Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Amantea (Cosenza) e' stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica del 17 febbraio 2020,
registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2020, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la presenza della criminalita' organizzata.
Il prefetto di Cosenza, nella relazione del 13 maggio 2021, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non puo' ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in data 11 maggio 2021, dal
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato
con la partecipazione del procuratore distrettuale aggiunto antimafia
e del procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Paola, a
conclusione della quale e' emersa la necessita' di prorogare la
gestione commissariale per l'ulteriore termine previsto dalla legge.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito, sin dal suo
insediamento, l'obiettivo del ripristino della legalita' all'interno
dell'ente, pur operando in un contesto gestionale connotato dalla
generale disapplicazione dei principi di buon andamento e
imparzialita' dell'azione amministrativa.
Le iniziative promosse dalla commissione sono state improntate
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attivita'
del comune, con il prioritario obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettivita' locale e le istituzioni.
La commissione straordinaria, in primo luogo, ha provveduto a
riorganizzare l'apparato burocratico in considerazione della rilevata
carenza quantitativa e qualitativa di figure professionali
disponibili; i settori nei quali sono suddivisi i vari uffici
comunali sono stati ridotti da otto a cinque e sono state
ridistribuite, tra questi, le competenze e le funzioni di ciascuno,
in attesa di poter avviare le procedure selettive per l'assunzione di
altro personale finora inibite dalla mancata approvazione dei
rendiconti di bilancio di anni precedenti.
A questo proposito, la commissione straordinaria, sopperendo al
ritardo della passata amministrazione, ha provveduto ad approvare il
rendiconto di gestione relativo alle annualita' 2016 e 2017, mentre
sono in fase di redazione finale i rendiconti per le annualita' 2018
e 2019 ed il bilancio di previsione 2021.
Al fine di potenziare l'azione amministrativa, l'organo di
gestione straordinaria ha approvato il piano triennale per
l'informatizzazione dell'ente adottando, nel contempo, una serie di
iniziative volte al miglioramento del sistema di digitalizzazione
dell'ente. A tale scopo, oltre alla realizzazione di un nuovo sito
web istituzionale, sono stati rivisitati i contratti relativi alla
connettivita' della rete mobile, adeguandoli alle esigenze delle
scuole e degli uffici comunali; inoltre, e' in corso la sostituzione
del materiale informatico in dotazione agli uffici ed e' stata
realizzata una rete LAN conforme alle normative di legge.
L'organo di gestione straordinaria, anche al fine di evitare
ulteriori carichi lavorativi sulla struttura burocratica, gia'
insufficiente, ha istituito un'unita' operativa autonoma per la
definizione del contenzioso pendente, partendo da quello decorrente
dall'anno 2016 e provvedendo per il pregresso, all'istruttoria di una
considerevole parte delle istanze di insinuazioni alla massa passiva.
Ha provveduto, altresi', a trasmettere all'organismo straordinario di
liquidazione nominato a seguito della dichiarazione di dissesto
finanziario, il contenzioso di competenza e le istanze di
liquidazione di crediti. Per ridurre i costi derivanti dalle
consulenze legali, l'ufficio ha provveduto ad una autonoma difesa per
il contenzioso innanzi al giudice di pace.
La commissione straordinaria ha rivolto particolare attenzione al
settore tecnico e urbanistico, con l'avvio programmato di una serie
di lavori, tra cui assumono speciale rilievo quelli relativi
all'edilizia scolastica; infatti, e' stato approvato un progetto
esecutivo e sono stati conseguentemente appaltati i lavori per Ia
messa in sicurezza di un istituto scolastico, per un importo
complessivo di quasi 5 milioni di curo. Un ulteriore importante
iniziativa avviata dall'organo straordinario e' quella relativa al
porto turistico di Amantea, per i cui lavori di ampliamento -
finanziati dalla regione per un rilevante importo economico - sono in
corso le procedure di acquisizione dei necessari pareri ai fini
dell'approvazione del progetto.
L'organo di gestione straordinaria ha, altresi', assicurato
priorita' di intervento per alcuni lavori indispensabili ad alleviare
i danni provocati dalle mareggiate invernali in alcune localita' del
lungomare tirrenico, mentre un ulteriore finanziamento e' stato
ottenuto per migliorare la rete idrica urbana.
Gli interventi sopradescritti necessitano di essere portati a
termine dalla stessa commissione straordinaria, in considerazione del
fatto che i lavori programmati o in fase di esecuzione riguardano
settori di attivita' sui quali notoriamente gravitano gli interessi
della criminalita' organizzata.
A tutela del patrimonio immobiliare dell'ente, la commissione
straordinaria ha avviato verifiche sulle assegnazioni dei circa 170
alloggi di edilizia popolare, al fine di accertare le occupazioni
sine titulo, dare esecuzione ai provvedimenti di sgombero rimasti
finora ineseguiti, riscuotere i canoni non versati dagli occupanti
aventi diritto, nonche' procedere all'approvazione delle graduatorie
per l'assegnazione di alloggi comunali disponibili.
Significative sono le iniziative intraprese in ambito sociale,
come quelle concernenti l'approvazione di misure di sostegno ai
nuclei familiari piu' esposti a situazioni di marginalita' con
l'attivazione di bandi finalizzati all'erogazione di buoni spesa ed
alla distribuzione periodica di pacchi alimentari. Sono inoltre state
avviate azioni finalizzate a favorire il sostegno all'inclusione
lavorativa dei soggetti percipienti reddito di cittadinanza, nonche'
dei cittadini ex percettori di ammortizzatori sociali in deroga, per
l'impiego in progetti di manutenzione del territorio e del verde
pubblico finanziati con risorse del programma operativo nazionale -
sostegno per l'inclusione attiva PON SIA (non utilizzate dal 2016).
Altrettanto incisive sono le attivita' indirizzate al risanamento
finanziario dell'ente, settore nel quale e' stato riscontrato un
diffuso disordine nell'esercizio corrente delle pratiche
amministrative, con l'avvio di azioni volte a ridurre la fascia di
evasione dei tributi locali, a potenziare le capacita' di riscossione
dell'ente e ad implementare le dotazioni informatiche del servizio. A
tale scopo, la terna commissariale ha riferito che sono stati
effettuati accertamenti per omesso o parziale versamento delle
imposte IMU e TASI, iniziando da quelle relative all'anno 2015, ed
inoltre sono state avviate le procedure di distacco o di riduzione
della fornitura idrica nei confronti dei grandi morosi del servizio
idrico integrato.
La commissione, altresi', ha in progetto di riorganizzare i ruoli
relativi all'occupazione del suolo pubblico, aggiornare gli strumenti
regolamentari concernenti i tributi comunali e avviare il censimento
della numerazione civica cittadina che, una volta concluso,
consentira' di migliorare l'identificazione degli utenti inadempienti
con effetti positivi sulle relative procedure di riscossione dei
tributi locali in un ente strutturalmente deficitario.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Amantea (Cosenza), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 27 maggio 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese