Allegato I
Piano di emergenza nazionale
per il contrasto di Xylella fastidiosa (Well et al.)
INDICE
1. OBIETTIVI DEL PIANO ..............................................
2. CONTESTO NORMATIVO ...............................................
3. INFORMAZIONI SUL PATOGENO ........................................
3.1. Introduzione ................................................
3.2. Distribuzione geografica ....................................
3.3. Ciclo vitale ................................................
3.4. Modalita' di diffusione .....................................
3.5. Vettori .....................................................
3.6. Piante ospiti ...............................................
3.7. Sintomi e danni .............................................
4. VALUTAZIONE DEL RISCHIO FITOSANITARIO ............................
4.1. Probabilita' di introduzione ................................
4.2. Probabilita' di insediamento ................................
4.3. Probabilita' di diffusione ..................................
4.4. Modelli di diffusione potenziale ............................
4.5. Impatto sui settori produttivi ..............................
5. ATTIVITA' DI INDAGINE.............................................
5.1. Sorveglianza del territorio .................................
5.2. Ispezioni e campionamento ...................................
5.3. Monitoraggio dei vettori ....................................
5.4. Diagnosi di laboratorio .....................................
6. AZIONI UFFICIALI A SEGUITO DEL RITROVAMENTO DI XYLELLA FASTIDIOSA
6.1. Dichiarazione di emergenza fitosanitaria ....................
6.2. Comunicazione ufficiale .....................................
6.3. Indagine di tracciabilita' ..................................
6.4. Indagine epidemiologica .....................................
6.5. Istituzione dell'area delimitata ............................
6.6. Attivita' di eradicazione ...................................
6.7. Monitoraggio dell'area delimitata ...........................
6.8. Controlli sulla movimentazione delle piante .................
6.9. Attivita' di sensibilizzazione ..............................
7. RUOLI E RESPONSABILITA' ..........................................
7.1. Servizio fitosanitario centrale e Servizi fitosanitari
regionali....................................................
7.2. Laboratori nazionali e di riferimento .......................
8. RISORSE PER L'ATTUAZIONE DEL PIANO ...............................
9. FORMAZIONE DEL PERSONALE .........................................
10. REVISIONE DEL PIANO DI EMERGENZA.................................
1. OBIETTIVI DEL PIANO
Il presente Piano di emergenza, predisposto ai sensi dell'art. 25 del
Regolamento (UE) 2016/2031, individua le azioni da intraprendere nel
territorio nazionale in caso di presenza sospetta o confermata di
Xylella fastidiosa.
La finalita' del Piano e' quella di individuare le risorse e definire
i compiti, le responsabilita' e le modalita' d'intervento e
coordinamento dei diversi livelli istituzionali responsabili della
prevenzione e delle attivita' di eradicazione, al fine di assicurare
un tempestivo ed efficace intervento nella gestione di una emergenza
fitosanitaria.
2. CONTESTO NORMATIVO
- Decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 19, recante norme per la
protezione delle piante dagli organismi nocivi in attuazione
dell'articolo 11 della legge 4 ottobre 2019, n.117, per
l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del
Regolamento (UE) 2016/2031 e del Regolamento (UE) 2017/625.
- Decreto Ministeriale 6 giugno 2019, relativo alla definizione delle
aree indenni dall'organismo nocivo Xylella fastidiosa (Wells et
al.) nel territorio della Repubblica italiana.
- Regolamento (UE) 2016/2031 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 26 ottobre 2016, relativo alle misure di protezione contro gli
organismi nocivi per le piante, che modifica i regolamenti (UE) n.
228/2013, (UE) n. 652/2014 e (UE) n. 1143/2014 del Parlamento
europeo e del Consiglio e abroga le direttive 69/464/CEE,
74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE e
2007/33/CE del Consiglio (regolamento del settore fitosanitario).
- Regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 15 marzo 2017, relativo ai controlli ufficiali e alle altre
attivita' ufficiali effettuati per garantire l'applicazione della
legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla salute
e sul benessere degli animali, sulla sanita' delle piante nonche'
sui prodotti fitosanitari, recante modifica dei regolamenti (CE) n.
999/2001, (CE) n. 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n. 1107/2009,
(UE) n. 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (UE) 2016/429 e (UE) 2016/2031
del Parlamento europeo e del Consiglio, dei regolamenti (CE) n.
1/2005 e (CE) n. 1099/2009 del Consiglio e delle direttive
98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE del
Consiglio, e che abroga i regolamenti (CE) n. 854/2004 e (CE) n.
882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive
89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE
e 97/78/CE del Consiglio e la decisione 92/438/CEE del Consiglio
(regolamento sui controlli ufficiali).
- Regolamento di esecuzione (UE) 2019/2072 della Commissione, del 28
novembre 2019, che stabilisce condizioni uniformi per l'attuazione
del regolamento (UE) 2016/2031 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda le misure di protezione contro gli
organismi nocivi per le piante e che abroga il regolamento (CE) n.
690/2008 della Commissione e modifica il regolamento di esecuzione
(UE) 2018/2019 della Commissione.
- Regolamento di esecuzione (UE) 2020/1201 della Commissione, del 14
agosto 2020, relativo alle misure per prevenire l'introduzione e la
diffusione nell'Unione della Xylella fastidiosa (Wells et al.).
- Regolamento di esecuzione (UE) 2021/690 della Commissione, del 28
aprile 2021 che istituisce il programma relativo al mercato
interno, alla competitivita' delle imprese, tra cui le piccole e
medie imprese, al settore delle piante, degli animali, degli
alimenti e dei mangimi e alle statistiche europee (programma per il
mercato unico) e che abroga i regolamenti (UE) n. 99/2013, (UE) n.
1287/2013, (UE) n. 254/2014 e (UE) n. 652/2014 (regolamento
finanziario).
- Nota tecnica Mipaaf n.9240028 del 14/10/2020 - Procedura per le
ispezioni ufficiali, campionamento e analisi nei vivai ai sensi
dell'articolo 25 del Regolamento (UE) 2020/1201 relativo alle
misure per Xylella fastidiosa;
- Scheda tecnica Mipaaf-CREA: Procedura di indagine nazionale per
Xylella fastidiosa.
- EFSA (European Food Safety Authority), 2020. Guidelines for
statistically sound and risk-based surveys of Xylella fastidiosa.
EFSA supporting publication 2020: EN-1873.
- EFSA (European Food Safety Authority), 2019. Pest survey card on
Xylella fastidiosa. EFSA supporting publication 2019: EN-1667.
- EFSA (European Food Safety Authority), 2020. Story map for survey
of Xylella fastidiosa. EFSA supporting publication 2020: EN-1873.
Disponibile online: https://arcg.is/09m4r1.
- EFSA (European Food Safety Authority), 2018. Scientific report on
the update of the Xylella spp. host plant database. EFSA Journal
2018;16(9):5408.
- EFSA (European Food Safety Authority), 2020. Scientific report on
the update of the Xylella spp. host plant database - systematic
literature search up to 30 June 2019. EFSA Journal 2020;18(4):6114.
- EFSA (European Food Safety Authority), 2019. Xylella fastidiosa -
Pest Report and Datasheet to support ranking of EU candidate
priority pests. EFSA supporting publication 2020: EN-1660
- EFSA PLH Panel (EFSA Panel on Plant Health), 2015. Scientific
Opinion on the risks to plant health posed by Xylella fastidiosa in
the EU territory, with the identification and evaluation of risk
reduction options. EFSA Journal 2015;13(1):3989.
- EFSA PLH Panel (EFSA Panel on Plant Health), 2018. Scientific
Opinion on the updated pest categorisation of Xylella fastidiosa.
EFSA Journal 2018;16(7):5357.
- EFSA PLH Panel (EFSA Panel on Plant Health), 2019. Update of the
Scientific Opinion on the risks to plant health posed by Xylella
fastidiosa in the EU territory. EFSA Journal 2019;17(5):5665.
- International Standard for Phytosanitary Measures N. 9. Guidelines
for pest eradication programmes. Roma, IPPC, FAO.
- International Standard for Phytosanitary Measures N. 27. Diagnostic
protocols for regulated pests. DP (Diagnostic Protocol) 25: Xylella
fastidiosa. Roma, IPPC, FAO.
- International Standard for Phytosanitary Measures N. 4.
Requirements for the establishment of pest free areas. Roma, IPPC,
FAO.
- International Standard for Phytosanitary Measures N. 5. Glossary of
phytosanitary terms. Roma, IPPC, FAO.
- International Standard for Phytosanitary Measures N. 6. Guidelines
for surveillance. Roma, IPPC, FAO.
- International Standard for Phytosanitary Measures N. 10.
Requirements for the establishment of pest free places of
production and pest free production sites. Roma, IPPC, FAO.
- Standard EPPO PM 3/82 (1). Inspection of places of production for
Xylella fastidiosa. EPPO Bulletin, 46 (3).
- Standard EPPO PM 7/24 (4). Diagnostic standard for Xylella
fastidiosa. EPPO Bulletin, 49 (2).
- Standard EPPO PM 9/10 (1). Generic elements for contingency plans.
EPPO Bulletin, 39.
- Pagina del sito web del Servizio fitosanitario nazionale su Xylella
fastidiosa:
https://www.protezionedellepiante.it/emergenze-fitosanitarie/xylell
a-fastidiosa/
- Pagina del sito web della Commissione europea su Xylella
fastidiosa:
https://ec.europa.eu/food/plant/plant_health_biosecurity/legislatio
n/emergency measures/xylella-fastidiosa en.
- Sito web Regione Puglia su Xylella fastidiosa -
www.emergenzaxylella.it.
- Sito web Regione Toscana su Xylella fastidiosa
https://www.regione.toscana.it/speciali/speciale-xylella/.
- Sito web Progetti europei H2020 Xf-Actors e POnTE:
https://www.xfactorsproject.eu/.
3. INFORMAZIONI SUL PATOGENO
3.1. Introduzione
Xylella fastidiosa e' un batterio fitopatogeno Gram-negativo,
appartenente al phylum dei Proteobatteri, classe -proteobatteri, cui
afferiscono vari generi di batteri fitopatogeni noti per causare
malattie in specie agrarie. Noto da circa 150 anni, X. fastidiosa ha
rappresentato una grave problematica fitosanitaria principalmente per
le Americhe fino alla recente introduzione nel territorio nazionale e
dell'Unione.
La gravita' delle malattie con cui il batterio si e' manifestato alla
fine del 1880 in California su vite (Malattia di Pierce della vite),
alla fine degli anni '90 in Brasile su agrumi (Clorosi variegata
degli agrumi - CVC) e dal 2013 in Puglia su olivo (Disseccamento
rapido dell'olivo), sono una evidenza del suo impatto disastroso nei
confronti di diverse colture frutticole. Inoltre, X. fastidiosa
determina fenomeni di bruscatura fogliare su una vasta gamma di
specie vegetali coltivate e spontanee.
La specie X. fastidiosa e' suddivisa nelle sottospecie fastidiosa,
multiplex e pauca, con l'inclusione di sandyi e morus nella subspecie
fastidiosa. All'interno di ciascuna sottospecie, i ceppi vengono
ulteriormente caratterizzati in Sequenza-Tipo (ST), determinati
mediante l'analisi MLST (Multi Locus Sequence Typing).
X. fastidiosa presenta un'ampia gamma di ospiti vegetali sia in forma
latente che associata a sintomi piu' o meno gravi.
In considerazione dell'elevato rischio fitosanitario, X. fastidiosa
e' inclusa nella lista degli organismi nocivi di quarantena rilevanti
per l'Unione europea (Allegato II parte B del Regolamento (UE)
2019/2072). Inoltre, la Commissione europea ha emanato specifiche
misure fitosanitarie per contrastarne la diffusione nell'Unione
(Regolamento (UE) 2020/1201).
Maggiori informazioni sui focolai nazionali di Xylella fastidiosa e
sulla normativa in vigore possono essere reperite nel sito web del
Servizio fitosanitario nazionale.
3.2. Distribuzione geografica
Xylella fastidiosa e' originaria del continente americano. In
particolare, le sottospecie multiplex, fastidiosa e sandyi sono
presenti nel nord America, mentre la sottospecie pauca e' diffusa nel
sud-America.
In primo ritrovamento di X. fastidiosa nel territorio europeo e'
avvenuto in Italia, nel 2013; si tratta di un ceppo divergente della
sottospecie pauca associato al disseccamento rapido dell'olivo.
A partire dal 2015, X. fastidiosa e' stata individuata in Francia, in
particolare in Corsica, nelle Provenza-Alpi-Costa Azzurra (PACA) e in
Occitania; in queste aree sono state individuate le sottospecie
multiplex, sandyi e pauca. La sottospecie maggiormente rappresentata
e' la multiplex, che colpisce varie specie della macchia mediterranea
e ornamentali.
Il batterio e' stato segnalato anche in Spagna nel 2016, nelle isole
Baleari e nelle province di Madrid e di Alicante. Nelle isole Baleari
sono state individuate le sottospecie fastidiosa, pauca e multiplex,
quest'ultima piu' diffusa delle altre sul territorio spagnolo.
Nel 2018, la presenza della sottospecie multiplex e' stata segnalata
per la prima volta in Portogallo (Porto) e in Italia, in Toscana
(Monte Argentario). In entrambi i focolai, sono state riscontrate
popolazioni omogenee a carico di specie ornamentali e/o della macchia
mediterranea.
Inoltre, X. fastidiosa subsp. fastidiosa e' stata segnalata nel 2013
a Taiwan, su vite, nel 2014 in Iran, su vite e mandorlo, e nel 2017
-2018 in Israele, su mandorlo.
Nel 2021, la presenza della sottospecie multiplex e' stata accertata
nel comune di Canino nella regione Lazio.
Nella tabella riportata di seguito sono elencati per ciascun focolaio
dell'Unione, l'anno della prima segnalazione, la sottospecie e la
Sequenza-Tipo (ST) di X. fastidiosa.
====================================================================
| Paese | Focolaio |Anno| Subspecie e Sequenza-Tipo |
+==========+================+====+=================================+
|Italia |Salento |2013|pauca ST53 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Italia |Monopoli |2020|pauca ST53 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Italia |Polignano a Mare|2020|pauca ST53 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Italia |Canosa di Puglia|2020|pauca ST53 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Italia |Monte Argentario|2018|multiplex ST87 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Italia |Canino |2021|multiplex ST87 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Francia |Corsica |2015|multiplex ST6 e ST7 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Francia |PACA |2015|multiplex ST6 e ST7, pauca ST53 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Francia |Occitania |2020|multiplex ST6 e ST7 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
| | | |fastidiosa ST1, multiplex ST7 e |
|Spagna |Maiorca |2016|ST81 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Spagna |Minorca |2017|multiplex ST81 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Spagna |Ibiza |2017|pauca ST80 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Spagna |Alicante |2017|multiplex ST6 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Spagna |Madrid |2018|multiplex ST6 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Portogallo|Porto |2019|multiplex ST7 |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Portogallo|Lisbona |2021|indeterminata |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
|Portogallo|Algarve |2021|indeterminata |
+----------+----------------+----+---------------------------------+
La rappresentazione geografica della distribuzione del patogeno in
Europa e nel mondo e' rappresentata nella mappa riportata di seguito.
Parte di provvedimento in formato grafico
3.3. Ciclo vitale
Xylella fastidiosa colonizza lo xilema dove si moltiplica
diffondendosi in ampie porzioni della pianta ospite. La
colonizzazione dello xilema avviene grazie alla presenza di strutture
filamentose (fimbrie) che permettono alle cellule di ancorarsi fra
loro nella corrente xilematica. Il batterio, muovendosi sia in
direzione acropeta che basipeta, puo' essere rinvenuto anche nelle
radici.
L'attiva colonizzazione dell'ospite e la capacita' delle cellule
batteriche di aggregarsi formando un biofilm determina l'occlusione
dello xilema. A tale fenomeno concorre la produzione di tille e gomme
da parte della pianta ospite come risposta di difesa, compromettendo
il trasporto linfatico della pianta e determinando l'insorgere della
malattia con sintomi riconducibili allo stress idrico.
La sorgente d'inculo primaria del batterio e' rappresentata dalle
piante infette da cui X. fastidiosa si propaga essenzialmente
attraverso insetti vettori, appartenenti alle famiglie Aphrophoridae
e Cicadellidae, che mediante il loro apparato pungente-succhiatore si
nutrono della linfa che fluisce nei vasi xilematici delle piante
infette. La disseminazione a lunga distanza avviene, invece, mediante
il materiale di propagazione o piante infette.
Il periodo di incubazione della malattia puo' variare da qualche mese
ad oltre un anno, a seconda della combinazione subspecie/ospite
vegetale, come evidenziato attraverso prove di inoculazione in
ambiente controllato:
• Xylella fastidiosa subsp. multiplex /Polygala myrtifolia: 3-4 mesi;
• Xylella fastidiosa subsp. pauca / Polygala myrtifolia > 6-9 mesi;
• Xylella fastidiosa subsp. pauca /olivo > 14 mesi.
3.4. Modalita' di diffusione
La diffusione di X. fastidiosa avviene tramite insetti vettori e la
movimentazione, per fini commerciali e non, di materiale di
propagazione infetto (piante, porzioni di piante e talee). I semi non
rappresentano, invece, una via di trasmissione.
Il batterio, non producendo spore, non e' infatti in grado di
diffondersi nell'ambiente in modo autonomo tramite correnti d'aria o
acqua/pioggia, ne' e' in grado di infettare le piante per contatto.
In particolare, gli attrezzi di potatura e il contatto con le mani
degli operatori non rappresentano un rischio per la diffusione.
Gli insetti che si nutrono di fluidi xilematici (xilemomizi),
appartenenti all'ordine Hemiptera, sottordine Auchenorrhyncha,
infraordine Cicadomorpha, possono essere considerati potenziali
vettori.
Fra questi, solo alcuni possiedono le caratteristiche biologiche ed
etologiche che li rendono effettivi vettori di Xylella fastidiosa,
quali l'elevata polifagia e l'ampia distribuzione nelle aree
geografiche interessate, nonche' una preferenza per alcuni ospiti
vegetali in certi periodi dell'anno. Inoltre, ai fini di
un'efficiente trasmissione, e' necessario che le cellule batteriche
possano aderire e moltiplicarsi all'interno dell'apparato boccale,
sullo strato cuticolare, degradando la chitina.
Il vettore piu' importante in Italia e' l'Aphrophoridae Philaenus
spumarius. Anche per le specie Neophilaenus campestris e Philaenus
italosignus e' stata verificata la capacita' di acquisire e
trasmettere Xylella fastidiosa.
Gli insetti vettori si spostano attivamente per brevi distanze
(qualche centinaio di metri) ma possono essere trasportati
passivamente come 'autostoppisti' (automezzi, indumenti, attrezzi
agricoli, vento) su lunghe distanze.
La movimentazione di frutti, fiori recisi, e legname privo di parti
verdi (per scopi diversi dalla propagazione delle piante), seppure
provenienti da piante infette, non sono invece considerati fonti di
diffusione del batterio.
3.5. Vettori
L'EFSA, attraverso un lavoro di revisione bibliografica, ha mappato
la presenza e l'abbondanza delle specie potenziali vettrici del
batterio Xylella fastidiosa in Europa, evidenziando come molte di
esse siano ben rappresentate in Europa ed abbiano un'ampia gamma di
piante ospiti.
In considerazione del suo coinvolgimento nei diversi focolai
nell'Unione, e considerando la sua comprovata competenza nel
trasmettere il batterio, Philaenus spumarius e' ad oggi il vettore
accertato piu' diffuso e importante da tenere in considerazione nella
sorveglianza del territorio.
P. spumarius, appartenente all'ordine degli Hemiptera, superfamiglia
Cercopoidea, famiglia Aphrophoridae, non e' mai stato considerato un
fitofago di importanza agraria in Europa prima dell'introduzione
della Xylella fastidiosa. Il nome comune 'sputacchina' deriva dalla
protezione schiumosa tipica degli stadi preimmaginali.
La colorazione degli esemplari adulti e' estremamente variabile, dal
grigio chiaro al nerastro, sebbene la forma piu' tipica sia
giallo-verde con linee scure indistinte.
La specie e' ampiamente distribuita in tutte le regioni temperate di
Europa, Asia, Nord America e Nord Africa, dove si ritrova in svariati
ambienti, come prati, terreni incolti, bordi stradali, rive di
ruscelli e fiumi, erbai, paludi, parchi, giardini e campi coltivati,
su centinaia di piante ospiti che vanno da piante erbacee ad arboree,
compresi piante ornamentali, arbusti e conifere.
Lo svernamento avviene allo stadio di uovo. La deposizione si
verifica alla fine dell'estate sulle stoppie, erbe, residui vegetali,
crepe dei tronchi e nella lettiera di foglie, mentre la schiusura
avviene nella primavera successiva. Le forme preimmaginali sono poco
mobili e si sviluppano, attraverso cinque stadi, essenzialmente su
specie erbacee. Gli adulti compaiono, generalmente, a partire dalla
fine di aprile e terminano il loro ciclo vitale a fine autunno-inizio
inverno. In presenza di inverni miti, alcuni esemplari adulti possono
sopravvivere fino alla primavera successiva.
Le neanidi e le ninfe vivono all'interno della 'schiuma' e possono
spostarsi attivamente solo su brevi distanze, da una pianta erbacea
all'altra. Gli adulti alati sono dotati di maggiore mobilita' e
possono spostarsi attivamente anche su specie arboree, come si evince
dalla figura riportata di seguito.
Parte di provvedimento in formato grafico
Le altre due specie per cui e' stata verificata la capacita' di
acquisire e trasmettere Xylella fastidiosa subsp. pauca ST53 sono
Neophilaenus campestris e Philaenus italosignus. Studi condotti in
Puglia hanno dimostrato la presenza delle due specie in ambienti
olivicoli con densita' minore rispetto a P. spumarius. Per quanto
riguarda P. italosignus e' inoltre conosciuta la relazione delle sue
forme preimmaginali con Asphodelus sp.
Il campionamento dei vettori dovrebbe essere pertanto adattato a
ciascun caso, dopo aver identificato i diversi fattori (specie
ospiti, vettore, ceppo batterico) che contribuiscono allo specifico
patosistema.
Gli insetti vettori di Xylella fastidiosa sono caratterizzati da un
apparato boccale pungente succhiante con il quale si alimentano della
linfa che fluisce nei vasi xilematici delle piante. Attraverso la
suzione della linfa il vettore acquisisce il batterio presente nelle
piante infette, localizzato nei vasi xilematici. Le cellule
batteriche cosi' assunte, si fissano alle pareti del tratto iniziale
del canale alimentare (pre-cibario) dove si moltiplicano, senza
infettare sistemicamente il corpo dell'insetto.
Gli individui che acquisiscono il batterio lo trasmettono a piante
sane con l'immissione di saliva nei tessuti, la quale viene fatta
fuoriuscire prima della suzione della linfa, determinando il rilascio
di cellule batteriche dal pre-cibario. Essendo di origine
ectodermica, le pareti del pre-cibario sono rinnovate ad ogni muta.
Cio' comporta che le forme giovanili, in caso di acquisizione del
batterio, perdono la capacita' infettiva durante ogni muta. Gli
adulti, invece, non compiendo la muta, una volta acquisito il
batterio possono trasmetterlo in modo persistente. Tuttavia, essendo
la diffusione del batterio nell'insetto di tipo non sistemico, esso
non viene trasmesso alla progenie.
3.6. Piante ospiti
Gli ospiti di Xylella fastidiosa ricadono in dieci principali
famiglie: Asteraceae, Fabaceae, Fagaceae, Lamiaceae, Oleaceae,
Poaceae, Rosaceae, Rubiaceae, Rutaceae, Vitaceae. Xylella e' infatti
un batterio polifago e le diverse specie ospiti possono svolgere
ruoli diversi nell'epidemiologia, come ad esempio le piante serbatoio
asintomatiche.
Il rapporto EFSA 2020 riporta l'elenco aggiornato delle piante ospiti
conosciute di Xylella fastidiosa. In particolare, sono riportate 595
specie vegetali, 275 generi e 85 famiglie, con un totale di 37 specie
vegetali in piu' rispetto al rapporto EFSA del 2018.
Il Regolamento di esecuzione (UE) 2020/1201 relativo alle misure per
prevenire l'introduzione e la diffusione nell'Unione della X.
fastidiosa, riporta le liste degli ospiti vegetali, facendo una
distinzione fra «piante ospiti» (allegato I) e «piante specificate»
(allegato II).
Nello specifico, si definiscono come «piante ospiti» le piante da
impianto, escluse le sementi, appartenenti ai generi o alle specie
vegetali risultate infette da X. fastidiosa nel mondo e come «piante
specificate» le piante ospiti risultate infette da una particolare
sottospecie.
Ciascuna sottospecie di X. fastidiosa presenta una diversa gamma di
ospiti vegetali. In particolare, il rapporto EFSA riporta che la
sottospecie fastidiosa e' stata identificata su 45 diverse specie
vegetali, fra le quali si annoverano la vite (malattia di Pierce), il
pesco (Mal del pennacchio), l'erba medica (Nanismo) e il caffe'
(Bruscatura fogliare). La sottospecie multiplex presenta un'ampia
gamma di specie ospiti, essendo stata individuata in 147 diverse
specie vegetali, fra le quali numerose specie arboree, arbustive e
ornamentali, nelle quali determina frequentemente sintomi di
bruscatura fogliare. La sottopecie pauca infetta 47 specie vegetali,
fra le quali l'olivo (Disseccamento rapido), gli agrumi (Clorosi
variegata) e il caffe' (Bruscatura fogliare, "crespera" delle
foglie).
Le subspecie sandyi e morus presentano una gamma d'ospite molto piu'
ristretta: sono rispettivamente 7 le specie vegetali colpite dalla
sottospecie sandyi (fra cui oleandro, caffe', polygala) e 4 specie
(principalmente del genere Morus) dalla sottospecie morus.
L'elenco delle piante ospiti identificate sul territorio nazionale e'
riportato nel paragrafo 3.7.2.
3.7. Sintomi e danni
Le infezioni di Xylella fastidiosa si caratterizzano per la
diversita' delle manifestazioni sintomatologiche che determinano
sulle specie ospiti (tipologia ed intensita' delle alterazioni, tempi
di latenza, incidenza ed evoluzione sulle piante infette).
Nonostante Xylella fastidiosa sia uno degli agenti fitopatogeni piu'
temibili, si sottolinea come nella maggior parte delle specie ospiti
le infezioni non danno origine ad alterazioni sintomatologiche
importanti, restando nella forma di infezioni latenti in numerose
specie. Di contro, le infezioni in alcune specie perenni ed, in
particolare, in alcune specie di interesse agrario come vite, agrumi,
drupacee ed olivo possono essere tanto gravi da compromettere non
solo la produttivita' degli impianti ma anche la sopravvivenza delle
stesse piante infette.
Poiche' il batterio colonizza lentamente le piante ospiti, le
infezioni sono generalmente poco rilevanti e rare sulle specie
annuali. Nelle specie perenni, invece, il batterio ha il tempo, col
passare degli anni, di colonizzare il sistema vascolare riuscendo ad
invadere l'intera pianta ospite o porzioni di essa.
Il batterio invadendo i vasi xilematici ne pregiudica la
funzionalita', alterando il trasporto di nutrienti minerali e acqua e
creando delle vere e proprie occlusioni. Le alterazioni
sintomatologiche dipendono dalla combinazione specie ospite/ceppo di
Xylella fastidiosa e possono essere piu' o meno severe a seconda: (i)
del numero e della struttura anatomica (dimensione, indici di
aggregazione, etc.) dei vasi colonizzati; (ii) della risposta
immunitaria della pianta ospite, in quanto la produzione di tillosi,
cellulosa e lignina puo' determinare un aumento delle occlusioni
vascolari; (iii) della patogenicita' del ceppo, correlata, ad
esempio, alla quantita' di biofilm prodotto.
Il risultato dell'occlusione dei vasi determina la tipica bruscatura
fogliare (leaf scorch), l'appassimento, l'avvizzimento e i
disseccamenti di porzioni di branche.
Le bruscature fogliari interessano le foglie mature e cosi' come gli
altri sintomi sopra citati, compaiono tipicamente in estate/tarda
estate, quando le temperature sono piu' favorevoli alla
moltiplicazione del batterio, il quale, successivamente alla ripresa
vegetativa primaverile, ha avuto il tempo necessario per colonizzare
la nuova vegetazione. A differenza delle specie a foglia caduca, per
le quali raramente si possono osservare sintomi nel periodo
primaverile (ed ovviamente nel periodo invernale), nelle specie
sempreverdi i sintomi possono persistere sulle piante per lunghi
periodi dell'anno, e, come accade per l'olivo nelle condizioni
pedo-climatiche pugliesi, accentuarsi in relazione agli stress
abiotici (siccita' e stress da freddo).
3.7.1. Sintomatologia principale
Malattia di Pierce.
La Malattia di Pierce e' una delle malattie piu' gravi causate da
Xylella fastidiosa sottospecie fastidiosa. E' diffusa in tutti gli
Stati Uniti (USA) dove ha causato ingenti danni all'industria
vinicola ed il suo contenimento richiede significativi investimenti
in programmi di controllo del vettore e delle specie alternative (es.
piante di bordo, infestanti), nonche' in programmi di ricerca
applicata per lo studio di soluzioni di controllo.
Si contraddistingue per la presenza di decolorazioni e bruscature
fogliari, che possono essere confusi con alterazioni determinate da
altri patogeni vascolari o da stress idrici, associata a
disseccamento dei tralci e moria delle piante di vite. Alterazioni
piu' specifiche riguardano il distacco della lamina fogliare dal
picciolo, che resta attaccato al tralcio, e la lignificazione
irregolare dei tralci.
Malattie su drupacee.
Diverse specie del genere Prunus sono suscettibili alle infezioni di
Xylella fastidiosa sottospecie multiplex. Infezioni su Prunus, come
riscontrato in alcuni focolai europei, possono inoltre essere causate
anche da un ceppo della sottospecie pauca (es. mandorli e ciliegio in
Puglia), e da un ceppo della sottospecie fastidiosa (es. ciliegio e
mandorlo a Maiorca).
Dopo la Malattia di Pierce, la Bruscatura fogliare del mandorlo,
detta Almond leaf scorch, e' tra le malattie piu' diffuse e
conosciute. La Bruscatura fogliare si manifesta nel periodo estivo
interessando alcune branche delle piante infette e puo' essere
accompagnata da fenomeni di disseccamento delle branchette. Mandorli
infetti da ceppi della sottospecie multiplex possono sviluppare
fenomeni di ingiallimento generalizzato della chioma, che puo' essere
seguito da morte della stessa pianta. Tale manifestazione viene
indicata come "golden death". Nel periodo primaverile le foglie sono
generalmente asintomatiche e nelle stesse il batterio risulta poco
concentrato o non rilevabile con le tecniche diagnostiche attualmente
a disposizione.
Osservazioni pluriennali su ciliegi infetti dal ceppo di pauca
riscontrato in Puglia hanno evidenziato che la bruscatura interessa
generalmente solo alcune branche delle piante, comparendo sulle
stesse ogni anno in periodi diversi, tra giugno ed agosto, in
relazione probabilmente all'andamento climatico invernale e
primaverile. Non sono stati osservati fenomeni di disseccamenti o
altre particolari alterazioni.
Con riferimento ad altre specie di Prunus, quali susino e pesco, in
letteratura sono riportate malattie note come: Plum leaf scald
(Scottatura delle foglie di susino - PLS) e Phony peach (Nanismo del
pesco). La Malattia su susino (PLS) e' riportata prevalentemente in
Brasile dove e' associata a ceppi della sottospecie multiplex. La
malattia ha un periodo di incubazione molto lungo e si manifesta
inizialmente con clorosi marginale delle foglie che poi evolve in
necrosi dei tessuti fogliari, a cui si accompagna disseccamento dei
rami ed in alcuni casi morte della pianta.
Nanismo del pesco.
E' una sindrome associata a ceppi della sottospecie multiplex,
riportata nei Paesi della costa est degli Stati Uniti. Gli alberi di
pesco infetti hanno una vegetazione piu' stentata, la chioma appare
piu' compatta (germogli con internodi raccorciati) e densa (piu'
frondosa) di quella degli alberi sani. Foglie e fiori appaiono
precocemente e persistono per un periodo piu' lungo. Con il passare
del tempo la produttivita' delle piante infette si riduce, anche in
termini di pezzatura dei frutti, sino a divenire economicamente
improduttivi nel giro di 3-5 anni. I frutti possono anche essere piu'
colorati e spesso maturano qualche giorno prima del normale.
Diversamente da quanto accade per altre specie, sulle foglie degli
alberi di pesco infetti non si sviluppa la tipica bruscatura
fogliare.
Clorosi variegata degli agrumi.
Le infezioni su agrumi sono associate a ceppi della sottospecie
pauca. Si evidenzia, tuttavia, che il ceppo di pauca ST53 riscontrato
in Puglia non e' in grado di infettare gli agrumi. I sintomi tipici
sono caratterizzati da clorosi fogliare (assimilabile ad una carenza
di zinco) ed aree clorotiche tra le nervature, che nella pagina
inferiore evolvono in lesioni di consistenza gommosa e di colore
marrone chiaro (che diventano poi piu' scure e necrotiche). La
clorosi puo' essere generalizzata se si tratta di piante
relativamente giovani, mentre puo' interessare settorialmente alcune
branche della chioma sulle piante piu' adulte. Le piante infette
presentano uno sviluppo irregolare e una crescita rallentata, con la
presenza di disseccamenti che possono interessare rami e branche,
senza portare alla morte delle piante. I frutti sono piu' piccoli,
con una buccia coriacea e un piu' elevato contenuto in zuccheri.
Sintomatologie su specie forestali e ornamentali.
Le infezioni di Xylella fastidiosa su diverse specie di interesse
forestale (es. querce, olmo, etc.) sono note come Bacterial leaf
scorch - BLS, per le tipiche bruscature fogliari che si osservano
sulle piante infette. Cosi' come per le specie arboree di interesse
agrario, le infezioni sulle specie di interesse forestale possono
aggravarsi anno dopo anno, determinando l'insorgenza di fenomeni di
disseccamento che possono portare alla morte delle piante (ad es.
Acacia saligna).
Per quanto riguarda le ornamentali, le infezioni sintomatiche sono
caratterizzate essenzialmente da bruscatura fogliare e disseccamenti
a chiazze nelle specie arbustive. Alcune specie ornamentali di
interesse commerciale, come Lavandula dentata, Nerium oleander e
Polygala myrtifolia, sono risultate suscettibili a diverse subspecie
di X. fastidiosa nell'Unione.
Disseccamento rapido dell'olivo.
E' tra le malattie piu' gravi causate da Xylella fastidiosa sinora
descritte. Le manifestazioni iniziali consistono nella comparsa di
fenomeni di clorosi e avvizzimento fogliare su alcune branche
(generalmente nella parte alta della chioma). Successivamente, le
branche vengono interessate rapidamente da fenomeni di disseccamento,
con le foglie che seccano completamente (spesso accartocciate lungo
la nervatura centrale verso la pagina inferiore) e che restano
attaccate ai rami, anch'essi disseccati, per lungo tempo, sino ad
eventuali eventi atmosferici che ne determinano il distacco e la
caduta.
I fenomeni di disseccamento compaiono in diversi periodi dell'anno,
frequentemente in conseguenza al verificarsi di altri stress abiotici
(alte temperature estive accompagnate da stress idrico, oppure al
contrario danni da freddo e gelate invernali). Nel corso
dell'evoluzione delle infezioni i disseccamenti possono rapidamente
estendersi da poche branche, soprattutto negli alberi delle cultivar
suscettibili, sino ad interessare e compromettere l'intera chioma e,
conseguentemente, la produttivita' e sopravvivenza delle piante
infette che, a seconda delle condizioni pedo-climatiche e dell'eta',
risultano gravemente compromesse nel giro di 2-3 anni. Oltre alla
severita' dei disseccamenti, a destare preoccupazione e' anche
l'elevata incidenza, all'interno degli oliveti colpiti dalle
infezioni, di piante interessate dai fenomeni di disseccamento.
Nel caso degli alberi delle cultivar con caratteri di resistenza
(come ad es. Leccino e FS17), dalle osservazioni sinora effettuate,
emerge che la sintomatologia e' significativamente meno grave, con la
comparsa di lievi disseccamenti generalmente limitati a piccole
branchette, e che generalmente non evolvono in fenomeni gravi di
disseccamento rapido tali da compromettere la sopravvivenza e la
produttivita' delle stesse piante.
3.7.2. Sintomatologia rilevata in Italia
Di seguito e' riportata la lista delle specie ospiti suscettibili a
Xylella fastidiosa subsp. pauca ST53 e la descrizione della
sintomatologia riscontrata sulle piante infette in condizioni di
infezioni naturali in Puglia.
=====================================================================
| Specie | Sintomi |
+===================+===============================================+
|Acacia saligna |Gravi disseccamenti |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Amarantus | |
|retroflexus |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Asparagus | |
|acutifolius |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Catharantus sp. |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Chenopodium album |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Cistus creticus |Bruscature fogliari e disseccamento |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Dimorphoteca | |
|fruticosa |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Dodonaea viscosa | |
|purpurea |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Eremophila maculata|Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Erigeron | |
|bonariensis |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Erigeron | |
|sumatrensis |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Euphorbia terracina|Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Grevillea | |
|juniperina |Bruscature fogliari |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Hebe sp. |Bruscature fogliari |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Heliotropium | |
|europaeum |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Laurus nobilis |Bruscature fogliari |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Lavandula |Bruscature fogliari, seguite da disseccamento |
|angustifolia |di rami e di porzioni dell'arbusto |
+-------------------+-----------------------------------------------+
| |Bruscature fogliari, seguite da disseccamento |
|Lavandula stoechas |di rami e di porzioni dell'arbusto |
+-------------------+-----------------------------------------------+
| Myoporum insulare|Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Myrtus communis |Ingiallimento generalizzato |
+-------------------+-----------------------------------------------+
| |Bruscature fogliari (parallele alla nervatura |
| |principale), seguita da disseccamento di rami e|
|Nerium oleander |di intere porzioni dell'arbusto. |
+-------------------+-----------------------------------------------+
| |Clorosi e avvizzimento fogliare su alcune |
| |branche, seguiti da disseccamento di rami e di |
| |intere porzioni della chioma. In alcuni casi |
| |soprattutto sui nuovi getti (succhioni) possono|
| |essere visibili sintomi di bruscatura fogliare.|
| |Alcune varieta' di olivo restano asintomatiche |
|Olea europaea |o sviluppano sintomi lievi (Leccino, FS17). |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Pelargonium x | |
|fragrans |Disseccamento dei germogli |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Phillyrea latifolia|Bruscature fogliari |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Pistacia vera |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
| |Bruscature fogliari, seguita da disseccamento |
|Polygala myrtifolia|di rami e di intere porzioni dell'arbusto |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Prunus avium |Bruscature fogliari |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Prunus dulcis |Bruscature fogliari |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Rhamnus alaternus |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
| |Bruscature fogliari, ingiallimenti, seguiti da |
|Rosmarinus |disseccamento di rami e di intere porzioni |
|officinalis |dell'arbusto |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Spartium junceum |Disseccamento dei rami e dell'intera pianta |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Vinca sp. |Sintomi non rilevati |
+-------------------+-----------------------------------------------+
|Westringia |Bruscature fogliari, seguita da disseccamento |
|fruticosa |di rami e di intere porzioni dell'arbusto |
+-------------------+-----------------------------------------------+
Lista delle specie ospiti suscettibili a Xylella fastidiosa subsp.
multiplex ST87 e la descrizione della sintomatologia riscontrata
sulle piante infette in condizioni di infezioni naturali in Toscana
=====================================================================
| Specie | Sintomi |
+===============+===================================================+
|Acacia dealbata|Ingiallimento diffuso con gravi disseccamenti |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Asparagus | |
|acutifolius |Asintomatica |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Calicotome | |
|villosa |Disseccamenti di rami e di porzioni dell'arbusto |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Cercis | |
|siliquastrum |Asintomatica |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Cistus creticus| |
|e monspeliensis|Disseccamenti di rami e di porzioni dell'arbusto |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Cytisus | |
|scoparius |Asintomatica |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Eleagnus | |
|angustifolia |Asintomatica |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Ficus carica |Asintomatica |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Helichrysum | |
|italicum |Disseccamenti di rami e di porzioni dell'arbusto |
+---------------+---------------------------------------------------+
| |Bruscature fogliari (parallele alla nervatura |
|Laurus nobilis |principale) |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Lavandula sp. |Disseccamenti di rami e di porzioni dell'arbusto |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Lonicera sp. |Asintomatica |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Myrtus communis|Ingiallimento generalizzato |
+---------------+---------------------------------------------------+
| |Bruscature fogliari (parallele alla nervatura |
|Nerium oleander|principale) |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Phagnalon | |
|saxatile |Disseccamenti di rami e di porzioni dell'arbusto |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Polygala | |
|myrtifolia |Bruscature fogliari |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Prunus |Bruscature fogliari, seguite da disseccamento di |
|amygdalus |rami e di porzioni dell'albero |
+---------------+---------------------------------------------------+
| |Asintomatico o ingiallimento fogliare di alcuni |
|Rhamnus |rami con successivo disseccamento che poi si |
|alaternus |diffonde a altre porzioni dell'arbusto |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Rosmarinus |Avvizzimento progressivo di un ramo che si diffonde|
|officinalis |poi all'intera pianta disseccandola completamente |
+---------------+---------------------------------------------------+
|Spartium | |
|junceum |Disseccamenti di rami e di porzioni dell'arbusto |
+---------------+---------------------------------------------------+
3.7.3. Criticita' dei rilievi sintomatologici
Le infezioni causate da Xylella fastidiosa determinano alterazioni
nella funzionalita' del sistema vascolare delle piante e comportano
insorgenza di sintomi aspecifici, come descritto nei paragrafi
precedenti, analoghi a quelli causati da patogeni vascolari di
diversa origine (virale, fungina) o da diversi fattori abiotici
(stress ambientali, carenze idriche, inquinanti atmosferici, problemi
nutrizionali, scottature solari). Questo rappresenta un fattore
critico nei rilievi visivi per l'identificazione della malattia.
Il lungo periodo di latenza che intercorre tra l'infezione e la
comparsa dei sintomi rappresenta un ulteriore fattore di criticita'
nella diagnosi di X. fastidiosa, influenzando significatamene la
possibilita' di una intercettazione precoce delle infezioni tramite
le sole ispezioni visive. Il periodo asintomatico varia
significativamente in conseguenza dei molteplici processi biologici
coinvolti nell'interazione ospite/sottospecie/ambiente.
Anche il portainnesto rappresenta un'ulteriore variabile che incide
sulla comparsa e severita' dei sintomi. Inoltre, all'interno di una
specie vegetale si puo' osservare una diversa suscettibilita' delle
cultivar. Per esempio, nel caso dell'olivo, alcune varieta' (Leccino,
FS-17) possono restare asintomatiche o sviluppare sintomi piu' lievi
rispetto a varieta' altamente suscettibili (ad es. Ogliarola
salentina).
Negli ultimi anni sono stati messi a punto nuovi approcci per il
rilevamento remoto (remote sensing) delle alterazioni fisiologiche
indotte da Xylella fastidiosa, con lo scopo di individuare la
presenza di infezioni in corso, quando i sintomi non sono ancora
rilevabili con un'ispezione visiva. Tuttavia, un limite di queste
tecniche e' la specificita' delle alterazioni rilevate, ossia la
possibilita' di poter discriminare tra le alterazioni determinate da
Xylella fastidiosa e quelle indotte da altri fattori biotici e
abiotici. Nell'ottica di migliorarne la specificita', recentemente
uno studio su olivi e mandorli infetti da Xylella fastidiosa ha
permesso di identificare le firme spettrali specifiche di piante di
olivo e mandorlo infette da Xylella fastidiosa, distinguendole da
quelle indotte da stress idrico o da infezioni di Verticillium
dahliae, ottenendo una precisione di rilevamento dell'infezione
batterica superiore al 92%. Questi studi aprono quindi a possibili
future applicazioni pratiche di questi approcci in supporto ai
programmi di sorveglianza del territorio.
Al fine di superare le criticita' rappresentate dal periodo di
latenza e l'assenza di sintomi, il Regolamento (UE) 2020/1201 prevede
la realizzazione di indagini statisticamente valide e basate sul
rischio, che si fondano sul prelievo di campioni vegetali per
l'analisi di laboratorio.
4. VALUTAZIONE DEL RISCHIO FITOSANITARIO
4.1. Probabilita' di introduzione
La principale via di introduzione del batterio e' rappresentata
dall'importazione e movimentazione di materiale di propagazione di
specie sensibili a Xylella fastidiosa (con l'esclusione dei semi) e
di insetti vettori infetti provenienti dalle aree nelle quali e'
presente l'organismo nocivo.
I principali fattori di rischio identificati dall'EFSA per quanto
concerne l'introduzione, l'insediamento e la diffusione di Xylella
fastidiosa nell'Unione europea sono di seguito riportati.
Movimentazione di piante e prodotti vegetali
I principali canali di ingresso del batterio sono rappresentati dal
commercio e dalla movimentazione di piante da impianto con esclusione
delle sementi. Questi impatti sono comunque mitigati dalle misure
fitosanitarie poste in essere per l'importazione, e movimentazione
dei vegetali sensibili e sulle specie ospiti. Nello specifico:
- l'introduzione dell'organismo nocivo sul territorio e' considerata
molto probabile per le piante da impianto di specie ospiti, che
possono risultare spesso asintomatiche. Xylella fastidiosa annovera
un elevato numero di piante ospiti e la movimentazione di alcune di
esse avviene da Paesi dove e' presente il patogeno;
- la possibilita' di trasferimento ad un ospite sensibile e'
considerata molto probabile mediante l'utilizzo di materiale di
propagazione (portainnesti) o d'innesto (marze, gemme);
- la capacita' del batterio di sopravvivere durante il trasporto e'
molto elevata e la probabilita' di resistere ai trattamenti
fitosanitari conosciuti e' molto probabile. Il solo trattamento con
acqua calda risulta efficace ma e' stato testato solo per la vite e
noce pecan;
- il rischio di introduzione di piante importate per programmi di
breeding o a scopo di ricerca puo' essere considerato di minore
entita', nel caso di piante attualmente regolamentate, oppure si
puo' paragonare a quello riservato alle piante da impianto;
- in riferimento ai prodotti vegetali quali frutta, fiori recisi e
fogliame ornamentale, la probabilita' d'introduzione risulta
trascurabile;
- Il legname, se privato di tutte le parti verdi della pianta, non
rappresenta una via di diffusione del batterio, in quanto non e'
possibile l'alimentazione da parte degli insetti vettori.
Movimentazione di insetti vettori
Gli insetti vettori possono spostarsi autonomamente solo su brevi
distanze, tuttavia la loro diffusione su lunghe distanze puo' avere
luogo, accidentalmente, anche mediante il trasporto passivo,
viaggiando insieme al materiale vegetale o su container e mezzi di
trasporto.
4.2. Probabilita' di insediamento
La probabilita' d'insediamento di X. fastidiosa e' considerata molto
elevata in considerazione dell'ampia distribuzione e polifagia dei
vettori, conosciuti o potenziali, dell'elevato numero di specie
ospiti, nonche' dell'elevata capacita' di Xylella fastidiosa di
adattarsi in condizioni climatiche avverse. Il batterio e' infatti in
grado di svernare in aree con temperature invernali anche molto
basse.
Sulla base degli studi condotti, ampie parti dell'UE risultano adatte
al potenziale insediamento di Xylella fastidiosa, escludendone solo
alcune aree situate ad alte altitudini e nei Paesi settentrionali.
Tenuto conto del clima e la distribuzione delle specie ospiti si
evidenzia che l'area dell'Europa meridionale (Portogallo, Spagna,
Italia, Francia Grecia e Cipro) risulta ad alto rischio di
insediamento dell'organismo nocivo.
Parte di provvedimento in formato grafico
Rispetto ad altre subspecie di Xylella fastidiosa, la subsp.
multiplex ha evidenziato una maggiore capacita' di insediamento,
interessando anche fasce di territorio piu' a nord nel continente
europeo.
4.3. Probabilita' di diffusione
La diffusione naturale di Xylella fastidiosa puo' avvenire attraverso
insetti vettori che generalmente volano a brevi distanze, alcune
centinaia di metri, ma e' possibile che siano trasportati dal vento a
distanze maggiori. La diffusione accidentale del materiale vegetale
infetto e dei vettori mediante mezzi di trasporto devono essere
comunque prese in considerazione.
La movimentazione di materiale vegetale infetto e' considerata la
forma piu' efficace di dispersione a lungo raggio di Xylella
fastidiosa, tenendo conto anche del lungo periodo di latenza che
consente alle piante infette di rimanere asintomatiche per molto
tempo.
Recentemente uno studio dell'EFSA ha elaborato un modello di
diffusione a corto raggio, principalmente correlato alla dispersione
naturale del vettore, e un modello di diffusione a lungo raggio che
include anche il fattore umano nella movimentazione. Ad esempio, il
modello di diffusione a lungo raggio ha stimato una diffusione media
a breve distanza di circa 150 m all'anno e una diffusione a lunga
distanza con una mediana di circa 10 km all'anno. Il modello di
diffusione a corto raggio (che considera solo la diffusione locale)
ha stimato che in uno scenario di elevata suscettibilita' delle
piante e alta densita' di popolazione di vettori, il tasso di
diffusione naturale della malattia e' di circa 1,5 km dopo 5 anni,
con un'accelerazione della diffusione dopo i primi due anni a seguito
di una nuova infezione. Il tasso di diffusione del batterio e'
influenzato dalle caratteristiche biologiche che intercorrono tra
Xylella e il suo vettore, dalla loro abbondanza e dalla
disponibilita' di piante ospiti. Incidono, altresi', la
frammentazione del territorio, fattori ambientali (vento) e il
fattore umano (diffusione accidentale).
I modelli di diffusione a breve e lungo raggio hanno mostrato come
l'individuazione tempestiva dell'organismo nocivo e una rapida
applicazione di misure fitosanitarie, che consistono tra l'altro
nella rimozione delle piante e nel controllo dei vettori, sono
essenziali per prevenire l'ulteriore diffusione del patogeno in nuove
aree.
4.4. Modelli di diffusione potenziale
E' stato recentemente condotto uno studio per la messa a punto di un
modello di distribuzione potenziale di Xylella fastidiosa (Bosso et
al. 2016) in grado di fornire scenari realistici e spiegare
l'influenza di variabili bioclimatiche nel contesto degli organismi
nocivi ai vegetali emergenti.
Sulla base dell'analisi delle variabili, il modello ha evidenziato
che Xylella fastidiosa ha un'elevata probabilita' di colonizzare aree
caratterizzate da: a) bassa altitudine (0-150 m s.l.m.); b)
precipitazioni nei mesi piu' siccitosi <10 mm e tra 80-110 mm nei
mesi piu' piovosi e durante il trimestre piu' caldo <60mm; c)
temperature medie del trimestre piu' freddo = 8°C; d) aree rurali che
includano un'agricoltura intensiva, sistemi colturali complessi,
oliveti, colture annuali associate a colture permanenti, frutteti e
vigneti; foreste (essenzialmente boschi di querce); macchia
mediterranea.
Cio' premesso, il modello di distribuzione ha mostrato una
probabilita' significativa che Xylella fastidiosa possa estendersi
alle altre aree della regione Puglia e che abbia la potenzialita' di
infrangere le barriere attuali ed estendersi anche ad ampie aree
delle regioni Calabria, Basilicata, Sicilia, Sardegna e alle aree
costiere delle regioni Campania, Lazio e Toscana.
A seguito dei recenti rinvenimenti in Francia si considera ad alto
rischio anche la Regione Liguria, per quanto riguarda la fascia
costiera.
Tuttavia, e' stato anche evidenziato che le condizioni climatiche
adatte all'insediamento di Xylella possono variare in relazione alle
diverse sottospecie. La sottospecie multiplex e, in una certa misura,
la sottospecie fastidiosa rappresentano una minaccia per gran parte
dell'Europa, mentre le aree climaticamente adatte per la sottospecie
pauca sono per lo piu' limitate al bacino del Mediterraneo. Inoltre,
sia la distribuzione/disponibilita' di piante ospiti che del vettore
Philaenus spumarius non rappresentano fattori limitanti per la
diffusione in Europa.
4.5. Impatto sui settori produttivi
I settori maggiormente esposti al rischio di introduzione di Xylella
fastidiosa in Italia sono il comparto vivaistico di piante
ornamentali e da frutto, le filiere produttive di olio e vino, la
produzione di agrumi e drupacee.
L'olivo risulta essere la coltura piu' sensibile, con una maggior
incidenza su impianti di eta' superiore ai 30 anni. Rispetto al
settore olivicolo, la perdita di rendimento produttivo e' inferiore
per quanto riguarda gli agrumi (in particolar modo arancio,
considerata la maggior sensibilita' al batterio), seguito da mandorlo
e dal comparto viticolo sia con uve da tavola che da vino.
La suscettibilita' al batterio delle drupacee, quali ciliegio (Prunus
avium) e susino (Prunus salicina e Prunus domestica), suggeriscono la
possibilita' di un forte impatto su queste colture, in particolar
modo nell'Europa meridionale e in Italia.
In riferimento al settore vivaistico, le informazioni sugli impatti
diretti sono limitate. Cio' nonostante, considerando le specie
ospiti, la distribuzione territoriale dei vivai e l'area di
potenziale insediamento dell'organismo nocivo, si prevede una maggior
l'incidenza della batteriosi nelle aree di coltivazione all'aperto
nell'Europa meridionale (principalmente quelle che producono piante
destinate all'impianto con alberi da frutto, arbusti, piante
forestali e ornamentali) e sotto serra per tutta l'UE. La riduzione
dell'impatto puo' avvenire tramite la produzione in ambiente protetto
di piante madri e piante destinate all'impianto, oltre che con il
controllo del vettore. L'impatto indiretto e' sicuramente
predominante nel settore vivaistico a causa delle restrizioni alla
movimentazione delle specie ospiti imposte dall'UE e dai Paesi terzi.
Infine, potrebbero essere considerevoli anche gli impatti sulla
biodiversita', nelle aree forestali e nei paesaggi tipici.
5. ATTIVITA' DI INDAGINE
5.1. Sorveglianza del territorio
I Servizi fitosanitari regionali devono effettuare indagini annuali
sul territorio di competenza al fine di verificare l'eventuale
presenza di Xylella fastidiosa, ai sensi dell'art. 2 del Regolamento
(UE) 2020/1201.
Il Programma nazionale di indagine annuale, di cui all'art. 27 del
D.lgs. n.19/2021, definisce il livello di indagine che ciascun
Servizio fitosanitario regionale deve effettuare sul proprio
territorio di competenza.
Le indagini sono effettuate nel periodo dell'anno piu' idoneo alla
rilevazione della batteriosi, tenendo conto della biologia
dell'organismo nocivo e dei suoi vettori, della presenza e della
biologia delle piante ospiti nonche' delle informazioni scientifiche
e tecniche riportate nella scheda di sorveglianza fitosanitaria
nazionale e dell'EFSA.
Esse si svolgono all'aperto, incluso nei campi per la coltivazione,
nei frutteti, nei vigneti, nonche' nei vivai, nei centri per il
giardinaggio e/o nei centri di vendita, nelle aree naturali e in
altri luoghi pertinenti.
Qualora un Servizio fitosanitario regionale sospetti o abbia ricevuto
elementi di prova riguardanti la presenza dell'organismo nocivo, esso
adotta immediatamente le misure necessarie per la conferma del
ritrovamento.
Nella pianificazione delle indagini devono essere tenuti in
considerazione tutte le tipologie di ambiente dove e' possibile
l'insediamento del patogeno nonche' ulteriori fattori di rischio ad
esse associate.
I principali fattori di rischio, intesi come elementi biotici o
abiotici che aumentano la probabilita' di infestazione da parte del
patogeno nell'area di interesse, sono elencati nella scheda di
sorveglianza fitosanitaria dell'EFSA.
Inoltre, e' necessario considerare che alcune specie ospiti (come ad
es. Lavandula dentata, Nerium oleander, Olea europaea, Polygala
myrtifolia e Prunus dulcis) svolgono un ruolo predominante nella
diffusione della batteriosi in virtu' della loro suscettibilita' a
piu' subspecie di Xylella fastidiosa e dell'ampia diffusione in
ambienti naturali, urbani e coltivati.
Tenuto in considerazione il lungo periodo di latenza e l'assenza di
sintomi in diverse specie ospiti, il Regolamento (UE) 2020/1201
prevede la realizzazione di indagini attraverso un campionamento su
base statistica.
A tale scopo, l'EFSA ha predisposto lo strumento software statistico
RiBESS+ per il calcolo della dimensione del campione da sottoporre ad
analisi (disponibile online all'indirizzo:
https://shiny-efsa.openanalytics.eu/app/ribess), nonche' delle linee
guida specifiche.
A partire dal 1° gennaio 2023, lo schema di campionamento utilizzato
deve permettere di rilevare un tasso di presenza di piante infette
dell'1 % con un livello di confidenza dell'80 %.
La progettazione delle indagini consiste nella quantificazione dei
seguenti parametri di input da inserire nello strumento statistico al
fine di stimare la dimensione del campione in termini di numero di
ettari da monitorare e di piante da campionare.
• Dimensione della popolazione target (dimensione della popolazione
di piante ospiti da sottoporre ad indagine a cui verranno applicati
i risultati dell'indagine);
• Sensibilita' del metodo (quanto e' performante il metodo nel
rilevare il patogeno. Combina l'efficacia del campionamento e i
valori di sensibilita' diagnostica);
• Fattori di rischio (elementi che determinano un incremento di
rischio) Ciascun fattore deve essere classificato in diversi
livelli, che sono quantificati per mezzo del loro rischio relativo
e della proporzione della popolazione target a cui si applicano.
Inoltre, devono essere acquisite informazioni in merito a:
• Unita' epidemiologiche (gruppo di individui della popolazione
target in un ambiente omogeneo). Considerato che la copertura
vegetale puo' essere molto variabile su ampi territori, e' spesso
difficile definire il numero e la tipologia delle unita'
epidemiologiche. Le unita' dovranno essere suddivide almeno in I)
aree urbanizzate, II) aree agricole e III) aree a vegetazione
spontanea.
• In mancanza di altre modalita' di suddivisione del territorio in
unita' epidemiologiche, queste ultime potranno essere ricavate
partendo dalle categorie di uso del suolo di Corine land cover,
accorpandole in classi omogenee.
• Popolazione target (insieme di individui che potenzialmente possono
contaminarsi). Il risultato dell'analisi fara' sempre riferimento
alla popolazione target. A differenza di quanto e' possibile fare
in una situazione definita, come una coltivazione agraria nella
quale il numero di piante e' conosciuto e di solito afferisce ad
una sola specie vegetale, in una situazione di complessita'
vegetazionale su vasti territori non e' possibile determinare il
numero preciso di piante ospiti sull'unita' di superficie e
pertanto si deve ricorrere ad una stima. Per quanto riguarda le
piante ospiti di Xylella fastidiosa, ci troviamo di fronte a un
elevato numero di specie con dimensione eterogenea e con una
frequenza sul territorio estremamente differenziata. La stima di
tali popolazioni sulle Unita' epidemiologiche dovra' essere
effettuata dal Servizio fitosanitario regionale sulla base di
esperienze pratiche, rilevazioni campionarie e\o altri dati
disponibili.
• Sensibilita' (probabilita' di ottenere un positivo campionando una
pianta sicuramente infetta. E' dato dalla moltiplicazione della
sensibilita' di laboratorio e della sensibilita' di campo). Il dato
di riferimento della Sensibilita' e' 0.55 e potra' essere variato
considerando le performance del laboratorio di analisi e
l'esperienza dei campionatori.
Il modello RiBESS+ puo' inoltre utilizzare fattori di rischio per
orientare il campionamento in modo piu' preciso in aree maggiormente
suscettibili all'infestazione. A tali scopo potranno essere
introdotti dai Servizi fitosanitari regionali vari fattori a seconda
delle situazioni del territorio e delle Unita' Epidemiologiche, quali
ad es.:
- zone limitrofe ad aree demarcate;
- frutteti di specie sensibili (oliveti, vigneti, coltivazioni di
Prunus);
- vicinanza a vivai di specie ospiti;
- vicinanza a porti o aeroporti, vie di grande comunicazione;
- zone climatiche piu' favorevoli al patogeno, quali coste o zone a
clima mite;
- zone a elevata presenza di vettori;
- aree con sintomi di deperimento di piante specificate;
- aree verdi intorno a stabilimenti che utilizzano vegetali
provenienti dalle zone delimitate (per es. frantoi che lavorano
olive);
- aree non coltivate e abbandonate, parchi, giardini, boschi urbani e
periurbani.
Il modello RiBESS+ non da' indicazioni sulla distribuzione del
campione. Ai fini di una sua distribuzione omogenea, le Unita'
Epidemiologiche andranno suddivise con una griglia di adeguate
dimensioni. In base al numero di campioni da effettuare stabilito da
RiBESS+ si stabilira' il numero dei campioni per ogni unita' della
griglia.
L'art. 25 del regolamento (UE) 2020/1201 definisce, altresi', le
indagini ufficiali che i Servizi fitosanitari regionali devono
effettuare nei siti di produzione di piante specificate situati in
area indenne. La procedura per le ispezioni ufficiali, campionamento
e analisi nei suddetti siti di produzione sono definiti con nota
tecnica del Servizio fitosanitario centrale.
5.2. Ispezioni e campionamento
Le attivita' di ispezione e campionamento ufficiali devono essere
eseguite da ispettori, agenti e assistenti fitosanitari o altri
soggetti ufficialmente incaricati e formati.
Per quanto riguarda il periodo e le modalita' di campionamento e'
necessario fare riferimento ai seguenti documenti di indirizzo:
- Procedura di indagine nazionale per Xylella fastidiosa Mipaaf-CREA;
- EFSA Pest survey card on Xylella fastidiosa;
- Nota tecnica Mipaaf n.9240028 del 14/10/2020 - Procedura per le
ispezioni ufficiali, campionamento e analisi nei vivai ai sensi
dell'articolo 25 del Regolamento (UE) 2020/1201 relativo alle
misure per Xylella fastidiosa;
- PM 3/82 (1) Inspection of places of production for Xylella
fastidiosa;
- PM 7/24 (4) Diagnostic protocol for Xylella fastidiosa.
Il campionamento e' effettuato preferibilmente durante il periodo di
attivita' vegetativa della pianta, quando e' maggiore la
concentrazione del batterio.
Considerato che Xylella fastidiosa si localizza nel tessuto
xilematico degli ospiti, nel picciolo e nella nervatura centrale
della foglia, e' opportuno effettuare il prelievo del campione
operando nel seguente modo:
- il campione deve essere formato da porzioni di ramo con attaccate
le foglie (8 rametti di 15-20 cm con foglie, in alternativa 10-12
foglie mature con picciolo prelevate da rami ben lignificati);
- per piante piccole, puo' essere inviata in laboratorio l'intera
piantina o parte di essa;
- per piante con foglie sclerotiche (ad es. Coffea), possono essere
campionati i piccioli.
In relazione all'elevato numero di campioni potenzialmente oggetto di
prelievo, e' possibile prelevare campioni pool per ciascuna specie
vegetale ospite di Xylella fastidiosa.
Nel caso di piante asintomatiche, la predisposizione di campioni pool
puo' avvenire a livello di foglie (con piccioli) o di
germogli\rametti. In presenza di piante sintomatiche il campione deve
essere prelevato in prossimita' dei sintomi escludendo le parti
secche.
Dal punto di vista operativo, possono essere utilizzati diversi
schemi per la realizzazione del campionamento in vivaio o impianto.
Si consiglia, tuttavia, di definire la frequenza di prelievo e
muoversi lungo le singole file.
In presenza di piante sintomatiche, si procede al campionamento di
queste in via prioritaria. In questo caso, i campioni devono essere
prelevati da una singola pianta sintomatica e non faranno parte del
campione pool. E' opportuno completare il campionamento prelevando
dei campioni pool dalle piante situate nelle immediate vicinanze di
quelle sintomatiche.
Durante la fase di campionamento deve essere garantita la
tracciabilita' dei campioni e/o delle aliquote pool prelevate. Tutte
le piante dalle quali vengono prelevati i campioni devono essere
contrassegnate con una fascetta numerata univoca. Nel caso di
campione pool sara' sufficiente una fascetta numerata su una delle
piante del pool, mentre le altre potranno essere contrassegnate in
altro modo. I campioni vegetali dovranno essere inseriti in buste
chiuse con sigillo univoco collegabile a quello della fascetta posta
sulla pianta.
I campioni in buste sigillate devono essere inviati, a cura degli
ispettori fitosanitari o loro incaricati, ad un laboratorio ufficiale
avente sede nella Regione di competenza. Solo in caso di
indisponibilita' di un laboratorio sul territorio regionale, potranno
essere inviati ad un laboratorio di un'altra Regione, allo scopo di
limitare il trasferimento di materiale potenzialmente infetto sul
territorio nazionale.
5.3. Monitoraggio dei vettori
Nell'ambito delle indagini territoriali per rilevare la presenza e la
diffusione di Xylella fastidiosa, tutti gli insetti xilemomizi sono
potenzialmente rilevanti per i monitoraggi. La capacita' e
l'efficienza di acquisizione del batterio da parte dei vettori
determina la loro rilevanza per la loro sorveglianza.
Ad oggi, solo tre specie, Philaenus spumarius, Neophilaenus
campestris e Philaenus italosignus, sono state accertate come vettori
della batteriosi.
A causa della loro mobilita', gli insetti adulti sono i principali
responsabili della diffusione di Xylella fastidiosa nelle aree dove
il batterio sia stato introdotto. Inoltre, gli adulti hanno una vita
relativamente lunga e possono pertanto essere a lungo portatori di
infezione, quindi sono sicuramente gli obiettivi piu' importanti per
i monitoraggi. Gli adulti di P. spumarius, il vettore piu' importante
nei nostri ambienti, compaiono a fine aprile in Puglia e ai primi di
maggio in Toscana e Liguria.
Il monitoraggio dei vettori deve riguardare le aree a maggiore
rischio di introduzione di X. fastidiosa. Il campionamento viene
effettuato generalmente mediante l'impiego di retini da sfalcio, ma
anche l'uso di trappole cromotropiche puo' fornire utili indicazioni
sulla presenza degli adulti e sulla dinamica di popolazione. Per
massimizzare la probabilita' di intercettazione di insetti positivi
al batterio, gli insetti dovrebbero essere raccolti quando gli adulti
sono abbondanti in campo e dopo che si sono nutriti di piu' ospiti
alla fine dell'estate.
Gli insetti adulti raccolti con retino devono essere immediatamente
trasferiti in contenitori ermetici contenenti etanolo al 70-80%,
univocamente identificati in base al punto di raccolta degli insetti.
Dopo la conferma dell'identificazione su base morfologica degli
insetti catturati, gli xilemomizi identificati possono essere
analizzati immediatamente mediante diagnosi molecolare per verificare
la loro infettivita', oppure trasferiti e conservati in etanolo al
95-99%, oppure a -20 ° C o -80 ° C, con o senza etanolo.
In aggiunta al monitoraggio degli adulti nelle aree a rischio, e'
importante effettuare un monitoraggio annuale dei vettori nelle aree
delimitate, mirato alla valutazione della densita' di popolazione e
al rilievo dei vari stadi di sviluppo degli insetti, al fine di
fornire indicazioni utili sulla tempistica di esecuzione degli
interventi per il controllo delle forme giovanili e degli adulti
previsti dalla normativa vigente.
Per monitorare le forme giovanili si possono impiegare unita' di
campionamento (transetti), direttamente appoggiati sulla vegetazione
di copertura per circoscrivere facilmente la superficie da esaminare.
Per raccogliere i campioni si puo' applicare un sistema a lavaggi
multipli sequenziali (AquaSamPling) delle erbe raccolte dalla
superficie dei transetti, che prevede l'uso di una soluzione salina
al 9% per lavare energicamente le piante prelevate dal transetto,
mandando in sospensione i giovani vettori che vengono trattenuti e
filtrando il liquido. Al di la' della tecnica di monitoraggio
adoperata, l'obiettivo dei rilievi sulle forme giovanili e' quello di
determinare il periodo in cui si verifica il picco di individui che
ha raggiunto il IV stadio di sviluppo, in corrispondenza del quale
l'applicazione di interventi di distruzione della vegetazione erbacea
raggiunge la massima efficacia. A tal fine, e' necessario che i
rilievi sulle forme giovanili siano effettuati in maniera costante e
periodica (settimanale o bisettimanale), a partire dal periodo di
schiusura delle uova.
Il monitoraggio nelle aree delimitate ha anche lo scopo di
identificare il periodo i cui gli adulti, subito dopo lo
sfarfallamento, si muovono dalla vegetazione di copertura (insetti
non infettivi) alle chiome delle piante arboree dove possono
potenzialmente acquisire il batterio e contribuire alla sua
successiva diffusione. E' infatti opportuno che i trattamenti per il
controllo degli adulti siano effettuati prima che gli stessi possano
aver acquisito il batterio, al fine di ridurre quando piu' possibile
la popolazione di insetti che diviene potenzialmente infettiva.
I campioni di insetti devono essere tutti cartellinati e
georeferenziati per consentire, nel caso di positivita', di
effettuare le indagini sulle piante specificate di quell'area per
verificare l'eventuale presenza del batterio.
Per l'identificazione tassonomica e la preparazione dei campioni di
insetti per le indagini molecolari viene fatto riferimento alle
indicazioni fornite da EPPO (PM 7/141 e PM 7/24 (4)). Le chiavi
tassonomiche per le specie della maggior parte degli Aphrophoridae e
dei Cercopidae europei (eccetto alcune specie mediterranee) sono
riportate in Biedermann and Niedringhaus, 2009, Drosopoulos and
Remane, 2000, Holzinger et al., 2003, Kunz et al., 2011, Wilson et
al., 2015.
5.4. Diagnosi di laboratorio
Il regolamento 2020/1201 definisce, all'allegato IV, i metodi di
prova che devono essere utilizzati per l'identificazione di Xylella
fastidiosa e delle sue sottospecie.
Nel caso delle indagini condotte in area indenne, il risultato
positivo delle analisi deve essere confermato da un laboratorio
nazionale di riferimento con un'ulteriore analisi molecolare tra
quelle elencate dal regolamento, diretta a parti diverse del genoma.
Le analisi sono effettuate sullo stesso campione vegetale, o se
pertinente per l'analisi molecolare utilizzata a fini di conferma,
sullo stesso estratto vegetale.
L'identificazione delle sottospecie di Xylella fastidiosa e'
effettuata su ogni specie vegetale risultata infetta dall'organismo
nocivo specificato nell'area delimitata interessata.
Le procedure diagnostiche per il rilevamento e l'identificazione di
Xylella fastidiosa sono definite da una specifica procedura operativa
del Servizio fitosanitario nazionale.
6. AZIONI UFFICIALI A SEGUITO DEL RITROVAMENTO DI XYLELLA FASTIDIOSA
6.1. Dichiarazione di emergenza fitosanitaria
A seguito della conferma ufficiale del ritrovamento di Xylella
fastidiosa, il Servizio fitosanitario regionale competente avvia
senza indugio le indagini per risalire all'origine della
contaminazione e adotta immediatamente le prime misure fitosanitarie
urgenti necessarie a eliminare il rischio di diffusione
dell'organismo nocivo dalla zona interessata. Tali misure possono
includere l'interdizione di un sito e il blocco preventivo della
movimentazione delle piante specificate da parte di Operatori
professionali, in attesa del completamento delle indagini.
Alla prima riunione utile, il Comitato fitosanitario nazionale, sulla
base dei dati e delle informazioni disponibili, definisce e delibera
le misure fitosanitarie urgenti su proposta dei Servizi fitosanitari
competenti.
Entro i successivi 15 giorni lavorativi, il Servizio fitosanitario
regionale elabora, conformemente al presente Piano di emergenza, la
proposta di Piano di Azione ai fini dell'eradicazione del focolaio,
contenente il calendario di attuazione delle misure.
Tale piano d'azione comprende una descrizione della progettazione e
dell'organizzazione delle indagini da svolgere e stabilisce il numero
di esami visivi, campionamenti e prove di laboratorio da effettuare,
nonche' la metodologia da applicare per l'esame, il campionamento e
le prove. Il piano definisce altresi' i soggetti attuatori e le
risorse economiche necessarie.
Il Piano di Azione e' trasmesso senza indugio al Comitato
fitosanitario nazionale per la sua approvazione.
Il Servizio fitosanitario centrale, sulla base della deliberazione
del Comitato, dichiara l'emergenza fitosanitaria, adotta
ufficialmente il Piano d'azione e lo notifica alla Commissione UE.
Per il coordinamento dell'attuazione delle misure fitosanitarie
previste dal Piano di Azione, il Servizio fitosanitario centrale, su
richiesta del Comitato fitosanitario nazionale, attiva il
Segretariato per le emergenze fitosanitarie, di cui all'art 9 del
d.lgs. n.19/2021.
Il Servizio fitosanitario regionale competente istituisce l'Unita'
territoriale di emergenza fitosanitaria, di cui all'art 10 del d.lgs.
n.19/2021, che provvede al coordinamento e all'organizzazione in
ambito regionale per la realizzazione delle misure fitosanitarie
contenute nel Piano di Azione.
Sulla base degli aggiornamenti periodici del Servizio fitosanitario
regionale, il Comitato fitosanitario nazionale puo' deliberare in
merito alla necessita' di modifica del Piano d'azione per includere
le azioni correttive ritenute necessarie.
6.2. Comunicazione ufficiale
In caso di conferma ufficiale della presenza di Xylella fastidiosa
nel territorio di propria competenza, in una parte in cui la presenza
dell'organismo nocivo non era precedentemente nota, il Servizio
fitosanitario regionale ne da' immediata comunicazione al Servizio
fitosanitario centrale, all'Istituto nazionale di riferimento e agli
altri Servizi fitosanitari regionali, fornendo tutte le informazioni
disponibili.
Contestualmente, il Servizio fitosanitario regionale predispone,
entro 5 giorni lavorativi, la bozza di notifica di focolaio sul
portale Europhyt-Outbreaks della Commissione UE.
Il Servizio fitosanitario centrale, entro i successivi 3 giorni
lavorativi, verifica le informazioni contenute nella bozza di
notifica, richiede eventuali integrazioni, e provvede alla sua
validazione. La notifica di focolaio e' automaticamente inviata alla
Commissione, ai Paesi membri e all'EPPO.
Qualora il Servizio fitosanitario regionale decidesse di non
istituire un'area delimitata ai sensi dell'art. 5, comma 3, del
Regolamento (UE) 2020/1201, deve darne immediata comunicazione al
Servizio fitosanitario centrale.
Nel caso in cui vi siano elementi di prova attestanti che l'organismo
nocivo e' stato introdotto di recente nell'area insieme alle piante
commercializzate si dovra' invece valutare la possibilita' di
inserire la notifica di intercettazione nel portale IMSOC\TRACES-NT.
Il Servizio fitosanitario regionale provvede altresi' a informare
tempestivamente gli Operatori professionali e i proprietari o
possessori dei vegetali interessati dalle misure, prescrivendo le
azioni obbligatorie che devono essere attuate in conformita' al
regolamento (UE) 2020/1201.
Il Servizio fitosanitario regionale mantiene costantemente informati
i rappresentanti dell'Unita' territoriale per le emergenze
fitosanitarie in merito alla localizzazione dell'area delimitata e
alle misure fitosanitarie obbligatorie.
Inoltre, da' pubblica informazione in merito alle misure adottate e
che intende adottare, con particolare riguardo a quelle indirizzate
alle pertinenti categorie di Operatori professionali e i proprietari
o possessori di piante ospiti dell'organismo nocivo, attraverso
specifiche campagne di sensibilizzazione per la cittadinanza.
L'Unita' territoriale per le emergenze fitosanitarie mantiene il
costante scambio di informazioni con il Segretariato nazionale per le
emergenze fitosanitarie in merito all'evoluzione dell'emergenza
fitosanitaria in atto.
Tali aggiornamenti devono essere riportati anche nella notifica su
Europhyt-Outbreaks, riportando ogni nuova informazione rilevante
disponibile (risultati delle indagini periodiche, modifica dell'area
delimitata, cambio strategia, nuove piante ospiti, ecc.).
Il Servizio fitosanitario centrale provvede alla raccolta dei dati
relativi alla presenza ed alla diffusione sul territorio nazionale di
Xylella fastidiosa, alla predisposizione e alla relativa divulgazione
delle relazioni periodiche, nonche' all'ufficializzazione dello stato
fitosanitario (pest status nazionale), previo il parere del Comitato
fitosanitario nazionale.
Al Servizio fitosanitario centrale compete, altresi',
l'interlocuzione con la Commissione europea e con i Servizi
fitosanitari dei Paesi membri, con le Organizzazioni per la
protezione dei vegetali dei Paesi terzi e con le Organizzazioni
internazionali operanti nel settore fitosanitario.
Ai sensi del Regolamento (UE) 2020/1201, il Servizio fitosanitario
centrale trasmette entro il 30 aprile di ogni anno alla Commissione e
agli altri stati membri una relazione sui risultati delle indagini
effettuate nelle aree indenni nell'anno precedente, nonche' un
resoconto delle misure adottate nelle aree delimitate.
A tal fine, i Servizi fitosanitari regionali provvedono alla
compilazione degli appositi modelli previsti dal Regolamento (UE)
2020/1231 e dal Regolamento (UE) 2020/1201, inserendo le attivita'
effettuate sul territorio di competenza.
Inoltre, entro il 31 dicembre di ogni anno, il Servizio fitosanitario
centrale invia alla Commissione e agli altri Stati membri, sulla base
delle indicazioni fornite dai Servizi fitosanitari regionali:
- il piano previsionale riguardante le indagini da attuare nelle aree
indenni nazionali nell'anno successivo;
- i piani d'azione relativi alle aree delimitate presenti sul
territorio nazionale, indicanti le misure da adottare nell'anno
successivo, il calendario previsto, i termini per l'attuazione e il
bilancio stanziato per ciascuna misura.
Se giustificato dall'evoluzione del relativo rischio fitosanitario, i
piani devono essere aggiornati, modificando le misure corrispondenti,
e trasmessi immediatamente alla Commissione e agli altri Stati
membri.
6.3. Indagine di tracciabilita'
A seguito della conferma del ritrovamento di Xylella fastidiosa, il
Servizio fitosanitario regionale competente indaga senza indugio
sull'origine della presenza dell'organismo nocivo e adotta
immediatamente le prime misure fitosanitarie urgenti necessarie a
eliminare il rischio di diffusione dell'organismo nocivo dalla zona
interessata.
A tal fine, devono essere reperite informazioni specifiche in base
alla tipologia di sito dove e' avvenuto il ritrovamento.
In caso di aziende agricole, e' necessario verificare se siano stati
effettuati nuovi impianti nell'area o anche semplicemente il
reintegro di fallanze, acquisendo tutte le informazioni inerenti le
forniture delle piante (passaporto delle piante, documenti di
trasporto, ecc.) per risalire al fornitore.
Per quanto concerne le aree naturali e le aree verdi, compreso i siti
a rischio (ad es. aree di servizio, campeggi, ecc.), deve essere
verificata la possibile movimentazione di materiale vivaistico
infetto o lo spostamento passivo di vettori.
Nel caso il ritrovamento si verifichi presso un Operatore
professionale o un garden center, devono essere acquisiti tutti i
dati contenuti nei registri in merito ai fornitori e ai destinatari
delle piante specificate oggetto di indagine, al fine condurre
appropriate verifiche sulla possibile origine della contaminazione.
Il Servizio fitosanitario regionale deve tempestivamente comunicare
tali informazioni al Servizio fitosanitario centrale e ai Servizi
fitosanitari regionali dove hanno sede gli Operatori professionali
coinvolti nella movimentazione delle piante specificate indagate.
Nel caso di piante prodotte direttamente dall'Operatore
professionale, devono essere condotte indagini anche su tutte le
piante madri e verificato l'eventuale utilizzo di portinnesti, talee,
ecc.
E' altresi' necessario valutare la presenza di insetti vettori
nell'area, tramite retinaggio e/o il posizionamento di trappole, da
sottoporre ad analisi di laboratorio per la ricerca di X. fastidiosa.
Sulla base delle informazioni reperite e delle manifestazioni
sintomatologiche osservate, se presenti, deve essere inoltre
stabilita una possibile datazione dell'inizio dell'infezione.
L'esito delle indagini condotte deve essere comunicato senza indugio
al Servizio fitosanitario centrale.
6.4. Indagine epidemiologica
A seguito della conferma della presenza di X. fastidiosa, il Servizio
fitosanitario regionale avvia senza indugio appropriate indagini per
determinare la reale diffusione della batteriosi e istituire
ufficialmente un'area delimitata.
Le indagini sono effettuate tenendo conto della biologia
dell'organismo nocivo e dei suoi vettori, della presenza e della
biologia delle piante ospiti nonche' delle informazioni scientifiche
e tecniche riportate nella scheda di sorveglianza fitosanitaria
nazionale e dell'EFSA.
L'approccio consigliato e' quello di procedere ispezionando cerchi
concentrici attorno al sito di ritrovamento e suddividere
ulteriormente queste aree in base ad una griglia di adeguate
dimensioni. Nella determinazione dell'area da sottoporre ad indagini
e' necessario tenere in considerazione i fattori di rischio presenti
e il periodo trascorso dall'ultimo monitoraggio ufficiale effettuato
nell'area. A tale scopo puo' essere utilizzato anche lo strumento
RiBESS+.
Il Servizio fitosanitario regionale verifica se sussistono le
condizioni definite dall'art. 5.3 del Regolamento (UE) 2020/1201, che
consentono di derogare all'obbligo di delimitazione. Nel caso non sia
necessario istituire un'area delimitata, il Servizio fitosanitario
regionale comunica tempestivamente al Servizio fitosanitario centrale
tale informazione e l'esito delle indagini. Inoltre, effettua
indagini annuali nell'area per almeno due anni, al fine di confermare
l'assenza del patogeno.
Nel caso di ritrovamento in un sito di produzione e' necessario
procedere all'ispezione di tutti i lotti di piante specificate
presenti, che devono essere censite e chiaramente contrassegnate
all'interno del sito. A seconda della consistenza dei lotti, sono
analizzate tutte le piante presenti, attraverso il prelievo di
campioni singoli o pool, oppure si applica un campionamento su base
statistica con adeguato livello di confidenza e prevalenza.
6.5. Istituzione dell'area delimitata
Alla conclusione delle indagini di cui al paragrafo 6.4, il Servizio
fitosanitario regionale procede senza indugio all'istituzione
ufficiale dell'area delimitata in conformita' all'art. 4 del
Regolamento (UE) 2020/1201.
L'area delimitata e' costituita da una zona infetta (zona di almeno
50 m di raggio attorno alla pianta infetta) e da una zona cuscinetto
(2,5 km quando la zona infetta e' stabilita ai fini dell'adozione di
misure di eradicazione e almeno 5 km quando la zona infetta e'
stabilita ai fini dell'adozione di misure di contenimento).
Nel caso di adozione di misure di eradicazione, e' possibile
l'istituzione di piu' zone infette puntiformi, in base alle piante
contaminate rinvenute, all'interno della stessa zona delimitata.
Ai fini della delimitazione, il Servizio fitosanitario regionale
adotta le seguenti azioni:
a) Individua il personale coinvolto nell'istituzione dell'area
delimitata, con particolare riguardo ai responsabili delle
relazioni con le autorita' e con il pubblico.
b) Acquisisce i dati geospaziali dei siti risultati contaminati,
nonche' le seguenti informazioni pertinenti alla caratterizzazione
delle superfici interessate e alla gestione del rischio
fitosanitario:
- dati catastali cartografici dei proprietari tramite la
consultazione della banca dati SISTER
(https://sister.agenziaentrate.gov.it/);
- dati relativi ai conduttori agricoli delle particelle catastali
tramite la consultazione del Sistema Informativo Agricolo
Nazionale - SIAN (https://www.sian.it/) e delle banche dati
degli organismi pagatori nazionali e regionali;
- dati riguardanti la residenza dei proprietari delle superfici
interessate attraverso specifici accessi all'anagrafe tributaria
(D.P.R. 29 settembre 1973 n. 605 - Agenzia delle Entrate),
all'Anagrafe Italiani Residenti all'Estero (AIRE) ed alle
anagrafi comunali attinenti;
- dati territoriali resi disponibili nel Geoportale Nazionale
(MATTM) come ad esempio la presenza di parchi, biotopi, ZPS,
ZSC, aree sottoposte a vincoli paesaggistici e relativi confini;
- dati sulle coperture vegetali, destinazioni d'uso e relative
estensioni, con particolare riguardo alla presenza di attivita'
vivaistiche (piante madri, materiali forestali di base, ecc.) e
di piante di valore storico ufficialmente riconosciute;
- presenza di vie di comunicazione, porti, aeroporti, aree di
sosta, dogane, mercati all'ingrosso, ecc.;
- confini regionali e nazionali, aree extraterritoriali;
- dati sulla presenza di attivita' produttive agricole, forestali,
industriali e di import/export che riguardano le piante
specificate;
- dati sulla presenza di Operatori professionali definiti ai sensi
dell'art. 2 del Reg. (UE) 2016/2031, con particolare riguardo
agli Operatori professionali registrati ai sensi dell'art. 65
del medesimo regolamento (RUOP) con o senza autorizzazione al
passaporto delle piante;
- dati sulla presenza di zone sottoposte a vincoli militari, come
pure aree con palesi impedimenti all'accesso fisico in sicurezza
(recinzioni e corsi d'acqua invalicabili, frane, strutture
pericolanti, siti inquinati con restrizioni all'accesso, animali
posti alla difesa o selvatici, ecc.);
- dati sulla presenza di giardini pubblici e privati;
- usanze e costumi locali che interessano le piante specificate.
c) Redige su un adeguato supporto cartografico le mappe che
descrivono in dettaglio l'area delimitata, con chiara indicazione
della zona infestata e della zona cuscinetto, e le rende
accessibili al pubblico attraverso la pubblicazione sul sito web
del Servizio fitosanitario nazionale e regionale.
d) Individua le autorita' territoriali, gli Operatori professionali,
gli ordini dei tecnici e degli agronomi operanti sul territorio,
che devono essere informati, insieme alla cittadinanza, in merito
alla localizzazione dell'area delimitata e alle misure
fitosanitarie obbligatorie. In particolare, gli Enti locali sono
coinvolti nell'identificazione dei proprietari e, qualora si
rendesse necessario, nella notifica delle prescrizioni
fitosanitarie tramite affissione all'albo pretorio. Agli Enti
territoriali in materia di pubblica sicurezza e vigilanza e
all'Arma dei Carabinieri - Comando unita' forestali, ambientali e
agroalimentari e, se presente, al Corpo Forestale Regionale, e'
richiesta, limitatamente agli ambiti di competenza, la
collaborazione nelle attivita' di sorveglianza e, qualora si
rendesse necessario, il supporto per l'accesso alle proprieta'
private,
Il Servizio fitosanitario regionale puo' decidere di ridurre la
zona cuscinetto a una larghezza non inferiore a 1 km o di non
istituire immediatamente un'area delimitata, se sono soddisfatte
le condizioni di cui all'art. 5 del regolamento (UE) 2020/1201. Le
motivazioni che giustificano tale decisione devono essere
notificate al Servizio fitosanitario centrale per la successiva
trasmissione alla Commissione e agli altri Stati membri.
L'area delimitata e' revocata se in seguito alle attivita' di
sorveglianza periodica non viene rilevata la presenza
dell'organismo nocivo per 4 anni consecutivi.
6.6. Attivita' di eradicazione
6.6.1. Distruzione delle piante infette
In applicazione all'art. 7 del Regolamento (UE) 2020/1201, sulla base
dell'esito delle analisi di laboratorio, il Servizio fitosanitario
regionale provvede, direttamente o tramite soggetti terzi, quali
anche il proprietario del terreno o chi ne ha la disponibilita' a
qualsiasi titolo, sotto la sua supervisione, alla immediata rimozione
nella zona infetta delle:
a) piante notoriamente infette da Xylella fastidiosa;
b) piante che presentano sintomi indicativi della possibile infezione
o che si sospetta siano infette;
c) piante appartenenti alla stessa specie della pianta infetta,
indipendentemente dal loro stato sanitario;
d) piante di specie diverse da quella della pianta infetta che sono
risultate infette in altre parti dell'area delimitata;
e) piante specificate, diverse da quelle di cui alle lettere c) e d),
che non sono state immediatamente sottoposte a campionamento e ad
analisi molecolare e che non sono risultate indenni.
Le attivita' di abbattimento sono effettuate prendendo tutte le
precauzioni necessarie e organizzando la rimozione in base al livello
di rischio rappresentato da tali piante.
Inoltre, ai sensi dell'art. 8, prima della rimozione e nel corso di
tale rimozione devono essere effettuati adeguati trattamenti
fitosanitari contro gli insetti vettori nell'area interessata, che
possono includere metodi chimici, biologici o meccanici, in funzione
delle condizioni locali.
Se la rimozione avviene in un periodo dell'anno in cui non sono
presenti gli insetti vettori, sulla base di adeguate osservazioni,
l'effettuazione dei trattamenti non e' necessaria.
L'apparato radicale delle piante deve essere rimosso o devitalizzato,
con un adeguato trattamento fitosanitario che permetta di evitare
nuovi germogli.
La distruzione delle piante deve avvenire in situ o in un luogo
vicino designato a tal fine all'interno della zona infetta oppure, a
condizione che tali piante o parti di piante siano coperte da una
rete di protezione contro i vettori, il piu' vicino possibile a tale
luogo.
Il Servizio fitosanitario regionale puo' decidere, in base al livello
di rischio, di limitare la distruzione unicamente ai rami e al
fogliame. Le parti legnose residue (tronco e branche principali),
prive di parti verdi, possono essere spostate al di fuori dell'area
infestata solo a seguito di un adeguato trattamento insetticida.
Nei casi in cui non e' possibile procedere all'estirpazione delle
piante a causa di comprovati motivi (ad es. aree impervie, rischio di
smottamento, terreno roccioso, ecc.), il Servizio fitosanitario
regionale puo' decidere, in base al livello di rischio, di limitare
la distruzione ai rami e al fogliame. In tal caso l'apparato radicale
di tali piante deve essere devitalizzato con un adeguato trattamento
fitosanitario.
Il Servizio fitosanitario regionale puo' decidere che non e'
necessaria la rimozione per le piante specificate ufficialmente
riconosciute dalla regione come piante di valore storico, purche'
siano soddisfatte tutte le condizioni seguenti:
a) le piante specificate interessate sono sottoposte ogni anno a
ispezione, campionamento e prove mediante una delle analisi
molecolari ed e' confermato che non siano infette;
b) le singole piante specificate o l'area interessata sono sottoposte
ad adeguati trattamenti fitosanitari contro i vettori, in tutti i
suoi stadi.
Il Servizio fitosanitario regionale comunica al Servizio
fitosanitario centrale l'elenco delle piante di valore storico non
rimosse e ogni sua modifica.
Nelle aree demarcate elencate nell'allegato III del Regolamento (UE)
2020/1201, si applicano le misure di contenimento di cui agli
articoli dal 12 al 17 del suddetto regolamento, che prevedono
l'abbattimento delle sole piante che sono risultate infette a seguito
dell'attivita' di monitoraggio effettuata ai sensi dell'articolo 15,
paragrafo 2 e applicando le stesse modalita' di distruzione
sopradescritte. Inoltre, si procedera', in un raggio di 50 m attorno
alla pianta infetta, a sottoporre a campionamento e prove tutte le
piante specificate e tutte le altre piante che presentano sintomi
indicativi della possibile infezione.
6.6.2. Misure contro i vettori
In applicazione all'art.8 del Regolamento (UE) 2020/1201, il Servizio
fitosanitario regionale dispone, almeno nella zona infetta,
l'effettuazione di periodici trattamenti fitosanitari contro la
popolazione di vettori, in tutti i suoi stadi.
Tali interventi comprendono trattamenti chimici, biologici o
meccanici, in funzione dello stadio di sviluppo del vettore e delle
condizioni locali, e riguardano sia le aree agricole che quelle
extra-agricole.
Gli interventi contro gli stadi giovanili del vettore consistono
nell'eliminazione delle erbe spontanee su cui vivono, attraverso le
lavorazioni superficiali del terreno. Il periodo piu' appropriato in
cui intervenire coincide con il picco del IV stadio giovanile che
generalmente si verifica verso la meta' di aprile. Le lavorazioni
comprendono arature, fresature, erpicature o trinciatura delle erbe.
Il controllo delle erbe infestanti tramite la trinciatura risulta
meno efficace nella riduzione della popolazione della sputacchina
rispetto alla lavorazione del terreno, in quanto l'insetto e' in
grado di completare il suo ciclo biologico riparandosi alla base
delle piante. Laddove risulti difficile o impossibile l'accesso con
mezzi meccanici, si puo' intervenire con altri mezzi fisici o
chimici.
Gli interventi contro lo stadio di adulto, che essendo alati migrano
dalle piante erbacee ai giovani germogli delle piante arboree o
arbustive tra maggio e giugno, prevedono la realizzazione di
trattamenti con prodotti insetticidi autorizzati.
Al fine di fornire indicazioni utili sulla tempistica di esecuzione
degli interventi contro i vettori in tutti i loro stadi, tenendo
conto che il ciclo e' fortemente influenzato dalle condizioni
climatiche, il Servizio fitosanitario regionale deve effettuare
nell'area demarcata un monitoraggio annuale delle popolazioni di
vettori.
Il suddetto monitoraggio dei vettori ha altresi' la finalita' di
valutare l'efficacia delle misure fitosanitarie di controllo
applicate.
Nel caso di adozione di misure di contenimento, i trattamenti contro
il vettore sono effettuati:
a) in un'area di almeno 5 km dal confine tra la zona infetta e la
zona cuscinetto;
b) in prossimita' di siti di piante che presentano particolare valore
culturale e sociale situati al di fuori dell'area di cui alla lettera
a) e designati a tal fine dal Servizio fitosanitario regionale.
6.7. Monitoraggio dell'area delimitata
Il Servizio fitosanitario regionale monitora, nei periodi piu'
appropriati, la presenza di Xylella fastidiosa nell'intera area
delimitata mediante indagini annuali su base statistica, in
applicazione all'art. 10 del Regolamento (UE) 2020/1201 e tenendo
conto delle informazioni riportate nella scheda di sorveglianza
fitosanitaria dell'EFSA.
La sorveglianza e' pianificata in funzione dell'uso del territorio
interessato e prevede il campionamento delle piante ospiti nelle
varie tipologie di ambiente coltivato, naturale e urbano, incluse le
attivita' commerciali, tenendo conto del livello di rischio
associato.
Nelle aree demarcate in cui si applicano misure di eradicazione, lo
schema di campionamento per le zone infette deve permettere di
rilevare un tasso di presenza di piante infette dello 0,5% con un
livello di confidenza almeno del 90%. Nelle zone infette sono
sottoposti a campionamento e prove tutte le piante specificate che
non sono state rimosse a norma dell'articolo 7, paragrafo 1, come ad
es. gli olivi monumentali ufficialmente censiti.
Nelle zone cuscinetto lo schema di campionamento da applicare deve
permettere di rilevare un tasso di presenza di piante infette dell'1%
con un livello di confidenza almeno del 90%, considerando che i primi
400 m attorno alle zone infette presentano un livello di rischio piu'
elevato.
Nelle aree demarcate in cui si applicano misure di contenimento,
l'attivita' di sorveglianza e' svolta conformemente a quanto disposto
dall'articolo 15 del Regolamento (UE) 2020/1201.
In particolare, con riferimento alla zona infetta, il monitoraggio e'
effettuato almeno nell'area di 5 km dal confine tra la zona infetta e
la zona cuscinetto, detta 'zona di contenimento'. Le indagini sono
effettuate applicando uno schema di campionamento che permette di
rilevare un tasso di presenza di piante infette dello 0,7 % con un
livello di confidenza almeno del 90%.
Nella zona cuscinetto, anch'essa di ampiezza di almeno 5 km, le
indagini annuali sono effettuate applicando uno schema di
campionamento che permette di rilevare un tasso di presenza di piante
infette dell'1% con un livello di confidenza almeno del 90%.
La pianificazione della sorveglianza annuale deve tener conto delle
infezioni riscontrate nelle precedenti campagne di monitoraggio e
delle aree a maggiore rischio.
Devono essere definiti le unita' di ettari da ispezionare oltre che
di piante specificate da sottoporre a campionamento ed analisi,
distinti per i differenti livelli di rischio.
Nell'area delimitata deve essere altresi' attuato il monitoraggio
degli insetti vettori, al fine di verificare la presenza di esemplari
contaminati e l'efficacia delle misure di contrasto.
6.8. Controlli sulla movimentazione delle piante
Lo spostamento di piante specificate da un'area delimitata, e dalle
rispettive zone infette alle zone cuscinetto, puo' avvenire se sono
rispettati i requisiti fissati dagli artt. 19-24 del Regolamento (UE)
2020/1201.
A seguito dell'istituzione di un'area demarcata, il Servizio
fitosanitario regionale dispone senza indugio il divieto di
movimentazione delle piante specificate, relative alla sottospecie
identificata, agli Operatori professionali e ai centri di
giardinaggio presenti nell'area demarcata e ne da' informazione alla
cittadinanza.
E' altresi' vietato lo spostamento all'esterno della zona delimitata
dei residui di potatura provenienti da piante specificate. Lo
spostamento del materiale destinato agli impianti di smaltimento puo'
avvenire se sono rispettate le disposizioni emanate dal Servizio
fitosanitario regionale, che prevedono periodi di stoccaggio e/o
adeguati trattamenti in base al livello di rischio.
Il Servizio fitosanitario regionale effettua le ispezioni periodiche
presso gli Operatori professionali e altre attivita' coinvolte nella
movimentazione di piante specificate, al fine di verificare il
rispetto delle suddette disposizioni.
Inoltre, il Servizio fitosanitario regionale svolge controlli
ufficiali regolari sulle piante specificate che sono spostate al di
fuori dell'area delimitata o che sono spostate da una zona infetta a
una zona cuscinetto, presso strade, porti e aeroporti. Per
l'effettuazione di tali controlli, si avvale degli Enti territoriali
in materia di pubblica sicurezza e vigilanza e dell'Arma dei
Carabinieri - Comando unita' forestali, ambientali e agroalimentari
e, se presente, al Corpo Forestale Regionale. Al riguardo, devono
essere definiti specifici accordi e procedure per la realizzazione
dei controlli e delle azioni necessarie a seguito di non conformita'
riscontrate.
Il Servizio fitosanitario regionale puo' concedere l'autorizzazione
alla produzione in area delimitata ai siti di produzione che ne fanno
richiesta, dopo aver verificato il rispetto delle condizioni previste
all'art. 24 del Reg. (UE) 2020/1201. Lo stesso Servizio fitosanitario
regionale istituisce e aggiorna un elenco di tutti i siti
autorizzati. Tale elenco e ogni sua modifica e' comunicato al
Servizio fitosanitario centrale.
6.9. Attivita' di sensibilizzazione
I Servizi fitosanitari regionali mettono a disposizione del pubblico,
dei viaggiatori, degli Operatori professionali e degli operatori di
trasporto internazionale le informazioni in merito alla minaccia
rappresentata da Xylella fastidiosa e alle misure adottate. Essi
mettono pubblicamente a disposizione tali informazioni sotto forma di
campagne mirate di sensibilizzazione mediante pieghevoli, manifesti,
cartelli stradali, incontri specifici e attraverso i siti web
istituzionali o altri siti web designati.
In particolare, devono essere fornite informazioni dettagliate
sull'area delimitata, con indicazioni particolareggiate della zona
infetta e della zona cuscinetto, attraverso adeguata cartografia, e i
contatti del Servizio fitosanitario regionale al fine di ricevere
segnalazioni sulla possibile presenza di contaminazioni.
7. RUOLI E RESPONSABILITA'
7.1. Servizio fitosanitario centrale e Servizi fitosanitari regionali
Il Servizio fitosanitario nazionale, autorita' competente per la
protezione delle piante ai sensi dei regolamenti (UE) 2016/2031 e
2017/625, provvede, con le strutture di cui al Capo II del D.lgs.
19/2021, all'attuazione del presente Piano di emergenza, secondo le
rispettive competenze.
Ai sensi dell'art. 5 del D.lgs. 19/2021, al Servizio fitosanitario
centrale compete il coordinamento e l'interlocuzione con la
Commissione europea e le altre Organizzazioni internazionali operanti
nel settore fitosanitario;
Ad esso compete, altresi', l'adozione dei piani di emergenza e di
azione nazionali, dei provvedimenti e delle ordinanze fitosanitarie,
inclusi gli standard tecnici e le procedure operative, previo parere
del Comitato fitosanitario nazionale;
Inoltre, provvede alla raccolta di dati relativi alla presenza ed
alla diffusione sul territorio nazionale di Xylella fastidiosa,
inclusa la predisposizione e la relativa divulgazione delle relazioni
annuali, nonche' l'ufficializzazione dello stato fitosanitario
nazionale, previo il parere del Comitato fitosanitario nazionale.
Il Servizio fitosanitario centrale, sulla base della deliberazione
del Comitato, dichiara l'emergenza fitosanitaria e attiva il
Segretariato per le emergenze fitosanitarie, di cui all'articolo 9
del D.lgs. 19/2021, con la funzione di raccordo tecnico operativo tra
il Comitato fitosanitario nazionale e le Unita' territoriali di
emergenza fitosanitaria, di cui all'articolo 10 del suddetto decreto
legislativo.
Nell'ambito della vigilanza sull'applicazione della normativa
fitosanitaria nel territorio nazionale e sullo svolgimento delle
attivita' di protezione delle piante, il Servizio fitosanitario
centrale puo' programmare degli audit presso le strutture del
Servizio fitosanitario nazionale al fine di verificare la corretta
attuazione del presente Piano.
Le relazioni sugli audit effettuati sono esaminate dal Comitato
fitosanitario nazionale che, se del caso, delibera le opportune
misure correttive per porre rimedio alle carenze specifiche o di
sistema individuate;
Ai sensi dell'art. 6 del D.lgs. 19/2021, ai Servizi fitosanitari
regionali compete l'effettuazione delle indagini ufficiali, al fine
di verificare l'eventuale presenza di Xylella fastidiosa sul
territorio di competenza, in aree pubbliche e private, inclusi gli
Operatori professionali.
Se viene riscontrata la presenza di Xylella fastidiosa, i Servizi
fitosanitari regionali predispongono il piano d'azione, istituiscono
le aree delimitate e adottano le misure fitosanitarie relative a tali
aree. In particolare, essi prescrivono tutte le misure ufficiali
ritenute necessarie, ivi compresa la distruzione di vegetali e
prodotti vegetali ritenuti contaminati o sospetti tali.
Nel caso che il territorio da delimitare ricada su piu' Regioni, ogni
Servizio fitosanitario regionale deve istituire le delimitazioni
necessarie nel territorio di competenza, in modo che la delimitazione
complessiva delle aree risponda ai requisiti richiesti dal
Regolamento (UE) 2020/1201.
I Servizi fitosanitari regionali possono avvalersi di soggetti
esterni nella realizzazione di specifiche attivita' correlate
all'applicazione del presente piano, sulla base di specifici accordi.
A seguito della dichiarazione di emergenza da parte del Comitato
fitosanitario nazionale, i Servizi fitosanitari regionali competenti
istituiscono l'Unita' territoriale di emergenza fitosanitaria, di cui
all'art. 10 del D.lgs. 19/2021, che da' attuazione al Piano di azione
e alle ordinanze del Servizio fitosanitario centrale.
Ad essi compete, altresi', la raccolta delle informazioni e la tenuta
dei registri regionali derivanti dall'applicazione della normativa
fitosanitaria, nonche' la redazione delle relazioni annuali.
I Servizi fitosanitari regionali realizzano, altresi', il programma
di audit, in applicazione dei regolamenti (UE) 2016/2031 e 2017/625,
sugli organismi delegati nel proprio territorio di competenza
all'esecuzione di controlli ufficiali o altre attivita' ufficiali.
Inoltre, ad essi compete la messa a punto, la definizione e la
divulgazione di strategie di profilassi e di difesa fitosanitaria.
L'attuazione delle misure fitosanitarie di abbattimento delle piante
e dei trattamenti fitosanitari sono a cura dei proprietari e
detentori, a qualsiasi titolo, del fondo, che ne sostengono gli oneri
economici. Se l'adozione delle misure di attuazione anzidette risulta
in tutto o in parte omessa, o comunque realizzata in modo incompleto
o difforme dai termini e modalita' prescritti, il Servizio
fitosanitario territorialmente competente, provvede all'attuazione
delle misure in via sostitutiva, altresi' determinando i costi delle
attivita' necessarie a conseguirne la completa e corretta attuazione,
con diritto di rivalsa nei confronti del soggetto obbligato in via
primaria.
7.2. Laboratori nazionali e di riferimento
L'attivita' di diagnosi di laboratorio relativa ai controlli
ufficiali svolti dai Servizi fitosanitari regionali ai sensi del
presente Piano e' effettuata da laboratori ufficiali afferenti alla
Rete nazionale dei laboratori per la protezione delle piante, di cui
all'art. 16 del D.lgs. 19/2021.
Nell'ambito della Rete nazionale, sono riconosciuti come laboratori
nazionali di riferimento per Xylella fastidiosa, conformemente a
quanto previsto dall'art. 101 del Reg. (UE) 2017/625, il Centro di
ricerca Difesa e Certificazione del CREA e il l'Istituto per la
Protezione Sostenibile delle Piante del CNR.
Il Centro di ricerca Difesa e Certificazione del CREA e' altresi'
riconosciuto come Istituto di riferimento nazionale per la protezione
delle piante, nonche' laboratorio di riferimento dell'Unione europea
per batteri, virus e viroidi, di cui del regolamento (UE) 2019/530,
svolgendo un ruolo di supporto del Servizio fitosanitario nazionale
per le attivita' di protezione delle piante in conformita' all'art. 8
del D.lgs. 19/2021.
Per l'effettuazione di analisi di autocontrollo, gli Operatori
professionali possono rivolgersi ad ulteriori laboratori, che devono
rispondere ai requisiti definiti dal Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali.
Le competenze dei laboratori afferenti alla Rete nazionale dei
laboratori per la protezione delle piante sono definite con apposito
decreto ministeriale.
8. RISORSE PER L'ATTUAZIONE DEL PIANO
Ai fini di una corretta e piena attuazione del presente piano, i
Servizi fitosanitari regionali e il Servizio fitosanitario centrale
effettuano periodiche ricognizioni per verificare specifiche
necessita' e carenze (mezzi tecnici, personale, risorse) e mettono in
atto adeguate azioni correttive.
Le Regioni e le Province autonome devono individuare le risorse
finanziarie necessarie per garantire la sorveglianza del territorio e
l'attuazione di eventuali piani d'azione regionali.
Ulteriori risorse possono essere assegnate ai Servizi fitosanitari
attraverso il Fondo per la protezione delle piante, iscritto al
bilancio di previsione del Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali ai sensi dell'art. 57 del D.lgs. n.19/2021.
Alle necessita' organizzative della formazione e dell'aggiornamento
del personale e delle attivita' di comunicazione si provvede con i
fondi afferenti al Fondo per la protezione delle piante.
Il Servizio fitosanitario centrale presenta alla Commissione Ue la
richiesta di cofinanziamento dell'Unione delle spese sostenute per
attivita' di indagine e di eradicazione, ai sensi del Regolamento di
esecuzione (UE) 2021/690, sulla base delle richieste pervenute dai
Servizi fitosanitari regionali.
9. FORMAZIONE DEL PERSONALE
Le attivita' di formazione e aggiornamento del personale del Servizio
fitosanitario nazionale sono svolte dal Servizio fitosanitario
centrale, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili, sulla base dei piani annuali approvati dal Comitato
fitosanitario nazionale.
Le informazioni relative a Xylella fastidiosa nonche' alle modalita'
di indagine, diagnosi e controllo sono incluse nei programmi di
formazione di base destinati al nuovo personale. Inoltre, e' prevista
l'organizzazione di periodici moduli di aggiornamento specifici,
ripetuti in differenti localita' del territorio per facilitare la
partecipazione del personale del Servizio fitosanitario nazionale.
Per motivi di urgenza e qualora si verifichi un focolaio nel
territorio di propria competenza, i Servizi fitosanitari regionali
possono organizzare corsi di formazione o di aggiornamento, in
assenza di corsi nazionali, sulla base del programma approvato dal
comitato fitosanitario nazionale.
Ai corsi di formazione o di aggiornamento, su proposta del Comitato
fitosanitario nazionale, possono avere accesso figure diverse dal
personale del servizio fitosanitario nazionale coinvolte nelle
attivita' di controllo di Xylella fastidiosa.
10. REVISIONE DEL PIANO DI EMERGENZA
Il Comitato fitosanitario nazionale esamina con cadenza almeno
annuale l'attuazione del presente Piano, ne verifica l'efficacia e,
se del caso, ne valuta la revisione.