Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Guardavalle (Catanzaro), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 10 giugno
2018, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalita' organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di un servizio giornalistico che ha enfatizzato la
presenza nel Comune di Guardavalle di una nota cosca mafiosa e in
considerazione delle numerose indagini giudiziarie sulla criminalita'
organizzata calabrese che hanno riguardato anche quel territorio, il
prefetto di Catanzaro ha disposto, per gli accertamenti di rito, con
decreto del 24 settembre 2020, l'accesso presso il suddetto comune,
ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il prefetto di Catanzaro, sentito nella seduta del 12
gennaio 2021 il Comitato provinciale per l'ordine e le sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore della
Repubblica di Catanzaro, ha trasmesso l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si da'
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori locali con la
criminalita' organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Le numerose indagini giudiziarie e le conseguenti operazioni di
polizia susseguitesi dagli anni '70 hanno acclarato l'attiva presenza
nel versante ionico tra le Province di Catanzaro e Reggio Calabria
della cosca di 'ndrangheta denominata «Gallace», le cui attivita'
criminali relative al traffico di armi e di droga e alle estorsioni
hanno da tempo travalicato gli ambiti locali, interessando altre
regioni italiane come attestano i procedimenti giudiziari tenutisi in
Calabria e nel Lazio.
Nella relazione prefettizia viene evidenziata la notizia - emersa
a seguito di un servizio giornalistico e divulgata dai media
nazionali - del ritrovamento in uno spazio antistante la sede
municipale di Guardavalle di una statua raffigurante il santo patrono
donata dalla locale cosca mafiosa che ha collegamenti anche in altre
regioni, nonche' all'estero. In tale circostanza, il sindaco ha
manifestato timori anche per la propria incolumita' e ingiustificate
difficolta' rispetto alla prospettiva di una immediata rimozione
dell'opera dal suolo pubblico. Tale vicenda viene sottolineata dal
prefetto di Catanzaro come particolarmente significativa dello stato
di soggezione di quell'amministrazione comunale e sintomatica del
controllo del territorio esercitato a Guardavalle dal locale crimine
organizzato.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno riguardato
principalmente la complessiva attivita' amministrativa del Comune di
Guardavalle, prendendo in esame la cornice criminale, il locale
contesto ambientale ed i rapporti tra gli amministratori e l'apparato
amministrativo comunale con le locali consorterie. Gli esiti di tali
accertamenti ispettivi, trasfusi nella relazione del prefetto di
Catanzaro, hanno rilevato la sussistenza degli elementi sintomatici
di un condizionamento mafioso dell'ente, evidenziando come l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in
favore di soggetti o imprese collegati direttamente od indirettamente
ad ambienti malavitosi.
Il quadro di insieme delineato nella relazione prefettizia pone
in risalto diverse criticita', tutte sintomatiche di un evidente
sviamento delle attivita' dell'ente rispetto al perseguimento
dell'esclusivo interesse del bene pubblico; in particolare,
l'attivita' ispettiva ha fatto emergere il condizionamento della
componente politica e di quella burocratica dell'amministrazione
comunale, relativamente alla gestione delle gare di appalto di lavori
o di acquisti di beni e servizi nelle quali vengono segnalati
numerosi affidamenti diretti a societa' di fatto gestite da un
soggetto controindicato, contiguo alle locali cosche criminali,
alcuni risalenti anche al primo mandato dell'attuale sindaco. Vengono
segnalati artificiosi frazionamenti delle pubbliche commesse affidate
fuori delle ordinarie procedure ad evidenza pubblica, spesso facendo
ricorso, immotivatamente ed in assenza dei prescritti presupposti
alla «somma urgenza» anche per lavori gia' regolarmente contemplati
nei programmi comunali, in particolare per gli interventi sulla
viabilita' e le infrastrutture.
La commissione ha evidenziato l'assoluta assenza di controlli
preventivi da parte dell'amministrazione comunale nei confronti delle
societa' di fatto gestite dal predetto imprenditore, le quali
peraltro risultavano iscritte nell'elenco delle ditte di fiducia cui
affidare direttamente lavori di importo inferiori ai 40.000 euro, pur
non possedendo nemmeno i requisiti di regolarita' tributaria
richiesti dagli stessi regolamenti comunali quale presupposto per
l'attribuzione di affidamenti da parte dell'ente. La relazione
prefettizia ha evidenziato, altresi', che tre delle societa' di fatto
gestite dal predetto soggetto controindicato, nonostante i ripetuti
tentativi sull'assetto societario tesi a travisarne l'effettivo
controllo, sono state colpite da provvedimenti interdittivi ai sensi
della normativa antimafia emessi in data 29 aprile, 27 agosto e 4
settembre 2020 dalla prefettura di Catanzaro.
Rilevanti carenze nelle attivita' istruttorie sono state
segnalate dalla commissione di accesso nella gestione delle risorse
forestali di proprieta' del Comune di Guardavalle, settore economico
nel quale recenti indagini giudiziarie hanno dimostrato il forte
interesse della criminalita' organizzata.
Riguardo al corretto utilizzo del patrimonio boschivo dell'ente,
la commissione straordinaria ha rilevato il mancato rispetto da parte
dell'amministrazione comunale degli obblighi programmatori
specificamente richiesti in tale ambito dalla normativa regionale. La
predisposizione di una pianificazione comunale costituisce, infatti,
il necessario presupposto per il rilascio di provvedimenti concessori
per lo sfruttamento forestale dei terreni comunali. Inoltre, e' stata
evidenziata la totale assenza di controllo dell'uso delle
concessioni, peraltro attribuite al di fuori delle procedure di
evidenza pubblica e senza le preventive verifiche sui requisiti
soggettivi dei titolari, facilitando in tal modo la pratica del
taglio abusivo e il depauperamento della risorsa boschiva con grave
danno erariale per l'ente. Inoltre, l'inerzia dell'amministrazione
comunale ha favorito il consolidamento di «zone franche» senza
controllo, in cui trovano facile ed indisturbata manovra i
«taglialegna abusivi», su cui la criminalita' organizzata esercita
una provata influenza.
E' al riguardo emblematico che nel corso dell'audizione disposta
dalla commissione d'indagine il primo cittadino abbia giustificato
l'assenza di controllo e di gare ad evidenza pubblica nel settore
forestale con l'opportunita' di non modificare gli attuali
«equilibri» raggiunti tra le imprese boschive affidatarie e
scongiurare in tal modo recrudescenze di scontri o di vere e proprie
manifestazioni violente dei titolari di queste ultime come gia'
accaduto in passato; tale dichiarazione avvalora, inequivocabilmente,
l'ingerenza in tali affari delle locali consorterie e del forte
condizionamento esercitato dalle stesse sul Comune di Guardavalle.
Il prefetto di Catanzaro ha evidenziato, altresi', l'interesse
economico della 'ndrangheta sulle concessioni demaniali, sia come
mezzo di sfruttamento della risorsa turistica che come forma di
controllo del territorio; le attivita' ispettive hanno fatto emergere
che il Comune di Guardavalle ha autorizzato l'uso temporaneo del
demanio marittimo a due stabilimenti balneari i cui gestori e parte
del personale sono di fatto soggetti aventi frequentazioni od
organici alle locali consorterie mafiose, cio' ad ulteriore conferma
della gestione opaca della cosa pubblica da parte di quell'ente che,
nel caso di specie, ha omesso di effettuare le prescritte verifiche
dei requisiti soggettivi dei concessionari.
La relazione prefettizia evidenzia, inoltre, che il comune ha
rinunciato all'espletamento diretto dei propri compiti, per
rimetterli al privato concessionario. I servizi balneari mostrano
avvicendamenti societari solo formali, senza soluzione di continuita'
delle posizioni sostanziali, legate agli interessi della criminalita'
organizzata.
Riguardo poi alla gestione dei tributi locali, la relazione
prefettizia ha posto in evidenza l'ampia fascia di evasione che
interessa il 70 - 80% dei contribuenti IMU e SII (servizio idrico
integrato), rilevando la totale assenza da parte dell'amministrazione
di iniziative volte a recuperare i mancati introiti; su questo
specifico punto, il sindaco di Guardavalle, sentito in merito dalla
commissione d'indagine, si limita a riferire che la responsabilita'
della mancata riscossione deve essere addebitata esclusivamente
all'ufficio tributi dell'unione dei comuni «Versante Ionico» al quale
e' stato delegato l'esercizio di tale delicata funzione. Lo stesso
amministratore, in quell'occasione, mostra disinteresse rispetto alla
gravita' della perdita di risorse comunali e dei relativi effetti sul
bilancio dell'ente - tuttora esposto alle conseguenze del dissesto
finanziario risalente al gennaio 2013 - limitandosi a rimettere le
relative responsabilita' al predetto ufficio intercomunale e senza
aggiungere altro circa eventuali iniziative da intraprendere per
restringere l'area di evasione, rinunciando, comunque, al proprio
compito di monitorare costantemente l'efficacia del sistema fiscale.
Nella relazione prefettizia viene precisato, altresi', che il
responsabile del procedimento del servizio associato risulta essere
legato, per rapporti parentali, con un soggetto affiliato al locale
clan mafioso e che tra i contribuenti morosi vi sono numerosi
esponenti della criminalita' organizzata, oltreche' della
imprenditoria locale tra i quali anche affidatari di lavori o di
concessioni comunali.
L'inerzia dell'amministrazione comunale e' stata segnalata anche
per quanto attiene l'abusivismo edilizio, le cui azioni di contrasto
si sono limitate esclusivamente al piano formale con l'adozione di
provvedimenti di sospensione dei lavori o di demolizione dei
manufatti abusivi senza che agli stessi sia seguita una concreta
azione esecutiva. A questo riguardo, il prefetto di Catanzaro, a
testimonianza dell'inerzia e del soggiacere dell'amministrazione
comunale agli interessi illeciti delle consorterie locali, ha
riferito di una vicenda processuale che ha riguardato un esponente
del clan mafioso nei cui confronti il comune, dopo aver accertato un
abuso edilizio, ha emesso un provvedimento di demolizione del
manufatto mai portato ad esecuzione. Nessun intervento e' stato
effettuato dal Comune di Guardavalle anche quando il soggetto
ingiunto ha perseverato nell'abuso ampliando ulteriormente l'immobile
in questione.
La mala gestio della cosa pubblica, lo stato di assoluta
precarieta' amministrativa e il debole controllo della legalita'
dell'azione amministrativa, come analiticamente esaminate e
dettagliatamente riferite nella relazione del prefetto di Catanzaro,
rilevano una serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale
di Guardavalle volti a perseguire fini diversi da quelli
istituzionali che hanno determinato lo svilimento e la perdita di
credibilita' dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli
interessi della collettivita', rendendo necessario l'intervento dello
Stato per assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Guardavalle
(Catanzaro), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 19 febbraio 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese