Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Mezzojuso (Palermo) e' stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica del 16 dicembre 2019,
registrato alla Corte dei conti in data 20 dicembre 2019, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
La gestione dell'ente e' stata affidata ad una commissione
straordinaria che ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalita' all'interno dell'ente, pur operando in un ambiente reso
estremamente difficile per la presenza della criminalita' organizzata
e in un contesto gestionale connotato dalla generale disapplicazione
dei principi di buon andamento e imparzialita'.
Il prefetto di Palermo, nella relazione del 31 marzo 2021, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non puo' ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in data 29 marzo 2021, dal
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
per l'occasione con la partecipazione del procuratore della
Repubblica presso il tribunale di Palermo e del procuratore della
Repubblica presso il tribunale di Termini Imerese, a conclusione
della quale e' emersa la necessita' di prorogare la gestione
commissariale per l'ulteriore termine previsto dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per, interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attivita' del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
La commissione straordinaria non appena insediatasi ha esaminato
le principali criticita' emerse in sede di accesso ispettivo per poi
affrontare, prioritariamente, le problematiche comparse in materia di
urbanistica e di edilizia privata, settori nei quali e' stata rivolta
specifica attenzione all'adozione di provvedimenti posti a garanzia
di un corretto uso del territorio comunale e del suolo pubblico. Al
riguardo il prefetto ha evidenziato che l'organo di gestione
straordinaria ha impresso un forte impulso all'attivita' di vigilanza
e tutela del territorio, con l'obiettivo di contrastare il fenomeno
dell'abusivismo edilizio, la cui incidenza e' segno di illegalita'
diffusa e sintomo della presenza della criminalita' organizzata. A
tal fine, ha avviato procedure finalizzate alla rimozione delle
criticita' emerse in materia di rilascio dei permessi a costruire -
anche a favore di soggetti vicini alle consorterie mafiose - ed alla
adozione delle relative ordinanze di demolizione.
Una particolare attenzione e' stata posta dalla tema
commissariale in ordine al corretto utilizzo dei beni immobili di
proprieta' comunale, attivando un attento monitoraggio sull'uso dei
beni appartenenti al demanio dell'ente, che consentira' di censire il
patrimonio immobiliare comunale, accertare e sanzionare le
occupazioni sine titolo - con conseguente segnalazione all'autorita'
giudiziaria - e riscuotere i canoni non versati dagli occupanti.
E' stato inoltre adottato un apposito regolamento del patrimonio
comunale per disciplinare le modalita' di affidamento dei beni a
terzi, nell'ottica di favorire l'interesse pubblico e l'utilizzo
produttivo dei beni stessi. Nel contempo, avvalendosi anche di fondi
statali, sono state avviate azioni volte al recupero di immobili non
utilizzati tra i quali il progetto di adeguamento dell'ex mattatoio
comunale da destinare a nuova sede della polizia municipale. Tale
immobile, peraltro, e' stato danneggiato da ignoti, come segnalato
dall'Arma dei Carabinieri che ha anche evidenziato la manomissione,
nel novembre scorso, della condotta idrica di approvvigionamento del
comune, con la conseguente interruzione della fornitura di acqua.
A garanzia della legittimita' dell'azione amministrativa, e'
stata inoltre disposta un'attenta verifica delle procedure
amministrative connesse alla gestione dell'area cimiteriale comunale,
volta ad accertare la conformita' urbanistica delle sepolture
realizzate da privati e controllare il rispetto dei tempi di
esecuzione delle opere previste nei permessi a costruire gia'
rilasciati.
L'organo di gestione straordinaria ha dedicato una particolare
attenzione al settore dei lavori pubblici, programmando in tale
ambito numerosi interventi finalizzati alla messa in sicurezza del
territorio e al recupero del patrimonio comunale; in particolare,
vengono segnalati gli interventi di manutenzione straordinaria di
istituti scolastici, della villa comunale, della caserma dei
carabinieri, del cimitero comunale, nonche' i lavori di miglioramento
dell'arredo urbano; inoltre, sono in progetto interventi di
consolidamento e messa in sicurezza di un'area interessata da
dissesto idrogeologico.
Gli interventi di risanamento e di valorizzazione dei beni
comunali necessitano di essere portati a compimento dalla stessa
commissione straordinaria, in considerazione del fatto che i lavori
programmati o in fase di esecuzione riguardano attivita' sulle quali
notoriamente gravitano gli interessi della criminalita' organizzata.
La commissione straordinaria - che si avvale di professionisti
esperti nominati ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo n.
267/2000, assegnati a settori nevralgici dell'ente quali l'area
amministrativa, l'area finanziaria e l'area tecnica - ha disposto
altresi' una generale riorganizzazione dell'apparato burocratico
carente di ruoli apicali, adottando alcuni provvedimenti volti ad
assicurare una corretta gestione amministrativa, tra i quali: il
regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi, il nuovo
piano anticorruzione e il protocollo di legalita' con la prefettura
di Palermo, con il quale sono stati rafforzati i controlli sugli
appalti di lavori, servizi e forniture, nonche' sui provvedimenti in
materia urbanistica ed edilizia privata.
La forte azione di riassetto organizzativo ha riguardato anche
l'adozione di misure finalizzate a rafforzare i controlli interni e
di legalita'; a tal fine e' stato costituito l'ufficio unico degli
acquisti per l'espletamento delle procedure di acquisizione di tutti
i beni e servizi necessari all'ente ed e' stata data piena attuazione
alla rotazione ed alla mobilita' interna del personale. Inoltre, la
commissione intende procedere alla rideterminazione della pianta
organica ed all'adozione di un nuovo programma di fabbisogno del
personale finalizzato a ricoprire le posizioni di vertice dei
principali settori dell'ente, attualmente affidati a soggetti esterni
all'amministrazione. Nella stessa ottica, e' in corso di compimento
l'istituzione di un nuovo sistema di valutazione e misurazione della
performance.
Va altresi' evidenziato che sin dalle prime fasi dell'emergenza
epidemiologica da Covid-19, l'organo commissariale ha aperto un nuovo
canale di comunicazione con la cittadinanza, creando un profilo
istituzionale sui principali «social» ed attivando un'apposita
casella e-mail; cio' ha consentito di migliorare e velocizzare
l'informazione diretta all'utenza sulle principali disposizioni
emanate a seguito dell'emergenza sanitaria e promuovere una maggiore
«circolarita'» informativa a favore della comunita' locale.
E' opportuno che il complessivo progetto di riassetto della
macchina amministrativa e l'adozione di nuovi regolamenti in corso di
predisposizione vengano portati a termine dalla commissione
straordinaria, al fine di dare completa attuazione agli atti di
organizzazione e di pianificazione adottati, indispensabili per
assicurare che il funzionamento degli uffici comunali sia improntato
ai principi di legalita' e di buon andamento dell'attivita'
amministrativa a presidio di illecite interferenze.
Altrettanto incisive sono le attivita' indirizzate al risanamento
finanziario dell'ente con azioni volte a ridurre la consistente
fascia di evasione dei tributi locali ed al potenziamento della
capacita' di riscossione dell'ente. A tale scopo e' stato nominato un
responsabile comunale dei tributi locali e sono state emanate
apposite linee guida per garantire la tempestivita' dei pagamenti ed
il miglioramento della portata di esazione delle entrate. Sono state
avviate le procedure per la riscossione dei canoni idrici pregressi e
dei canoni di affitto degli alloggi popolari ed inoltre e' in itinere
la creazione di un'unica banca dati del Comune di Mezzojuso il cui
uso potra' facilitare i controlli con l'incrocio dei dati delle
piattaforme tributarie.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti e forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Mezzojuso (Palermo), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 12 aprile 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese