Allegato
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001)
Via del mare: collegamento A4-Jesolo e litorali
Parere sullo schema di Convenzione della proposta di project
financing
CUP (H41B0900116005)
Raccomandazioni.
1. Ai sensi dell'art. 143, comma 8-bis, del decreto legislativo
n. 163 del 2006, lo schema di convenzione deve essere integrato con
la definizione dei presupposti e delle condizioni di base del Piano
economico finanziario, di seguito PEF le cui variazioni, se non
imputabili al concessionario e qualora determinino una modifica
dell'equilibrio del PEF medesimo, ne comportano la revisione. In
particolare, al fine di evitare che il riequilibrio
economico-finanziario degli investimenti e della connessa gestione
dipenda da eventi non puntualmente specificati con l'effetto di
trasferire il rischio di realizzazione ed esercizio dell'opera sul
concedente pubblico, il 16° alinea delle premesse deve essere
modificato:
a) sostituendo la generica formulazione della lettera e), con
una piu' precisa indicazione dei principali presupposti e condizioni
a base del PEF;
b) espungendo la lettera f), poiche' il profilo di rischio
dell'opera, che influisce sulle condizioni di riequilibrio,
dipenderebbe dai contenuti di un «accordo diretto tra il
concessionario gli istituti finanziatori», ancora da sottoscrivere e
di cui il concedente non e' parte.
Andrebbe, inoltre, espunto dall'art. 8, comma 2, lettera a), il
riferimento alle modalita' di adeguamento delle tariffe, al fine di
evitare modifiche del metodo tariffario durante la vita della
concessione.
Lo schema deve, altresi', essere integrato con «una definizione
di equilibrio economico-finanziario che fa riferimento ad indicatori
di redditivita' e di capacita' di rimborso del debito» e con
l'indicazione della «procedura di verifica e» con «la cadenza
temporale degli adempimenti connessi».
2. L'art. 7 deve essere integrato in modo da prevedere che -
qualora le verifiche postulate dall'art. 7, comma 2, della legge
regionale Veneto n. 15 del 2002 evidenzino un'eccedenza di ricavi
tariffari rispetto alle stime del PEF - deve essere apportata una
riduzione, percentualmente corrispondente, alle tariffe.
Deve essere conseguentemente stralciato dal novero degli allegati
menzionati all'art. 2 dello schema l'allegato G sulle modalita' di
determinazione del risultato economico della concessione ai fini
dell'applicazione della suddetta disposizione regionale.
3. Fermo restando quanto indicato al precedente punto 1, l'art.
8, concernente le fattispecie che legittimano la revisione del PEF,
deve risultare pienamente coerente con le indicazioni di cui all'art.
143, comma 8 del decreto legislativo n. 163 del 2006. Tutti gli
allegati - e, in particolare, il cronoprogramma allegato sotto la
lettera F e che fissa il collaudo al 21 dicembre 2011 - devono essere
temporalmente adeguati alle nuove scadenze del PEF.
4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
interessare la Regione ad adeguarsi alle seguenti indicazioni:
5.1 art. 3: il comma 1, lettera i), dovrebbe essere aggiornato
in modo da prevedere che il concessionario si impegni a prestare o
farsi prestare da appaltatori, progettisti ed aggiudicatari delle
gare tutte le garanzie e coperture assicurative stabilite dal decreto
legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni con le
modalita' di cui al Titolo IV del decreto del Presidente della
Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, nonche' eventuali ulteriori
garanzie previste dalla vigente normativa sulle esecuzioni dei lavori
e per la gestione di opere affidate in concessione.
5.2 art. 5: deve essere completato il comma 7, concernente le
modalita' di cessione delle quote sociali, in quanto non subordina le
variazioni soggettive e oggettive ad alcuna autorizzazione del
concedente ne' prevede alcuna verifica sulla permanenza dei requisiti
di solidita' patrimoniale, come invece praticato per le societa'
concessionarie di autostrade nazionali (v. ora delibera CIPE 19
luglio 2013, n. 30).
5.3 art. 7: fermo restando quanto indicato al precedente punto
2, e' opportuno che la clausola venga modificata in modo da prevedere
tempi piu' ristretti per l'elaborazione dell'indicatore di qualita'
del servizio offerto. Piu' specificatamente tale elaborazione
dovrebbe essere effettuata prima della sottoscrizione della
convenzione, in modo da evitare che il meccanismo di adeguamento
tariffario - in caso di mancato accordo delle parti - venga demandato
a determinazioni successive di «organismo di certificazione tecnica
indipendente», estraneo al contratto, anche al fine di agevolare la
bancabilita' dell'opera. Risulta, altresi', opportuno che nella
convenzione sia reiterato l'obbligo, riportato nel bando, di redigere
ed aggiornare annualmente, nei termini di legge, la «carta dei
servizi» con indicazione degli standard di qualita' dei singoli
servizi ai sensi della direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri 27 gennaio 1994, del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 30 dicembre 1998 e del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 286, prevedendo penali - anche riferibili al primo
quinquennio di entrata in esercizio dell'infrastruttura -
nell'ipotesi che gli standard non siano rispettati.
5.4 art. 8: sotto il profilo formale e' necessaria una maggiore
coerenza tra il titolo, riferito al piano economico-finanziario, ed
il testo della clausola, che invece, cita prevalentemente la
revisione della «concessione», mentre, sotto il profilo sostanziale,
la clausola di cui al comma 3, che prevede la «verifica» del PEF
anche «al termine dei lavori», deve essere formulata in modo che non
contrasti con il principio dell'assunzione del rischio di
costruzione, da parte del concessionario, all'approvazione del
progetto definitivo. Inoltre, al medesimo comma 3, dovrebbe essere
modificato l'ultimo periodo che conferisce valore vincolante al piano
sino alla scadenza della concessione, in modo che non si verifichino
dubbi interpretativi rispetto a quanto previsto dal precedente
periodo che prevede revisioni anche periodiche del piano stesso.
5.5 art. 9: il comma 1 riferisce il sistema di esenzione dal
pedaggio in esso contemplato al «periodo prestabilito di anni»,
rinviando - per quanto concerne «termini e modalita'» - all'allegato
A, che prevede l'applicazione del sistema stesso per tutta la durata
della concessione: e', quindi, opportuno riportare analoga
specificazione al comma in questione.
5.6 art. 10: anche il comma 6 di tale articolo deve essere
completato quantificando l'aliquota per spese generali in conformita'
a quanto previsto in sede di stesura del PEF, mentre all'ultimo
periodo del comma 7 vanno depennate le parole «e/o di gestione» si'
da riferire l'applicazione della disciplina di cui all'art. 8 solo
all'ipotesi di modifiche al progetto definitivo che comportino
incrementi dei costi di costruzione tali da incidere sull'equilibrio
economico-finanziario.
5.7 art. 14: il comma 1 deve essere integrato con l'indicazione
delle localita' o dei valori chilometrici da prendere a riferimento
per l'identificazione del tratto stradale di cui alla parte finale
del comma.
5.8 art. 17: deve essere completato il comma 1, indicando, per
maggiore chiarezza ed anche al fine di evitare che eventuali ritardi
nella realizzazione dell'opera incidano sulla durata della
concessione, la data di scadenza della concessione medesima ed
inserendo quindi una frase del seguente tenore «e scadra' pertanto al
massimo, entro la fine del 2055»: il PEF, infatti, colloca il
collaudo nell'anno 2015.
5.9 art. 18: al comma 3, che disciplina l'indennizzo da
riconoscere al concessionario nel caso venga dichiarata la decadenza
della concessione, e' opportuno aggiungere, dopo le parole «valore
delle opere realizzate», la precisazione «ed approvate dal
concedente» e stralciare le parole «piu' gli oneri accessori».
5.10 Lo schema di convenzione disciplina le ipotesi della
decadenza (art. 18) e della risoluzione del rapporto per
inadempimento del concedente o di revoca della concessione per motivi
di pubblico interesse (art. 19), ma non contempla l'irrogazione di
penali nelle ipotesi di ritardo nell'esecuzione dei lavori o di
inottemperanza del concessionario agli altri obblighi assunti a
proprio carico. E' opportuno che lo schema venga per tale profilo
adeguatamente integrato.
5.11 E', altresi', opportuno che lo schema di convenzione sia
integrato:
includendo, tra gli obblighi del concessionario, quello di
fornire flussi costanti di informazioni al MIT e, suo tramite, al
Ministero dell'economia e delle finanze e al CIPE con modalita'
coerenti con il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici
(MIP) di cui all'art. 1 della legge n. 144 del 1999;
riportando la clausola del bando di gara, che - in
conformita' a quanto stabilito al punto 3.5 della delibera CIPE del
30 aprile 2012, n. 56 - prevede la stipula di un protocollo di
legalita' tra Prefettura competente UTG, concedente e concessionario
che recepisca le linee antimafia approvate con la delibera CIPE del 3
agosto 2011, n. 58: tra l'altro, come si deduce del pari dal bando,
nell'importo complessivo delle spese tecniche e generali di cui al
quadro economico del progetto preliminare approvato e' inclusa una
percentuale dello 0,4 per cento, rispetto all'importo
dell'investimento, per oneri antimafia, percentuale che il punto 3.1
della richiamata delibera ha disposto venga evidenziata nel PEF e di
cui, ai sensi dell'art. 176 del decreto legislativo n. 163 del 2006,
debbono essere specificate le modalita' di utilizzo;
riportando la clausola presente nel bando di gara
sull'obbligo di tracciabilita' dei flussi finanziari di cui alla
legge n. 136 del 2010, e successive modificazioni, clausola che deve
essere integrata con l'assunzione, da parte del concessionario,
dell'obbligo di conformarsi alle direttive che il CIPE adottera' in
tema di monitoraggio ai sensi del richiamato art. 176 del decreto
legislativo n. 163 del 2006.