specifici di
investimento e operazioni, anche in partenariato pubblico privato e
anche realizzati con l'intervento di universita' e organismi privati
di ricerca, finalizzati a realizzare progetti economicamente
sostenibili e che abbiano come obiettivo la decarbonizzazione
dell'economia, l'economia circolare, il supporto all'imprenditoria
giovanile e femminile, la riduzione dell'uso della plastica e la
sostituzione della plastica con materiali alternativi, la
rigenerazione urbana, il turismo sostenibile, l'adattamento e la
mitigazione dei rischi sul territorio derivanti dal cambiamento
climatico e, in generale, programmi di investimento e progetti a
carattere innovativo e ad elevata sostenibilita' ambientale tenendo
conto anche degli impatti sociali.
3. Con l'art. 64 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
il legislatore ha specificato gli ambiti di applicazione di tali
garanzie, da rilasciarsi conformemente alla comunicazione della
Commissione europea dell'11 dicembre 2019 in materia di Green deal
europeo, tenuto conto degli indirizzi che il CIPE puo' emanare entro
il 28 febbraio di ogni anno.
Tali garanzie possono riguardare, in particolare:
a) progetti tesi ad agevolare la transizione verso un'economia
pulita e circolare e ad integrare cicli produttivi con le tecnologie
a basse emissioni per la produzione di beni e servizi sostenibili;
b) progetti tesi ad accelerare la transizione verso una
mobilita' sostenibile ed intelligente, con particolare riferimento a
progetti volti a favorire l'avvento di mobilita' multimodale
automatizzata e connessa, idonei a ridurre l'inquinamento e l'entita'
delle emissioni inquinanti, anche attraverso lo sviluppo di sistemi
intelligenti di gestione del traffico, resi possibili dalla
digitalizzazione.
4. Il comma 2 del medesimo art. 64 del decreto-legge n. 76 del
2020, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020 n.
120, stabilisce che tali garanzie siano assunte da Sace S.p.a. nel
limite di 2.500 milioni di euro per l'anno 2020 e, per gli anni
successivi, nel limite di impegni assumibile fissato annualmente
dalla legge di bilancio, conformemente ai termini e alle condizioni
previsti nella convenzione stipulata tra il Ministero dell'economia e
delle finanze e Sace S.p.a. e approvata con delibera del CIPE entro
il 30 settembre 2020.
Tale convenzione disciplina l'attivita' istruttoria delle
operazioni, anche con riferimento alla selezione e alla valutazione
in termini di rispondenza agli obiettivi sopraelencati e l'efficacia
degli interventi in relazione ai medesimi obiettivi. La convenzione,
inoltre, attiene alle procedure per il rilascio delle garanzie, alla
gestione delle fasi successive al pagamento e al recupero crediti e
le modalita' operative.
5. Il rilascio da parte di Sace S.p.a. delle garanzie di importo
pari o superiore a 200 milioni di euro, e' subordinato, ai sensi del
comma 3 del citato art. 64 alla decisione assunta con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti il Ministro dello
sviluppo economico e il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sulla base dell'istruttoria trasmessa da Sace
S.p.a..
La disposizione introdotta dal comma 5 del citato art. 64
statuisce altresi' che, per l'anno 2020, le risorse disponibili del
fondo di cui all'art. 1, comma 85, della legge 27 dicembre 2019, n.
160, sono interamente destinate alla copertura delle garanzie che, ai
sensi del comma 4 del medesimo articolo, lo Stato rilascia sulle
garanzie accordate da Sace S.p.a., nel rispetto dei criteri e degli
ambiti delineati dalla norma.
Sezione II
Indirizzi operativi
6. Ai fini del rilascio della garanzia ai sensi dell'art. 64 del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, si forniscono alcuni indirizzi
utili per la selezione dei progetti e la valutazione del loro grado
di corrispondenza ai principi e agli obiettivi ambientali stabiliti
nell'ordinamento nazionale e in quello dell'Unione europea.
In primo luogo appare opportuno elencare i principali obiettivi
da raggiungere in ambito nazionale, ai sensi del citato decreto-legge
n. 76 del 2020, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
settembre 2020, n. 120:
i) transizione verso un'economia pulita e circolare;
ii) integrazione dei cicli produttivi con tecnologie a basse
emissioni per la produzione di beni e servizi sostenibili;
iii) accelerazione della transizione verso una mobilita'
sostenibile e intelligente;
iv) promozione di una mobilita' multimodale automatizzata e
connessa idonea a ridurre l'inquinamento e l'entita' delle emissioni
inquinanti;
v) sviluppo di sistemi intelligenti di gestione del traffico,
mediante progetti di digitalizzazione.
7. I primi due obiettivi sono riferibili alla lettera a) del
comma 1 dell'art. 64, mentre gli altri tre si ricavano da quanto
previsto dalla successiva lettera b). A loro volta, tali obiettivi
sono strettamente connessi ad una serie di obiettivi definiti
dall'Unione europea nel contesto delle proprie politiche per il Green
Deal europeo, che - come precisato dalla richiamata normativa -
costituiscono la cornice di riferimento per gli interventi da
promuovere. In particolare, l'obiettivo i) e' da collegare alla
comunicazione della Commissione europea relativa al Green Deal
europeo dell'11 dicembre 2019 che indica gli obiettivi di transizione
verso una economia pulita e circolare, implementati dalla
comunicazione della Commissione COM (2020) 440 del 27 maggio 2020.
In tale ambito rilevano, in particolare, i seguenti obiettivi:
1) il riciclo di almeno il 55% dei rifiuti urbani entro il
2025. Questa quota e' destinata a salire al 60% entro il 2030 e al
65% entro il 2035;
2) il riciclo del 65% dei rifiuti di imballaggi entro il 2025
(70% entro il 2030) con obiettivi diversificati per materiale, come
illustrato nella tabella:
===============================================
| | Entro il | Entro il |
| Materiale | 2025 | 2030 |
+=====================+===========+===========+
|Tutti i tipi di | | |
|imballaggi |65% |70% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Plastica |50% |55% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Legno |25% |30% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Metalli ferrosi |70% |80% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Alluminio |50% |60% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Vetro |70% |75% |
+---------------------+-----------+-----------+
|Carta e cartone |75% |85% |
+---------------------+-----------+-----------+
3) la riduzione dello smaltimento in discarica, con l'obiettivo
vincolante che entro il 2035 non oltre il i0% del totale dei rifiuti
urbani sia smaltito in discarica.
Detti obiettivi sono stati recepiti a livello nazionale con la
pubblicazione dei decreti legislativi di attuazione del «Pacchetto
economia circolare».
8. Sono, altresi', riconducibili al tema dell'economia circolare
le attivita' di ecodesign sancite dalla direttiva 2009/125/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 24309, relativa
all'istituzione di un quadro per l'elaborazione di specifiche per la
progettazione ecocompatibile dei prodotti connessi all'energia e del
Piano d'azione dell'Unione europea per l'economia circolare. In
questo ambito rientrano le attivita' di:
a) ecodesign, ecoinnovazione, re-manifacturing,
reingegnerizzazione dei processi produttivi, ri-design,
ricondizionamento dei prodotti, estensione del ciclo di vita,
recupero di materie prime, rigenerazione volti a raggiungere target
di minore consumo di materie prime, maggiore efficienza nell'uso
delle materie prime e significativa minore produzione di rifiuti;
rientrano in questa categoria anche i sottoprodotti provenienti da
attivita' zootecniche e agroindustriali;
b) simbiosi industriale, bioeconomia circolare, collaborazione
territoriale volta alla creazione di ecosistemi/distretti
economici/comunita' circolari;
c) sostituzione dei processi o significativi utilizzi di
materie prime rinnovabili, riciclabili o biodegradabili;
d) «prodotto come servizio» e modalita' di «sharing».
9. In conformita' a quanto indicato dal comma 86 dell'art. 1
della menzionata legge di bilancio, tali obiettivi si connettono
anche ai processi di rigenerazione urbana che, per la loro natura
trasversale, concorrono a valorizzare l'edilizia residenziale
pubblica, agevolando altresi' l'incremento della qualita'
dell'abitare e la connessione dei contesti urbani nella loro
totalita', sia nel centro che nella periferia.
A tale riguardo si ricorda che, ai sensi dell'art. 1, comma 437,
della legge 27 dicembre 2019, n. 160, con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro per i beni e le
attivita' culturali e per il turismo, del 16 settembre 2020 e' stato
adottato il Programma innovativo nazionale per la qualita'
dell'abitare che finanzia progetti finalizzati a riqualificare e
incrementare il patrimonio destinato all'edilizia residenziale
sociale, rigenerando le aree urbane con un incremento della qualita'
ambientale e della resilienza ai cambiamenti climatici.
10. L'obiettivo ii), riguardante l'integrazione dei cicli
produttivi con tecnologie a basse emissioni per la produzione di beni
e servizi sostenibili, e' da collegare in primo luogo agli obiettivi
europei in tema di clima ed energia al 2030, tra i quali:
a) una riduzione almeno del 40% delle emissioni di gas a
effetto serra (rispetto ai livelli del 1990);
b) il raggiungimento di una quota almeno del 32% di energia
rinnovabile;
c) un miglioramento almeno del 32,5% dell'efficienza
energetica.
I principali obiettivi del PNIEC - Piano nazionale integrato
energia e clima italiano, pubblicato il 21 gennaio 2020, attuati con
i decreti legislativi di recepimento delle direttive europee in
materia di efficienza energetica, di fonti rinnovabili e di mercati
dell'elettricita' e del gas, sono:
a) quota di energia da fonti rinnovabili nei consumi finali
lordi di energia pari al 30%;
b) quota di energia da fonti rinnovabili nei consumi finali
lordi di energia nei trasporti del 22% (a fronte del 14% previsto
dall'Unione europea);
c) riduzione dei consumi di energia primaria del 43% (a fronte
di un obiettivo dell'Unione europea del 32,5%);
d) riduzione dei «gas serra» dei settori non ETS del 33%
rispetto al 2005 (a fronte di un obiettivo dell'Unione europea
superiore del 30%).
Pertanto, a titolo esemplificativo l'obiettivo di cui alla
lettera a) potra' essere perseguito anche attraverso progetti
relativi ad investimenti in infrastrutture fisiche atte ad
incrementare o ottimizzare l'utilizzo di energia da fonti rinnovabili
(es. reti di interconnessione, smart grids e sistemi di accumulo)
supportati dal rilascio delle garanzie di cui all'art. 64 del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76.
In questo ambito possono rientrare anche progetti volti a:
adottare metodi produttivi sostenibili quali l'agricoltura
biologica, l'agroecologia, l'agrosilvicoltura;
diffondere le tecniche di agricoltura e zootecnia di
precisione;
favorire la gestione, la valorizzazione e l'uso circolare degli
effluenti zootecnici nelle aree ad alta intensita' produttiva.
11. Per quanto riguarda invece l'insieme di progetti di cui alla
lettera b) per i quali l'art. 64 del decreto-legge n. 76 del 2020
prevede possa essere concessa la garanzia, ossia per i progetti
riguardanti la mobilita' sostenibile, va ricordato che la strategia
italiana per la mobilita' e' imperniata, in coerenza con quanto
indicato nel paragrafo 2.1.5 «Accelerare la transizione verso una
mobilita' sostenibile e intelligente» della Comunicazione della
Commissione europea dell'11 dicembre 2019 in materia di Green deal
europeo, sui seguenti obiettivi:
a) Digitalizzazione, ricerca applicata e innovazione: volta a
trasformare il settore dei trasporti e della mobilita' in un settore
smart e dinamico attraverso l'implementazione di sistemi di mobilita'
condivisa e l'utilizzo di alta tecnologia (technology driven), quali
ad esempio:
1) lo sviluppo di servizi e tecnologie per rendere piu' smart
e verdi i servizi per il trasporto e la logistica (es: smart
ticketing, servizi wi-fi, geolocalizzazione e relativi servizi per
l'utenza per minimizzare le attese, self driving cars, etc);
2) lo sviluppo di sistemi di monitoraggio e pianificazione
urbana ad altissima risoluzione spazio temporale basato su reti
riconfigurabili di monitoraggio pervasivo, che superino i limiti di
densita' delle attuali reti regolatorie;
3) lo sviluppo tecnologico e l'identificazione di modalita'
applicative per la promozione di una mobilita' multimodale
automatizzata e connessa, idonea a ridurre l'inquinamento e l'entita'
delle emissioni inquinanti, e servizi quali, ad esempio: car sharing,
mobilita' cooperativa, servizi a chiamata e taxi multi utenza in
sicurezza;
4) l'implementazione di una rete di smart grids oltre che
nelle citta' sulle principali direttrici stradali per consentire di
mitigare l'effetto di range anxiety tipico dei veicoli elettrici in
questa fase del loro sviluppo tecnologico;
b) Mobilita' elettrica, attiva e sostenibile attraverso:
1) lo sviluppo di infrastrutture per la ricarica dei veicoli
elettrici nelle citta' e nelle aree rurali anche con riferimento alla
tecnologia del c.d. Vehicle-to-Grid (V2G), nonche' la promozione
dello sviluppo di sistemi di impresa nazionali correlati a questa
filiera;
2) progetti che prevedano un ammodernamento della rete di
distribuzione dei carburanti, sia stradale sia autostradale, che
consenta il passaggio dai carburanti fossili tradizionali all'energia
elettrica e ai carburanti alternativi a bassa emissione di
inquinanti;
3) lo sviluppo e la commercializzazione di veicoli e altri
mezzi di trasporto in generale (es: navi, imbarcazioni, aerei, treni
ad idrogeno ...) a bassa emissione;
4) lo sviluppo di tecnologie e sistemi di mobilita' leggera a
bassa emissione;
5) l'attuazione del Piano strategico nazionale della
mobilita' sostenibile per il rinnovo del parco mezzi su gomma per i
servizi di trasporto pubblico locale e il miglioramento della
qualita' dell'aria;
6) lo sviluppo di sistemi di trasporto sostenibili e a bassa
emissione di inquinanti, inclusa la mobilita' portuale e marittima,
anche in linea con la direttiva DAFI (direttiva 2014/94/UE sulla
realizzazione di un'infrastruttura per i combustibili alternativi
quali elettricita', gas naturale compresso o liquido, e idrogeno) o
per il cold ironing;
c) lo sviluppo di progetti che riguardano segmenti di difficile
coinvolgimento quali biometano nei trattori agricoli, i biocarburanti
per aviazione e i bio-bunker per marina;
d) Mobilita' pubblica, anche locale, sostenibile, attraverso un
processo di decarbonizzazione e di utilizzo di combustibili e fonti
di alimentazione alternativi, implementando il Piano strategico
nazionale della mobilita' sostenibile e sviluppando il trasporto
rapido di massa su ferro nelle aree urbane;
e) Logistica sostenibile delle merci, ivi inclusi, a titolo
esemplificativo, il cold ironing, l'elettrificazione delle banchine,
l'efficientamento energetico della catena del freddo per i prodotti
deperibili, nonche' la trasformazione green della flotta di
navigazione nel trasporto marittimo e lo sviluppo delle alimentazioni
alternative (quali GNL e idrogeno) nella filiera logistica delle
merci;
f) Mobilita' attiva, attraverso lo sviluppo della ciclabilita'
e dei percorsi cidopedonali.
In particolare, per la mobilita' elettrica il Piano nazionale
infrastrutturale per la ricarica dei veicoli alimentati ad energia
elettrica (PNIRE) ha introdotto i seguenti obiettivi al 2030: a) 1,6
milioni di auto elettriche pure o EV al 2030; b) un totale di 6
milioni di auto elettriche e ibride plug-in.
Invece gli obiettivi di sviluppo delle infrastrutture di ricarica
pubblica i target sono di 80.000 punti di ricarica al 2030,
distribuiti tra:
60.000 punti di ricarica di potenza standard accelerata;
20.000 punti di ricarica di potenza elevata veloce e
ultra-veloce.
12. Occorre, in ogni caso, evidenziare che, ai sensi dell'art. 1,
comma 85, della legge n. 160 del 2019, una quota pari ad almeno euro
150 milioni di euro delle garanzie in parola dovra' essere destinata
a progetti coerenti con le finalita' di cui all'art. 19, comma 6, del
decreto legislativo n. 30 del 2013 (che, dal 1° gennaio 2021, sara'
sostituito dall'art. 23, comma 7, del decreto legislativo 9 giugno
2020, n. 47) tra cui rientrano anche i progetti volti a:
a) favorire il sequestro di CO2 mediante silvicoltura;
b) rafforzare la tutela degli ecosistemi terrestri e marini, a
partire dalle aree e dai siti protetti nazionali, internazionali e
dell'Unione europea, anche mediante l'impiego di idonei mezzi e
strutture per il monitoraggio, il controllo e il contrasto
dell'inquinamento;
c) favorire misure intese ad aumentare l'efficienza energetica
ed efficienza idrica, i sistemi di teleriscaldamento, la
cogenerazione ad alto rendimento e l'isolamento delle abitazioni o a
fornire un sostegno finanziario per affrontare le problematiche
sociali dei nuclei a reddito medio-basso.
In tale ambito, una quota fino a un massimo di 20 milioni di euro
annui delle garanzie concesse da Sace S.p.a. ai sensi dell'art. 64
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, potra' essere destinata a
supporto di progetti, coerenti con gli obiettivi delineati ai sensi
del citato articolo, da avviare nell'ambito delle Zone economiche
ambientali (ZEA) di cui all'art. 4-ter del decreto-legge 14 ottobre
2019, n. 111, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229 (v. Allegato 1).
13. Il dettato dell'art. 64 del decreto-legge n. 76 del 2020,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
pur definendo due insiemi di progetti ai quali applicare le garanzie,
puo' essere, tuttavia, ulteriormente precisato e integrato attraverso
il presente atto di indirizzo, in modo da fornire a Sace S.p.a.
indicazioni sugli ambiti di intervento delineati dal combinato
disposto del menzionato art. 64 e dall'art. 1, commi 85 e 86, della
legge di bilancio per il 2020.
Alla luce del quadro normativo, nazionale ed europeo, descritto
nella sezione precedente, la seguente Tabella 1 individua, con
maggior dettaglio tecnico, specifici ambiti di attinenza dei progetti
suscettibili di beneficiare delle garanzie rilasciate da Sace S.p.a.
ai sensi delle richiamate disposizioni di legge.
Tabella 1.
Parte di provvedimento in formato grafico
14. Al fine di garantire il piu' ampio supporto nella fase
iniziale dell'operativita' delle disposizioni di cui all'art. 64 del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, per l'anno 2020 le garanzie
potranno essere emesse anche a beneficio di progetti che presentino
le caratteristiche richieste dal medesimo art. 64 e dal presente atto
di indirizzo e che abbiano beneficiato di finanziamenti a far data
dal 1° gennaio 2020 (data di entrata in vigore della legge n. 160 del
2019 che all'art. 1, comma 86, ha previsto la possibilita' di
rilasciare le garanzie) a condizione che il rilascio della relativa
garanzia sia idoneo a determinare elementi di addizionalita'
conseguenti all'intervento da parte di Sace S.p.a.
15. Nell'ambito del prossimo atto di indirizzo, da approvare
entro il 28 febbraio 2021, potranno, tra l'altro, essere introdotti
ulteriori piu' specifici indicatori - per valutare - i progetti
eleggibili, in ragione della loro idoneita' a contribuire al
perseguimento degli obiettivi ambientali, definiti dalla normativa e
dai programmi nazionali ed europei di riferimento e individuati nel
rispetto dei criteri e delle disposizioni di cui alla Sezione I del
presente atto, anche tenendo conto di quanto previsto in via generale
per gli investimenti sostenibili dal regolamento (UE) n. 2020/852 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 18 giugno 2020 e della
sperimentazione avviata, al riguardo, dal Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare con l'adozione di Linee guida
operative per gli indicatori di sostenibilita' ambientale per la
finanza verde, che potranno comunque rappresentare fin da ora un
utile riferimento per l'attivita' del 2020.