Allegato
Linee guida e relativo questionario per gli organi di revisione
economico finanziaria degli enti locali per l'attuazione dell'art.
1, commi 166 e seguenti della legge 23 dicembre 2005, n. 266.
Rendiconto della gestione 2020
1. Le «Linee guida», con il questionario per le relazioni sul
bilancio consuntivo degli enti locali che gli organi di revisione
economico-finanziaria devono inviare alle Sezioni regionali di
controllo, costituiscono un essenziale strumento operativo
finalizzato alle verifiche del rispetto dell'equilibrio di bilancio,
dei vincoli di finanza pubblica e della sostenibilita'
dell'indebitamento da parte di comuni, province e citta'
metropolitane.
Rappresentano, quindi, un riferimento per le attivita' di
controllo demandate ai Collegi dei revisori dei conti degli enti
locali, nell'ottica di una piu' efficace e sinergica cooperazione tra
gli organi preposti al controllo interno ed esterno.
In tal senso e' da valutarsi positivamente l'interlocuzione con
le associazioni rappresentative degli enti locali e con il Consiglio
nazionale dei dottori commercialisti ed esperti contabili, al fine di
individuare opportunita' di semplificazione degli adempimenti
informativi richiesti agli enti senza, tuttavia, inficiare la
completezza e la chiarezza dei dati forniti.
Destinatarie delle «Linee guida» sono anche le Sezioni regionali
di controllo, comprese quelle delle regioni a statuto speciale e
delle due Province autonome di Trento e di Bolzano, come ausilio alle
verifiche ad esse intestate. I criteri di orientamento forniti mirano
ad assicurare l'uniformita' nell'esercizio delle attivita' di
competenza per l'unitarieta' d'indirizzo nelle funzioni attribuite
alla Corte.
Resta, comunque, ferma la distinzione tra la relazione che
l'organo di revisione deve inviare alle Sezioni regionali di
controllo ex art. 1, comma 166 e seguenti, legge 23 dicembre 2005, n.
266 e quella che gli stessi revisori trasmettono ai consigli degli
enti di competenza, ai sensi dell'art. 239, comma 1, decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (TUEL), tanto per il profilo
procedimentale che per quello sostanziale.
Nel nuovo sistema dei controlli interni, delineato dal
decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito dalla legge 7
dicembre 2012, e' attribuita all'organo di revisione anche una
funzione a tutela di interessi generali dello Stato-ordinamento. In
tal senso, il revisore dell'ente e' titolare degli obblighi e delle
responsabilita' connessi alla funzione, non solo nell'interesse
dell'ente locale affidatario, ma con riferimento ad un piu' ampio
interesse pubblico alla sana e corretta gestione.
Al riguardo, non appare ultroneo richiamare anche in questa sede
quanto evidenziato da questa Sezione nella deliberazione n.
18/SEZAUT/2020/INPR, relativa alle «Linee di indirizzo per i
controlli interni durante l'emergenza da COVID-19», emergenza senza
precedenti che ha aperto scenari inediti per gli enti del settore
pubblico, a causa dei possibili riflessi sulle entrate, sulle spese,
sugli investimenti e, in definitiva, sugli equilibri di bilancio.
La Sezione delle autonomie con la ricordata deliberazione n.
18/2020 ha richiamato l'attenzione degli organi di controllo interno
al fine di accompagnare e stimolare l'azione degli enti rivolta a due
fondamentali obiettivi: erogare i servizi necessari a sostenere i
bisogni della cittadinanza nel mutato contesto dovuto all'emergenza e
mettere in sicurezza il bilancio.
Gli organi di revisione contabile vigilano costantemente sul
rispetto dei principi contabili sanciti dal decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, tenendo anche conto degli indirizzi
interpretativi forniti dalla Sezione delle autonomie in materia di
contabilita' armonizzata. In una prospettiva estesa ai risultati
della gestione, spetta agli stessi esprimere anche valutazioni in
ordine all'efficacia delle politiche adottate e alla qualita' dei
servizi resi dagli enti controllati, ponendo a raffronto i risultati
conseguiti con gli obiettivi programmatici originariamente dagli
stessi definiti.
L'adempimento da parte degli enti degli obblighi di natura
informativa e' un supporto indispensabile allo svolgimento dei
controlli, anche considerando che per le inadempienze di particolare
gravita' (art. 141 TUEL) sono previste misure sanzionatorie dall'art.
9, comma 1-quinquies, decreto-legge n. 113/2016. E' altresi'
rilevante la correttezza e la tempestivita' dei flussi informativi
che confluiscono nella «Banca dati delle amministrazioni pubbliche»
(BDAP), e nelle altre banche dati pubbliche: si tratta, infatti, non
gia' di mere rilevazioni statistiche, ma di strumenti di monitoraggio
e controllo ai fini del coordinamento della finanza pubblica,
giacche' le informazioni ivi presenti costituiscono un ausilio
strumentale indispensabile per le decisioni di politica finanziaria.
La piena conformita' dei dati inseriti nelle «banche dati» con i
documenti prodotti dai software gestionali dei singoli enti, oggetto
di approvazione da parte degli organi di governo e consiliari, e' un
obiettivo basilare che puo' essere realizzato attraverso lo sviluppo
dell'amministrazione digitale. A tal fine - ed in vista dello
svolgimento da parte delle Sezioni regionali dei prescritti controlli
- e' compito dell'organo di revisione verificare la coerenza dei dati
attestati nel rendiconto approvato dal Consiglio dell'ente, sia con
quelli indicati nel questionario annesso alle presenti «Linee guida»,
sia con i dati trasmessi alla BDAP, i quali dovrebbero essere resi
agevolmente accessibili ai revisori al fine di garantire la massima
fruizione possibile delle informazioni di interesse.
Le presenti «Linee guida» intervengono in un quadro di finanza
pubblica caratterizzato dall'emergenza sanitaria, in ragione della
quale sono stati assunti dal Governo numerosi provvedimenti, fra i
quali quelli volti ad alleggerire, mediante rinvii e sospensioni, gli
adempimenti fiscali a carico dei cittadini e degli enti.
Pertanto, se da una parte gli enti sono chiamati ad una attenta
valutazione dell'incidenza di tali provvedimenti sulla gestione
finanziaria, dall'altra il ruolo dell'organo di revisione diventa
ancor piu' rilevante nell'ottica di un equo contemperamento tra le
finalita' degli anzidetti provvedimenti e l'esigenza di mantenimento
degli equilibri, anche prospettici, di bilancio.
Gli effetti derivanti dall'emergenza provocata dalla pandemia da
COVID-19 hanno interessato anche le societa' a partecipazione
pubblica, e quelle che, gia' in precedenza, mostravano segnali di
crisi strutturale, in molti casi, potrebbero non riuscire a garantire
la necessaria continuita' aziendale. In siffatta evenienza gli enti,
avendo monitorato la situazione dei loro organismi partecipati,
potrebbero aver adottato misure di sostegno tese a lenire,
nell'immediato, gli effetti critici sulle gestioni. Nel caso,
infatti, in cui l'instabilita' dell'impresa pubblica non dipenda da
scelte gestionali imprudenti, bensi' da fattori esogeni,
imprevedibili ed eccezionali, la stessa legislazione d'urgenza
emergenziale ha posto disposizioni ispirate a un principio
conservativo.
L'adozione dei provvedimenti richiesti a seguito dell'emersione
di indicatori di crisi aziendale (art. 14, decreto legislativo 19
agosto 2016, n. 175-TUSP) richiede ponderate valutazioni, atteso che
i tempi per l'uscita dalla crisi sanitaria non sono ancora delineati
e la stessa stima della portata delle effettive conseguenze sconta
aspetti di incertezza.
1.1. Le «Linee guida» e il questionario costituiscono un supporto
operativo fondamentale, come detto, anche per le Sezioni regionali di
controllo nelle verifiche che, per espresso disposto normativo, sono
dirette a rappresentare - agli organi elettivi degli enti controllati
- la reale ed effettiva situazione finanziaria o le gravi
irregolarita' riscontrate nella gestione dell'ente.
Gli esiti del controllo sono di supporto alle decisioni che gli
organi di governo dell'ente intenderanno responsabilmente assumere e,
per tale motivo, si pongono in una prospettiva dinamica, in grado di
finalizzare il confronto tra fattispecie e parametro normativo alla
adozione di effettive misure correttive funzionali a garantire il
rispetto complessivo degli equilibri di bilancio (Corte
costituzionale, sentenze n. 198 del 2012, n. 179 del 2007 e n. 267
del 2006).
L'attivita' svolta dalle Sezioni regionali, in sinergia con
quella di revisione contabile, costituisce un indispensabile supporto
informativo per un'adeguata e completa rappresentazione dei profili
gestionali di maggior rilievo (efficacia della spesa, livello di
realizzazione delle politiche di settore, rischi connessi alle
gestioni in disavanzo, misure correttive da adottare). Detta
attivita', oltre ad assicurare le verifiche sulla correttezza formale
della gestione delle risorse pubbliche, puo' spingersi alla verifica
degli esiti effettivi dell'azione amministrativa, anche a livello
aggregato, ponendo a confronto i risultati conseguiti con gli
obiettivi programmatici originariamente stabiliti.
Il rendiconto della gestione costituisce una fonte di
informazioni comparative e uno strumento di verifica dei valori della
previsione e programmazione definitiva alla luce dei risultati
concreti conseguiti, in grado di evidenziare gli eventuali
scostamenti e di renderne intellegibili le cause. La rendicontazione,
pertanto, certifica i risultati dell'esercizio trascorso e si pone
come presupposto per gli eventuali interventi di variazione delle
previsioni del bilancio in corso di gestione.
2. Nella definizione del questionario allegato alle presenti
«Linee guida», si e' conservata, per la maggior parte delle sezioni,
l'impostazione delle precedenti edizioni, dedicando, comunque, uno
spazio, sia pur limitato, alla rilevazione di informazioni sui
principali interventi normativi introdotti per far fronte alle
conseguenze dell'emergenza sanitaria causata dalla pandemia virale da
COVID-19. Si e' tuttavia tenuto conto, senza appesantire il
questionario, anche di quelle novita' in materia di amministrazione
degli enti locali, quali i nuovi vincoli in materia di spesa per il
personale, la riforma della riscossione, la riformulazione di nuovi
schemi contabili, che proprio nel 2020 cominciavano a produrre gli
effetti delle relative disposizioni. Si fa riferimento alle nuove
regole sugli equilibri di bilancio di cui all'art. 1, comma 821,
legge n. 145/2018, in attuazione del quale, con il decreto
ministeriale 1° agosto 2019, sono stati individuati i tre saldi che
consentono di determinare gradualmente l'equilibrio di bilancio a
consuntivo. Si fa, tuttavia, riferimento anche alle disposizioni
approvate a fine 2019, quali il «Decreto fiscale» (decreto-legge n.
124/2019), la «Legge di bilancio» (legge n. 160/2019) e il
«Milleproroghe» (decreto-legge n. 162/2019).
2.1. Lo spazio del questionario dedicato alle domande correlate
alla normativa emergenziale e' molto contenuto, ma vale in questa
sede sottolineare gli aspetti sistematici che dovranno ispirare una
valutazione sulla sana gestione, tenendo conto dei possibili effetti
cumulati, sulla gestione finanziaria 2020, delle varie misure che
richiedono uno sguardo in prospettiva.
Infatti, per effetto delle innovazioni normative, in gran parte
collegate all'emergenza sanitaria, l'esercizio 2020 e' stato
caratterizzato da particolari misure di flessibilita' e di deroga
alle ordinarie regole di gestione che governano gli sviluppi della
programmazione finanziaria. Le deroghe hanno in particolar modo
riguardato, in termini sistematici, i principi che individuano nel
bilancio le fonti delle risorse di parte corrente per dare copertura
alla spesa corrente. Dette misure hanno avuto la finalita', per un
verso, di sostenere le esigenze di cassa secondo specifici meccanismi
di provvista, quali la messa a disposizione di liquidita' anticipata
e l'erogazione di contributi compensativi di possibili perdite di
gettito; per altro verso, di convogliare nei flussi di spesa corrente
risorse diverse da quelle ordinariamente poste a copertura di tale
spesa. E cosi' va detto per l'utilizzazione dei resti di
amministrazione, per la destinazione di economie di spesa finanziata
da risorse vincolate, e ancora, per il recupero delle risorse da
rimodulazione dell'indebitamento e da sospensione dei pagamenti della
quota capitale delle rate, che hanno contestualmente liberato spazi
di spesa corrente.
Questa peculiarita' della gestione amministrativa dell'esercizio
2020 impone, non tanto e non solo, la valutazione dell'incidenza
sulla situazione di competenza finanziaria programmata e su quella
realizzata a rendiconto, quanto la verifica della sussistenza dei
presupposti e della corretta finalizzazione delle risorse rese
disponibili. Con riguardo a queste ultime, particolare attenzione
deve essere posta ai trasferimenti statali ricevuti dall'ente locale
nel corso del 2020, distinguendo in particolare il fondo di cui
all'art. 106, decreto-legge n. 34/2020 e all'art. 39 decreto-legge n.
104/2020 (Fondo funzioni fondamentali) rispetto ai diversi Fondi
Covid ricevuti nel corso del 2020 come ristori per minore entrata e
per maggiore spesa.
Il questionario, dunque, e' articolato in maniera tale da
consentire questo sguardo complessivo nei termini appena esposti.
2.2. Le novelle «emergenziali» sono intervenute in avanzato
esercizio provvisorio, (il termine per l'approvazione dei bilanci di
previsione 2020 e' stato differito al 31 ottobre 2020), con misure,
come appena ricordato, essenzialmente tese a garantire liquidita' al
fine di assicurare l'esercizio delle funzioni, cosi' come la
compensazione di specifiche perdite di gettito di competenza, anche
se di non generale spettanza per l'intero comparto. Perdite stimate
nella loro entita' e quindi soggette a successiva verifica. Sul
versante delle entrate proprie, sono intervenute varie misure che
hanno ridotto o bloccato l'ordinario accertamento di imposte: si
pensi alle esenzioni IMU per i settori del turismo e dello
spettacolo, alla mancata riscossione dell'imposta di soggiorno o del
contributo di sbarco nonche' del contributo di soggiorno, cosi' come
alla mancata riscossione della TOSAP e all'alternativo canone di
concessione. Si e' trattato di effetti registrati, in modo
diversificato, su specifiche basi imponibili, probabilmente piu'
evidenti su quella componente della capacita' fiscale ascrivibile al
gettito residuo, e cioe' a quello delle entrate extratributarie, ma
anche al gettito impositivo minore. Effetti che hanno inciso in
misura inferiore, invece, per le altre importanti componenti della
gia' menzionata capacita', come l'IMU sulle abitazioni che vi sono
assoggettate o l'addizionale all'Irpef. Per tali ultime risorse, come
per la Tasi, i risultati pubblicati dalla Ragioneria generale dello
Stato, che raffrontano gli esercizi 2019 e 2020, non fanno registrare
variazioni significative, per quanto attiene alla attivita' di
gestione ordinaria. E' evidente che le risorse rese disponibili a
titolo compensativo per la perdita di gettito non scontano gli
effetti di «attrito» che normalmente accompagnano i procedimenti di
accertamento e riscossione. E' altrettanto evidente che la
limitazione, all'esercizio trascorso ed in parte al 2021 di questa
eccezione del meccanismo finanziario di realizzazione delle risorse
esaurisce i suoi effetti. Cio' suggerisce, anche nella prospettiva
della continuita' degli esercizi, una verifica della coerenza con il
trend storico, onde evitare possibili sovrastime nello scorrimento
della programmazione triennale.
Resta aperto, invece, il tema dell'impatto sulla competenza 2020
degli effetti della sospensione della riscossione di carichi
pregressi e del forte rallentamento delle attivita' di accertamento,
liquidazione e riscossione, che, pero', potranno leggersi soprattutto
negli esercizi successivi.
In proposito, ai fini del calcolo dell'FCDE a rendiconto, ferma
restando la neutralizzazione degli effetti del 2020, conseguente
all'applicazione, per il 2020, della stessa misura del rapporto
«accertamenti riscossione 2019» (art. 107-bis, decreto-legge n.
18/2020), bisogna considerare che la base di calcolo degli
accertamenti delle entrate dei titoli 1 e 3, in particolare per
queste ultime, ridotta per effetto dei soprarichiamati provvedimenti
di esenzione, portera' ad una minore consistenza del FCDE a
rendiconto, che avra' impatto sul relativo risultato di esercizio.
Bisogna pero' considerare che si tratta di un effetto strettamente
legato alla competenza 2020. Per questo motivo, l'eventuale maggiore
disponibilita' di avanzo libero andrebbe, prudenzialmente, esclusa
almeno in parte, da utilizzi dovendosi tenere conto che la ripresa
delle attivita' di accertamento e riscossione, anche sulle poste
sospese, comportera', con molta probabilita', una crescita del valore
dell'FCDE ed un correlato incremento delle quote di accantonamento
nel risultato di amministrazione.
2.3. Alla luce di quanto fin qui considerato, va annotato che il
questionario, per quel che riguarda la gestione finanziaria, conserva
la struttura gia' utilizzata negli esercizi precedenti per esaminare
i cosiddetti «fondamentali» degli equilibri complessivi di bilancio,
mentre prevede il rilevamento di dati inerenti il ricorso ad una
parte di quelle misure straordinarie su cui ci si e' soffermati in
precedenza che hanno incidenza sugli equilibri di parte corrente,
soprattutto perche' non potendosi escludere ipotesi di eccessi
compensativi nella realta' effettiva della gestione 2020 rispetto
agli ordinari andamenti delle dinamiche di bilancio, questi eccessi
potrebbero dissimulare condizioni di sofferenza finanziaria da
approfondire nelle cause che l'hanno determinata.
Sul versante della spesa, si e' avuto un incremento dei relativi
spazi finanziari di parte corrente destinata all'emergenza sanitaria,
qualificandola spesa a «carattere non permanente» da poter coprire,
in parziale deroga ai criteri di cui all'art. 187, comma 2, del TUEL,
con l'utilizzo dell'avanzo libero, nonche' con i proventi da
concessioni edilizie o da sanzioni in materia edilizia. E' evidente
che risulta essenziale la verifica della natura non permanente della
spesa assunta, che porta ad escludere in linea di principio anche il
carattere pluriennale della stessa.
Le novita' normative appena richiamate hanno avuto, inoltre,
effetti sul risultato di amministrazione, sia per le predette misure
di flessibilita' sull'utilizzo degli avanzi, sia, soprattutto, per le
forti iniezioni di liquidita' utilizzabili dagli enti anche per
l'estinzione delle anticipazioni «brevi» previste dalla precedente
legislazione finanziaria, oltre che per i debiti commerciali al 31
dicembre 2019 e i debiti fuori bilancio. Non deve sfuggire la
facolta' riconosciuta, anche agli enti in disavanzo di
amministrazione di poter applicare al bilancio di previsione la quota
del risultato di amministrazione accantonata nel FAL, possibilita'
che di conseguenza rende piu' cogente una verifica della copertura
finanziaria della spesa per il rimborso delle rate di ammortamento
che, in base all'art. 116, comma 3, del decreto «rilancio», deve
essere attestata dal rappresentante legale dell'ente.
La situazione dell'indebitamento a chiusura 2020 potrebbe aver
risentito delle ampie facolta' di rinegoziazioni e di sospensione del
pagamento della quota capitale sia dei cosiddetti «mutui Mef» gestiti
da Cassa depositi e prestiti (Cdp), prevista dal decreto «Cura
Italia» (art. 112, decreto-legge n. 18/2020), sia dei mutui bancari
in scadenza nel 2020, prevista dal «decreto rilancio» (art. 113,
decreto-legge n. 34/2020), con conseguente rimodulazione del piano di
ammortamento, in deroga alle disposizioni di cui all'art. 204, comma
2, TUEL e senza la verifica di convenienza di cui all'art. 41 della
legge n. 448/2001.
Si tratta di situazioni che vanno comunque valutate nella
prospettiva della sostenibilita' finanziaria, la quale potrebbe
evidenziare limiti di cui tenere conto ai fini delle regole della
sana gestione preordinate alla provvista di risorse sui mercati.
In sostanza, per l'esercizio 2020, la verifica della sana
gestione si confronta con una serie di parametri finanziari di
carattere provvisorio, che possono, pero', avere ricadute, nel breve
e medio termine e delle quali vanno apprezzate, in termini
prognostici, le influenze sugli equilibri.
3. Nell'esercizio 2020 hanno avuto efficacia le novita'
introdotte dal decreto interministeriale del 7 settembre, concernente
«aggiornamento degli allegati al decreto legislativo n. 118/2011», in
vigore dal 2 ottobre 2020.
Il decreto citato ha modificato gli allegati n. 4/1 e n. 4/2 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, per aggiornare i principi
contabili applicati riguardanti il ripiano del disavanzo di
amministrazione e le anticipazioni di liquidita' degli enti locali.
Per rispondere alle esigenze del monitoraggio e del
consolidamento dei conti pubblici, sono stati anche aggiornati i
prospetti degli allegati n. 9 e n. 10 del decreto legislativo n.
118/2011, riguardanti la verifica degli equilibri delle regioni e
degli enti locali, nonche' gli elenchi analitici delle risorse
accantonate, vincolate e destinate agli investimenti nel risultato di
amministrazione, a/1, a/2 e a/3.
Nella Sezione gestione finanziaria, inoltre, sono state inserite
alcune domande relative alla gestione dell'IMU e all'attivita' di
controllo fiscale svolta in materia dal comune, allo scopo di
acquisire maggiori informazioni sull'azione sviluppata nel settore
delle entrate.
Fondamentale resta il profilo dell'attendibilita' degli esiti, la
cui valutazione deve ispirarsi a principi di ragionevolezza e
proporzionalita', ammettendo una percentuale di tolleranza d'errore,
nelle previsioni, secondo il postulato della significativita' e
rilevanza (Postulati nn. 49-52), affinche' non sia di portata tale
«da avere un effetto rilevante sui dati del sistema di bilancio e sul
loro significato per i destinatari» (Corte dei conti SSRR in speciale
composizione, n. 25/2016/EL). Il criterio dell'affidabilita'
garantisce la regolarita' degli atti presupposti dei procedimenti di
spesa seguiti dalle amministrazioni; quello della veridicita'
rappresenta la conformita' delle scritture contabili alle sottostanti
operazioni finanziarie e, soprattutto, la corrispondenza delle
scritture a poste effettive; infine, i criteri della chiarezza e
della pubblicita' del bilancio garantiscono che tutti i cittadini
possano venire a conoscenza delle scritture contabili (Corte
costituzionale, sentenza n. 138 del 2013).
Nella Sezione «Stato Patrimoniale» le domande sono volte a
richiamare l'attenzione sulle corrette modalita' di classificazione e
di valutazione delle voci patrimoniali in conformita' con i principi
contabili vigenti. Al riguardo, si richiama l'attenzione sulla
necessita' di verificare l'avvenuta riclassificazione delle riserve
riguardanti le opere di urbanizzazione demaniali e del patrimonio
indisponibile (dalla voce PAIIc alla voce PAIId), per evitare
duplicazioni di valori tra le «Riserve indisponibili per beni
demaniali e patrimoniali indisponibili e per i beni culturali» e la
«Riserva da permessi di costruire», da depurare dalle quote che hanno
finanziato opere di urbanizzazione demaniali e del patrimonio
indisponibile (cfr.: FAQ 45 Arconet).
4. Lo schema di relazione sul rendiconto degli enti locali per
l'esercizio 2020 e' strutturato in un questionario a risposta
sintetica da compilare on-line mediante l'applicativo Con.Te.
(Contabilita' territoriale), organizzato in due Parti, a cui si
accompagna l'Appendice per gli enti c.d. «terremotati» e una Sezione
denominata «Note» in cui e' possibile inserire, ad integrazione della
relazione, elementi informativi aggiuntivi di carattere generale,
commenti o altri dettagli informativi riferiti a specifici quesiti.
Anche al fine di permettere la comparabilita' nel tempo dei dati
acquisiti, la struttura del questionario e' stata mantenuta conforme
a quella dell'esercizio precedente (salvo un'integrazione delle
domande preliminari con un «focus» sugli effetti connessi
all'emergenza sanitaria riscontrabili nella gestione 2020),
nell'ambito della quale le domande e i quadri contabili vengono
modificati in coerenza con le novita' nel frattempo intervenute.
Il sistema del questionario e' distinto in due macro-funzioni: la
parte «quesiti», dedicata alle informazioni di carattere
essenzialmente testuale, compilabile mediante fogli di lavoro, e la
parte «quadri contabili», dedicata all'acquisizione di dati numerici,
sviluppata per consentire la successiva gestione ed elaborazione
degli stessi da parte del sistema informativo.
Quindi lo schema di relazione-questionario presenta una parte
«fissa», contenente «quadri contabili» destinati ad alimentare la
banca dati, affiancata da una parte «variabile», recante «quesiti»
relativi a informazioni di carattere qualitativo su profili
gestionali potenzialmente idonei ad incidere sulla sana gestione
economico-finanziaria dell'ente.
I quadri contabili conservati all'interno dell'apposita Parte II,
Sezioni da I a III, sono relativi a dati non desumibili direttamente
dagli schemi di bilancio armonizzato, ma attinenti a profili di
particolare rilievo della gestione degli enti locali, di cui si
ritiene necessaria l'acquisizione. Anch'essi conservano
l'impostazione delle precedenti edizioni salvo qualche piccola
precisazione. In questa sede si richiama, altresi', l'attenzione dei
revisori sulle finalita' della tabella 2.2 «Andamento della
riscossione in conto residui nell'ultimo quinquennio», che mira ad
effettuare una prima verifica (che sara' approfondita in sede
istruttoria dalle Sezioni regionali di controllo) del calcolo del
FCDE, tenendo conto dell'andamento della percentuale di riscossione
dei residui di determinate voci di entrate. Il totale residui
conservati al 31 dicembre 2020 rappresenta il totale dei residui
attivi risultante dopo l'operazione di riaccertamento ordinario,
comprensivo dei residui di competenza; le colonne relative agli anni
precedenti sono compilate automaticamente dal sistema, riprendendo i
dati della consistenza iniziale, del riscosso al 31 dicembre e della
percentuale di riscossione, risultanti dai questionari inviati per
gli anni precedenti. Eventuali osservazioni o precisazioni in
relazione ai dati di ciascuna annualita' vanno segnalate nel foglio
specificatamente dedicato alle «Annotazioni».
Nella consueta ottica di semplificazione e razionalizzazione dei
questionari, finalizzata ad alleggerire l'onere informativo, la spesa
per il personale continua ad essere monitorata attraverso poche
domande volte a verificare la compatibilita' della stessa spesa con
le risorse correnti, anche in base alle innovazioni normative
introdotte del decreto-legge n. 34 del 2019. Parimenti non sono state
richieste le informazioni generali sul rispetto dei saldi di finanza
pubblica e i dati di natura contabile sugli organismi partecipati, in
quanto gli stessi sono altrimenti reperibili e/o acquisibili, tramite
rispettivamente: il Sistema conoscitivo del personale dipendente
dalle amministrazioni pubbliche - SICO, la Banca dati della
Ragioneria generale dello Stato - IGEPA e l'applicativo
«Partecipazioni» del Dipartimento del Tesoro.
Per gli enti colpiti da eventi sismici, in ragione della
specifica analisi agli stessi dedicata, e' presente una sezione ad
hoc del questionario. In ogni caso, le Sezioni regionali di controllo
potranno effettuare tutte le necessarie integrazioni istruttorie,
laddove i canali informativi sopra richiamati non siano adeguatamente
alimentati dagli enti e quando ne ravvisino la necessita' per il
compiuto esercizio delle proprie competenze.
5. A livello operativo, per procedere alla compilazione della
relazione-questionario nell'applicativo Con.Te, occorre entrare nel
sito della Corte dei conti, area Servizi, link:
https://servizionline.corteconti.it/ e accedere alla piattaforma di
finanza territoriale FITNET, tramite utenza SPID di 2° livello.
Si ricorda, infatti, che, dalla data del 13 ottobre 2020,
l'accesso a tutti i servizi di finanza locale e territoriale che
l'Istituto rende disponibili alle pubbliche amministrazioni e ai
revisori contabili e' consentito solo attraverso utenza SPID.
Gli utenti gia' abilitati che non dispongano di SPID, dovranno
prioritariamente dotarsene e, al momento dell'accesso, il sistema
riconoscera' il profilo attivo o i profili attivi a lui gia'
associato/i in precedenza. Nessuna nuova abilitazione dovra' essere
richiesta.
I nuovi utenti FITNET dovranno, sempre provvisti di utenza SPID
di 2° livello, accedere al sistema, al fine di procedere alla
registrazione e alla profilazione di competenza.
La procedura informatica guidera' l'utente alla compilazione
della richiesta di abilitazione al nuovo profilo, attraverso una
pagina di registrazione, che indichera' «step by step» le fasi
tramite le quali completare l'accesso.
Per qualsiasi criticita' inerente allo SPID sara' necessario
contattare l'assistenza tecnica del proprio provider, mentre
nell'applicativo FITNET sara' possibile, come in passato, contattare
l'assistenza attraverso l'inserimento di una segnalazione nella
dedicata maschera d'inserimento.
Occorre, altresi', evidenziare che, per esigenze legate allo
sviluppo del software, la relazione-questionario disponibile on-line
potra' mostrare talune differenze di carattere meramente formale
rispetto alla versione pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.
Come di consueto, questa Sezione comunichera' la data dalla quale
sara' resa disponibile agli utenti la versione on-line, attraverso la
piattaforma FitNet-Con.TE.