Allegato I
(Articolo 3)
Valutazione di proporzionalita'
Griglia informativa sulle disposizioni relative all'accesso alle
professioni regolamentate o al loro esercizio
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|Obiettivi di interesse generale | |
|perseguiti dalla nuova disposizione o| |
|dalla modifica della disposizione che| |
|limita l'accesso a una professione o | |
|una modalita' del suo esercizio¹ | |
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|Natura dei rischi, legati agli | |
|obiettivi di interesse generale | |
|perseguiti, che il provvedimento | |
|intende prevenire (in particolare, | |
|rischi per i beneficiari di servizi, | |
|compresi i consumatori, i | |
|professionisti o terzi) | |
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|Giustificazione dell'insufficienza di| |
|norme di natura specifica gia' in | |
|vigore (quali quelle previste dalla | |
|legislazione sulla sicurezza dei | |
|prodotti o la legislazione sulla | |
|tutela dei consumatori) a raggiungere| |
|l'obiettivo perseguito² | |
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|Giustificazione dell'idoneita' della | |
|disposizione in relazione alla sua | |
|adeguatezza a conseguire lo scopo | |
|perseguito (verificare che il | |
|provvedimento risponda alla | |
|necessita' di raggiungere lo scopo in| |
|maniera coerente e sistematica e | |
|affronti pertanto i rischi | |
|individuati in modo analogo a quanto | |
|avviene per attivita' comparabili) | |
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|Descrizione dell'impatto sulla libera| |
|circolazione delle persone e dei | |
|servizi all'interno dell'Unione, | |
|sulle scelte dei consumatori e sulla | |
|qualita' del servizio prestato | |
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|Dimostrazione dell'impossibilita' di | |
|ricorrere a mezzi meno restrittivi | |
|per raggiungere l'obiettivo | |
|d'interesse generale; allorche' le | |
|disposizioni sono giustificate | |
|soltanto dalla tutela dei consumatori| |
|e i rischi individuati sono limitati | |
|alla relazione tra il professionista | |
|e il consumatore senza incidere | |
|pertanto negativamente su terzi, gli | |
|Stati membri valutano in particolare | |
|se l'obiettivo possa essere | |
|conseguito mediante mezzi meno | |
|restrittivi rispetto all'opzione di | |
|riservare le attivita' | |
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|Descrizione dell'effetto delle nuove | |
|disposizioni o delle disposizioni | |
|modificate quando sono combinate con | |
|altre disposizioni che limitano | |
|l'accesso alla professione o il suo | |
|esercizio (verificare che esse | |
|contribuiscono al conseguimento dello| |
|stesso obiettivo di interesse | |
|generale e che sono necessarie al | |
|conseguimento di tale obiettivo)³ | |
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___________
¹ Oltre agli obiettivi di interesse generale riconosciuti dal
trattato sul funzionamento dell'Unione europea (mantenimento
dell'ordine pubblico, della sicurezza pubblica e della salute
pubblica), i motivi imperativi di interesse generale riconosciuti
dalla Corte di giustizia dell'Unione europea includono: il
mantenimento dell'equilibrio finanziario del sistema di sicurezza
sociale; la tutela dei consumatori, dei destinatari di servizi, anche
attraverso la garanzia della qualita' dei lavori di artigianato, e
dei lavoratori; la salvaguardia della buona amministrazione della
giustizia; la garanzia dell'equita' delle transazioni commerciali; la
lotta contro la frode e la prevenzione dell'evasione e dell'elusione
fiscali, nonche' la salvaguardia dell'efficacia dei controlli
fiscali; la sicurezza dei trasporti; la tutela dell'ambiente, incluso
l'ambiente urbano; la salute degli animali; la proprieta'
intellettuale; la salvaguardia e la conservazione del patrimonio
storico e artistico nazionale; gli obiettivi di politica sociale e
gli obiettivi di politica culturale. Ragioni di ordine puramente
economico, quali la promozione dell'economia nazionale, o ragioni
puramente amministrative, quali lo svolgimento di controlli e la
raccolta di dati statistici, non costituiscono motivi imperativi di
interesse generale tali da giustificare una restrizione all'accesso
alle professioni regolamentate o al loro esercizio.
² I competenti soggetti regolatori tengono in debita
considerazione le analisi di proporzionalita' effettuate
preventivamente per le medesime disposizioni.
³ Si deve procedere ad una valutazione approfondita delle
circostanze nelle quali la disposizione e' concepita, esaminando in
particolare l'effetto delle nuove disposizioni o delle disposizioni
modificate ove queste siano combinate ad altri requisiti che gia'
limitano l'accesso alla professione o il suo esercizio. Di
conseguenza, all'atto della valutazione delle nuove disposizioni o
delle disposizioni modificate, e' opportuno tenere in debita
considerazione i requisiti esistenti, quali l'obbligo di perseguire
un aggiornamento professionale continuo, le norme relative
all'organizzazione della professione, l'iscrizione obbligatoria ad
una organizzazione professionale o a un ordine professionale, i
regimi di registrazione o di autorizzazione, le restrizioni
quantitative, in particolare i requisiti che limitano il numero di
autorizzazioni all'esercizio di una professione o fissano un numero
minimo o massimo di dipendenti, amministratori o rappresentanti in
possesso di qualifiche professionali specifiche, i requisiti circa
una forma giuridica specifica o di detenzione di capitale, le
restrizioni territoriali anche quando la professione e' regolamentata
nelle varie parti del territorio nazionale in modo diverso rispetto
al modo in cui e' regolamentata in altre parti, i requisiti che
limitano l'esercizio di una professione regolamentata svolta
congiuntamente o in associazione e le norme di incompatibilita', i
requisiti in materia di copertura assicurativa, di conoscenze
linguistiche, i requisiti tariffari minimi/massimi prestabiliti e i
requisiti in materia di pubblicita'.
Griglia informativa da compilare ove gli elementi elencati siano
pertinenti per la natura e il contenuto della disposizione che si
intende introdurre o modificare
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|Il collegamento tra l'ambito | |
|delle attivita' esercitate | |
|nell'ambito della professione o| |
|ad essa riservate e la | |
|qualifica professionale | |
|richiesta | |
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|Il collegamento tra la | |
|complessita' delle mansioni | |
|interessate e la necessita' per| |
|coloro che le esercitano di | |
|possedere determinate | |
|qualifiche professionali (in | |
|particolare per quanto riguarda| |
|il livello, la natura e la | |
|durata della formazione o | |
|dell'esperienza richieste) | |
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|La possibilita' di ottenere la | |
|qualifica professionale | |
|attraverso percorsi | |
|alternativi | |
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|La possibilita' o meno di | |
|condividere le attivita' | |
|riservate con altre professioni| |
|e i motivi | |
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|Il grado di autonomia | |
|nell'esercizio della | |
|professione e l'incidenza di | |
|disposizioni organizzative e di| |
|supervisione sul conseguimento | |
|dello scopo perseguito (in | |
|particolare nel caso in cui le | |
|attivita' relative alla | |
|professione siano esercitate | |
|sotto il controllo e la | |
|responsabilita' di un | |
|professionista debitamente | |
|qualificato) | |
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|L'evoluzione della tecnologia e| |
|dei progressi scientifici che | |
|possono effettivamente ridurre | |
|o aumentare l'asimmetria | |
|informativa tra i | |
|professionisti e i consumatori | |
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