Allegato A
Il presente allegato riguarda i tempi, le modalita' ed i prospetti
per la trasmissione delle informazioni relative agli investimenti
realizzati ai sensi dell'articolo 1, commi 495 bis e 495 ter, della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, dell'art. 1, comma 780, della legge
del 27 dicembre 2017, n. 205 e dell'articolo 1, commi 833 e 834,
della legge 30 dicembre 2018, n.145.
A. ISTRUZIONI GENERALI
A.1. Tempi e modalita' di trasmissione.
Le Regioni a statuto ordinario e la Regione Siciliana trasmettono
le informazioni riguardanti gli investimenti realizzati al 31
dicembre 2021, entro il 15 marzo 2022, attraverso il modello INV/21
esclusivamente tramite l'apposita applicazione web, predisposta dal
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nel portale
dedicato al monitoraggio del pareggio di bilancio.
I dati richiesti sono trasmessi in migliaia di euro e con segno
positivo.
A.2 Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze gia' in uso.
Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze delle
applicazioni web dedicate al pareggio 2020, predisposte dal
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, rimangono validi
per il monitoraggio degli investimenti realizzati nell'esercizio 2021
sino a quando la regione non decida di eliminare, variare o creare
nuove utenze.
L'applicazione web consente agli enti di poter effettuare,
direttamente al sistema web, la richiesta di una nuova utenza
attraverso la compilazione di una maschera per l'inserimento delle
seguenti informazioni anagrafiche obbligatorie:
a. nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione dei
dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza e' strettamente personale, per cui ogni
ente puo' richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori utenze.
A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web dedicata al
pareggio di bilancio
Per l'utilizzo del sistema web dedicato al monitoraggio del
pareggio sono necessari i seguenti requisiti:
dotazione informatica: disponibilita' di una postazione di lavoro
dotata di browser di comune utilizzo (Internet Explorer 10 o
superiore, Mozilla Firefox e Google Chrome); applicazione Acrobat
Reader (aggiornato) per le stampe;
supporti operativi: le modalita' di accesso al sistema e le
istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al Pareggio del sito internet della
Ragioneria Generale dello Stato, nella sezione dedicata al pareggio
di bilancio sotto la dicitura "Regole per il sito pareggio di
bilancio".
A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@mef.gov.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto "Utenza
per Pareggio di bilancio - richiesta di chiarimenti". Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze
e' possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai
seguenti numeri 06-4761.2375/2125/2782 dalle 8.00 alle 18.00, con
l'interruzione di un'ora tra 13.00 e le 14.00;
igepa.relcassa@mef.gov.it per i quesiti di natura amministrativa
e/o normativa;
rgs.igae.ufficioV@mef.gov.it per il monitoraggio BDAP/MOP
indicando nell'oggetto della mail "Monitoraggio investimenti a
valere su spazi finanziari MONIT/20 - Regione xxx".
B. ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEL MODELLO INV/21
B.1. Istruzioni generali
Per l'acquisizione delle informazioni riguardanti gli investimenti
realizzati ai sensi dell'art. 1, commi da 494 a 495 ter della legge
232/2016, dall'art. 1, comma 780, della legge 27 dicembre 2017, n.
205, e dell'art. 1, commi da 833 a 836, della legge 30 dicembre 2018,
n. 145 e' stato predisposto il modello INV/21, sezioni 1 e 2, la cui
compilazione e' necessaria ai fini della predisposizione della
relativa certificazione.
Gli importi possono riguardare dati provvisori, anche se le
informazioni riguardanti gli investimenti realizzati nell'esercizio
2021 dovrebbero, in linea di principio, riguardare dati definitivi.
Tuttavia, qualora la situazione trasmessa non fosse definitiva, gli
enti provvedono, in ogni caso, all'invio di dati provvisori, che e'
consentito modificare non appena saranno disponibili i dati
definitivi.
B.2 Modello INV/21 sez.1 - Analisi degli investimenti effettuati ai
sensi dell'articolo 1, commi 494 bis e 495 ter della legge 11
dicembre 2016, n. 232, e dell'articolo 1, commi da 833 a 836 della
legge 30 dicembre 2018, n. 145.
Il modello INV/21-1 consente l'acquisizione dei dati relativi agli
investimenti effettuati ai sensi dell'articolo 1, commi 494 bis e 495
ter della legge 11 dicembre 2016, n. 232, e dell'articolo 1, commi
833, 834, 835 e 836, della legge 30 dicembre 2018, n. 145.
Per la verifica degli investimenti effettuati in attuazione
dell'articolo 1, comma 495, della legge n. 232 del 2016, le voci 1),
2 e 3) prevedono un' articolazione diretta a consentire la verifica
dei nuovi investimenti esigibili nel 2021, per un importo pari almeno
a quello previsto per tale esercizio dal profilo temporale
individuato dai commi 495-bis e 495-ter della citata legge n. 232 del
2016, anche attraverso il sistema di monitoraggio opere pubbliche
della Banca Dati delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP MOP) ai sensi
del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229.
Il comma 495-ter definisce "nuovi" gli investimenti se:
effettuati a seguito di una variazione del bilancio di previsione
che incrementa gli stanziamenti riguardanti gli investimenti;
verificati attraverso il sistema di monitoraggio opere pubbliche
della Banca Dati delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP MOP) ai
sensi del decreto legislativo 20 dicembre 2011, n. 229.
Le voci 1), 2) e 3) della sezione 1 del modello Mon/21 sono
articolate nelle seguenti lettere riguardanti i nuovi investimenti
esigibili nel 2021:
a) "Impegni per nuovi investimenti diretti, esigibili nel 2021,
concernenti opere pubbliche". In particolare, la voce 1a) riguarda
gli impegni a valere degli spazi acquisiti ai sensi del comma 495-ter
della L. 232/2016 nell'ambito del patto nazionale verticale del 2019
per l'esercizio 2021, mentre la voce 2a) riguarda gli impegni
esigibili nel 2021 effettuati in relazione agli spazi acquisiti nel
2018 in attuazione del medesimo comma 495-ter della L. 232/2016, e la
voce 3a) riguarda gli impegni esigibili nel 2021 effettuati a valere
degli spazi acquisiti nel 2017 ai sensi dell'articolo 1, comma
495-bis, L. 232/2016. Sia per impegni di cui alla voce 1a), che per
gli impegni di cui alle voci 2a) e 3a), in occasione del monitoraggio
BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011, la regione deve
valorizzare in Sezione Anagrafica - Tipologia di finanziamento con la
voce "Regioni Patto nazionale 2021 - comma 495, L 232/2016". Al
riguardo, si rappresenta che per opere pubbliche si intendono gli
investimenti in corso di realizzazione o progettazione (si esclude
quindi la manutenzione ordinaria), come definiti dall' art.3, c. 1,
lettera pp, decreto legislativo 50/2016: "il risultato di un insieme
di lavori, che di per se' esplichi una funzione economica o tecnica.
Le opere comprendono sia quelle che sono il risultato di un insieme
di lavori edilizi o di genio civile, sia quelle di difesa e di
presidio ambientale, di presidio agronomico e forestale,
paesaggistica e di ingegneria naturalistica";
b) "Impegni per altri nuovi investimenti diretti, esigibili nel
2021, non riguardanti opere pubbliche, NON oggetto del monitoraggio
BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011";
c) "impegni per nuovi investimenti indiretti esigibili nel 2021,
concernenti contributi per la realizzazione di opere pubbliche",
concessi a valere degli spazi acquisiti ai sensi del comma 495 L.
232/2016, i cui beneficiari sono tenuti al monitoraggio BDAP-MOP di
cui al decreto legislativo n. 229/2011, ovvero le amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, L. 196/2009 e gli ulteriori
soggetti di cui all'art. 2 bis del decreto legislativo 33/2013 che
realizzano opere pubbliche1 .
______
1 L'art. 2-bis, del decreto legislativo n. 33 del 2013, prevede:
1. Ai fini del presente decreto, per "pubbliche amministrazioni" si
intendono tutte le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, ivi comprese le autorita' portuali, nonche' le
autorita' amministrative indipendenti di garanzia, vigilanza e
regolazione.
2. La medesima disciplina prevista per le pubbliche amministrazioni
di cui al comma 1 si applica anche, in quanto compatibile:
a) agli enti pubblici economici e agli ordini professionali;
b) alle societa' in controllo pubblico come definite
dall'articolo 2, comma 1, lettera m), del decreto legislativo 19
agosto 2016, n. 175. Sono escluse le societa' quotate come definite
dall'articolo 2, comma 1, lettera p), dello stesso decreto
legislativo, nonche' le societa' da esse partecipate, salvo che
queste ultime siano, non per il tramite di societa' quotate,
controllate o partecipate da amministrazioni pubbliche;
c) alle associazioni, alle fondazioni e agli enti di diritto
privato comunque denominati, anche privi di personalita' giuridica,
con bilancio superiore a cinquecentomila euro, la cui attivita' sia
finanziata in modo maggioritario per almeno due esercizi finanziari
consecutivi nell'ultimo triennio da pubbliche amministrazioni e in
cui la totalita' dei titolari o dei componenti dell'organo
d'amministrazione o di indirizzo sia designata da pubbliche
amministrazioni.
3. La medesima disciplina prevista per le pubbliche amministrazioni
di cui al comma 1 si applica, in quanto compatibile, limitatamente ai
dati e ai documenti inerenti all'attivita' di pubblico interesse
disciplinata dal diritto nazionale o dell'Unione europea, alle
societa' in partecipazione pubblica come definite dal decreto
legislativo emanato in attuazione dell'articolo 18 della legge 7
agosto 2015, n. 124, e alle associazioni, alle fondazioni e agli enti
di diritto privato, anche privi di personalita' giuridica, con
bilancio superiore a cinquecentomila euro, che esercitano funzioni
amministrative, attivita' di produzione di beni e servizi a favore
delle amministrazioni pubbliche o di gestione di servizi pubblici.
In attuazione dell'intesa sancita nella seduta del 22 febbraio 2018
le Regioni a statuto ordinario assumono le iniziative necessarie
affinche' le amministrazioni pubbliche, con riferimento agli impegni
per opere pubbliche finanziati dai contributi concessi dalle regioni
nel 2021 a valere degli spazi finanziari di cui all'articolo 1, comma
495-ter, legge n. 232 del 2016, per le voci 1c), 2c) e 3c),
provvedano tempestivamente alla trasmissione delle informazioni
previste per il monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto legislativo
n. 229/2011, valorizzando il campo "Tipologia di finanziamento ==
Trasferimento Regioni 2021 - Patto nazionale verticale";
d) "impegni per altri investimenti indiretti esigibili nel 2021",
non concernenti contributi per la realizzazione di opere pubbliche
e/o i cui beneficiari NON sono tenuti al monitoraggio BDAPMOP di cui
al decreto legislativo n. 229/2011.
La voce 4) evidenzia la realizzazione dei nuovi investimenti
diretti e indiretti per l'esercizio 2021, previsti dall'art. 1, commi
833 e 834 della legge del 30 dicembre 2018, n. 145, come individuati
nella tabella 4 allegata alla legge medesima. Cio' in attuazione del
comma 839 della citata legge 145/2018 il quale prevede che, entro il
31 marzo 2022, le regioni certificano l'avvenuto impegno dei predetti
investimenti diretti e indiretti, effettuati nell'anno precedente
sulla base di obbligazioni giuridicamente perfezionate e verificati
come nuovi, ai sensi del comma 837. Per i predetti impegni, in
occasione del monitoraggio BDAP-MOP di cui al D.lgs. 229/2011, la
regione deve:
- in caso di investimenti diretti in opere pubbliche, accedere al
MOP in Sezione Anagrafica - Tipologia di finanziamento,
valorizzando ogni singolo CUP identificativo dell'opera con la
voce "Contributo di cui all'art.1, co.833 L.145/2018 investimenti
diretti 2021";
- in caso di investimenti indiretti in opere pubbliche assumere
le iniziative necessarie affinche' le amministrazioni pubbliche,
con riferimento agli impegni per opere pubbliche finanziati dai
contributi concessi dalle regioni nel 2021, provvedano
tempestivamente alla trasmissione delle informazioni previste per
il monitoraggio BDAP-MOP accedendo al MOP, Sezione Anagrafica -
Tipologia di finanziamento, valorizzando per singolo CUP
identificativo dell'opera la voce "Contributo di cui all'art.1,
co.833 L.145/2018 investimenti indiretti 2021".
La voce 5) evidenzia la realizzazione dei nuovi investimenti
diretti e indiretti per l'esercizio 2021, previsti dall'art. 1, commi
835 e 836 della legge del 30 dicembre 2018, n. 145, come individuati
nella tabella 5 allegata alla legge medesima. Anche in questo caso,
le regioni certificano l'avvenuto impegno dei predetti investimenti
diretti e indiretti, effettuati nell'anno precedente sulla base di
obbligazioni giuridicamente perfezionate e verificati come nuovi, ai
sensi del comma 837.
- Per i predetti impegni, in occasione del monitoraggio BDAP- MOP
di cui al decreto legislativo 229/2011, la regione deve:
- in caso di investimenti diretti in opere pubbliche, accedere al
MOP in Sezione Anagrafica - Tipologia di finanziamento,
valorizzando ogni singolo CUP identificativo dell'opera con la
voce "Contributo di cui all'art.1, co.835 L.145/2018 investimenti
diretti 2021";
- in caso di investimenti indiretti in opere pubbliche assumere
le iniziative necessarie affinche' le amministrazioni pubbliche,
con riferimento agli impegni per opere pubbliche finanziati dai
contributi concessi dalle regioni nel 2021, provvedano
tempestivamente alla trasmissione delle informazioni previste per
il monitoraggio BDAP-MOP accedendo al MOP, Sezione
Anagrafica-Tipologia di finanziamento, valorizzando per singolo
CUP identificativo dell'opera la voce "Contributo di cui
all'art.1, co.835 L.145/2018 investimenti indiretti 2021".
B.3 Modello INV/21 sez.2 - Analisi degli investimenti effettuati ai
sensi dell'articolo 1, comma 780, della legge 27 dicembre 2017, n.
205.
Il modello MON/21-2 consente il monitoraggio degli investimenti
effettuati ai sensi dell'articolo 1, comma 780, della legge 27
dicembre 2017, n. 205. La sezione deve essere compilata soltanto
dalle Regioni che hanno scelto di ripianare il disavanzo al 31
dicembre 2014, disciplinato dall'articolo 9, comma 5, del
decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2015, n. 125, in quote costanti, in non oltre
venti esercizi, a fronte dell'impegno a riqualificare la propria
spesa attraverso il progressivo incremento degli investimenti ai
sensi dell'art. 1, comma 779 della citata legge n. 205/2017. In
applicazione di tale disposizione, i pagamenti complessivi per
investimenti devono essere incrementati in misura non inferiore al
valore dei medesimi pagamenti per l'anno 2017, rideterminato
annualmente applicando all'anno base 2017 la percentuale del 2 per
cento per l'anno 2018, del 2,5 per cento per l'anno 2019, del 3 per
cento per l'anno 2020 e del 4 per cento per ciascuno degli anni dal
2021 al 2026. La sezione e' compilata anche con riferimento al
disavanzo al 31 dicembre 2015, cui si applicano le stesse
disposizioni.
La tabella si compone di due parti: la prima definisce l'obiettivo
di spesa per l'anno 2021 calcolato sui dati dell'anno base -
esercizio 2017, secondo l'incremento del 4 per cento previsto dalla
norma per l'esercizio 2021; la seconda parte determina il totale dei
pagamenti dell'anno 2021 rilevanti ai fini dell'art. 1, comma 780,
della Legge n. 205/2017 sui dati da consuntivo ovvero preconsuntivo
ove non ancora disponibili.
In particolare, in ciascuna parte della tabella, rispettivamente
per l'anno base 2017 e per l'anno 2021, si sommano i pagamenti per
Investimenti fissi lordi e acquisto di terreni (Macroaggregato U.2.02
dell'Allegato n. 6/1 al D.Lgs. n. 118/2011 - Piano dei conti
finanziario) ed i pagamenti per Contributi agli investimenti diretti
e indiretti (Macroaggregato U.2.03 dell'Allegato n. 6/1 al D.Lgs. n.
118/2011 - Piano dei conti finanziario). Da questi, come previsto dal
citato art. 1, comma 780, della Legge n. 205/2017, si sottraggono gli
investimenti aggiuntivi di cui all'articolo 1, commi 140-bis e
495-bis, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, che non rilevano ai
fini della norma.
Infine, l'ultima voce rappresenta il saldo dei maggiori (o minori)
pagamenti che sono registrati nell'anno 2021 rispetto all'obiettivo
di spesa per lo stesso anno. Tale voce, ove risulti rispettato
l'incremento dei pagamenti complessivi per investimenti richiesto
dalla norma, assume valore positivo o nullo.