Allegato A Specifiche tecniche
1.Contesto e obiettivi
Gli artt. 22 e ss. della Legge 7 agosto 1990, n. 241 disciplinano
il diritto dei cittadini di prendere visione e di estrarre copia dei
documenti, specificando che tale diritto di accesso, attese le sue
rilevanti finalita' di pubblico interesse, costituisce principio
generale dell'attivita' amministrativa al fine di favorire la
partecipazione e di assicurarne l'imparzialita' e la trasparenza.
L'articolo 32 della Legge 18 giugno 2009, n. 69 ha imposto agli enti
pubblici di pubblicare sui propri siti istituzionali gli atti e i
provvedimenti amministrativi, nel rispetto dei principi di
eguaglianza e di non discriminazione, applicando i requisiti tecnici
di accessibilita' di cui all'articolo 11 della legge 9 gennaio 2004,
n. 4, allo scopo di garantire il rispetto degli obblighi di
pubblicita' legale. Il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33,
recante il riordino della disciplina riguardante il diritto di
accesso civico e gli obblighi di pubblicita', trasparenzae diffusione
di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, precisa che
la trasparenza e' intesa come accessibilita' totale dei dati e
documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, allo scopo di
tutelare i diritti dei cittadini, promuovere la partecipazione degli
interessati all'attivita' amministrativa e favorire forme diffuse di
controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e
sull'utilizzo delle risorse pubbliche.
Con specifico riferimento alle modalita' di formazione e
pubblicazione dei documenti amministrativi, l'art. 20 del Decreto
Legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione
digitale) prevede che: "Il documento informatico soddisfa il
requisito della forma scritta e ha l'efficacia prevista dall'articolo
2702 del Codice civile quando vi eapposta una firma digitale, altro
tipo di firma elettronica qualificata o una firma elettronica
avanzata o, comunque, e' formato, previa identificazione informatica
del suo autore, attraverso un processo avente i requisiti fissati
dall'AgID ai sensi dell'articolo 71 con modalita' tali da garantire
la sicurezza, integrita' e immodificabilita' del documento e, in
maniera manifesta einequivoca, la sua riconducibilita' all'autore.
Il successivo art. 40, rubricato "Formazione di documenti
informatici", prescrive che: "Le pubbliche amministrazioni formanogli
originali dei propri documenti, inclusi quelli inerenti ad albi,
elenchi e pubblici registri, con mezzi informatici secondo le
disposizioni di cui al presente codice e le Linee guida".
Il combinato disposto delle norme richiamate stabilisce un insieme
di obblighi precisi per le pubbliche amministrazioni:
produrre i documenti esclusivamente in modalita' informatica in
conformita' alle citate disposizioni del Codice dell'amministrazione
digitale e alle relative norme di attuazione;
garantire, nel rispetto dei principi di eguaglianza e non
discriminazione, il diritto dei cittadini di prendere visione e
estrarre copia dei documenti;
pubblicare on line i documenti amministrativi, nel rispetto delle
precitate norme, come condizione necessaria perche' essi producano
gli effetti previsti
Il presente allegato si basa, quindi, sulle principali disposizioni
normative che regolano la complessa materia della formazione del
documento amministrativo informatico e della sua pubblicita' legale,
ossia:
Legge 7 agosto 1990, n. 241: "Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi";
Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445:
"Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa";
Legge 18 giugno 2009, n. 69: "Disposizioni per lo sviluppo
economico, la semplificazione, la competitivita' nonche' in materia
di processo civile", in particolare si vedano gli articoli 32 e 67,
in materia di pubblicita' legale on-line;
Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33: "Riordino della
disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni";
Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82: "Codice
dell'amministrazione digitale", in particolare si vedano gli articoli
40 "Formazione di documenti informatici" e art. 54 "Contenuto dei
siti delle pubbliche amministrazioni";
Linee Guida sulla formazione, gestione e conservazione dei
documenti informatici-AgID 2020;
Decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196: "Codice in materia di
protezione dei dati personali";
Legge 9 gennaio 2004, n. 4: "Disposizioni per favorire l'accesso
dei soggetti disabili agli strumenti informatici";
Linee guida sull'accessibilita' degli strumenti informatici -
AgID 2018
Nel presente allegato si individuano i formati elettronici delle
delibere degli enti locali nonche' i controlli che il sistema
informatico del Portale del federalismo fiscale esegue per
consentireil prelievo automatizzato delle informazioni, ai fini della
pubblicazione sul sito internet www.finanze.gov.it.
2.Formati ammessi
Le delibere trasmesse dall'ente locale ai fini della pubblicazione
sul sito del MEF devono possedere le seguenti caratteristiche:
a) essere documenti informatici nativi in formato PDF/A-1a
accessibile (1) ;
b) essere sottoscritte dal Responsabile del procedimento con
apposizione di una firma elettronica qualificata, di una firma
digitale o di un sigillo elettronico qualificato o firma elettronica
avanzata. (2) . Il formato da utilizzare per la sottoscrizione e'
quello PAdES (PDF Advanced Electronic Signatures) con estensione
.pdf, che - a differenza del formato CAdES per cui e' necessario
utilizzare un'applicazione specifica - e' leggibile con i comuni
readerdisponibili per questo formato (3) ;
c)essere accessibili nel rispetto dei requisiti tecnici di
accessibilita' di cui alla legge 9 gennaio 2004, n. 4. e in
conformita' con le Linee guida sull'accessibilita';
d) essere leggibili mediante software di pubblico dominio,
gratuiti e rispondenti a standard internazionali in modo da potere
essere consultati attraverso qualsiasi sistema informatico.
In alternativa, l'Ente potra' inviare un documento informatico
nativo recante il testo della delibera, avente le stesse
caratteristiche di accessibilita' e leggibilita' sopra descritte,
redatto secondo il modello predisposto all'esito dell'attivita' di
affiancamento agli enti locali effettuata con la collaborazione
dell'Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI) e dell'Unione
delle Province d'Italia (UPI).
3. Controlli svolti
Il sistema informatico del Portale del federalismo fiscale procede
ai seguenti controlli:
a) controllo antivirus dei file trasmessi;
b) controllo conformita' del formato dei file trasmessi;
c) controllo presenza e validita' della firma elettronica;
d) verifica accessibilita' ai sensi della normativa vigente.
Nel caso in cui il documento trasmesso non superi i suddetti
controlli, in automatico sara' inviata all'Ente responsabile della
trasmissione una segnalazione, cosi' come previsto dal decreto.
(1) Tale formato impedisce al file di contenere (graficamente o come
allegati) niente altro che testi, ipertesti, immagini rastero
vettoriali. Per approfondimento si veda l'Allegato 2 al documento
"Linee Guida sulla formazione, gestione e conservazione dei
documenti informatici", Formati di file e riversamento, pagina
23.
(2) si veda il paragrafo 2.4.1. "Formazione del documento
amministrativo informatico delle "Linee Guida sulla formazione,
gestione e conservazione dei documenti informatici", pag. 17
(3) Si veda il documento "Firme multiple e campo testo - AGID"