Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Misterbianco (Catania) e' stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica del 1° ottobre 2019,
registrato alla Corte dei conti in data 8 ottobre 2019, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalita' all'interno dell'ente, pur operando in un
ambiente reso estremamente difficile per la presenza della
criminalita' organizzata e in un contesto connotato da un generale
disordine amministrativo aggravato da un quadro di sostanziale
illegalita' nella gestione della cosa pubblica.
Il prefetto di Catania, nella relazione del 7 gennaio 2021, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non puo' ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in data 30 dicembre 2020,
dal comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica -
direzione distrettuale antimafia di Catania, a conclusione della
quale e' emersa la necessita' di prorogare l'attivita' della
commissione straordinaria per l'ulteriore termine previsto dalla
legge.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attivita' del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
La commissione straordinaria, anche avvalendosi di professionisti
esperti nominati ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ha disposto una generale riorganizzazione
dell'apparato burocratico del comune, provvedendo sin da subito ad
una revisione degli assetti organizzativi degli uffici, delineando
una struttura piu' agile attraverso la riduzione dei settori e la
contestuale riassegnazione del relativo personale.
Al fine di potenziare l'organizzazione dei servizi e improntarli
ai principi di efficienza e trasparenza dell'azione amministrativa,
l'organo commissariale ha adottato il piano triennale di prevenzione
della corruzione e per la trasparenza per il triennio 2020/2022 ed il
piano della formazione dei dipendenti per l'anno 2020, dando concreta
attuazione al principio di rotazione degli incarichi tra il
personale.
Inoltre, tenuto conto della carenza di risorse umane, la
commissione ha approvato il piano del fabbisogno del personale per il
triennio 2020/2022, sulla base del quale ha completato procedure
concorsuali che hanno consentito l'immissione in servizio di alcune
figure professionali e ha programmato il reclutamento di ulteriore
personale per l'anno 2021.
La forte azione di riassetto organizzativo ha riguardato anche
l'adozione di atti regolamentari tra i quali quelli relativi
all'applicazione della TARI e dell'IMU e per l'istituzione di un
ispettore volontario ambientale da affiancare al Corpo di polizia
municipale nell'attivita' di controllo ambientale. Alcuni regolamenti
comunali sono stati aggiornati, tra i quali quello disciplinante lo
stato dei beni immobili abusivi acquisiti al patrimonio comunali,
mentre altri ancora sono tuttora in itinere e si prefiggono di meglio
regolamentare le procedure di affidamento di lavori in economia, da
uniformare con le procedure del nuovo codice dei contratti e delle
linee guida Anac, le concessioni di aree pubbliche, il rilascio delle
autorizzazioni di passi carrabili.
Il complessivo progetto di riassetto della macchina
amministrativa e' opportuno che venga portato a termine dalla
commissione straordinaria al fine di consolidare l'attuazione degli
atti di organizzazione e di pianificazione adottati, indispensabili
per assicurare che il funzionamento degli uffici comunali sia
improntato ai principi di buon andamento e trasparenza a presidio di
illecite interferenze.
Un settore nel quale la commissione ha da subito incentrato la
propria attivita' e' quello delle opere pubbliche, con l'avvio
programmato di una serie di lavori, tra cui assumono particolare
rilievo quelli relativi agli interventi di edilizia scolastica, come
l'installazione di strutture temporanee da collocare negli spazi
esterni degli istituti scolastici e l'adeguamento funzionale degli
spazi e delle aule didattiche degli stessi, in conseguenza
dell'emergenza sanitaria da Covid-19. Altra importante iniziativa e'
stata inoltre avviata per garantire maggiori livelli di sicurezza con
il perfezionamento della procedura di un progetto finanziato per la
videosorveglianza dell'intero territorio urbano e, soprattutto, delle
frazioni piu' disagiate del territorio urbano.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre attribuito
priorita' ad alcuni lavori indispensabili, quali la manutenzione
straordinaria della struttura polivalente del Palatenda ed il
completamento degli annessi spogliatoi, la sistemazione di strade e
marciapiedi comunali ed il completamento e messa a norma del teatro
comunale; inoltre, sono in corso di attuazione progetti di opere da
realizzarsi mediante cantieri di lavoro finanziati dalla Regione
Siciliana. Gli interventi descritti necessitano di essere portati a
termine dalla stessa commissione straordinaria, in modo da garantire
pienamente, anche nelle fasi attuative o conclusive dei lavori, la
trasparenza, l'imparzialita' e la legalita' dell'azione
amministrativa.
Nel settore urbanistico, l'organo di gestione straordinaria ha
impresso un forte impulso all'attivita' di vigilanza e tutela del
territorio, con l'obiettivo di incidere sul fenomeno dell'abusivismo
edilizio settore notoriamente esposto agli interessi della
criminalita' organizzata. A tal fine, ha proceduto all'esame delle
istanze edilizie pendenti ed alla ricostruzione dei procedimenti
amministrativi che ha portato all'inoltro di oltre settanta
comunicazioni di notizie di reato relativi ad accertati abusi.
Inoltre, e' stata avviata la revisione del piano regolatore generale
dell'ente per adeguare lo strumento al vigente quadro legislativo.
Per quanto concerne i beni confiscati alla criminalita'
organizzata attribuiti al Comune di Misterbianco, l'organo
commissariale ha in programma l'emanazione di bandi ad evidenza
pubblica per destinare gli stessi ad associazioni o cooperative
sociali con finalita' istituzionali in favore della collettivita'.
Tra le ulteriori iniziative intraprese dalla commissione
segnalate dal Prefetto di Catania si evidenziano, in materia
ambientale, l'avvio di procedimenti di revisione delle autorizzazioni
rilasciate per la gestione della discarica per rifiuti non pericolosi
sita nel territorio di Misterbianco, in merito alla quale sono
tuttora in itinere attivita' di verifica; in ambito sociale, sono
stati erogati buoni spesa ai nuclei familiari piu' bisognosi, con
l'intenzione di integrare i fondi statali e regionali dedicati alle
stesse famiglie avvalendosi di risorse a carico del bilancio
comunale.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti e forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, lo scioglimento del
consiglio comunale di Misterbianco (Catania), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 14 gennaio 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese