Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Pratola Serra (Avellino), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11 giugno
2017, presenta forme di ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione e il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per l'ordine e la sicurezza pubblica.
A seguito di rapporti delle forze dell'ordine nonche' sulla base
dei contenuti di numerosi esposti, che hanno evidenziato possibili
forme di condizionamento dell'amministrazione locale da parte della
criminalita' organizzata, con decreto del 9 agosto 2019,
successivamente prorogato, il prefetto di Avellino ha disposto, per
gli accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto comune ai
sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il prefetto di Avellino, sentito nella seduta del 16
giugno 2020 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto
della Direzione distrettuale antimafia-procura della Repubblica
presso il Tribunale di Napoli e del procuratore aggiunto procura
della Repubblica presso il tribunale di Avellino, ha trasmesso
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale e il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori
ed esponenti delle consorterie camorristiche; gli esiti hanno
evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti o imprese collegati
direttamente o indirettamente ad ambienti malavitosi.
Dalla relazione del prefetto si rileva l'esistenza di una
complessa rete di amicizie, frequentazioni e cointeressenze tra
amministratori comunali, dipendenti dell'ente locale e soggetti
appartenenti o contigui a clan camorristici - ampiamente documentate
anche dai «social» - cosi' come che questi ultimi hanno beneficiato
di favor nell'acquisizione di pubbliche commesse, negli affidamenti
del patrimonio comunale o nell'esercizio di attivita' commerciali.
La limitata estensione territoriale del comune e la sua contenuta
dimensione demografica, elementi questi che favoriscono una capillare
conoscenza delle dinamiche territoriali, avrebbero dovuto indurre
coloro che rivestono cariche pubbliche ad esercitare un adeguato
controllo sociale e ad adottare prudenziali scelte
politico-amministrative mentre, soprattutto per quanto attiene alla
sfera relazionale, gli esponenti di vertice dell'amministrazione
comunale hanno apertamente tenuto comportamenti di palese vicinanza e
familiarita' con personaggi controindicati.
La relazione prefettizia si sofferma sulle figure del sindaco in
carica e del fratello - attuale presidente del consiglio, che ha
guidato l'ente nelle due precedenti consiliature - i quali,
avvalendosi anche del legame con soggetti legati a organizzazioni
camorristiche, hanno nel tempo rafforzato e prolungato il proprio
potere. L'organo ispettivo individua l'attuale presidente del
consiglio come il vero dominus dell'amministrazione comunale e alter
ego del sindaco in carica al cui posto presenzia agli eventi
pubblici, partecipando per conto dell'amministrazione a riunioni
istituzionali alle quali e' invitato il primo cittadino.
La commissione d'indagine sottolinea come, a decorrere dal 2007,
le amministrazioni guidate dai menzionati germani, caratterizzate da
una forte continuita' amministrativa, abbiano sviluppato strette
relazioni amicali ed economico-imprenditoriali con uno dei personaggi
di maggior rilievo criminale del territorio, pluripregiudicato,
condannato in via definitiva per associazione per delinquere di
stampo mafioso e, come emerso dai contenuti dell'ordinanza di
custodia cautelare n. 435/2019, emessa dal giudice delle indagini
preliminari di Napoli su richiesta di quella Direzione distrettuale
antimafia, ritenuto referente della criminalita' organizzata per
molti affari illeciti della zona. Allo stesso, che ha sostenuto
pubblicamente le diverse campagne elettorali degli attuali sindaco e
presidente del consiglio, l'amministrazione comunale ha affidato,
direttamente o indirettamente ma comunque in modo continuativo, la
gestione di numerosi beni comunali.
In particolare l'organo ispettivo ha analizzato le modalita' di
gestione e di utilizzo degli impianti sportivi di proprieta' del
comune affidati nel 1997 a una cooperativa presieduta dal menzionato
pluripregiudicato che, peraltro, non era in possesso dei requisiti
soggettivi per contrarre con la pubblica amministrazione in quanto
destinatario di condanna irrevocabile per il delitto di cui all'art.
416-bis del codice penale. Viene altresi' rappresentato che, sebbene
la citata cooperativa abbia realizzato opere prive della necessaria
autorizzazione, nel 2007 l'amministrazione locale, all'epoca guidata
dall'attuale presidente del consiglio, ha nuovamente affidato alla
stessa societa' la gestione degli impianti sportivi.
La relazione sull'accesso, nell'evidenziare alcune circostanze
che attestano la volonta' dell'amministrazione di favorire il piu'
volte citato esponente criminale, richiama una delibera del 2009 con
la quale la giunta comunale, nel prendere atto che la cooperativa in
argomento anziche' effettuare i lavori autorizzati aveva realizzato
ex novo altri e diversi locali, ha rilasciato un permesso di
costruire in sanatoria, anziche' procedere alla caducazione
automatica, della concessione come imposto dalla convenzione.
Con ulteriore delibera del marzo 2012, all'esito di una
transazione avvenuta tra la menzionata cooperativa e l'ente locale,
il consiglio comunale ha stabilito il prolungamento della scadenza
della concessione fino all'anno 2030, in palese violazione di legge,
non essendo nella autonomia decisionale del comune disporre, senza
una procedura ad evidenza pubblica, il differimento della scadenza
del rapporto concessorio.
Ulteriore circostanza embIematica, che attesta il condizionamento
dell'apparato comunale, e' rappresentata dai contenuti di
un'audizione disposta nel novembre 2019 dalla commissione d'indagine,
nel corso della quale il responsabile di un settore amministrativo ha
segnalato la difficolta' che incontra un funzionario nell'opporsi
alla volonta' di un esponente della criminalita' organizzata.
La relazione del prefetto si sofferma inoltre sulle societa' che
usufruiscono degli impianti sportivi affidati alla predetta
cooperativa riconducibili, a vario titolo, a soggetti gravati da
pregiudizi penali, tra cui figura lo stretto parente del capo di uno
dei clan camorristici irpini.
Procedure contraddistinte da evidenti profili di illegittimita'
hanno caratterizzato anche l'affidamento della piscina comunale,
gestita dalla cooperativa sopra menzionata. E' al riguardo
significativo che nel febbraio 2013, all'inaugurazione di tale
impianto, il nastro d'argento veniva tagliato dall'allora sindaco e
attuale presidente del consiglio e dal menzionato pluripregiudicato,
nonostante questi si fosse nel frattempo dimesso dalla carica di
presidente continuando di fatto ad essere il reale dominus della
societa'.
Il condizionamento dell'amministrazione comunale e' altresi'
attestato dalla circostanza che dal 2013 la citata cooperativa non ha
provveduto al pagamento del canone annuale ammontante a 13 mila euro,
quando invece nei confronti del vecchio gestore era stata dichiarata
la decadenza dalla concessione per morosita'. Ulteriore elemento
comprovante la continuita' politico-amministrativa delle consiliature
guidate dai due menzionati germani e' rappresentato dalla circostanza
che anche l'attuale amministrazione non ha avviato alcuna
significativa azione volta al recupero del consistente credito
lievitato fino a circa 60 mila euro.
La relazione della commissione d'indagine ha inoltre posto in
rilievo gli stretti rapporti e le cointeressenze che intercorrono tra
i menzionati amministratori e un altro soggetto contiguo a
un'organizzazione criminale campana, destinatario nel febbraio 2019
di un'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa dal giudice
per le indagini preliminari di Nola e recentemente sottoposto alla
misura di sorvegliato speciale di P.S. Le indagini effettuate su
incarico della Direzione distrettuale antimafia di Napoli, hanno
evidenziato l'indebito interessamento dell'ex primo cittadino nel
rilascio di autorizzazioni e nella concessione del patrocinio
comunale per lo svolgimento di manifestazioni presso una struttura
ricettizia di proprieta' del menzionato esponente della criminalita'
campana, ove si sono svolte numerose manifestazioni patrocinate dalle
amministrazioni guidate dai predetti amministratori, alle quali erano
presenti esponenti di spicco dell'organizzazione criminale,
circostanze che nel loro insieme costituiscono forme sintomatiche
della permeabilita' dell'amministrazione comunale agli interessi
illeciti.
Tali comportamenti hanno interessato non solo il vertice
dell'amministrazione, ma anche alcuni esponenti della giunta e del
consiglio, aventi legami parentali o cointeressenze con soggetti
malavitosi, i quali spesso si trovano a svolgere il doppio ruolo di
rappresentanti politici e responsabili dei servizi comunali con una
commissione tra attivita' politica e gestionale che e' risultata
funzionale al perseguimento di obiettivi non in linea con il
conseguimento dell'interesse pubblico ma anzi volta a favorire gli
interessi di ambienti controindicati.
Le indagini ispettive hanno analizzato le diverse procedure
amministrative concernenti gli affidamenti dei servizi pubblici, gli
appalti di lavori e le autorizzazioni, riscontrando anche in tali
settori forme di inquinamento e condizionamento che hanno favorito
illeciti interessi.
Esempio significativo di un approccio distorto nella gestione
della cosa pubblica, a tutto vantaggio di soggetti riconducibili al
locale contesto criminale, e' rappresentato dalla vicenda relativa al
noleggio e al contratto di disponibilita' di una struttura scolastica
provvisoria disposto in assenza di procedure legittime.
Viene evidenziato che nel maggio 2016 l'amministrazione comunale
decise di procedere al noleggio, per dodici mesi, di una
tensostruttura da adibire a sede scolastica e risultata non a norma,
attraverso una procedura di affidamento caratterizzata da numerose
illegittimita', riferite, in particolare, al valore dell'appalto,
alla mancanza della determina del responsabile del procedimento, alla
violazione del principio di segretezza delle offerte, al criterio di
aggiudicazione difforme da quello indicato nel bando di gara.
L'organo ispettivo segnala, inoltre, che il ricorso al sistema di
«acquisti in rete P.A.» e' stato meramente formale perche', come
emerso da una nota CONSIP, alla gara in questione non ha partecipato
alcun concorrente e non risulta siano intercorse comunicazioni tra la
stazione appaltante e le imprese invitate; inoltre la ditta risultata
poi aggiudicataria del servizio - di proprieta' della figlia di un
soggetto imputato per concorso esterno in associazione mafiosa - non
avrebbe nemmeno potuto partecipare alla gara poiche' non abilitata al
sistema informatico. Per tali fatti e' stato incardinato il
procedimento penale che vede indagati i due menzionati germani
unitamente ad altri amministratori comunali, al segretario comunale e
al titolare della ditta aggiudicataria.
Irregolarita' sono emerse anche in relazione ai servizi previsti
e non prestati dalla ditta e tuttavia ugualmente liquidati dall'ente.
Successivamente l'amministrazione ha deliberato, attraverso un
contratto di disponibilita', l'acquisizione di una struttura, del
tutto «similare» a quella noleggiata, da adibire ad attivita'
scolastiche. Anche questa procedura e' stata connotata da evidenti
anomalie. Rileva al riguardo che all'esito della procedura il
servizio di «disponibilita'» sara' affidato alla stessa ditta
riconducibile al menzionato soggetto controindicato.
Pure l'affidamento del servizio di trasporto scolastico ha
evidenziato una serie di illegittimita' in palese violazione dei
principi in materia di contratti pubblici.
Nel 2017, sulla base di procedure viziate e in assenza di impegni
di spesa, il servizio viene affidato a una ditta il cui responsabile
tecnico e' coniugato con un soggetto coinvolto e arrestato per il
reato di associazione a delinquere di tipo mafioso. E' emblematica la
circostanza che tale ditta era priva del requisito indispensabile
dell'iscrizione all'albo regionale delle imprese che gestiscono il
trasporto scolastico. Con successiva determina viene disposta una
proroga di tale affidamento, inficiata anche questa da analoghe
illegittimita'. Successivamente nel settembre 2018 viene indetta una
procedura di gara, senza che sia stato redatto ne' approvato alcun
progetto del servizio, la cui aggiudicazione viene impugnata innanzi
al Tribunale amministrativo regionale Campania.
Al riguardo la commissione d'indagine - nel rilevare che nelle
more del pronunciamento nel merito e dopo aver acquisito la
disponibilita' di due ditte, l'amministrazione ha affidato nuovamente
e immotivatamente il servizio alla menzionata impresa riconducibile
ad ambienti malavitosi - sottolinea che tale modus operandi ha fatto
si' che nel corso degli anni, mediante l'ingiustificato ricorso a
meccanismi di individuazione del contraente variamente denominati,
siano stati sottratti ai principi dell'evidenza pubblica servizi per
importi superiori alla soglia comunitaria.
L'organo ispettivo ha inoltre preso in esame l'attivita'
autorizzativa in materia edilizia e urbanistica riscontrando una
serie di irregolarita' di cui hanno beneficiato sia soggetti
riconducibili a organizzazioni criminali, che persone legate da
vincoli di amicizia o parentela alla compagine amministrativa. Viene
evidenziato che, dall'esame di alcune vicende che hanno interessato
terreni di proprieta' di famiglie legate alla criminalita'
organizzata, e' stata rilevata una strategia fondata sulla
realizzazione di opere in assenza di autorizzazione o in difformita'
della stessa, alla quale sono poi seguiti, immancabilmente,
provvedimenti in sanatoria, non ultimo uno intervenuto nel 2019
durante l'attuale consiliatura. Anche in questi casi i maggiori
beneficiari di tale «strategia» sono stati i due esponenti della
criminalita' organizzata, piu' volte citati, con i quali i vertici
dell'amministrazione intrattengono stretti rapporti di frequentazione
attestati anche dalle «pagine social».
Elementi concreti di uno sviamento dell'attivita' amministrativa
dai principi di buon andamento sono emersi altresi' dall'analisi
delle procedure concernenti alcuni progetti sociali istituiti dal
Comune di Pratola Serra e sostenuti con fondi comunali. In
particolare, la relazione del prefetto riferisce del progetto
denominato «borse di lavoro», gestito inizialmente da una cooperativa
sociale e successivamente, a pochi mesi dalle elezioni, da altra
organizzazione guidata da un soggetto, riconducibile, per stretti
rapporti affettivi, a esponenti della locale criminalita', la cui
candidatura in una delle liste partecipanti alla competizione
elettorale era nota. Tale programma veniva gestito in assenza di
idonea regolamentazione e con ampia discrezionalita' ben potendo,
secondo l'organo ispettivo, fungere da strumento per costruire
consenso elettorale. E' significativo che nel mese di novembre 2019
l'assegnazione delle borse di lavoro veniva improvvisamente sospesa
per essere in seguito ripristinata in concomitanza con
l'approssimarsi del rinnovo degli organi regionali, quando gia' si
ventilava la candidatura di un esponente politico di vertice
dell'amministrazione.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Pratola Serra, volti
a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Pratola Serra
(Avellino), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 21 ottobre 2020
Il Ministro dell'interno: Lamorgese