Allegato
Attivita' antincendio boschivo (AIB) per la stagione estiva 2021.
Raccomandazioni per un piu' efficace contrasto agli incendi
boschivi, di interfaccia ed ai rischi conseguenti.
a) Attivita' di previsione e prevenzione:
tutti i soggetti a vario titolo interessati si adoperino per
favorire un adeguato scambio di informazioni non solo fra le
strutture locali, regionali e statuali impiegate nelle attivita' AIB,
ma anche con quelle di protezione civile;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
incentivino l'utilizzo delle informazioni disponibili presso i centri
funzionali decentrati per attivita' di previsione delle condizioni di
pericolosita' degli incendi boschivi e favoriscano, qualora non
presente, la produzione di uno specifico bollettino incendi. Dove
attuato, cio' consente una modulazione dell'organizzazione secondo le
condizioni di pericolo attese con la possibilita' di rinforzare le
attivita' di ricognizione, sorveglianza, avvistamento ed allarme,
nonche' quelle di spegnimento degli incendi boschivi e di protezione
civile. Le informazioni previsionali potranno inoltre favorire le
attivita' di informazione alla popolazione sui livelli di rischio
presenti e le norme di comportamento da adottare. Allo scopo, in
riferimento alla comunicazione ai cittadini, si ricorda che il Tavolo
tecnico interistituzionale per il monitoraggio del settore
antincendio boschivo ha prodotto e condiviso con tutte le regioni e
province autonome il documento «Informazione alla popolazione sugli
scenari di rischio incendi boschivi e relative norme di
comportamento»;
tutti i soggetti, ognuno per gli ambiti di rispettiva
competenza, collaborino nella promozione di forme di
sensibilizzazione e di stimolo degli enti e delle societa' che
gestiscono le infrastrutture e, se del caso, valutino e dispongano
gli interventi prioritari di pulizia e di manutenzione del bosco,
cosi come gli interventi di riduzione della massa combustibile, tra
l'altro lungo le reti viarie e ferroviarie, da attuare in tempi
compatibili con la stagione antincendio boschivo. In considerazione,
inoltre, della rilevanza e del valore del patrimonio culturale
nazionale, si adottino specifiche azioni di protezione dei siti di
interesse, non solo ad alto valore paesaggistico ma anche
archeologico e culturale, in particolare quelli a maggiore afflusso
turistico;
le amministrazioni comunali vorranno mettere in atto le
necessarie azioni di prevenzione di loro competenza, tra cui si
ricorda l'istituzione e l'aggiornamento del catasto dei soprassuoli
percorsi dal fuoco, ai sensi dell'art. l0 della legge n. 353/2000 e
l'emissione di specifiche ordinanze di settore anche seguendo quanto
proposto dal gia' citato Tavolo tecnico interistituzionale con lo
schema di ordinanza comunale «tipo» per attivita' di prevenzione
antincendio boschivo;
l'Arma dei Carabinieri provveda alla rilevazione dei dati sugli
incendi boschivi oltre che per le ordinarie finalita'
tecnico-amministrative e di polizia giudiziaria, anche per supportare
i comuni e le regioni/province autonome, qualora richiesto,
nell'iscrizione al catasto dei soprassuoli percorsi dal fuoco;
le amministrazioni regionali e delle province autonome, anche
in raccordo con l'Arma dei Carabinieri e l'Associazione nazionale dei
comuni italiani, per quanto di rispettiva competenza, prevedano
specifiche azioni di promozione, monitoraggio e supporto tecnico alle
amministrazioni comunali nella realizzazione delle attivita' di
prevenzione;
le Prefetture - Uffici territoriali di Governo, ove necessario,
e relativamente alle aree e ai periodi a rischio, promuovano
l'intensificazione delle attivita' di controllo del territorio da
parte delle Forze di polizia, compresa la Polizia locale d'intesa con
le amministrazioni competenti, e la definizione di specifiche
procedure di comunicazione tra le sale operative e le strutture
regionali preposte al coordinamento delle attivita' antincendio
boschivo;
le amministrazioni regionali e delle province autonome,
promuovano ogni azione necessaria a potenziare ed ottimizzare
l'organizzazione ed il coordinamento dei personale appartenente alle
organizzazioni di volontariato, riconosciute secondo la vigente
normativa, ed impiegate, ai diversi livelli territoriali, nelle
attivita' di lotta attiva agli incendi boschivi, tra cui
sorveglianza, vigilanza e presidio dei territorio in particolare
nelle aree e nei periodi a maggior rischio;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
stabiliscano, ai sensi dell'art. 7, comma 6, della legge n. 353 del
2000, forme di incentivazione per il personale stagionale utilizzato,
strettamente correlate ai risultati ottenuti in termini di riduzione
delle aree percorse dal fuoco.
b) Attivita' di pianificazione ai sensi della legge quadro sugli
incendi boschivi:
le amministrazioni regionali e delle province autonome
provvedano alla revisione annuale del piano regionale per la
programmazione delle attivita' di previsione, prevenzione e lotta
attiva contro gli incendi boschivi, di cui all'art. 3, comma 3, della
legge n. 353 del 2000, redatto secondo le linee guida di cui al
decreto ministeriale 20 dicembre 2001, evidenziando inoltre le
procedure ed il modello di intervento da adottare anche in situazioni
complesse che possono interessare sia le aree boscate che quelle di
interfaccia e che possono richiedere l'impiego di forze facenti capo
a diversi soggetti, anche rispetto a quanto stabilito dal decreto
legislativo n. 177 del 2016;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
assicurino il fondamentale raccordo tra il suddetto piano regionale
ed i piani per i parchi e le riserve naturali dello Stato,
predisposti dal Ministero della transizione ecologica, ai sensi
dall'art. 8, della legge n. 353 del 2000;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
definiscano, con le societa' di gestione o gli enti interessati, un
adeguato modello di intervento per le aree particolarmente sensibili
agli incendi come viabilita' principale ed altre infrastrutture
strategiche che, in caso di evento, possa limitare i rischi per
l'incolumita' pubblica e privata;
le prefetture - Uffici territoriali di Governo agevolino,
laddove ritenuto necessario, i rapporti tra le suddette societa' di
gestione ed i vari enti interessati.
c) Attivita' di pianificazione di protezione civile:
le amministrazioni regionali e delle province autonome, le
prefetture - Uffici territoriali di Governo, nonche' le articolazioni
territoriali delle diverse strutture operative nazionali, sostengano
e stimolino i sindaci nella predisposizione e nell'aggiornamento dei
piani comunali o intercomunali di protezione civile, anche di
carattere speditivo, con particolare riferimento al rischio di
incendi di interfaccia urbano rurale, oltreche' nella definizione
delle procedure di allenamento del sistema locale di protezione
civile, nella mappatura del territorio secondo i diversi livelli di
rischio e nelle attivita' di informazione alla popolazione. Stante la
peculiarita' del periodo estivo, si raccomanda altresi' la promozione
dell'elaborazione di specifici piani di emergenza per gli
insediamenti, le infrastrutture e gli impianti turistici, anche
temporanei, prossimi ad aree boscate o comunque suscettibili
all'innesco;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
provvedano, ove possibile, alla definizione di specifiche intese ed
accordi tra regioni e province autonome, anche limitrofe, nell'ambito
delle quali trovare un'appropriata e coordinata sintesi delle
iniziative volte ad assicurare una pronta ed efficace cooperazione e
condivisione di uomini e mezzi, in particolare del volontariato,
nonche' di mezzi aerei da destinare ad attivita' di vigilanza e di
lotta attiva agli incendi boschivi, sia in caso di eventi
particolarmente intensi sia durante i periodi ritenuti a maggior
rischio.
d) Attivita' di lotta attiva agli incendi boschivi e di
interfaccia e di gestione dell'emergenza:
le amministrazioni regionali e delle province autonome adeguino
i propri dispositivi antincendio al regime degli eventi che
interessano il territorio regionale, modulando e potenziando
opportunamente le forze di terra con quelle aeree;
le amministrazioni regionali per responsabilita' ed il Corpo
nazionale dei vigili del fuoco nell'ambito dei singoli accordi
siglati, assicurino, altresi', l'indispensabile presenza di un
adeguato numero di direttori/responsabili delle operazioni di
spegnimento, dotati di professionalita' e profilo di responsabilita'
tali da consentire l'ottimale coordinamento delle attivita' delle
squadre medesime con quelle dei mezzi aerei. Allo scopo si ricorda il
documento prodotto e condiviso dal Tavolo tecnico interistituzionale
per il monitoraggio del settore antincendio boschivo «Definizione,
funzioni, formazione e qualificazione della direzione delle
operazioni di spegnimento degli incendi boschivi», successivamente
adottato con direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del
10 gennaio 2020 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 56 del 5
marzo 2020;
le amministrazioni regionali ed il Corpo nazionale dei vigili
del fuoco provvedano, anche avvalendosi delle competenze di altre
strutture, alla formazione costante degli operatori antincendio
boschivo a tutti i livelli, per implementare al meglio le tecniche di
spegnimento ed aumentare la sicurezza degli operatori stessi;
tutti gli enti in indirizzo forniscano, se richiesto e nel
limite delle loro competenze, il loro contributo alla formazione
degli operatori antincendio boschivo, cosi da assicurare, con sempre
maggiore continuita', il miglioramento delle tecniche di spegnimento
ed una maggiore sicurezza degli operatori in teatro operativo;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
assicurino, cosi' come previsto dall'art. 7, comma 3, della legge n.
353 del 2000, un adeguato assetto della propria Sala operativa
unificata permanente (SOUP), prevedendone un'operativita' di tipo
continuativo nei periodi di maggior rischio di incendio boschivo, ed
integrando le proprie strutture con quelle del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco, dei Corpi forestali regionali e/o provinciali,
nonche', ove necessario, con personale delle organizzazioni di
volontariato riconosciute, delle Forze armate, delle Forze di polizia
e delle altre componenti e strutture operative di cui al decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1;
tutte le componenti e strutture operative competenti, di cui al
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, assicurino la propria
partecipazione alle attivita' delle SOUP, contribuendo, con proprio
personale adeguatamente formato, all'operativita' di tipo
continuativo nelle stesse. Allo scopo, si richiama il documento
prodotto e condiviso dal Tavolo tecnico interistituzionale per il
monitoraggio del settore antincendio boschivo e recepito dal
Presidente del Consiglio dei ministri con la «Direttiva concernente
la formazione e la standardizzazione delle conoscenze del personale
delle Sale operative unificate permanenti (SOUP)» del 12 giugno 2020
e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 238 del 25 settembre 2020;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
garantiscano un costante collegamento tra le SOUP, di cui all'art. 7,
della legge n. 353 del 2000, e le sale operative regionali di
protezione civile, laddove non gia' integrate, nonche' il necessario
e permanente raccordo con il Centro operativo aereo unificato (COAU)
e la Sala situazione Italia del Dipartimento della protezione civile,
ai fini, rispettivamente, della richiesta di concorso aereo e del
costante aggiornamento sulla situazione a livello regionale delle
emergenze derivanti dagli incendi di interfaccia. In proposito e'
indispensabile che il COAU abbia immediata, piena e costante
visibilita' dell'impiego tattico degli assetti regionali al fine di
poter far intervenire le risorse strategiche aeree statali ove piu'
necessario in ogni momento, cosi' da ottimizzarne l'impiego
rendendolo piu' tempestivo ed efficace;
le amministrazioni regionali valutino la possibilita' di
definire gemellaggi tra regioni, e tra regioni e province autonome,
per l'attivita' di lotta attiva agli incendi boschivi, intesi non
solo come scambio di esperienze e conoscenze tra strutture ed
operatori ma, soprattutto, come strumento di potenziamento del
dispositivo di intervento. Il Dipartimento della protezione civile
assicurera' il proprio supporto alle iniziative di gemellaggi tra le
regioni che coinvolgono le organizzazioni di volontariato, nei limiti
dei fondi disponibili;
le amministrazioni regionali e delle province autonome ed il
Corpo nazionale dei vigili del fuoco assicurino la diffusione e la
puntuale attuazione delle indicazioni operative «Concorso della
flotta aerea dello Stato nella lotta attiva agli incendi boschivi»,
emanate dal Dipartimento della protezione civile, onde garantire la
prontezza, l'efficacia e la tempestivita' degli interventi, nonche'
l'impiego ottimale dei mezzi aerei rispetto alle tipologie di evento;
le amministrazioni regionali e delle province autonome per il
tramite delle SOUP provvedano alla razionalizzazione delle richieste
di concorso aereo di spegnimento indirizzate al Centro operativo
aereo unificato (COAU) del Dipartimento della protezione civile, per
situazioni di reale necessita' rispetto all'attivita' di contrasto a
terra;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
promuovano un'attivita' di sensibilizzazione presso gli aeroclub
presenti sul territorio affinche', nell'ambito delle normali
attivita' di volo e di addestramento, i piloti svolgano anche
attivita' di avvistamento, segnalando prontamente eventuali principi
di incendio boschivo all'ente preposto alla gestione del traffico
aereo;
le amministrazioni regionali e delle province autonome adottino
tutte le misure necessarie, compresa l'attivita' di segnalazione
all'Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC) ai sensi dell'art.
712 del codice della navigazione, affinche' impianti, costruzioni ed
opere che possono costituire ostacolo per il volo degli aeromobili
antincendio ed intralcio alle loro attivita', siano provvisti di
segnali, incrementando in tal modo la sicurezza dei voli della flotta
aerea antincendio;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
incrementino, per quanto possibile, la disponibilita' di fonti
idriche idonee al prelievo di acqua da parte degli aeromobili
impiegati nelle attivita' antincendio boschivo; forniscano il
continuo aggiornamento delle informazioni, con particolare
riferimento alla presenza, anche temporanea, di ostacoli e pericoli
per la navigazione aerea ed al carico d'acqua, inoltre di concerto
con i Ministeri competenti, valutino la possibilita' di individuare
ulteriori laghi per il prelievo di acqua da parte degli aeromobili
impiegati nella lotta attiva agli incendi boschivi;
le amministrazioni regionali definiscano opportune intese con
le capitanerie di porto sia per identificare e garantire aree a
ridosso delle coste idonee per il pescaggio dell'acqua a mare da
parte dei mezzi aerei, tali da consentire anche la sicurezza per le
attivita' di pesca e balneazione, sia per assicurare l'eventuale
intervento da mare per il soccorso alle popolazioni qualora
minacciate da incendi prossimi alla linea di costa;
il Ministero della difesa valuti l'opportunita' di mantenere
gli aeroporti dell'Aeronautica militare in stato di allerta per
garantire il massimo supporto tecnico logistico agli aeromobili della
flotta aerea antincendio dello Stato;
il Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, anche di concerto con le Prefetture - Uffici
territoriali di Governo, sensibilizzi ANAS S.p.a., le societa'
concessionarie delle autostrade e le Ferrovie dello Stato al fine di
assicurare la tempestiva informazione su eventuali problemi di
viabilita' e percorribilita' dei tratti di competenza che dovessero
essere interessati da particolari situazioni di criticita' derivanti
da incendi boschivi in prossimita' delle arterie, con possibili gravi
ripercussioni sul traffico e sull'incolumita' degli utenti.