Allegato
Al Presidente della Repubblica
L'organo di direzione generale dell'Azienda sanitaria provinciale
di Catanzaro e' stato sciolto con decreto del Presidente della
Repubblica in data 13 settembre 2019, registrato alla Corte dei conti
il 23 settembre 2019, per la durata di diciotto mesi, ai sensi degli
articoli 143 e 146 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalita' organizzata di tipo mafioso nei confronti
dei vertici della struttura dirigenziale della predetta Azienda
sanitaria.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse pubbliche, improntando l'azione di risanamento
dell'ente su linee guida tracciate sulla base delle risultanze della
relazione di scioglimento e degli sviluppi delle vicende giudiziarie
che hanno interessato l'Azienda sanitaria.
Il prefetto di Catanzaro, con relazione del 24 dicembre 2020, ha
riferito sull'attivita' svolta e sui positivi risultati conseguiti
dalla commissione straordinaria, rappresentando, peraltro, che
l'avviata azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalita'
dell'ente non puo' ritenersi conclusa e ha quindi proposto la proroga
della gestione commissariale.
La situazione generale dell'Azienda sanitaria provinciale di
Catanzaro e le attivita' fin qui intraprese dalla gestione
commissariale sono stati oggetto di approfondimento da parte del
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica tenutosi il
22 dicembre 2020, integrato per l'occasione con la partecipazione del
procuratore della Repubblica di Catanzaro, a conclusione del quale e'
emersa la necessita' di prorogare la gestione commissariale per
l'ulteriore periodo di sei mesi per il completamento della complessa
opera di risanamento dell'ente.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata da subito
improntata alla sostanziale discontinuita' rispetto al passato, con
azioni rivolte a ripristinare la legalita' dell'azione
amministrativa, partendo innanzitutto dalle criticita' individuate in
sede di accesso; in particolare, e' stato costituito un «ufficio
antimafia» posto alle dirette dipendenze della Direzione generale con
il compito di dare compiuta attuazione alle normativa antimafia in
azienda; e' stato altresi' approvato uno schema contrattuale da
utilizzare nei rapporti tra l'Azienda sanitaria e le strutture
private socio-sanitarie e socio-assistenziali nel quale sono
espressamente previsti il divieto di cessione del contratto, il
divieto di cessione del credito e la rescissione in danno in caso di
accertamento antimafia positivo.
L'organo commissariale, tenuto conto delle risultanze
dell'accesso ispettivo e degli esiti delle indagini giudiziarie che
hanno pesantemente interessato l'Azienda sanitaria, ha avviato una
incisiva azione di riorganizzazione della struttura dirigenziale
provvedendo, tra l'altro, a nominare un nuovo direttore sanitario, un
nuovo direttore amministrativo e a rinnovare tutti i capi
Dipartimento; inoltre, in attuazione del piano di reclutamento del
personale approvato dal commissario ad acta e' stata promossa
l'assunzione di ottantanove operatori sanitari, a cui si aggiunge il
personale assunto utilizzando i fondi dell'emergenza sanitaria da
Covid-19 pari ad ulteriori centocinquantanove unita'. E' stata,
altresi', riorganizzata l'Unita' operativa complessa (UOC) denominata
«Gestione tecnico patrimoniale», ufficio particolarmente interessato
dalle indagini giudiziarie dell'aprile 2020 la cui attivita' e' stata
prioritariamente indirizzata al riesame dei procedimenti facenti capo
a tale settore per i quali la relazione della commissione di accesso
ha rilevato profili di illiceita' o di illegittimita'.
Al fine di rendere piu' efficiente la fase programmatoria degli
acquisti di beni e servizi ed evitare il frequente ricorso alla
proroga dei contratti in essere - definita una «prassi ordinaria e
tacita» - oltre che per velocizzare il pagamento delle relative
fatture, la terna commissariale ha posto in essere misure
organizzative negli uffici preposti, ricorrendo al Me.Pa. per tutte
le gare sotto soglia comunitaria e provvedendo ad avviare con la
Consip e con la centrale di committenza regionale apposite
convenzioni per le gare di acquisti di beni e servizi di importo
superiore; tali misure hanno gia' consentito di ottenere un risparmio
nelle spese ordinarie dell'ente e un miglioramento dei servizi.
Per garantire una maggiore trasparenza nella gestione delle
procedure di spesa, l'organo commissariale ha predisposto apposita
reportistica, quale strumento aggiuntivo di rilevazione e
storicizzazione dei pagamenti, per la gestione analitica delle
movimentazioni finanziarie e per migliorare i rapporti con i
creditori dell'Azienda sanitaria, prevenendo cosi' il verificarsi di
situazioni di criticita' che gia' in passato hanno comportato
notevoli sofferenze finanziarie derivanti da azioni esecutive e da
danni per interessi e spese legali sostenute dall'Azienda.
Al centro dell'attenzione della commissione straordinaria vi e'
stata l'esigenza di ridurre il notevole carico di contenzioso pari a
circa 300 milioni di euro e il recupero del debito aziendale
quantificato, nell'anno 2018, in circa 53 milioni di euro. Per porre
rimedio a tale situazione, l'organo commissariale ha avviato una
riorganizzazione della spesa, in particolare quella relativa alla
gestione del patrimonio immobiliare in uso e di proprieta'; a tal
fine, ha predisposto un apposito regolamento di gestione patrimoniale
mobiliare ed immobiliare ed e' stata disposta la messa a reddito del
patrimonio disponibile ed indisponibile dell'ente attualmente
inutilizzato. Inoltre, sono state avviate tutte le necessarie misure
organizzative e di indirizzo tese a migliorare la sinergia tra i
diversi uffici, con particolare riferimento all'ufficio legale e al
servizio economico finanziario dell'ente, allo scopo di ridurre e
gestire meglio il contenzioso.
Attese le iniziative tempestivamente avviate e il percorso
delineato dall'organo straordinario «proteso al progressivo recupero
delle condizioni di legalita' e di ordinaria erogazione dei servizi»
il prefetto di Catanzaro, nella suddetta relazione, ha auspicato, ai
fini di una piu' completa definizione delle azioni intraprese, la
proroga di sei mesi dell'attivita' della commissione «nella
prospettiva del consolidamento del lavoro intrapreso».
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, con riferimento: al completamento
delle procedure per gli appalti di lavori, beni e servizi; alla
revisione dei regolamenti aziendali; alla compiuta applicazione del
piano delle performance adottato per gli anni 2020/2021;
all'implementazione delle verifiche antimafia; al consolidamento del
lavoro della task force costituita per la liquidazione delle fatture
arretrate; al completamento del sistema di razionalizzazione e
dismissione di fitti; all'avvio del piano di fabbisogno territoriale;
al completamento dell'azione di razionalizzazione della spesa e del
rientro del debito aziendale, oltreche' per dare concreta attuazione
ad un sistema organizzativo di rotazione degli incarichi.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento
dell'organo di direzione generale dell'Azienda sanitaria provinciale
di Catanzaro, ai sensi degli articoli 143 e 146 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 8 gennaio 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese