Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Saint-Pierre (Aosta) e' stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica in data 10 febbraio 2020,
registrato alla Corte dei conti il 18 febbraio 2020, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalita' all'interno dell'ente pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e imparzialita' delle finalita' pubbliche ed in
presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la presenza
della criminalita' organizzata.
Come rilevato dal presidente della Regione autonoma della Valle
d'Aosta, nella relazione del 26 maggio 2021, con la quale e' stata
chiesta la proroga della gestione commissariale, l'avviata azione di
riorganizzazione e ripristino della legalita', nonostante i positivi
risultati conseguiti dalla commissione straordinaria, non puo'
ritenersi conclusa.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in pari data, dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione di un sostituto procuratore della Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Aosta.
Le iniziative della commissione straordinaria sono state
improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attivita'
del comune, con il prioritario obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettivita' locale e le istituzioni.
L'organo di gestione straordinaria, sin dal suo insediamento, ha
concentrato la propria attivita' nel settore che si occupa della
gestione del patrimonio comunale caratterizzato - come emerso gia' in
sede di accesso ispettivo - da un diffuso disordine amministrativo,
in particolare per quanto attiene alla gestione delle autorimesse
comunali concesse in locazione.
Le verifiche svolte hanno evidenziato numerose irregolarita'
nella gestione di diverse autorimesse interessate da occupazioni
illegittime dovute a scadenze dei contratti di affitto e da posizioni
debitorie, con conseguente perdita dei relativi canoni e potenziali
strascichi anche in termini di danno erariale.
Al fine di ricondurre l'attivita' dell'ente locale entro i canoni
dei principi di legalita' e buon andamento la commissione
straordinaria - atteso anche che per alcune unita' immobiliari e'
stata accertata una situazione di occupazione extracontrattuale
dovuta alla scadenza dei relativi contratti di locazione - ha
approvato un apposito regolamento comunale per la disciplina delle
modalita' di assegnazione, occupazione e uso delle autorimesse,
provvedimento che consentira' una gestione trasparente delle
procedure di locazione e di recuperare i canoni non corrisposti.
Per quanto attiene al settore che si occupa delle procedure per
l'affidamento di lavori e servizi pubblici, l'organo di gestione
straordinaria, seguendo le indicazioni offerte dalle risultanze
dell'accesso ispettivo che aveva evidenziato gravi e sistematiche
violazioni di legge, ha proceduto ad una attenta analisi degli
affidamenti disposti dalla disciolta amministrazione, provvedendo ad
annullare, in autotutela, l'appalto per la gestione dell'acquedotto
comunale, il cui aggiudicatario, condannato in primo grado per il
reato di turbativa d'asta, aveva omesso di dichiarare la sussistenza
del pregiudizio penale.
La relazione del Presidente della regione nel far presente che,
con tutta probabilita', il menzionato aggiudicatario procedera' ad
impugnare in sede giurisdizionale il menzionato provvedimento, da'
notizia della sussistenza di un ulteriore ricorso giurisdizionale
proposto dal medesimo soggetto in relazione all'affidamento del
servizio di sgombero neve, assegnato con trattativa privata a seguito
di diverse procedure ad evidenza pubblica andate deserte. La
commissione straordinaria informa al riguardo di aver segnalato
all'autorita' giudiziaria la possibilita' di illeciti accordi tra
alcuni operatori del settore in relazione ai quali non e' possibile
escludere l'interessamento anche di soggetti controindicati,
conseguentemente evidenzia la necessita' che venga proseguita
l'attivita' di controllo e monitoraggio di tali procedure ed
attentamente seguite le fasi istruttorie dei ricorsi in essere o in
itinere in considerazione dei possibili interessi illeciti che
investono tali servizi.
La terna commissariale, inoltre, ha posto particolare attenzione
al servizio di «taxi bus» scolastico, le cui irregolarita' sono state
una delle cause che hanno determinato l'adozione del provvedimento di
scioglimento dell'ente. La commissione straordinaria, tenuto conto
del locale contesto territoriale e della possibile ingerenza di
soggetti controindicati, ha ritenuto precauzionalmente di non
appaltare il servizio, preferendo l'acquisto di un veicolo da
utilizzare come scuola-bus che sara' affidato a personale individuato
con bando pubblico.
Numerose irregolarita' sono state riscontrate anche nella
gestione dei servizi cimiteriali comunali, tanto da indurre l'organo
straordinario, una volta disposta la necessaria copertura finanziaria
con l'approvazione del bilancio, a procedere ad un affidamento del
servizio a terzi con modalita' conformi al codice degli appalti. La
relazione prodotta dal presidente delle Regione Valle d'Aosta
evidenzia l'opportunita' che la commissione straordinaria continui a
presidiare tale settore in quanto, pur in costanza della gestione
commissariale, e' stato registrato in piu' occasioni il significativo
interesse per tale servizio da parte di un soggetto controindicato.
E' stata inoltre annullata l'attestazione di soggiorno permanente
concessa ad un cittadino dell'Unione europea, provvedimento la cui
irregolarita', per assenza dei requisiti richiesti dalla legge e'
stata evidenziata in sede ispettiva della commissione di accesso.
Particolare attenzione e' stata posta alla struttura
amministrativa ed all'apparato burocratico dell'ente, attesa la
carenza di personale e la situazione particolarmente deficitaria del
servizio finanziario. La commissione ha quindi proceduto ad una
riorganizzazione dell'ufficio economico, anche facendo ricorso a
personale sovra ordinato individuato ai sensi dell'art. 145 del
decreto legislativo n. 267/2000.
Inoltre, in considerazione del fatto che e' stato soppresso
l'ambito territoriale ottimale nel quale il Comune di Saint-Pierre
esercitava una serie di servizi in associazione con un Comune
limitrofo, l'organo di gestione straordinaria ha avviato una totale
revisione dell'assetto organizzativo dell'ente ed ha nominato un
nuovo segretario comunale.
Si rende, pertanto, necessaria la prosecuzione dell'azione
amministrativa della commissione straordinaria affinche' vengano
portate a conclusione tutte le iniziative avviate, cosi' da
completare il percorso di risanamento dell'ente e ristabilire i
principi di legalita' e di trasparenza amministrativa.
Per i motivi descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme di
ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite ingerenze della criminalita'.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Saint-Pierre (Aosta), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 167.
Roma, 1° giugno 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese