PREFETTURA DI CATANZARO
Ufficio territoriale del Governo
Gabinetto del Prefetto
12 gennaio 2021
Prot. n. 02/2021/S.d.S.
Al signor Ministro dell'interno
Roma
Oggetto: Comune di Guardavalle (Cz) - proposta di scioglimento - art.
143 del decreto legislativo n. 267/2000
In data 22 settembre 2020 la scrivente e' stata delegata dal sig.
Ministro dell'interno all'esercizio dei poteri di accertamento presso
il Comune di Guardavalle aventi ad oggetto la verifica della
sussistenza di pericoli di infiltrazioni e/o condizionamenti da parte
della delinquenza di tipo organizzato stilla vita politica ed
amministrativa dell'ente locale.
In data 24 settembre 2020, nell'esercizio della delega, la
scrivente ha adottato il decreto di nomina della commissione di
indagine che si e' insediata presso il Comune di Guardavalle il
successivo 25 settembre 2020.
Gli esiti dei lavori della Commissione incaricata, confluiti
nella relazione conclusiva del 18 dicembre 2020, hanno costituito il
tema di confronto di un'apposita riunione di Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica tenutasi in data odierna, con
l'intervento del Procuratore della Repubblica di Catanzaro.
Di preliminare significativo rilievo, in quanto concorre a meglio
definire l'ambiente in cui si muovono gli amministratori locali e le
dinamiche ad esso sottese, e' l'episodio, risalente al 16 dicembre
2019 a seguito del quale il Comune di Guardavalle (Cz) e' stato al
centro di un servizio giornalistico trasmesso dal giornale satirico
noto come «Striscia la notizia» avente ad oggetto la donazione di un
simulacro religioso (statua di «Sant'Agazio martire», patrono dello
stesso Comune) posizionato nello spazio antistante la sede del
palazzo comunale e recante sulla base, le incisioni «donata dalla
fam. (omissis)» e «Sant'Agazio martire protettore di Guardavalle».
Durante le riprese veniva richiamata dai giornalisti la
corrispondenza tra la famiglia (omissis) donatrice del manufatto e
l'omonima cosca di 'ndrangheta.
A tale riguardo si rileva che il Comune di Guardavalle e' stato
interessato, sin dagli anni '70, dal verificarsi di gravissimi fatti
di sangue riconducibili alle faide scatenatesi tra i vari gruppi
criminali che si contendevano il controllo del territorio e le
attivita' economiche e cha hanno portato alla netta affermazione nel
territorio guardavallese della cosca di 'ndrangheta denominata
«(omissis)» facente capo, fino al luglio 2007, a (omissis),
soprannominato «(omissis)» e a (omissis) assassinato nel 2008.
Dopo il luglio 2007 si ritiene che la predetta cosca faccia capo
al solo (omissis), attualmente ristretto in regime detentivo speciale
nel carcere di Tolmezzo (UD), a seguito dell'arresto avvenuto in data
13 luglio 2010, nell'ambito dell'operazione «INFINITO», condotta
dalla Procura della Repubblica - DDA di Milano poiche' accusato, tra
l'altro, di essere il mandante di diversi omicidi, tra cui anche
quello del menzionato boss (omissis).
Per quanto concerne l'ambito territoriale di riferimento si
aggiunge che la struttura 'ndranghetista nota come i «(omissis)»
risulta operante nel comprensorio del soveratese (Cz) con
collegamenti con altre aree del Paese (soprattutto Lazio e Lombardia)
nonche' all'estero (soprattutto in Germania) cui e' attribuito un
pervicace attivismo nella perpetrazione dei reati connessi al
traffico di armi e di droga, alle estorsioni e danneggiamenti
finalizzati pure al controllo del territorio. In tal senso depongono
le evidenze giudiziarie di cui alla sentenza del Tribunale di
Velletri (Rm) in data 22 aprile 2014, a conclusione di una indagine a
cura della Procura della Repubblica - D.D.A. di Roma nonche' quella
di cui al provvedimento del G.U.P. di Catanzaro del 24 marzo 2015,
riferito all'indagine della Procura della Repubblica - D.D.A. di
Catanzaro nota come «FREE Boat Itaca».
Tali circostanze risultano pienamente note al (omissis) che,
intervistato, dapprima dichiarava che «la presenza della statua
non e' un problema ... la famiglia (omissis) ha pagato il suo conto
con la giustizia ... ma se dei cittadini chiedessero di rimuoverla lo
farei ... basterebbe una lettera con le firme...». Successivamente,
al fine, di giustificare la propria condotta ed ignorando le riprese
audio-video ancora in corso aggiungeva: «io non posso dire che mi
dissocio ... come fai, io mi levo la mattina, porto una ruspa e la
caccio, il giorno dopo, la sera, vengono e mi sparano...».
Per quanto concerne l'origine del manufatto, di produzione a cura
di un laboratorio di cittadini cinesi attivo nel Lazio, secondo
quanto appreso informalmente, sarebbe stato realizzato su commissione
di alcuni componenti della famiglia (omissis) residenti ad Anzio (Rm)
e Nettuno (Rm).
L'episodio, rilanciato dai media locali e nazionali, ha
registrato una vasta eco tanto da compattare i locali esponenti
politici nelle iniziative dirette alla rimozione della statua.
La Commissione d'accesso, nel passare in rassegna i comparti
economici di rilievo locale ha riscontrato, quale elemento costante,
ripetuti contatti tra Amministrazione locale ed il malaffare
organizzato. In particolare, nel monitoraggio di questa dinamica ha
individuato, per singoli settori, talora le forme piu' eclatanti
delle menzionate convergenze talaltra quelle piu' nascoste e
sotterranee.
Si tratta di molteplici indicatori che, globalmente considerati,
depongono per un livello di condizionamento dell'Ente, ripetutamente
inciso nelle sue prerogative di liberta' che si ripercuotono tanto
sull'indirizzo politico che su quello gestionale. Tale inquinamento
e' rinvenuto sia nei comparti economico-produttivi in cui le cosche
esercitano tradizionalmente la propria influenza, quanto in quegli
ambiti che, anche sulla base delle ultime evidenze giudiziarie, sono
identificate come le nuove frontiere affaristiche.
In tale prospettiva comparativa ha trovato approfondimento,
dapprima, il sistema degli affidamenti dei lavori comunali, nei quali
si annidano gli interessi delle locali consorterie e per le
opportunita' lucrative che offrono e perche' riassumono la piu'
tipica espressione del controllo del territorio e di affermazione di
posizioni di forza.
All'interno degli affidamenti comunali l'osservazione si e'
concentrata, in particolare, sulla condotta di un operatore economico
indiziato di contiguita' con ambienti mafiosi e con il quale
l'Amministrazione comunale vanta antichi rapporti risalenti gia' al
(omissis).
In particolare, e' stato rilevato come l'imprenditore si sia
ostinatamente adoperato, agendo direttamente sulle societa' a lui
riconducibili, con l'unico plausibile intento di conservare una
posizione di privilegio nei rapporti economici con l'Ente.
Di contro, L'amministrazione comunale consapevole dell'identita'
dell'imprenditore, sotto il profilo della contiguita' alle locali
consorterie, ne ha consolidato un ruolo di partnership in tema di
lavori, tanto da renderlo destinatario di commesse, al di fuori degli
ordinari schemi procedurali dell'evidenza pubblica, attribuendo
carattere di «somma urgenza» finanche ad affidamenti inizialmente
collocati, con espressa formulazione dell'Ente, entro rituali
programmazioni di intervento.
In tale ricostruzione, e' delineata l'identita' di (omissis) (1)
, che e' anche l'artefice di operazioni societarie dietro le quali, a
fronte di un'apparente diversificazione delle offerte prestazionali,
da parte di societa' formalmente distinte, si cela un unico centro di
interessi.
Ad avvalorare tale impostazione ricostruttiva e' la circostanza
che ben tre soggetti societari: 1 - la (omissis) (2) ; 2 - (omissis)
(3) ; 3 - (omissis) (4) esprimono come amministratori o lo stesso
(omissis) o suoi stretti congiunti (figli) conviventi (come per la
(omissis) (5) e per la (omissis)) (6) .
Circostanze complessivamente valutate da quest'Ufficio nelle
motivazioni che conducono a tre distinti provvedimenti interdettivi
rispettivamente adottati in data 29 aprile 2020 a carico della
(omissis), in data 27 agosto 2020 a carico di (omissis) ed in data 4
settembre 2020 a carico di (omissis), impresa individuale.
Dal quadro ricostruttivo degli atti interdittivi si evincono,
inoltre, plurimi rapporti, sia personali che di natura economica, di
appartenenti alla famiglia (omissis) con soggetti gravati da
precedenti di polizia per associazioni di stampo mafioso. In
particolare e' data evidenza che (omissis), padre di (omissis) e'
nipote di (omissis), assassinato in un agguato mafioso l'11 marzo
2010 nell'ambito del contrasto sorto tra le consorterie mafiose
«(omissis)» che, obiettivamente considerati, supportano, in base al
noto criterio «del piu' probabile che non» un quadro prognostico di
rischio di permeabilita' delle citate ditte agli interessi della
criminalita' organizzata essendo emersi elementi gravi, precisi e
concordanti che unitariamente considerati hanno disvelato il pericolo
di una condizione di soggiacenza o comunque di contiguita' ad
organizzazioni criminali di stampo mafioso.
Sul piano dei contatti tra (omissis) e l'Amministrazione comunale
di Guardavalle emerge una frenetica attivita' dell'imprenditore
rivolta, probabilmente, all'accaparramento delle commesse pubbliche e
all'esigenza di disporre di una certificazione antimafia favorevole.
Quest'ultima circostanza spiegherebbe il ricorso insistente del
(omissis) allo schermo formale del conferimento delle cariche ai
figli posti alla guida di societa' appositamente create o
trasformate.
In tale prospettiva si coglie un complesso disegno elusivo
realizzato con la creazione di molteplici societa', tutte a lui
riferibili, ed aventi - non a caso - lo stesso oggetto sociale,
contrassegnato da un comune «codice ATECO» che, verosimilmente,
individua il tradizionale settore dell'operativita' aziendale e
quello entro cui riesce ad esercitare il potere di penetrazione e
condizionamento.
Rispetto a tali manovre, risalta il carattere rinunciatario degli
amministratori comunali rispetto all'esercizio di qualsivoglia
vigilanza non mancando, talora, di appalesarsi perfino come
agevolatori degli opachi disegni del (omissis).
In tal senso sembra andare l'approvazione di un elenco comunale
delle ditte di fiducia per l'affidamento lavori di importo inferiore
ad euro 40.000,00, ai sensi dell'art. 36, comma 2 del decreto
legislativo n. 50/2016, con determina del responsabile del servizio
n. 3 del 12 gennaio 2017 in cui compaiono soggetti societari del
tutto sovrapponibili, quanto ad oggetto sociale (identita' codice
«Ateco») e titolarita' sostanziale. Circostanze, entrambe, che non
possono sfuggire all'intera Amministrazione comunale per la evidente
ragione che chi vi compare e' perche' gode della fiducia dell'Ente
che da quell'elenco direttamente attinge in materia di affidamenti
senza gara per tipologia di spesa o per natura urgente della
prestazione o del servizio.
Andando a soffermarsi sulle concrete modalita' di interpello
delle imprese in questione, ancor piu' sbalorditiva e' apparsa
l'azione amministrativa nelle fasi di selezione del contraente per
l'esecuzione di lavori. Sono state approfondite, al riguardo, per
esempio, quelle per il rifacimento del manto stradale comunale dove
viene riproposta, non senza una certa spregiudicatezza, una sequela
di atti in cui il comune sembra svolgere addirittura un ruolo attivo
rispetto alle «pratiche mimetiche» della famiglia di (omissis).
Emerge altresi' il ricorso reiterato alla diretta individuazione
del contraente e come questa non trovi conforto nelle ragioni
rappresentate all'interno di atti programmatori che pure l'Ente si e'
dato a monte, secondo criteri apparentemente di prudente gestione
della cosa pubblica.
Ne e' conseguito, in via di esemplificazione, che l'intera
attivita' interventistica sulla viabilita' e sulle infrastrutture si
sia dipanata in disaggregati provvedimenti di diretta individuazione
dell'impresa incaricata di volta in volta, con un esborso per l'Ente
ben superiore alla stima iniziale pari a 50.000,00. Con cio'
sostanziando una spesa complessiva, quale risultante dalla somma
delle determine adottate pari ad oltre 81.530,00 euro e tutti
refluiti sui conti di imprese ricondotte - per quanto prospettato -,
ad un unico centro di interessi sotto il profilo sostanziale. Ha
inoltre destato piu' di qualche sospetto la vicinanza temporale dei
provvedimenti e come alcuni siano addirittura consecutivi.
Non si puo' escludere, pertanto, che con l'intento di procurare
una utilita' economica a (omissis) ed al di fuori di ogni presupposto
di urgenza, rientrando, come detto, le prestazioni in un iniziale
programmato investimento sulla viabilita' poi, di fatto, disatteso
nel concreto dispiegarsi dell'azione amministrativa, l'Ente abbia
operato un artificioso frazionamento della spesa. Con l'obiettivo
verosimile di mantenersi entro gli importi di 40.000,00 euro, il
Comune, in tema di lavori pubblici, insegue cioe' quelle soglie che
consentono di eludere le procedure aperte o ristrette, previa
pubblicazione di un bando o avviso di gara per l'affidamento degli
stessi.
Infine, e con riferimento sempre a (omissis), a spiegare in che
modo si atteggi un antico sodalizio concorrono gli indirizzi che
l'Ente intende darsi, con una certa determinazione, per comporre
contenziosi rimasti insoluti a lungo e proprio sino all'avvento del
(omissis). Illuminante e' a tale specifico riguardo il riportato
episodio risalente a pochi mesi dopo l'insediamento della (omissis).
L'Amministrazione da subito sensibile rispetto alle pretese
avanzate dai (omissis), prospettava la volonta' di addivenire ad un
accordo transattivo imprimendo una sorprendente accelerazione
all'azione amministrativa.
L'intera vicenda risulta emblematica di un intento di compiacere
(omissis) tanto da indurre (omissis) a collocare l'accordo proprio
agli esordi del proprio lavoro di Amministratore locale allo scopo,
probabilmente, di far risaltare il tratto risoluto del proprio
indirizzo e di discontinuita' con il passato, nel comporre l'antica
controversia e di recuperare, per questa via, a vantaggio del Comune
di Guardavalle, quel carattere fiduciario della collaborazione con
(omissis) che (omissis) gia' gli riconosce, evidentemente, sul piano
personale.
Da ultimo, sempre all'interno degli affidamenti, la «somma
urgenza» sostanzia l'usuale modalita' procedurale di contrattare con
soggetti economici borderline, delineando un'azione gestionale
irragionevolmente basata sul carattere estemporaneo delle commesse
non precedute da gara. Al riguardo, in un contesto territoriale
attraversato da un'estesa condizione di fragilita' da un punto di
vista idrogeologico, la mancata esecuzione degli atti programmatori
(talora pure deliberati) si presenta come un comodo espediente per
introdurre pratiche elusive e scopi surrettizi.
Di non secondario rilievo, e strettamente connesso a quanto
appena prospettato, e' la ricorrente modalita' di interpellare le
imprese indiziate di vicinanza alla criminalita' prescindendo dalle
stesse norme regolamentari che l'Ente si e' dato. Il riferimento e',
in questo caso, alle numerose commesse successive al 4 aprile 2016
cui risale il regolamento comunale che impegna il comune alla
preventiva verifica di regolarita' tributaria rispetto ad ogni
ipotesi di affidamento.
A tale riguardo, il responsabile dell'ufficio tecnico, come si
evince dal verbale di audizione del 3 dicembre 2020, dallo stesso
sottoscritto, pur dichiarando di ottemperare regolarmente al
prescritto adempimento, arriva a sostenere, rispetto agli affidamenti
a beneficio dei (omissis), di non averne mai riscontrato ragioni
ostative, dal momento che non risultano censiti sulla piattaforma dei
contribuenti morosi, all'uopo predisposta. Invero risulta che i
(omissis) siano esposti ad una consistente evasione, fondata
sull'assenza di ogni riferimento di identificazione catastale
immobiliare dei beni utilizzati. Lo stesso compendio immobiliare
adibito a sede societaria, pur occupato dai (omissis), risulta
intestato a terzi, senza che l'Ente intraveda in queste artificiose
operazioni di sottrazione al controllo tributario, alcun impedimento
nelle relazioni commerciali.
L'ambito dei lavori pubblici si presenta talora come anche
l'occasione per diversificare l'offerta da parte di taluni operatori
commerciali di Guardavalle (Cz) che pur mantengono salde le mire
affaristiche in ulteriori settori produttivi sui quali risulta forte
- e oramai da tempo documentato - il richiamo degli appetiti della
criminalita' organizzata.
In tal senso a fronte di delineate modalita' di penetrazione nel
comparto del «taglio boschivo» tese a ricavarne indebiti guadagni,
l'Amministrazione comunale, lungi da iniziative di contrasto, sembra
intessere rapporti economici con soggetti di ben precisa identita'
criminale.
A tale specifico riguardo assume rilievo l'attualita' e
pervasivita' delle consorterie nell'«affare boschivo», confermati
gia' dalla operazione di polizia giudiziaria della Procura della
Repubblica - D.D.A. di Catanzaro - nota come «Stige» - che a gennaio
2018 ha portato all'arresto di 169 persone, presunte appartenenti
alla 'ndrangheta scoperchiando un calderone di intrecci illeciti di
carattere eterogeneo. Tra questi, quello a danno del patrimonio
boschivo assumono, per dimensione economica ed estensione, un rango
pari ai tradizionali ambiti dell'infiltrazione mafiosa.
In questa direzione si e' colta la portata della «Relazione
sull'attivita' delle forze di polizia sullo stato dell'ordine e della
sicurezza, pubblica e sulla criminalita' organizzata», che risale al
4 gennaio 2017, in occasione della presentazione alla Camera dei
deputati ed e' relativa all'anno 2015, in cui, nella sezione dedicata
alle nuove minacce in ordine alla tutela ambientale, si legge di «una
recrudescenza di fenomeni di illegalita' nei confronti della risorsa
forestale (...) Il taglio del bosco rappresenta infatti una risorsa
che, in tempo di crisi economica, riacquista un valore tutt'altro che
trascurabile soprattutto se attuato con prelievi molto piu' intensi
di quelli autorizzati o se condotti a seguito di aste pubbliche non
conformi alla norma. In certe aree della Calabria, sono state
accertate cosi' spesso infiltrazioni di criminalita' organizzata nel
settore (...). Si instaurano cosi' dei monopoli od oligopoli ove
pochi soggetti, di fatto, tengono in pugno pubbliche amministrazione,
anche mediante minacce o atti corruttivi, e determinano il prezzo
finale del lotto boschivo. Successivamente si verificano prelievi di
legna illegittimi, sconfinamenti di superfici, subappalti
illegittimi, utilizzo di manodopera in nero se non addirittura
clandestina. Si deve constatare che dopo il passaggio di competenze
allo Stato e le Regioni, alcune di queste non sono state in grado di
sviluppare un sistema armonico e funzionale per la gestione della
tutela della risorsa forestale ed hanno perso la visione d'insieme».
In tale prospettiva, l'apparato burocratico dell'Ente comunale,
in uno schema procedurale ricorrente ed al di fuori degli ordinari
canoni dell'evidenza pubblica, tradisce quasi un certo favor anche
verso chi persegue, in tale ambito, finalita' illecite.
Al fine di meglio circoscrivere le competenze del comune si e'
inquadrata la risorsa boschiva sotto il profilo ordinamentale facendo
un espresso richiamo alla disciplina contenuta nella legge regionale
12 ottobre 2012, n. 45 «gestione, tutela e valorizzazione del
patrimonio forestale regionale».
Si tratta di uno strumento di regolamentazione che introduce, a
differenti livelli, obblighi pianificatori a partire da quello
regionale per arrivare a quello comunale, con la previsione che «i
boschi degli enti pubblici devono essere utilizzati in conformita' ad
un piano di assestamento o di gestione adottato dall'ente
proprietario e trasmesso alla Regione Calabria, ai fini della
necessaria approvazione.». Si evidenzia, al riguardo, il carattere
obbligatorio del piano di gestione forestale e come fino
all'approvazione del piano di assestamento o di gestione, la
circostanza che i provvedimenti di autorizzazione delle utilizzazioni
siano adottati dal Dipartimento competente in materia di foreste e
forestazione della Regione Calabria, secondo le procedure dettate dal
regolamento.
E' sempre la legge regionale n. 45/2012, all'art. 10, comma 5, a
prevedere che gli enti titolari del patrimonio forestale, laddove
quest'ultimo sia gia' stato oggetto di pianificazione forestale,
possono concedere, con provvedimento motivato, attraverso procedure
ad evidenza pubblica, l'uso temporaneo di tale patrimonio a soggetti
privati, con priorita' per quelli senza fini di lucro, o aventi
finalita' mutualistiche. In assenza di pianificazione, il
provvedimento di concessione deve prevedere l'obbligo, da parte
dell'ente proprietario, di redazione del piano di gestione entro
diciotto mesi dal rilascio della concessione, pena la decadenza della
stessa.
Rispetto a tale cornice di riferimenti normativi e' emerso come
l'Amministrazione comunale di Guardavalle (Cz) abbia da tempo
rinunciato ad esercitare sui boschi ogni funzione pianificatoria,
benche' questa possa costituire una rinnovata occasione di rilancio
del patrimonio boschivo oltre che di immediato ritorno per le casse
dell'Ente, a tutt'oggi esposto alle conseguenze di risanamento dovute
alla dichiarazione di dissesto finanziario del gennaio del 2013.
L'inerzia dell'Amministrazione comunale si e' manifestata
altresi' nell'espletamento dei propri doveri di vigilanza del
territorio e nella repressione di abusi che favoriscono il
consolidamento di «zone franche», da tempo scevre da qualsiasi
controllo, in cui trovano facile ed indisturbata manovra i
«tagliatori abusivi» secondo un ordito delittuoso su cui la
'ndrangheta esercita una provata influenza. Peraltro, nel corso della
relazione, e' stato evidenziato come si tratti di soggetti economici
che benche' si connotino per un background nel settore del taglio
boschivo non manchino poi di accreditarsi con una certa versatilita'
nella tipologia dei servizi e lavori pur di intercettare,
probabilmente, le commesse pubbliche del Comune.
Si e' cosi' messo in risalto come l'Ente, al cospetto di tali
contraenti, si muova con una certa benevolenza, in ragione del tenore
dei provvedimenti adottati, generici e, immotivatamente, a vantaggio
della controparte. Ne e' conseguito, per esempio, che alla formale e
dichiarata gratuita' del servizio di potatura, cimatura o taglio
alberi e arbusti (si e' riportata la determina n. 120 del 16 luglio
2020), secondo una formulazione apparentemente vantaggiosa per il
Comune, abbia trovato corrispondenza - invero - un probabile ingente
danno economico per l'Ente, dal momento che l'incarico si e'
sostanziato in un'indiscriminata elargizione del legname di risulta,
senza l'apposizione di limiti volumetrici o di estensione dell'area
di taglio e raccolta e senza alcuna predeterminazione contrattuale
della durata.
Del tutto assenti -ancora una volta - le espressioni del
controllo da parte degli Amministratori locali i quali, nelle
dichiarazioni rese, hanno lasciato - semmai - trapelare come
interventi sul settore possano rappresentare una potenziale minaccia
agli equilibri raggiunti, con recrudescenza delle manifestazioni piu'
violente del fenomeno mafioso (7) .
Quanto rappresentato, in uno ai precedenti penali e di polizia
afferenti i soggetti dei menzionati assetti aziendali, e' sintomatico
di un frenetico attivismo nell'approvvigionamento illecito della
risorsa boschiva che, lungi dal presentare un significato criminale
autonomo, rileva per costituire un probabile segmento affaristico
della locale criminalita' organizzata oggetto di rinnovate attenzioni
giudiziarie dal momento che non si puo' escludere, proprio in virtu'
delle piu' aggiornate evidenze investigative, un'associazione con il
business del cippato, vale a dire del combustibile ricavato dal legno
ridotto a scaglie ed utilizzato per alimentare le cosiddette centrali
a biomasse.
Del resto che i titolari delle imprese boschive - con i quali il
comune si rapporta - condividano amicizie, e probabilmente interessi,
con esponenti della criminalita' e' desunto anche dalle specifiche
frequentazioni documentate dalla Commissione.
Nel senso della contiguita' tra affare boschivo e criminalita'
organizzata sono stati di seguito riportati gli approfondimenti
giudiziari, anche successivi all'operazione «Stige», come quelli
condotti nel giugno del 2020, attraverso acquisizioni documentali
presso il Dipartimento ambiente della Regione Calabria sempre a cura
della Procura della Repubblica - D.D.A. di Catanzaro e da ultimo
quelli dell'inchiesta «Farmabusiness» del 19 novembre 2020, in
ragione di una presunta permeabilita' mafiosa della filiera del
legno.
Gli interessi delle locali consorterie, nell'approfondimento
documentale, si sono pure manifestati in quegli ambiti, come le
concessioni demaniali, in cui lo sfruttamento turistico - ricreativo
che ne consegue, reca in se' i profili dell'utilita' di tipo
economico in uno alla espressione del controllo territoriale.
E' stata messa in risalto la circostanza che la gestione degli
stabilimenti e dei lidi, nella retorica mafiosa, costituisca
innanzitutto un irrinunciabile palcoscenico per affermare le
posizioni di forza dal momento che il settore balneare, meglio di
qualunque altro, si presta ad amplificarne gli effetti in ragione del
bacino di utenza raggiungibile, andando ben oltre la tradizionale
comunita' di riferimento. D'altra parte e' quello ove il ritorno e'
immediato e consistente nei termini dei benefici economici e che
pertanto e prioritariamente esposto alla sfera d'interferenza delle
organizzazioni criminali. In tale settore, quindi, le cospicue somme
riversate dai fruitori dei servizi durante la stagione estiva sono,
per le cosche al contempo, fonte di accrescimento economico ed
occasione di consolidamento dell'immagine egemonica.
Sul piano della funzione pubblica si richiama la circostanza che
con la concessione demaniale il comune rinuncia all'espletamento
diretto di propri compiti per rimetterli al privato concessionario
del quale, con il provvedimento stesso, riconosce l'idoneita'
soggettiva oltre che quella organizzativa.
In tale ambito, pertanto, l'evidenza di controindicazioni e' un
diretto indicatore, quanto meno di negligenza, dei tentativi di
indebite interferenze e quindi di incapacita' dell'Amministrazione di
porvi un argine.
E' inoltre sintomatico di una certa determinazione nel mantenere
salda la presenza nel sistema delle concessioni balneari di soggetti
controindicati, la continuita' anche delle posizioni soggettive del
management aziendale, portate avanti, nella casistica rilevata,
mediante affitto del ramo d'azienda.
Tale circostanza ha comportato che il «LIDO (omissis) di
(omissis)» sia stato gestito, per la stagione estiva 2020 e
temporaneamente fino al 30 settembre 2020, dalla (omissis). Ha
assunto significato cioe' che a (omissis), sorella di (omissis) alias
«(omissis)», (8) ed affiliato alla cosca «(omissis)», sia subentrata
la (omissis).
Tale sostituzione formale sembra nascondere un'unica regia tenuto
conto del carattere costante della presenza dei «(omissis)» negli
sviluppi gestionali. A tale riguardo, di sicuro preminente interesse
e' apparsa la posizione di alcuni dipendenti dell'azienda (omissis) a
partire da quella di (omissis), di cui risalta l'elevato spessore
criminale e l'acclarata pericolosita' sociale. Il predetto e'
coinvolto nell'ambito dell'operazione di polizia giudiziaria
convenzionalmente denominata «ITACA-FREE BOAT» che ha riguardato
l'organizzazione 'ndranghetistica denominata «locale di Guardavalle»,
culminata in data 25 giugno 2013 con l'ordinanza di custodia emessa
dal giudice per le indagini preliminari di Catanzaro nei confronti di
25 soggetti, ritenuti affiliati ovvero fiancheggiatori della cosca
(omissis) operante su tutto il basso soveratese, ed in particolare
tra Guardavalle e Badolato. Si aggiunge come, all'atto
dell'esecuzione dell'arresto, il (omissis) si sia reso irreperibile,
permanendo nella condizione di clandestinita' sino al 7 febbraio
2015, giorno in cui e' stato catturato, insieme ad altro latitante,
all'interno di un nascondiglio ricavato al di sotto della cella
frigorifero del ristorante «(omissis)» successivamente denominato
«(omissis)» gestito dalla madre (omissis). In questa ricostruzione la
storia giudiziaria della (omissis), anch'essa dipendente della
(omissis) si lega «a doppio filo» a quella del (omissis) per
l'attribuita responsabilita' nella latitanza del figlio, tanto da
essere raggiunta da misura custodiale in data 8 febbraio 2015 per il
reato di favoreggiamento personale aggravato.
L'intera vicenda depone, ancora una volta, per un Ente, locale in
balia di dinamiche oscure anche quando la norma lo impegni ad una
vigile verifica dei requisiti soggettivi dei beneficiari dei
provvedimenti amministrativi. I servizi balneari descrivono uno
scenario di avvicendamenti societari soltanto formali, senza
soluzione di continuita' delle posizioni sostanziali che,
plausibilmente, intercettano le logiche e gli interessi della
criminalita' organizzata. Nell'episodio prospettato e' cosi' emerso
come entrambe le societa' (vale a dire il «Lido (omissis) di
(omissis)», quale cedente e la (omissis), quale subentrante)
convergano verso comuni collegamenti con la cosca «(omissis)». In
tale direzione, l'elemento di continuita' e' rinvenuto nella
circostanza che (omissis), sorella di (omissis), alias «(omissis)»,
nato a (omissis), affiliato alla cosca «(omissis)» sia subentrata la
(omissis) che annovera, tra il personale dipendente, i menzionati
(omissis).
Quanto alla (omissis) rileva lo stesso assetto organizzativo
nella misura in cui prevede, dei 6 lavoratori assunti, la
riconducibilita' di ben 2 di essi alle cosche. Tale configurazione e'
sintomatica, quanto meno, di un modo di atteggiarsi della societa'
verso l'esterno dal momento che con la preposizione di (omissis) ai
rapporti con l'utenza (servizio ristorazione ed ombrelloni e sdraio)
la societa' confida - plausibilmente - sul fatto di rendersi
immediatamente riconoscibile attribuendosi, con cio', una precisa
identita'.
Si e' poi fatto cenno alla concessione demaniale di (omissis),
anch' esso coinvolto in procedimento penale per associazione mafiosa
nel Lazio, poi archiviato.
A tal proposito al di la' degli esiti giudiziari, la vicenda
conferma il quadro indiziario complessivo di una gestione opaca della
cosa pubblica, proprio in un settore provvedimentale, come quello
delle concessioni demaniali, in cui la previa verifica dei requisiti
soggettivi e' elemento fondante della legittimita' stessa del titolo
concessorio, impegnando - di norma - l'Amministrazione comunale ad
una compiuta ed attenta istruttoria. Lo scenario finale e' quello dal
quale si evincono consolidate relazioni affaristiche di esponenti
indiziati di collegamenti con la criminalita' e che lasciano
adombrare piu' di qualche ipotesi di «contatto mafioso» tra l'Ente
comunale e i locali sodalizi 'ndranghetisti.
Anche la gestione dei tributi identifica l'Ente locale, in una
posizione di vulnerabilita' rispetto ad indebite, interferenze. Il
servizio risulta, in quel contesto territoriale, oggetto di una
specifica regolamentazione per effetto della quale il Consiglio
comunale di Guardavalle, con provvedimento n. 30 del 27 novembre
2009, ha deliberato il trasferimento delle funzioni inerenti le
entrate tributarie e patrimoniali all'«Unione dei Comuni del Versante
Ionico».
Con la sottoscrizione della relativa convenzione, in data 4
gennaio 2010, la menzionata Unione dei comuni risulta affidataria
dell'intera gestione del procedimento, sin dalla fase di accertamento
per arrivare a quella della riscossione residuando, in capo ai
singoli Comuni, la potesta' regolamentare e tariffaria.
A fronte di tale disciplina spiccano, tuttavia, le sacche di
evasione tributaria, laddove per IMU e SII (servizio
idrico-integrato) i mancati pagamenti raggiungono soglie comprese tra
il 70 e l'80%.
In tale contesto, risuona allarmante la circostanza che il
(omissis), interpellato sull'elevato volume della evasione
tributaria, abbia declinato ogni responsabilita', addebitandola al
servizio comune dell'Unione (9) con indizianti dichiarazioni circa
la scarsa consapevolezza che il principio dell'autonomia fiscale ed
impositiva rappresenta la principale fonte di finanziamento delle
funzioni pubbliche, nel sistema delle autonomie delineato dalla
riforma del «Titolo V» della Costituzione.
In senso contrario e' appena il caso di osservare che compito
inderogabile degli Amministratori sia quello di monitorare
costantemente l'efficienza del sistema fiscale, ancor piu' ove
rimesso a forme di regolamentazione cui partecipano piu' Enti locali
riuniti in un'unica struttura burocratica, onde testare la stessa
utilita' del regime comune.
A cio' si aggiunge l'ambiguita' delle politiche locali di un
intero territorio in tema di apparato organizzativo dell'Ufficio
tributi intercomunale.
A tale specifico riguardo si rileva come il responsabile del
procedimento del servizio associato sia stato individuato in
(omissis), coniugato con (omissis) (10) figlia di (omissis) (11)
alias «(omissis)» affiliato alla «'ndrina (omissis)» di Guardavalle.
Tale preposizione al servizio comune assume un rilievo indiziante
che non trova smentita nelle estese omissioni e nei significativi
ritardi che caratterizzano le iniziative pubbliche di recupero
dell'imposizione tributaria.
Nel tentativo di contestualizzare meglio, con riferimento al
territorio, la composizione della evasione, quanto a posizioni
individuali, si rileva, all'esito di un controllo incrociato tra gli
intestatari delle cosiddette «schede di famiglia» con gli intestatari
delle «schede contribuente» (TARI - IMU - SII), come tra i
contribuenti morosi, risultino annoverati numerosi soggetti
appartenenti e/o contigui alla cosca (omissis). Ad analogo risultato
ha condotto la verifica svolta sugli operatori economici.
A tale specifico riguardo sono stati individuati specifici
soggetti societari - quanto alla (omissis) e alla impresa boschiva
«(omissis)» - della cui vicinanza alla criminalita' si e' avuto modo
di riferire.
Per completare l'esposizione circa la forza di condizionamento di
(omissis) rispetto alla compagine politica e amministrativa del
Comune si evidenziano gli aspetti di un indebito vantaggio fiscale
delle aziende riconducibili alla famiglia (omissis) e come sia la
(omissis) (12) che la ditta (omissis) (13) non risultino censite
all'«Ufficio Tributi» comunale, ne' risultano intestatarie di utenza
TARI, pur avendo la sede legale a Guardavalle (CZ) in «localita'
Vescovado». Analogamente, sul piano delle persone fisiche, tanto
(omissis) quanto (omissis), seppur residenti in Guardavalle (CZ), non
risultano intestatari di utenza «TARI».
Da approfondimenti svolti e' emerso che gli immobili di localita'
«Vescovado» sede delle imprese (omissis) siano di proprieta' di
(omissis) (14) suocera di (omissis), anch'essa, peraltro, morosa nel
pagamento dei tributi locali.
L'insieme delle verifiche rispetto all'imposizione tributaria
sono state estese infine ai concessionari demaniali tra i quali
risultano morosi, per omesso o parziale versamento, i titolari di
concessione gia' oggetto di rassegna per la contiguita' agli ambienti
della criminalita' organizzata.
Il quadro ricostruttivo complessivo che si evince mostra una
scarsa consapevolezza del (omissis), risaltata dal verbale del 3
dicembre 2020 dallo stesso sottoscritto, a fronte del rilievo che
presenta la capacita' di riscossione del Comune nell'adempimento
delle funzioni fondamentali.
In tale direzione, la prescelta modalita' associata del servizio,
lungi dal rispondere a criteri di snellezza ed efficienza
procedurale, si risolve in una vera e propria abdicazione delle
funzioni tanto che - di fronte alla prospettazione delle importanti
sacche di evasione in sede di audizione personale - gli
Amministratori locali finiscono con il ricavare l'occasione per una
pretesa di esonero di responsabilita' (15) attribuita, quest'ultima,
alla inefficienza dell'organizzazione comune.
Infine ha trovato trattazione il fenomeno dell'abusivismo
edilizio, mediamente diffuso nel territorio comunale, quest'ultimo
contraddistinto da un profilo morfologico eterogeneo all'interno del
quale non mancano costruzioni prive di alcun titolo autorizzatorio.
Nel centro storico il carattere abusivo rilevato e' dato dalla
realizzazione di opere pertinenziali alle abitazioni quali tettoie,
verande ed interventi ristrutturativi.
All'attivita' documentata di contrasto condotta dal locale
Comando Stazione dei Carabinieri di Guardavalle ha fatto riscontro
troppo spesso, una meramente accennata reazione dell'Amministrazione
comunale che sembra assumere «posizioni di facciata». Anche rispetto
a tale ambito di illeciti, in cui il carattere abusivo dell'opera e
insieme elemento di forza ed espressione del controllo del
territorio, l'Amministrazione comunale e' cioe' apparsa lontana da
quelle esigenze di deciso ripristino della legalita' violata, tanto
che gli atti ingiuntivi di demolizione, pure adottati, sembrano
poggiarsi sull'erroneo convincimento (o auspicio) di mettere, di per
se', al riparo l'Ente da sospette contiguita' con i trasgressori. In
tale scenario all'adozione formale dei provvedimenti segue raramente
una opzione incisiva sotto il profillo dell'effettivita' dell'ordine
di demolizione del manufatto. E in questo panorama di provvedimenti
rimasti «lettera morta» si e' registrata una ricca casistica di
violazioni in cui risaltano gli elementi di collegamento degli autori
degli abusi rispetto ai contesti criminali.
Si e' citata, al riguardo, la vicenda giudiziaria culminata in
data 8 maggio 2020 nella esecuzione di Ordinanza di applicazione di
misure cautelari personali e reali emessa dal Tribunale Ordinario di
Catanzaro in capo alla (omissis), moglie di (omissis) affiliato al
clan «(omissis)» di Guardavalle. Secondo le evidenze dell'ordinanza,
l'abuso edilizio risale al 30 agosto 1994, circostanza per la quale
(omissis) (16) , (fratello della menzionata (omissis)) veniva
condannato con sentenza dell'allora Pretura circondariale di
Catanzaro - sezione distaccata di Chiaravalle centrale (CZ). In
relazione all'abuso in esame, sul fronte dell'attivita'
amministrativa comunale, in data 1° settembre 1994 il Comune di
Guardavalle emetteva l'Ordinanza di sospensione dei lavori e
ingiunzione a demolire mai portata ad esecuzione, innescando, di
contro, una sfrontata reazione dell'ingiunto, con la perpetrazione,
per un lungo tempo, del proposito criminoso sino all'ampliamento
dell'opera abusivamente eretta, ulteriormente adattata per ricavarne
un nuovo appartamento. Rispetto a tali modalita' reiterative
dell'illecito, l'Ente locale non ha documentato alcuna attivita' di
contrasto rimanendo, nel tempo, sostanzialmente indifferente a fronte
della progressione criminosa commessa in spregio dell'ambiente e
delle disposizioni pianificatorie urbanistiche.
Non e mancata la documentazione di casi in cui l'Amministrazione
comunale si sia determinata verso soluzioni amministrative in
sanatoria accondiscendendo alle pretese di adeguamenti di conformita'
provenienti da soggetti legati a 'ndranghetisti da stretti legami
familiari.
Si riporta il caso di (omissis), nato a (omissis) e (omissis)
nata a (omissis), legati da vincolo di coniugio, (la (omissis) e
suocera del noto pregiudicato (omissis) cl. (omissis), affiliato alla
cosca (omissis), in quanto ha sposato, la di lei figlia, (omissis)
cl. 81) che in data 24 febbraio 2020 si sono resi responsabili in
concorso delle ipotesi di reato e violazioni di legge urbanistica del
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 «per
avere, nella qualita' di proprietari dell'immobile ed in concorso,
eseguito lavori edili in assenza della prevista autorizzazione.».
Ancora una volta, il Comune di Guardavalle ingiungeva la
demolizione delle opere realizzate abusivamente ed il ripristino
dello stato dei luoghi.
Anche in tale vicenda l'attenzione verso i profili formali
dell'azione pubblica era tradita dal risultato pratico conseguito,
rilevante, quest'ultimo, nella sostanza. Si assisteva cosi' ad una
revisione dell'istruttoria che, sulla base di una mera richiesta di
riesame, induceva il Comune di Guardavalle, con provvedimento di
«ripensamento» (17) a determinarsi successivamente per una soluzione
in sanatoria favorevole agli istanti.
Gli esempi riportati descrivono insistentemente uno scenario in
cui l'Amministrazione comunale si mostra inerte di soggiacenza
rispetto all'abuso riconducibile ai contesti familiari delle locali
consorterie. In tale prospettiva, le ordinanze demolitive non
risultano mai state eseguite coattivamente facendo emergere la
circostanza che il doveroso rispristino dello stato dei luoghi sia
lasciato sempre alla benevola acquiscenza dell'ingiunto, con
l'auspicio che spontaneamente vi ottemperi. Cio' sul probabile
assunto che tanto basti per assolvere l'Ente a fronte delle pretese
delle organizzazioni criminali, quasi che la semplice emissione degli
atti demolitivi racchiuda l'insieme dei compiti di cui il Comune e'
onerato. In senso contrario si osserva come la categoria degli
illeciti ambientali, per il carattere permanente del danno arrecato
alla qualita' dell'ambiente e all'ordinato sviluppo del territorio,
richiami a tutte quelle immediate iniziative in cui si sostanzia la
potesta', coercitiva e sanzionatoria amministrativa, una volta che il
termine assegnato al trasgressore sia inutilmente decorso.
Conclusivamente gli elementi raccolti complessivamente
considerati, individuano un'Amministrazione comunale vulnerabile alle
interferenze della criminalita' organizzata, con un apparato politico
che si mostra condizionato, in forme talora eclatanti talaltre piu'
subdole e sofisticate ma comunque rilevate in ogni ambito in cui
l'azione degli Organi locali interseca le proiezioni affaristiche
della criminalita' organizzata.
L'organizzazione stessa degli Uffici, in particolare tributario e
tecnico, si presenta del resto inidonea a garantire quelle esigenze
di libera determinazione che precede l'ordinario espletamento dei
servizi, affinche' questi siano immuni dall'influenza mafiosa e su
cui si costruisce l'esercizio imparziale della funzione pubblica. In
tale direzione non v'e' settore che non sia offuscato dai tentativi
delle locali consorterie di trarne indebite utilita' o consolidamento
delle manifestazioni di forza.
Per tutto quanto rappresentato, la scrivente, acquisito il parere
favorevole del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica riunitosi in data odierna e con il concorde avviso del
Procuratore della Repubblica di Catanzaro, nell'allegare la relazione
della Commissione di accesso, propone voler valutare, nelle modalita'
che la legge prescrive, l'adozione della misura dissolutoria
dell'Ente locale, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000, al fine di poter riportare in seno all'Ente le ordinarie
condizioni di legalita' e di usuale erogazione dei servizi secondo
standard di buona amministrazione.
Il Prefetto: Cucinotta
__________
(1) (omissis).
(2) (omissis).
(3) (omissis).
(4) (omissis).
(5) (omissis).
(6) (omissis).
(7) In tal senso le dichiarazioni rese dal (omissis) nel verbale
sottoscritto in data 3 dicembre 2020.
(8) nato a (omissis).
(9) In tal senso verbale sottoscritto dal (omissis) in data 3
dicembre 2020 a seguito di audizione personale
(10) (omissis)
(11) (omissis)
(12) (omissis).
(13) (omissis).
(14) (omissis).
(15) verbale del 3 dicembre 2020 sottoscritto - tra gli altri - dal
(omissis) in sede di audizione personale
(16) (omissis)
(17) n. 8/2020.