3.3 Le politiche per l'empowerment
3.3.1 Per una nuova forma di partecipazione dei bambini e delle
bambine, dei ragazzi e delle ragazze
L'infanzia e l'adolescenza rappresentano quelle fasi della vita in
cui lo sguardo sul mondo e sulle persone beneficia di maggiore
originalita' e liberta' dai condizionamenti della cultura di
appartenenza. Pertanto, dare voce e fiducia al protagonismo di
bambini e adolescenti nelle questioni che li riguardano,
riconoscendoli come interlocutori di pari dignita', consente di
conquistare un punto di vista sui fatti diverso, spesso divergente,
che concorre all'evoluzione del pensiero dell'intera societa'. La
partecipazione non e' solo un diritto fondamentale che il mondo degli
adulti deve riconoscergli, ma deve diventare sempre piu' una pratica
quotidiana, un agire consolidato da tenere presente, un vincolo nella
programmazione che attivi in tutti i contesti procedure e modalita'
di consultazione, prevedendo, per i piu' piccoli, diverse forme di
rappresentanza distinte dagli attuali organi collegiali, istituiti ai
vari livelli di governo (circoscrizioni, quartieri e municipi,
comuni, citta' metropolitane, unioni, province, regioni).
In altri termini, in tutte le situazioni di natura legale e
organizzativa, in famiglia cosi' come a scuola e in tutti quei
contesti educativi, sociali e ricreativi abitati da bambini e
bambine, ragazzi e ragazze, essi potranno esprimere la loro opinione
e questa sara' tenuta in considerazione..
La valorizzazione e la disseminazione di esperienze di buone
pratiche di partecipazione in corso potra' sostenere il processo di
ulteriore implementazione delle esperienze.
A cio' si aggiunge che, se e' sempre importante tenere in
considerazione le istanze dei nostri cittadini piu' giovani, ancora
piu' attenzione deve essere dedicata ai bambini e alle bambine, ai
ragazzi e alle ragazze portatori di bisogni specifici, affinche'
siano garantiti loro gli stessi diritti, indipendentemente dalle
condizioni fisiche e dal contesto familiare o sociale di provenienza.
La partecipazione, infatti, e' strettamente collegata al concetto di
opportunita' e di pari opportunita'.
Per tale motivo, e' fondamentale adottare azioni specifiche per
garantire le effettive funzioni inclusive del sistema educativo e
scolastico, con particolare riguardo a bambini e bambine, ragazzi e
ragazze:
a)con disturbi specifici di apprendimento (DSA), bisogni
educativi speciali (BES);
b)disturbi da deficit di attenzione/iperattivita' (ADHD),
disabilita', malattie croniche, ecc.;
c)provenienti da famiglie fragili o da contesti potenzialmente
vulnerabili (ad esempio,famiglie con svantaggio sociale, economico,
linguistico, culturale, ecc.);
d)gruppi di minorenni fuori famiglia, stranieri soli o
appartenenti a minoranze etniche,ponendo attenzione ad alcuni
aspetti, tra cui la lingua veicolare e il supporto dellamediazione
culturale.
La prospettiva dell'ascolto dei minori di eta' per garantire la
loro inclusione nei processi decisionali, deve, quindi, farsi capace
di realizzarsi nei diversi contesti di vita e sensibile nei confronti
delle condizioni di fragilita', come nel caso dei minorenni accolti
in comunita' e dei minorenni stranieri non accompagnati. Al contempo,
in via complementare, la partecipazione costituisce presupposto e
strumento indispensabile per la costruzione di una cittadinanza
pienamente consapevole e responsabile.
Tale obiettivo potra' essere realizzato anche investendo sulla
formazione al tema della partecipazione di tutto il personale e i
professionisti che lavorano con e per i bambini e i ragazzi, per
garantire procedure di ascolto protette in cui il minorenne possa
esprimere il proprio pensiero, essendo correttamente informato sul
provvedimento che lo riguarda, le possibili conseguenze. Chiunque
operi con o per i bambini e gli adolescenti dovrebbe ricevere una
formazione adeguata, iniziale e continua.
Azione 25 - Animare e sostenere esperienze e buone pratiche di
partecipazione
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 26 - Formare sul tema della partecipazione
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 27 - Normare e monitorare il tema della partecipazione
Parte di provvedimento in formato grafico
3.3.2 Contribuire alla costruzione e al rafforzamento della comunita'
educante partendo dallo strumento del patto educativo di comunita'
La crescita di un figlio non e' solo una questione che riguarda la
sua famiglia, ma chiama in causa le responsabilita' dell'intera
comunita', affinche' bambine e bambini, ragazze e ragazzi, possano
avere uguali opportunita' e stessi diritti, indipendentemente dalle
condizioni sociali e personali di origine.
E' intorno a tale considerazione che si e' sviluppata la
riflessione dell'Osservatorio sulla valorizzazione e il
consolidamento della comunita' educante, che da una parte rifletta le
peculiarita' del tessuto territoriale in cui e' inserita e dall'altra
abbia criteri di omogeneita' che contrastino diseguaglianze sul
territorio nazionale.
L'intento e' dunque quello di favorire, mediante gli strumenti
dei patti educativi di comunita', nonche' dei patti territoriali
delle comunita' educanti, lo sviluppo sul territorio di
collaborazioni strutturate volte a favorire l'educazione (formale,
non formale, informale) e il patto intergenerazionale tra i soggetti
che abitano il territorio, minorenni e adulti e la definizione di un
modello di comunita' educante, che superi i confini della scuola.
Infatti, mentre i patti educativi di comunita' sono stati
recentemente normati, come gia' richiamato al paragrafo 2.3.2, i
patti territoriali delle comunita' educanti sono strumenti promossi
dal basso, grazie alle sollecitazioni provenienti da qualsiasi
soggetto territoriale, capace di aggregare piu' attori di un
territorio intorno a processi educativi che riguardano la comunita',
e in particolare le persone di minore eta' secondo una visione
condivisa di bisogno, valori e azioni ritenute appropriate.
La scuola, gli enti locali e tutti gli altri servizi educativi,
culturali e ricreativi di un contesto locale costituiscono
l'orizzonte per la formazione e la sperimentazione di forme attive di
partecipazione civica, attraverso i cosiddetti patti educativi di
comunita' o di forme di collaborazione assimilabili.
Esistono gia' diverse esperienze in corso sul territorio
nazionale che potranno essere meglio conosciute per prenderle a
modello, e contribuire cosi' alla definizione di criteri costitutivi
essenziali e omogenei di patti di comunita' e linee guida, al fine di
favorire esperienze di scambio tra territori, con particolare
attenzione per l'inclusione di soggetti che vivono in contesti di
maggiore vulnerabilita': non solo minorenni, ma anche adulti e
anziani, in modo da incentivare la ricostruzione di un patto
intergenerazionale sul territorio.
Allo stesso tempo, la valorizzazione di quanto di efficace e'
stato gia' realizzato sui territori consentira' anche
l'individuazione di indicatori utili al monitoraggio delle esperienze
sul medio e lungo periodo.
Cio' potra' favorire, inoltre, il processo di regolamentazione
dei patti per una comunita' entro una norma nazionale che li
definisca livelli essenziali di prestazione (LEP) presenti in ogni
territorio corrispondente al comune, e che ne individui le attivita'
mediante accordi di programma fra soggetti istituzionali pubblici
(comuni, scuole, servizi sociosanitari e culturali) e risorse del
territorio (terzo settore, associazionismo, societa' sportive, ecc.),
con il coinvolgimento di bambini e adolescenti.
In questo ultimo anno, in cui le attivita' scolastiche si sono
dovute interrompere per poi riprendere a fasi intermittenti tra
didattica a distanza (DAD) e attivita' in presenza, si sono rese
ancora piu' evidenti le differenze nelle opportunita' tra bambini e
adolescenti. In tal senso, la ripresa delle attivita' scolastiche in
presenza deve essere anche un'occasione per rilanciare un'idea nuova
di educazione, di scuola e, in generale, di accoglienza fondata sulla
fiducia nelle potenzialita' di partecipazione attiva di tutti i
bambini e i ragazzi ai processi che accompagnano lo sviluppo di
relazioni, conoscenze e apprendimenti, nonche' sulla capacita' di
sviluppare un dialogo intergenerazionale nell'ambito di patti per una
comunita' che educa, in cui ogni soggetto dialoga con pari dignita',
e in cui il tema dell'educazione diventa un elemento trasversale a
tutte le persone, di ogni eta'.
Azione 28 - La ricognizione dei patti educativi di comunita' e
l'elaborazione di linee di indirizzo nazionali sulla comunita'
educante
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 29 - I patti territoriali delle comunita' educanti tra
linee di indirizzo nazionali e la diffusione di pratiche
partecipative
Parte di provvedimento in formato grafico
3.3.3 Programmare e valutare le politiche pubbliche
Un intervento efficace e proporzionato allo scopo cui intende
rispondere si fonda sempre sulla qualita' dei dati di realta' di
partenza, sulla possibilita' di monitoraggio nel tempo e di
valutazione della sua attuazione, nonche' sull'impatto che tale
intervento riesce a conseguire nella complessita' della realta' di
interesse.
Nell'ambito minorile, l'indisponibilita' e la frammentarieta'
dell'informazione a disposizione costituiscono un rischio - se non un
vero e proprio pericolo - per l'effettiva e piena esigibilita' dei
diritti delle persone di minore eta' e, in particolare, di quelli
maggiormente vulnerabili che sono destinatari di interventi pubblici
di protezione e tutela.
La programmazione e la valutazione delle politiche pubbliche di
prevenzione, protezione e tutela dell'infanzia e dell'adolescenza -
che implicano il miglioramento dell'informazione sul fenomeno della
violenza, la valutazione dell'efficacia delle politiche, la
valutazione dei processi e degli esiti delle singole pratiche di
intervento - richiedono urgenti, quanto necessarie, azioni di
razionalizzazione e riassetto dell'esistente, per favorire la
qualita' e la confrontabilita' dei dati raccolti dai diversi sistemi
che detengono informazioni sui bambini e sui ragazzi in carico ai
servizi e fuori famiglia - si pensi, in particolare, al sistema
informativo nazionale sulla cura e la protezione dei bambini e delle
loro famiglie (SINBA), del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, tra le principali componenti del Sistema informativo
unitario dei servizi sociali (SIUSS), e ai sistemi informativi del
Ministero della giustizia e del Ministero dell'interno e del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali (con riferimento al
SIM) - aumentando, nel contempo, l'interoperabilita' dei sistemi che
raccolgono informazioni sui soggetti implicati in procedure di
tutela, protezione, cura, segnalazioni all'autorita' giudiziaria, nel
rispetto della normativa sulla privacy.
In tal senso, per dare forza al percorso e' necessario garantire
la qualita' dei dati raccolti e dell'informazione prodotta,
attraverso il potenziamento delle dotazioni organiche di
professionisti dei servizi di protezione dell'infanzia e
dell'adolescenza chiamati materialmente a occuparsi del reperimento
delle informazioni, la sensibilizzazione alla cultura della
documentazione del proprio lavoro quale patrimonio allargato,
condiviso e non di esclusivo utilizzo, oltre che dell'importanza del
monitoraggio e della valutazione degli interventi e dei servizi
erogati, investendo sull'aggiornamento costante delle competenze
degli operatori variamente coinvolti e avendo quale scopo finale la
promozione della diffusione della cultura dei diritti dei bambini,
lavorando per il loro interesse superiore.
Azione 30 - Sviluppare e integrare sistemi informativi
sull'infanzia e l'adolescenza
Parte di provvedimento in formato grafico
3.3.4 Migliorare la reattivita' dei sistemi sanitari alle condizioni
di vulnerabilita'
La condizione di svantaggio, di deprivazione, di esclusione sociale
dei minorenni e delle famiglie in cui essi vivono espone bambini e
ragazzi a gravi rischi per la salute, e compromette il sano sviluppo
delle proprie potenzialita' e dell'equilibrio psicofisico.
Il sistema sanitario nazionale in tutte le sue ramificazioni,
valorizzando le connessioni con la rete dei servizi e delle agenzie
che operano sul territorio, rappresenta lo strumento principale per
garantire la protezione, la prevenzione e la promozione del diritto
alla salute dei minorenni vulnerabili.
In tal senso, azioni specifiche per rispondere in maniera
efficace ai bisogni e alle esigenze di questi minorenni sono
rintracciabili nei piu' recenti documenti di indirizzo di salute
pubblica.
In tale prospettiva, il 5° Piano prevede, in continuita' con
quanto previsto dal precedente 4° Piano, individua, al fine di
migliorare la reattivita' dei sistemi sanitari nel rispondere alle
esigenze delle bambine e dei bambini e delle ragazze e dei ragazzi in
situazione di vulnerabilita', interventi per la promozione della
salute materno infantile, ponendo particolare attenzione alle donne
in condizione di disagio sociale.
Azione 31 - La promozione della salute materno infantile
Parte di provvedimento in formato grafico
4 Appendice
Diritti, priorita' d'azione e pandemia: le opinioni delle bambine e
dei bambini e delle ragazze e dei ragazzi.
Il Dipartimento per le politiche della famiglia, della Presidenza del
Consiglio dei ministri, con la collaborazione dell'Istituto degli
Innocenti di Firenze ha promosso - nel quadro delle attivita' del
gia' Centro nazionale di documentazione e analisi per l'infanzia e
l'adolescenza - una ricerca volta a raccogliere il punto di vista
delle ragazze e dei ragazzi dodicenni e diciassettenni su temi che
sono stati oggetto di attenzione da parte dell'Osservatorio nazionale
per l'infanzia e l'adolescenza nell'elaborazione del 5° Piano
nazionale d'azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo
sviluppo dei soggetti in eta' evolutiva.
I focus group sono stati costruiti valorizzando la rete dei
contatti territoriali consolidatasi nel corso degli anni grazie alle
attivita' di ricerca condotte per il gia' Centro nazionale.
Le categorie sono state incluse facendo riferimento a quelle che
si individuano come tipicamente vulnerabili e a rischio di
esclusione. Il target di eta' ha cercato di riflettere il piu'
possibile quello dell'indagine online, di mantenere un giusto
equilibrio tra maschi e femmine e di raccogliere le esperienze
rappresentative di differenti contesti geografici.
Il gruppo di ricerca ha preso contatto inizialmente con i
referenti degli enti e delle organizzazioni ai fini della
presentazione dell'intervento e della condivisione delle procedure di
salvaguardia e di rispetto della privacy necessarie al fine di
consentire una partecipazione consapevole ed efficace senza rischi
alcuno per i ragazzi e le ragazze.
La consultazione e' stata realizzata tramite un questionario
online e proposto a gruppi classe dislocati nelle principali aree
metropolitane e in alcuni contesti minori al fine di intercettare
tutte le differenti esperienze.
Di seguito si riporta l'estratto del rapporto di ricerca,
conseguente alla realizzazione dell'indagine, relativamente a
"Osservatorio e Piano di azione".
4.1 Consultazione tramite questionario online
4.1.1 Osservatorio e Piano di azione
I ragazzi e le ragazze hanno espresso la loro opinione anche riguardo
ai cinque temi sui diritti e la partecipazione dei bambini e ragazzi
che l'Osservatorio ha individuato come prioritari.
Considerando i punteggi piu' alti, pari almeno ad un valore di 8
su una scala da 1 a 10, il tema che ha registrato una percentuale
piu' alta, 80 per cento e' quello relativo alle azioni volte al
sostegno e all'aiuto di bambini e ragazzi in condizioni di fragilita'
o difficolta'. A seguire (76 per cento) gli interventi volti a
promuovere e tutelare la salute come benessere integrale della
persona e (74 per cento) la partecipazione come diritto e
opportunita' per tutti i bambini e ragazzi. Con percentuali
inferiori, ma comunque significative, il contrasto delle condizioni
di poverta' (70 per cento) e, infine, il ruolo delle comunita' e
delle reti di solidarieta' territoriale per i bambini e i ragazzi (50
per cento).
Figura 12. Quanto ritieni importanti questi temi rispetto alla vita
dei ragazzi e delle ragazze? (percentuale di risposte con un
punteggio di almeno 8 su una scala da 1 a 10)
Parte di provvedimento in formato grafico
Per ciascuno di questi macro-temi sono state individuate delle
priorita' piu' specifiche e puntuali, sulle quali i ragazzi e le
ragazze sono stati chiamati ad esprimersi. In merito alle conseguenze
delle condizioni di poverta' per i bambini e i ragazzi, le tre
priorita' proposte hanno fatto segnare le seguenti incidenze
(cumulando le risposte con un punteggio di almeno 8 su una scala da 1
a 10):
a) sostegno economico per le famiglie povere con figli
minorenni e accompagnamento nel percorso di uscita dalla poverta'
(75,2 per cento); · accesso alla mensa scolastica per tutti gli
alunni e gli studenti, con accesso gratuito per i bambini e i ragazzi
in condizione di poverta' (68,5 per cento);
b) disponibilita' di dispositivi (pc, tablet, etc.) per tutti i
minorenni, accesso gratuito a internet, e aiuto per l'acquisizione
delle competenze digitali (62,2 per cento). Rispetto al ruolo delle
comunita' e delle reti di solidarieta' territoriale per i bambini e i
ragazzi, le tre priorita' proposte hanno fatto segnare le seguenti
incidenze (cumulando le risposte con un punteggio di almeno 8 su una
scala da 1 a 10):
c) poter avere sia spazi per attivita' sportive e di gioco che
incrementare attivita' al di fuori della scuola con laboratori,
incontri con realta' del territorio come associazioni e altre
istituzioni culturali (accademie, centri culturali) per la
realizzazione di percorsi informali coprogettati dai giovani. (62,3
per cento);
d) poter avere a disposizione strumenti per percorsi
cooperativi di crescita e spazi come centri per lo studio assistito a
scuola o fuori dalla scuola (60,8 per cento);
e) poter avere a disposizione, in orario extrascolastico - non
solo in spazi della scuola - spazi per attivita' ricreative con
animatori o educatori per fare laboratori artistici, musicali,
teatrali, attivita' sportive. Contestualmente favorire scambi con
scuole del territorio sia di pari grado che di grado diverso e con la
dimensione accademica (58,2 per cento).
Al fine di promuovere e tutelare la salute come benessere
integrale della persona, le tre priorita' proposte hanno fatto
segnare le seguenti incidenze (cumulando le risposte con un punteggio
di almeno 8 su una scala da 1 a 10):
a) impegno dedicato a promuovere/fare esperienza di corretti
stili di vita (per esempio life skills, educazione alimentare e allo
sport, bullismo/cyberbullismo, dipendenze, utilizzo della rete e
social media) (69 per cento); · sostegno psicologico nelle scuole (69
per cento);
b) promozione delle relazioni: mi educo a rispettare me
stesso/a e gli altri, mi educo a volere bene a me stesso/a e agli
altri. Mi educo a rispettare le differenze (58,2 per cento).
Per sostenere e aiutare bambini e ragazzi in condizioni di
fragilita'/difficolta', le tre priorita' proposte hanno fatto segnare
le seguenti incidenze (cumulando le risposte con un punteggio di
almeno 8 su una scala da 1 a 10):
a) migliorare la conoscenza - oggi carente - del numero dei
bambini e bambine, ragazzi e ragazze in Italia che si trovano in una
situazione di fragilita' (violenza, maltrattamento, bambini fuori
dalla famiglia di origine, minorenni stranieri non accompagnati,
ecc.) e il percorso da loro fatto in carico ai servizi sociali per
poterli aiutare (76,1 per cento);
b) superare con una norma dello Stato le differenze esistenti
fra le varie regioni migliorando la protezione dei minorenni (dalla
violenza, dai maltrattamenti) e rendendola uniforme su tutto il
territorio italiano (74,8 per cento);
c) aumentare il numero delle persone che si prendono cura dei
bambini e la qualita' dei corsi di formazione perche' gli operatori
siano preparati ad occuparsi anche dei casi piu' difficili (violenza,
maltrattamenti, separazioni conflittuali ecc.) (74,4 per cento).
Infine per garantire la partecipazione come diritto e
opportunita' per tutti i bambini, le bambine, i ragazzi e le ragazze,
le tre priorita' proposte hanno fatto segnare le seguenti incidenze
(cumulando le risposte con un punteggio di almeno 8 su una scala da 1
a 10):
a) garantire il diritto all'educazione a partire dalla prima
infanzia per tutte le bambine e tutti i bambini (76,4 per cento);
b) coinvolgere le istituzioni e le risorse del territorio in un
patto di collaborazione orientato all'investimento sul capitale umano
e sociale a partire dai bambini, dalle bambine, dai ragazzi e dalle
ragazze (62,7 per cento);
c) definire una nuova forma di partecipazione di bambini/e e
ragazzi/e che riconosca il loro protagonismo attivo nella societa'
(40,3 per cento).
4.1.2 Le proposte all'Osservatorio nazionale
I ragazzi e le ragazze sono stati invitati ad annotare osservazioni
utili anche a integrare le proposte dell'Osservatorio, ecco una breve
sintesi delle loro risposte suddivise per area tematica, tuttavia la
maggior parte si e' reputata soddisfatta dai contenuti presentati
loro.
«Secondo me i temi che sono stati gia' inseriti all'interno
dell'Osservatorio nazionale sono i principi su cui si deve fondare
una comunita' e non riesco a trovarne altri.»50
__________
50 Le frasi in virgolette riportano espressioni delle ragazze e
dei ragazzi intervistati.
a) Le conseguenze delle condizioni di poverta' per i bambini e
i ragazzi. Quale altra priorita' individueresti?
Il tema della poverta' minorile e' considerato da quasi tutti i
partecipanti come una vera e propria priorita' cui dare risposta con
un adeguato sostegno economico per le famiglie povere con figli
minorenni. Alle istituzioni chiedono di agire per garantire un aiuto
concreto alle famiglie e il rispetto di diritti fondamentali: avere
una casa, il diritto allo studio, libri e materiale scolastico,
accesso alla mensa, supporto psicologico, contrasto del bullismo per
motivi economici. I ragazzi e le ragazze esprimono con chiarezza che
la scuola e' un diritto ed un dovere, alla luce della Convenzione Onu
sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza. Il sostegno economico a
cui fanno riferimento i ragazzi, si concretizza nella possibilita' di
partecipare e nel soddisfacimento del loro diritto di studiare. Il
diritto allo studio e' riconosciuto come un diritto che appartiene a
tutti e che per tale motivo andrebbe garantito anche a chi non ha la
possibilita' economica di pagare i libri, i quaderni, accedere al
servizio mensa e pagare gli autobus e le tasse universitarie.
«Avere una casa e un minimo di stipendio per le persone povere.»
«Trasporti facilitati nei viaggi da scuola a casa e materiale
scolastico gratuito per i ragazzi e le ragazze poveri.»
«La priorita' di dare almeno un alloggio per le persone povere, e
di dare dei pasti gratis ad essi.»
«L'istruzione dei bambini poveri che non possono permettersi
apparecchi elettronici.»
«Garantire anche ai bambini piu' poveri la disponibilita' di
libri e materiale per le attivita' scolastiche.»
«Un aiuto alle famiglie che non riescono a permettersi libri,
astucci, fogli da disegno, e visto che in classe mia succede spesso
che la gente si scordi la merenda o non riesca a comprarla.»
«Il fatto che molte persone - soprattutto nei Paesi piu' poveri -
non hanno accesso all'istruzione, fondamentale per un futuro
dignitoso.»
«I ragazzi e le ragazze poveri dovrebbero avere gli stessi
diritti di tutti.»
Combattere la poverta' e' anche fornire device per lo studio e
accesso alla rete, l'esperienza della Dad ha modificato le priorita'
di alcuni, e i ragazzi affrontano il problema con proposte e
iniziative di uguaglianza e opportunita', a garanzia di una scuola
per tutti.
b) Disponibilita' di Wi-Fi funzionante e di pc moderni in ogni
scuola del territorio. Uso di tablet o pc in comodato per tutti. Che
se ritorneremo in Dad, i ragazzi poveri devono avere pc o tablet dati
dalla scuola, perche' essendo poveri non potrebbero permetterselo.
Anche le cure sanitarie e i dispositivi di protezione individuale
hanno preso posto tra le necessita' cui dare risposta e di cui i
ragazzi e le ragazze sono consapevoli.
«Come altra priorita' ritengo sia opportuno un piano di sostegno
per chi necessita' di cure sanitarie. La distribuzione di mascherine
che proteggano.»
I ragazzi e le ragazze individuano anche nel bullismo con radici
economiche una forma di discriminazione e la denunciano e si
interrogano su come porvi riparo.
«E' una priorita' che i ragazzi o le ragazze poveri non vengano
trattati in un modo cattivo.»
«Direi per quelli che non riescono a comprare i vestiti e che
vengono presi in giro per i vestiti brutti e' bello se i vestiti
usati vengono dati a quelle persone.»
«La priorita' ad avere vestiti, sia caldi per l'inverno sia
freschi per l'estate.»
«Secondo me si potrebbe regalargli dei giochi, anche semplice ma
per loro molto utili, perche' anche loro hanno diritto al gioco e
all'infanzia e non possono essere presi in giro perche' non li
hanno.»
«Secondo me i bambini poveri devono avere la priorita' di essere
inclusi e di avere amici.»
«Spesso alcuni ritengono i bambini poveri inferiori.»
«Offrire le gite scolastiche anche ai bambini/e con problemi
economici perche' il fatto di vederli diversamente potrebbe portate
gli altri bambini ad atti di bullismo.»
E' molto interessante la capacita' di tematizzare un aspetto poco
esplorato della poverta' minorile, quello dei sentimenti che essa
genera tra coloro che ne soffrono e il mondo attorno che guarda,
giudica e non sempre solidarizza. Vergognarsi di essere poveri, un
sentimento che si e' visto quanto possa scatenare reazioni estreme
tra gli adulti e che anche i bambini e le bambine esprimono e i
nostri intervistati lo testimoniano. I ragazzi e le ragazze chiedono
di arginare gli atti di discriminazione, bullismo, razzismo purtroppo
ancora molto evidenti nelle scuole. Essi propongono misure piu'
severe da parte della scuola come un deterrente per scoraggiare
comportamenti discriminanti e offensivi, alcuni di loro chiedono
anche interventi di sostegno educativo/psicologico per affrontare un
disagio personale e familiare che ora avvertono piu' intenso. Essi
fanno quindi spesso riferimento all'intervento di esperti all'interno
delle istituzioni scolastiche, affinche' possano aiutare coloro che
ne hanno necessita'.
«Il diritto di avere un'insegnante di sostegno che ti aiuta se
hai difficolta'.»
Avere dei docenti piu' giovani che usino un metodo di
insegnamento piu' moderno, che non facciano venire l'ansia e che non
mettano in imbarazzo gli alunni. Mettere a disposizione degli
educatori o tutor per i bambini o ragazzi che non possono essere
seguiti adeguatamente a casa. Aiutare i ragazzi/e che si sentono in
difficolta' con i problemi dell'adolescenza. Lo stare male in
famiglia e genitori severi, sembra una cosa da poco ma aver questo
problema non e' per niente facile. Non essere giudicati per il colore
della pelle o per il fisico. Punito severamente qualsiasi ragazzo/a
che prende in giro in modo razzista.
c) Il ruolo delle comunita' e delle reti di solidarieta'
territoriale per i bambini e i ragazzi. Quale altra priorita'
individueresti?
Rispetto ai contesti sociali nei quali essi vivono, le priorita'
individuate dall'Osservatorio sembrano sufficientemente esaustive,
gli intervistati sottolineano, infatti, pochi aspetti aggiuntivi, in
particolare l'importanza del diritto alle pari opportunita' che
esprimono come esigenza di
«Ridurre la disuguaglianza e l'ingiustizia sociale.»
«Avere uno Stato che tutela i cittadini.»
«Poter essere attive come cittadine.»
«Aiutare soprattutto le famiglie povere che non riescono ad
andare avanti economicamente.»
I ragazzi e ragazze che hanno partecipato al questionario, tra i
12 ed i 17 anni, in eta' pre-adolescenziale ed adolescenziale,
sentono sempre piu' l'esigenza di "prendere la distanza" dal contesto
familiare, per muoversi verso il gruppo dei pari. L'educazione ha il
compito di accogliere la spinta all'autonomia, integrandola con il
piano delle responsabilita'. Risulta importante che gli adulti
accompagnino gradualmente i ragazzi e le ragazze in questo percorso.
I ragazzi e le ragazze intuiscono che l'autonomia non e' scissa dalla
responsabilita', dalla capacita' di prendere decisioni il piu'
possibile consapevoli, sapendo che delle conseguenze si risponde in
prima persona.
L'intreccio tra autonomia e responsabilita' e' la base per poter
essere soggetti autodeterminati e cittadini attivi. Le realta'
educative nelle quali i ragazzi e le ragazze si sentono a proprio
agio, oltre al contesto familiare e scolastico sono spazi esterni,
contesti dove si puo' praticare sport, attivita' educative
territoriali laboratoriali, oltre che spazi culturali come la
biblioteca scolastica e del Comune, luoghi dove si possono affrontare
varie tematiche interessanti per loro anche attraverso momenti
seminariali.
«Poter avere sia spazi per attivita' sportive e di gioco.»
«Aggiungere una biblioteca in ogni scuola.»
«Percorsi di orientamento, seminari alternativi sulla formazione
del cittadino e su tematiche poco discusse in tema di crescita
personale.»
«Incrementare lo sviluppo di parchi verdi per poter far conoscere
ai bambini la natura e non farli crescere in un ambiente
industrializzato.»
«Mezzi di trasporto a disposizione per chiunque non abbia la
possibilita' di essere accompagnato in macchina da un genitore.»
«Istituire centri dove i bambini imparano a stare insieme, con il
fine di combattere le discriminazioni (razzismo e xenofobia) e le
cattive abitudini (alcolismo, tabagismo o addirittura uso di
droghe).»
Le proposte ruotano attorno ad attivita' da svolgersi tra pari o
con la presenza di adulti di riferimento all'interno di contesti
formali, informali e non formali, per sperimentare nuove forme di
espressione, di partecipazione, di condivisione progettuale, mettendo
al centro il ragazzo e la ragazza, dando voce alle loro idee e
opinioni, anche attraverso vari linguaggi espressivi.
c) Promuovere e tutelare la salute come benessere integrale
della persona. Quale altra priorita' individueresti?
Le considerazioni raccolte rivelano che i ragazzi e le ragazze
identificano il benessere con un concetto ampio che racchiude aspetti
fisici, mentali, sociali e spirituali. Benessere per loro si
identifica anche come superamento della poverta' educativa e non solo
economica, opportunita' di scelta e coraggio di affrontare un mondo
che puo' ostacolare e condizionare.
Tra le priorita' essi collocano il contrasto al bullismo e la
promozione di una cultura attenta al rispetto dei diritti.
«Non discriminare le persone di altri Paesi.»
«Essere rispettati e rispettare le persone diverse da noi.»
«Rispettarsi a vicenda e garantire l'educazione e pari
opportunita'.»
«Educazione all'uguaglianza e alla conoscenza dei propri
diritti.»
Il benessere dipende ancora tanto dal contesto scolastico, dove
si attendono risposte da esperti e ascolto.
«Lezioni specifiche con degli esperti che spieghino i problemi
adolescenziali principali (disturbi alimentari e psicologici, ad
esempio anoressia, bulimia, depressione, ecc..).»
«Educazione sessuale nelle scuole.»
«Impegno da parte dei professori nell'assistere al meglio i
propri studenti, adattando la didattica in modo differente per il
benessere di ognuno di essi.»
«Educazione ad una vita al di fuori dell'ambito scolastico, per
vivere in futuro al meglio integrati in una comunita'.»
«Operatori interessati ad ascoltare i problemi dei ragazzi.»
«Attivita' di sensibilizzazione dei docenti scolastici alle
problematiche dei ragazzi e su come individuarle e agire.»
d) Sostenere e aiutare bambini e ragazzi in condizioni di
fragilita'/ difficolta'. Quale altra priorita' individueresti?
I ragazzi e le ragazze capiscono che la poverta' psicosociale ed
educativa esperita nell'ambiente sociofamiliare nei primi anni di
vita puo' rappresentare un elemento di disuguaglianze sociali e
poverta' economica. Chiedono che ci siano interventi in grado di
promuovere condizioni idonee alla crescita, di prevenire i rischi che
possono ostacolare il percorso di sviluppo e a preservare la salute e
la sicurezza dei loro coetanei. Anche una strutturata ed efficace
organizzazione dei servizi territoriali puo' garantire una
continuita' di interventi con l'obiettivo di rispondere ai loro
bisogni. I ragazzi e le ragazze fanno eco alle proposte
dell'Osservatorio pensando a misure di sostegno a favore di coetanei
in condizioni di fragilita': sostegno educativo, tutela e protezione
dei bambini vittime di sfruttamento, discriminazione, violenza,
impegno contro il bullismo, attenzione ai ragazzi stranieri
«Informare piu' nelle scuole sui maltrattamenti e sfruttamenti
che avvengono in Italia e far organizzare ai ragazzi campagne e
associazioni a tutela delle vittime che subiscono tali atrocita'.»
«Percorsi di aiuto e riabilitazione a chiunque ha subito
violenze.»
«Aiutare i minori non accompagnati.»
«Aiutare sempre questi bambini che vengono picchiati e magari
mandarli in un'altra famiglia con non li maltratta.»
«Tutelare i bambini e le bambine che hanno subito abusi.»
«Ridurre il bullismo.»
«Far si' che i bambini/ragazzi maltrattati possano recuperare un
benessere fisico e mentale il piu' presto possibile e magari in
luoghi appositi (diviso in luoghi per ragazzi e per bambini per far
stare ad agio le diverse fasce d'eta'), preferibilmente all'aperto e
a contatto con la natura (luogo tipico dell'immaginario felice e
tranquillo dei ragazzi e bambini) per rassicurarli, tranquillizzarli
e dar loro l'affetto necessario per riprendersi.»
Anche a scuola i ragazzi e le ragazze vogliono informazioni per
loro e i loro insegnanti.
«Avere professori che stiano piu' attenti ai fatti che accadono
nel corso della giornata come il bullismo.»
«Rendere, attraverso incontri mirati, i ragazzi piu' sensibili
sul tema della diversita' e su quanto essa non esista.»
«Inserire 1 ora alla settimana (da sostituire con un'altra
materia) per fare laboratori o discussioni in classe con la
professoressa.»
«E se esplicitano i temi sui quali vorrebbero trovare un
confronto, essi sono quelli che attraversano la loro crescita:
l'educazione sessuale, il cyberbullismo, il razzismo, l'omofobia, la
violenza, il rispetto per l'ambiente.»
«Educazione sessuale nelle scuole.»
«Vorrei proporre il discorso dell'omofobia perche' anche qui a
scuola succede e vorrei proporre anche un'altra attenzione che e
quella del bullismo.»
«Corsi sulla lgbt per far sentire meno sole persone con
orientamenti diversi e parlare di queste persone che possono avere
dei problemi e subire discriminazioni.»
«Il rispetto per l'ambiente e per gli animali, l'inquinamento,
l'energia rinnovabile.»
«La violenza sulle ragazze.»
e) La partecipazione come diritto e opportunita' per tutti i
bambini e ragazzi. Quale altra priorita' individueresti?
Con grande lucidita' e concretezza i ragazzi e le ragazze hanno
associato alla partecipazione la possibilita' di veder soddisfatti i
loro bisogni fondamentali: di nuovo lotta alla poverta', diritti
all'educazione («dall'infanzia e per tutti!») essere ascoltati e
coinvolti dagli adulti prossimi e dalle istituzioni. Essi si
percepiscono soggetti in divenire, alla ricerca di approdi nei quali
ancorare i propri cambiamenti e incidere sulla comunita' che li
circonda. Quando interpellati i ragazzi e le ragazze esprimono un
punto di vista diverso da quello dei grandi su come dovrebbe essere
la realta', come adulti, abbiamo la responsabilita' e il dovere di
ascoltarli. La richiesta che emerge e' quella di creare un ambiente
di ascolto ed empatia, dove ognuno possa sentirsi libero di apportare
il proprio contributo, secondo le proprie competenze e grado di
sviluppo.
«Per me partecipare vuol dire anche fare educazione pratica (e
non solo teorica come avviene nella scuola italiana).»
«Creare incontri periodici tra i giovani e le istituzioni.»
4.2 Approfondimento qualitativo
4.2.1 Osservatorio e Piano di azione
Una certa curiosita' ha suscitato l'Osservatorio nazionale per
l'infanzia e l'adolescenza, un organismo istituito ormai quasi un
quarto di secolo fa, ma che solo in anni recenti e con una qualche
discontinuita' ha inglobato il punto divista dei ragazzi e delle
ragazze nei propri processi consultivi, di analisi ed elaborazione.
Molto poco conosciuto anche lo strumento del Piano di azione, un
atto di coordinamento e programmazione delle politiche per l'infanzia
e l'adolescenza francamente poco noto anche agli operatori e alle
operatrici di riferimento dei minorenni coinvolti. Ai gruppi e' stato
esplicitato il legame tra il Piano nazionale e i principi e i diritti
della Convenzione Onu sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza,
provando a rendere evidente l'inscindibile interdipendenza tra
"affermazione di diritto e realta'" come detto da uno dei
partecipanti. Rispetto ai temi del Piano nazionale per l'infanzia e
dell'adolescenza, tre hanno suscitato un particolare interesse:
a) il diritto allo studio ha sollecitato l'apertura e
l'introduzione al concetto piu' ampio di diritto, richiamando la
Convenzione internazionale sui diritti dell'infanzia e adolescenza,
poco nota ai ragazzi. I ragazzi spontanei nell'esporre i loro
pensieri in merito ai diritti e la partecipazione, sono inclini ad
osservazioni a volte critiche nei confronti di «chi potrebbe agire
dall'alto ma non lo fa». Il riferimento ad azioni politiche a tutela
dei cittadini introduce il concetto di cittadinanza, etica e
uguaglianza sociale a cui fanno spesso riferimento, insistendo sulla
non accettazione della diversita' dei diritti tra ragazzi e ragazze o
adulti. Nonostante la consapevolezza che "gli adulti sanno e
conoscono di piu'", i ragazzi richiamano con forza la loro voglia di
partecipare alle scelte della comunita' in cui vivono, portando le
loro idee innovative e produttive anche per chi vive in contesti
cittadini o rionali di grande disagio e di scarse opportunita' di
futuro. Diritto e dovere, possibilita', e' molto stimolante il
confronto su questo tema nel gruppo dei ragazzi degli istituti penali
"Il diritto come una cosa che tu hai la possibilita' di fare ma che
tu devi fare visto che ne hai la possibilita'" richiama il senso del
diritto e del dovere, ma anche di un'occasione da non sprecare. Il
confronto nel gruppo, diviene particolarmente vivace quando il
concetto di diritto e' assimilato a quello del dovere. «Non e' un
dovere andare a lavorare? Cioe' e' un diritto se me lo merito ma poi
e' un dovere». Tra questi ragazzi grande senso di maturita' e di
responsabilita' civile e personale emerge dalla capacita' di stare
sugli argomenti proposti, contribuendo a costruire un denso spazio di
confronto e di espressione.
b) Altro interessante approfondimento ha riguardato la
differenza tra i ragazzi e ragazze circai diritti percepiti, i gruppi
avevano posizioni di critica molto nette rispetto ai
ruolitradizionali e a ogni forma di discriminazione, la possibilita'
di avere occasioni educativeper mettere a fuoco questi temi e' stata
evocata da molti. Non emergono particolaridifferenze tra i diritti
dei ragazzi/e e gli adulti, al contrario emerge un'idea di
societamaschilista, discriminante nei confronti delle donne: «anche
in famiglia non puoi fare certecose perche' sei donna e sei
incapace», «una ragazza non puo' vestirsi come vuole perche'
egiudicata». Le differenze di genere ingaggiano molto i ragazzi e le
ragazze rom sinti, e ilgruppo si sofferma sulle differenti
opportunita': non si coglie una diseguaglianza attuale,tuttavia le
riflessioni del gruppo spaziano su una linea temporale in cui notano
come, adesempio, il ruolo della donna e i diritti, si siano evoluti
nella giusta dimensione diuguaglianza, restituendole paritetiche
opportunita' di partecipazione alla vita sociale. Siavverte, dalle
libere espressioni all'interno dei gruppi, quanto le differenze o
lediscriminazioni sociali siano da loro stessi considerate
intollerabili e contrarie al sensocivico e morale della persona. Da
cio', la consapevolezza del concetto delle giusteopportunita' e
tutele per tutti, indistintamente dalla condizione sociale,
economica,religiosa o di provenienza. I ragazzi e le ragazze rom
hanno partecipato con interesse ecoinvolgimento ai temi proposti,
evidenziando, spesso e con amarezza, una realta' ancoradi esclusione
e di discriminazione che non permette a tutti di «sentirsi uguali» e
che pertale motivo «andrebbe risolta dai grandi».
c) I temi del benessere integrale e della poverta' educativa
hanno suscitato interesse e sonostati ricollegati alle differenti e
reali condizioni di vita, con riflessioni da cui emergeva undesiderio
di riscatto che spingerebbe ad abbandonare i luoghi di origine e
andare altroveper essere se' stessi e godere di maggiori
opportunita'. In questa prospettiva interessanterilevare l'intensita'
con cui i ragazzi e le ragazze hanno raccontato la partecipazione
agruppi territoriali di socializzazione quali spazi di accoglienza e
di rassicurazione intermini di crescita, di confronto e di visione
del futuro. La promozione delle capacitaespressive, comunicative e di
socializzazione attraverso l'uso di attivita' ludiche,
artistiche,sportive, teatrali e laboratoriali, sono vissuti come
strumenti di sviluppo e maturazione diabilita', competenze e
personalita', in un'ottica di benessere integrale, confronto
ematurazione del senso civico.
I ragazzi e le ragazze avevano molto chiaro che esistono vari
tipi di poverta' e ne hanno parlato: la poverta' economica, intesa
come reale difficolta' a provvedere autonomamente e in modo adeguato
alle necessita' materiali; la poverta' di opportunita', intesa come
contesti di vita familiare, sociale o comunitari scarsamente dotati
di risorse capaci di fare da «motore per scappare», leva di
promozione sociale; la poverta' educativa come assenza di capacita' e
competenze per conoscere e usufruire di possibilita' di
partecipazione e affermazione personale; la poverta' relazionale,
intesa come «disattenzione» da parte della famiglia o degli altri
adulti, anche servizi, che si collocano accanto al ragazzo e alla
ragazza. Le comunita' e le reti di solidarieta' territoriali per
bambini/e e ragazzi/e rappresentano luoghi cooperativi di crescita
nei quali costruire spazi per attivita' ricreative, attivita'
sportive, laboratori di partecipazione, opportunita' di
collaborazione e affermazione. Il richiamo a una nuova idea di
coinvolgimento sul territorio, specialmente per coloro che la vivono
direttamente nei laboratori di educativa territoriale, e' di
fondamentale rilevanza per concretizzare l'ideale del diritto di
opportunita' e di partecipazione in cui i ragazzi e le ragazze
possano esprimersi liberamente ed incrementare il proprio potenziale
umano.