Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Orta di Atella (Caserta) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 8
novembre 2019, registrato dalla Corte dei conti il 14 novembre 2019,
per la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalita' organizzata.
Il prefetto di Caserta, con relazione dell'11 febbraio 2021, ha
riferito sull'attivita' svolta e sui risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata
azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalita' dell'ente
locale non puo' ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la
proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del Comune di Orta di Atella e le
attivita' fin qui avviate dall'organo commissariale sono state
oggetto di un approfondimento da parte del Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica tenutosi l'11 febbraio 2021,
integrato per l'occasione con la partecipazione del procuratore della
Repubblica - Direzione distrettuale antimafia presso il Tribunale di
Napoli e del procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Napoli-Nord, a conclusione del quale e' stato espresso unanime e
favorevole parere alla proroga della gestione commissariale del
predetto comune ai sensi dell'art. 143 TUOEL.
L'attivita' della Commissione straordinaria e' stata da subito
improntata alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali sulla forte presenza dello Stato, con
azioni rivolte a ripristinare la legalita' dell'azione amministrativa
e a interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate
nella vita dell'ente, con il prioritario obiettivo di ricostruire il
rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le istituzioni.
L'organo commissariale, sin dal suo insediamento, ha avviato una
generale azione di riorganizzazione degli uffici e dei servizi
comunali al fine di razionalizzare le attivita' e migliorarne
l'efficienza, nonostante la carenza di personale, avvalendosi anche
dell'ausilio di unita' di personale in posizione di
sovra-ordinazione, ex art. 145 TUOEL, posto a presidio dei settori
piu' nevralgici quali l'area tecnica, l'area amministrativa e sociale
e quella finanziaria
In particolare, nell'ambito del settore tecnico dell'ente la
commissione straordinaria ha improntato l'azione amministrativa al
rispetto del codice degli appalti e della normativa antimafia,
avviando le verifiche sugli affidamenti dei lavori ancora in corso e
il controllo delle concessioni rilasciate dalla precedente
amministrazione comunale, nominando a tale scopo un'apposita
commissione.
In ambito urbanistico, ove sono state rilevate gravi criticita'
derivanti dalla speculazione edilizia che ha interessato
massicciamente il territorio di Orta di Atella - speculazione
conosciuta come il c.d. «sacco di Orta» e che riguarda circa 2.500
unita' immobiliari prive di titolo edilizio e circa 1500 immobili
gia' sottoposti a sequestro -, la terna commissariale ha annullato il
vigente Piano urbanistico comunale, avviando la procedura per la
redazione del nuovo strumento di pianificazione nonche' la revisione
delle pratiche edilizie collegate a quello annullato che dovranno
essere eventualmente revocate, annullate o sanate.
L'organo straordinario ha altresi' dato avvio alle procedure
finalizzate ad implementare i sistemi di video sorveglianza da
rendere operativi sul territorio in funzione di contrasto al fenomeno
dello sversamento abusivo di rifiuti e per incrementare l'attivita'
di tutela ambientale e la sicurezza urbana.
Particolare rilevanza ha assunto la complessiva opera di riordino
e aggiornamento dei regolamenti comunali iniziata dalla commissione
straordinaria che nell'anno 2020 ha adottato il regolamento generale
delle entrate, il regolamento Tari, il regolamento dell'imposta
municipale propria e quello di organizzazione e funzionamento dello
sportello unico per le attivita' produttive, mentre e' in corso di
elaborazione il regolamento di contabilita' dell'ente.
Per ridurre la consistente fascia di evasione dei tributi locali,
l'organo commissariale ha dato avvio ad una generale revisione delle
banche dati tributarie del Comune di Orta di Atella, in particolare
di quelle Tari e Imu; tale attivita' ha fatto emergere irregolarita'
in una consistente percentuale di utenze che risultano registrate
senza la verifica del dato catastale, ovvero risultano incomplete,
non corrette o non aggiornate. L'azione di risanamento cosi'
impostata ha gia' prodotto un accertamento di oltre 660.000 euro di
imposte evase nel periodo 2016 - 2019, al quale si aggiungeranno gli
importi che saranno dovuti per le omesse o infedeli dichiarazioni.
E' necessario che l'azione di recupero delle risorse finanziarie
dell'ente, con la ricostruzione delle relative banche dati comunali e
l'attenzione alle fasi di riscossione dei tributi locali, venga
completata dalla commissione straordinaria per dare continuita' alla
lotta all'evasione e consentire al Comune di Orta di Atella di
proseguire il percorso di risanamento finanziario conseguente al
pregresso dissesto deliberato nell'anno 2015; infatti, a conferma
della difficile situazione finanziaria dell'ente, l'organo
commissariale, con atto n. 36 del 31 dicembre 2020, ha dovuto
deliberare il ricorso alla procedura di riequilibrio pluriennale di
cui all'art. 243-bis TUOEL.
La diverse iniziative tempestivamente avviate dall'organo
straordinario non sono, quindi, tutte compiute, per cui il prefetto
di Caserta ha auspicato la proroga dell'attivita' della commissione
straordinaria.
Per i motivi sopra descritti risulta, pertanto, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire una maggiore qualita' ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Orta di Atella (Caserta), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 22 febbraio 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese