Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Scanzano Jonico (Matera) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 27
dicembre 2019, registrato alla Corte dei conti il 14 gennaio 2020,
per la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalita' organizzata.
Il prefetto di Matera, con relazione del 15 aprile 2021, ha
riferito sull'attivita' svolta e sui risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata
azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalita' dell'ente
locale non puo' ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la
proroga della gestione commissariale.
Sintomatica della perdurante presenza della criminalita'
organizzata sul territorio e' l'adozione di un decreto del 1°
dicembre 2020 con il quale il Tribunale di Potenza ha sottoposto un
locale capo cosca alla misura di prevenzione della sorveglianza
speciale di pubblica sicurezza per quattro anni formulando, nei
confronti dello stesso, un giudizio di elevatissima pericolosita'
sociale alla luce della ragionevole probabilita' di colpevolezza per
il reato di cui all'art. 416-bis c.p.
Inoltre, una recente misura di fermo di indiziato di delitto
emessa dalla direzione distrettuale antimafia di Potenza nei
confronti di tre persone, tra le quali un dipendente comunale che
svolge anche attivita' imprenditoriale, ha evidenziato come sia
ancora alto il rischio di condizionamento mafioso
dell'amministrazione comunale. Il menzionato dipendente infatti e'
ritenuto responsabile dei reati di associazione di tipo mafioso,
estorsione aggravata e illecito trasferimento fraudolento di valori
in quanto, sfruttando il potere di intimidazione derivante dal
vincolo associativo, traeva ingiusti vantaggi acquisendo il monopolio
in alcuni settori dell'economia locale quali quelli della fornitura
di beni e servizi ai cantieri, edilizia pubblica e privata, servizi
presso strutture turistico - ricettive. Peraltro al fine di eludere i
provvedimenti interdittivi di esclusione dalle «white list» emessi
dalla prefettura di Potenza nei confronti di tre societa' a lui
riconducibili, trasferiva fittiziamente la titolarita' di una quarta
societa' ad altro soggetto coindagato.
La situazione generale del Comune di Scanzano Jonico e le
attivita' fin qui avviate dall'organo commissariale sono state
oggetto di approfondimento da parte del Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica tenutosi il 14 aprile 2021,
integrato per l'occasione con la partecipazione del procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Potenza - coordinatore della
direzione distrettuale antimafia, a conclusione del quale e' stata
auspicata l'adozione della proroga per ulteriori sei mesi della
gestione commissariale, ai sensi dell'art. 143 TUOEL.
La relazione del prefetto segnala come l'attivita' della
Commissione straordinaria sia stata da subito improntata alla massima
discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare inequivocabili
segnali sulla forte presenza dello Stato, con azioni rivolte a
ripristinare la legalita' dell'azione amministrativa, interrompere le
diverse forme di condizionamento riscontrate nella vita dell'ente e
ricostruire il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
L'organo commissariale e' prioritariamente intervenuto sulle
criticita' segnalate in sede ispettiva dalla commissione di indagine,
in particolare adottando provvedimenti in materia di abusivismo
edilizio e di assetto urbanistico del territorio comunale, con
l'obiettivo primario di ricondurre l'azione amministrativa dell'ente
al rispetto dei principi di legalita' e trasparenza.
Per quanto attiene all'abusivismo edilizio diffuso sul territorio
comunale, la commissione straordinaria ha constatato che tutti gli
accertamenti relativi agli illeciti e le relative ordinanze di
demolizione e ripristino dello stato dei luoghi disposti in passato
dagli uffici comunali competenti, di fatto, non erano mai stati
portati ad esecuzione.
Viene infatti evidenziato che sin dal 1974, anno di istituzione
del Comune di Scanzano Jonico, nessuna ordinanza di demolizione e'
stata eseguita.
Per porre rimedio a tale stato di inerzia, la commissione ha
stanziato nell'apposito capitolo di bilancio le risorse necessarie
per procedere speditamente all'abbattimento dei manufatti abusivi. Il
ripristino della legalita' e' iniziato con il dare esecuzione alle
ordinanze di demolizione, rimaste ineseguite dall'anno 2011, di due
immobili abusivi di proprieta' di un esponente del locale clan
mafioso, provvedimenti che sono stati finalmente eseguiti nonostante
i tentativi di ostacolare le operazioni di abbattimento alle quali
alcune ditte del posto non hanno, emblematicamente, voluto
partecipare.
L'azione posta in essere dall'organo commissariale,
favorevolmente accolta dalla cittadinanza, ha rappresentato un forte
segnale di discontinuita' rispetto alle gestioni passate e
contrassegnato la presenza dello Stato sul territorio con effetti
positivi e diretti a contrastare il fenomeno dell'abusivismo
edilizio; infatti, in conseguenza delle predette operazioni altri
illeciti gia' accertati sono stati eliminati direttamente e
spontaneamente dagli stessi trasgressori.
Peculiare attenzione e' stata posta dalla terna commissariale
all'assetto urbanistico del territorio comunale in particolare per
quanto riguarda gli aspetti amministrativi attinenti alle numerose
lottizzazioni private che hanno interessato, negli anni, il
territorio di Scanzano Jonico, buona parte delle quali non sono state
attuate nei termini e nel rispetto delle prescrizioni contrattuali
stabilite.
A questo riguardo la commissione ha avviato una generale
ricognizione delle diverse procedure, con l'obiettivo finale di
definire con i soggetti interessati le singole modalita' di
completamento delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria
connesse alle lottizzazioni che saranno poi acquisite al patrimonio
comunale. La conclusione positiva di tale attivita' potra' consentire
un reale arricchimento infrastrutturale del territorio comunale con
un diretto beneficio della collettivita', oltre all'affermazione dei
principi di buon andamento e legalita'.
Tale obiettivo finale necessita' naturalmente di un'adeguata
continuita' dell'azione intrapresa e di adeguate linee di indirizzo
da parte dell'organo commissariale, ragioni per le quali e'
essenziale estendere temporalmente il periodo di commissariamento
dell'ente.
Numerose sono le procedure relative ad opere pubbliche
programmate dalla commissione straordinaria, tra le quali, per
l'entita' degli importi richiesti per i singoli interventi, si
segnalano i lavori di riqualificazione dell'area PIP, la costruzione
del centro comunale di raccolta differenziata dei rifiuti, la
realizzazione del centro diurno socio-educativo polivalente per
minori, i lavori di infrastrutturazione della nuova area artigianale,
la riqualificazione del lungomare di lido Torre, la realizzazione
della ciclovia del golfo di Taranto nel tratto lucano Bernalda - Nova
Siri, per la quale il Comune capofila e' Scanzano Jonico.
A tal riguardo la terna commissariale, al fine di ovviare ai
ritardi accumulati in passato proprio nelle procedure relative ai
predetti interventi ed in considerazione dei ristretti termini ancora
disponibili per non perdere i finanziamenti delle opere
sopraelencate, ha concordato con la Regione Basilicata un rigoroso
cronoprogramma che prevede l'ultimazione dei lavori entro il 31
dicembre 2021.
Viene inoltre segnalato il progetto di implementazione dei
sistemi di videosorveglianza promosso in collaborazione con la
prefettura di Matera nell'ambito del «PON legalita'», piano in fase
di avanzata definizione che interessa il territorio di sette comuni
del Metapontino ove il Comune di Scanzano Jonico e' indicato anche in
questo caso come ente capofila.
Le iniziative intraprese nei diversi settori dell'ente e le
numerose opere in programma, alcune delle quali in fase di
esecuzione, rendono opportuno che le relative procedure continuino ad
essere attentamente seguite e vigilate dall'organo straordinario,
trattandosi di lavori pubblici su cui notoriamente gravitano gli
interessi della criminalita' organizzata, conseguentemente il
prefetto di Matera ha chiesto di prorogare per altri sei mesi
l'attivita' della commissione straordinaria.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Scanzano Jonico (Matera), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 20 aprile 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese