Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Pizzo (Vibo Valentia) e' stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica del 28 febbraio 2020,
registrato alla Corte dei conti il 6 marzo 2020, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la presenza della criminalita' organizzata.
Il prefetto di Vibo Valentia, nella relazione dell'11 giugno
2021, ha evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalita', nonostante i positivi risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, non puo' ritenersi
conclusa, proponendo pertanto la proroga della gestione
commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise nella riunione del comitato provinciale per l'ordine
e la sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del
procuratore della Repubblica di Vibo Valentia e del rappresentante
della direzione distrettuale antimafia di Catanzaro.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito, sin dal suo
insediamento, l'obiettivo di ripristinare la legalita' all'interno
dell'ente pur operando in un contesto gestionale connotato dalla
generale disapplicazione dei principi di buon andamento e
imparzialita' dell'azione amministrativa.
Le iniziative promosse dalla commissione sono state improntate
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attivita'
del comune, con il prioritario obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettivita' locale e le istituzioni.
L'organo commissariale, riscontrato un diffuso disordine
amministrativo ed una carenza delle figure apicali indispensabili per
il corretto espletamento delle competenze gestionali dell'ente, ha
disposto una generale riorganizzazione degli uffici e dei servizi
comunali, avvalendosi anche dell'ausilio di unita' di personale in
posizione di sovraordinazione ex art. 145 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, posto a presidio dei settori piu' nevralgici
dell'ente quali l'area tecnica e l'area amministrativa.
Il riassetto organizzativo dell'ente ha comportato anche la
sostituzione del segretario comunale ed ha reso necessaria l'adozione
di atti regolamentari di cui l'ente era privo e l'adeguamento alle
normative vigenti di quelli in essere, a garanzia del corretto
funzionamento degli uffici comunali.
L'azione amministrativa e' stata improntata al rispetto del
codice degli appalti e, in linea generale, delle disposizioni vigenti
avendo cura di implementare l'informatizzazione degli uffici
comunali.
Il settore sul quale l'organo di gestione straordinaria, sin dal
suo insediamento, ha rivolto particolare attenzione e' quello dei
lavori pubblici.
In tale ambito e' stato predisposto il piano di priorita' degli
interventi ex art. 145, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, sulla base del quale, avvalendosi di fondi gestiti dal
Ministero dell'interno in favore degli enti sciolti per infiltrazione
mafiosa e di quelli dissestati, sono stati avviati lavori di
manutenzione straordinaria delle reti idriche e fognarie, di un
palazzo di proprieta' comunale e del comando di polizia municipale;
inoltre, al fine di superare pregresse criticita' che ne avevano
impedito la realizzazione, e' stata disposta una nuova programmazione
di alcuni interventi tra i quali quelli per il completamento del
centro di raccolta differenziata dei rifiuti, la funzionalizzazione
dell'impianto di depurazione comunale, la riqualificazione del
cimitero comunale, il miglioramento della rete di illuminazione
pubblica del centro storico, la realizzazione di un pozzo a servizio
del serbatoio di accumulo della rete idrica, oltre a lavori
concernenti l'edilizia scolastica e la messa in sicurezza di alcune
strade comunali. Sono in corso di completamento anche le procedure di
affidamento ad evidenza pubblica per lavori urgenti relativi alla
chiesa di Piedigrotta e al molo «Pizzapundi», opere danneggiate dalle
mareggiate invernali. L'organo di gestione straordinaria ha al
riguardo riferito che sta cercando di affrontare alcune di tali
criticita' anche attraverso la richiesta di finanziamenti alla
Regione Calabria, in corso di attribuzione.
Nell'ambito del settore tecnico, sono state diramate direttive
agli uffici e avviate verifiche sulle concessioni demaniali e, in
generale, per il contrasto all'abusivismo.
Gli interventi sopradescritti necessitano di essere portati a
compimento dalla stessa commissione straordinaria, in considerazione
del fatto che i lavori programmati o in fase di esecuzione riguardano
settori di attivita' sui quali notoriamente gravitano gli interessi
della criminalita' organizzata.
La terna commissariale ha, altresi', avviato la ricognizione del
patrimonio comunale attesa la mancanza di un inventario generale
esaustivo ed aggiornato; da tali accertamenti e' stato possibile
rilevare situazioni edilizie rimaste incompiute, tra le quali il
programma di recupero urbano (PRU) avviato nel 2004 e per il quale la
Regione Calabria ha chiesto la rendicontazione pena la revoca di un
finanziamento pari a circa cinque milioni di euro.
Nel settore economico-finanziario l'organo straordinario ha
attivato, in collaborazione con il revisore dei conti, una serie di
misure volte a razionalizzare le spese per beni e servizi ed a
recuperare i canoni per l'utilizzo dei beni comunali, al fine di una
corretta e regolare applicazione delle norme e dei principi della
contabilita' pubblica, nonche' a limitare il contenzioso
amministrativo-tributario.
Nella medesima prospettiva di miglioramento delle condizioni
finanziarie dell'ente, la commissione straordinaria si e' posta
l'obiettivo di ridurre la consistente area di evasione dei tributi
comunali che per i ruoli del consumo idrico e dei rifiuti raggiunge
la quota del 50% dei contribuenti; a tal fine, e' stata avviata una
gara ad evidenza pubblica per esternalizzare il servizio di
accertamento, di riscossione ordinaria e coattiva dei tributi
comunali e di altre entrate.
Le descritte iniziative, una volta perfezionate, consentiranno al
comune di Pizzo di proseguire il percorso di risanamento finanziario
conseguente al pregresso dissesto deliberato nell'anno 2017.
Significative iniziative sono state avviate anche in ambito
sociale, in particolare sono stati adottati i decreti di assegnazione
di alloggi di edilizia residenziale pubblica, finalizzati alla
consegna degli alloggi prevista subito dopo la definizione di un
contenzioso pendente tra la ditta costruttrice e l'azienda
territoriale edilizia residenziale pubblica della Calabria (ATERP),
per la cui risoluzione la commissione sta svolgendo una importante
opera di mediazione.
E' inoltre stata disposta la stabilizzazione di quarantuno ex
lavoratori socialmente utili, per i quali, compatibilmente con le
risorse finanziarie disponibili, sono in corso approfondimenti anche
con le organizzazioni sindacali per un aumento dell'orario di lavoro
allo scopo di adeguare le capacita' del personale alla complessa
attivita' burocratica dell'ente.
Va evidenziato, altresi', che sin dalle prime fasi dell'emergenza
epidemiologica da Covid-19 l'organo commissariale,in affiancamento
alle notizie riportate sul sito istituzionale del comune, ha aperto
un nuovo canale di comunicazione con la cittadinanza, attraverso un
social network che ha contribuito a migliorare e velocizzare
sensibilmente l'informazione diretta all'utenza sulle principali
disposizioni emanate a seguito dell'emergenza sanitaria e di
coordinarsi con le diverse associazioni locali volontarie impegnate
nell'attivita' di assistenza alla popolazione.
Le numerose iniziate poste in essere necessitano, senz'altro, di
una continuita' amministrativa, per cui il prefetto di Vibo Valentia
ha chiesto di prorogare di sei mesi la gestione commissariale per
consentire il consolidamento dei risultati raggiunti e seguire le
attivita' ancora in corso, e cio' a beneficio della collettivita'.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Pizzo (Vibo Valentia), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 24 giugno 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese