Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Tortorici (Messina) e' stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica del 23 dicembre 2020,
registrato alla Corte dei conti in data 4 gennaio 2021, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' all'interno dell'ente, pur
operando in un contesto gestionale connotato dalla generale
disapplicazione dei principi di buon andamento e imparzialita' delle
finalita' pubbliche ed in presenza di un ambiente reso estremamente
difficile per la presenza della criminalita' organizzata.
Il Prefetto di Messina, nella relazione del 23 marzo 2022, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non possa ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in pari data, dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del procuratore distrettuale antimafia - a conclusione
della quale e' emersa la necessita' di prorogare la gestione
commissariale per l'ulteriore termine previsto dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attivita' del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
L'organo commissariale, verificata la struttura complessiva
dell'apparato burocratico comunale e rilevata una diffusa carenza
amministrativa dovuta alla inadeguatezza e all'insufficienza di
figure professionali apicali e di quadri intermedi, ha disposto una
generale riorganizzazione dei servizi e degli uffici comunali,
facendo anche ricorso, ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, a funzionari assegnati in posizione di sovra
ordinazione a settori nevralgici dell'amministrazione locale, quali
quello tecnico e finanziario.
Anomalie o irregolarita' nelle attivita' istruttorie, nei
controlli e nella vigilanza di competenza della polizia municipale
sono state rilevate nelle procedure seguite per il rilascio di
concessioni ad uso pascolo e in generale nella gestione dei fondi di
proprieta' comunale adibiti ad usi civici. La commissione
straordinaria ha pertanto, da subito, impresso un forte impulso
all'attivita' di vigilanza e tutela del territorio, con l'obiettivo
di assicurare il ripristino della legalita' ed evitare che beni
pubblici possano essere sfruttati, come avvenuto in passato, da parte
di soggetti controindicati o aventi legami con le locali consorterie
mafiose; a questo proposito, si ritiene utile che l'attivita' di
vigilanza rurale, svolta in collaborazione con gli enti forestali
competenti, venga ulteriormente compulsata e monitorata per
assicurare il rispetto del nuovo regolamento adottato il 12 aprile
2021 disciplinante la materia, e perche' vengano applicate le
sanzioni previste in caso di pascolo abusivo o per comportamenti
difformi dalle norme vigenti.
L'attivita' dell'organo di gestione straordinaria ha interessato
anche il settore urbanistico al fine di porre rimedio alle numerose
disfunzionalita' ed omissioni riscontrate, in particolare nella
definizione delle procedure conseguenti all'accertamento di abusi
edilizi; e' infatti emerso che numerosi manufatti abusivi, ed in
quanto tali acquisiti al patrimonio comunale, continuano ad essere
occupati sine titulo senza che a cio' seguisse la richiesta ne'
tantomeno la riscossione del relativo indennizzo per l'uso abitativo
dell'immobile.
Ulteriori anomalie sono state rilevate nella trattazione
di quarantasei pratiche di abuso edilizio le cui procedure risultano
sospese per la presentazione di istanze di sanatoria ai sensi
dell'art. 36 del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001.
A questo riguardo, la commissione straordinaria e' impegnata a
verificare la legittimita' di ogni singola pratica edilizia, dando
cosi' impulso all'attivita' di vigilanza e tutela del territorio, con
l'obiettivo di contrastare il fenomeno dell'abusivismo edilizio, in
modo particolare nei riguardi degli abusi rilevati in alcune contrade
di Tortorici e riconducibili a soggetti direttamente o indirettamente
legati alla criminalita' organizzata e all'abusivismo rilevato
nell'area cimiteriale.
Sono inoltre in corso di svolgimento le procedure per il recupero
di un immobile comunale concesso in comodato d'uso ad un consorzio
con il quale e' stato interrotto il rapporto a seguito di rescissione
del contratto. Attualmente sono in corso approfondimenti per
l'individuazione dello strumento giuridico funzionale allo sgombero
forzoso dell'immobile. Il completamento di tali iniziative favorira'
il recupero di credibilita' delle istituzioni, dimostrando come una
amministrazione efficiente e il rispetto delle norme possano tradursi
in concreti benefici per la collettivita'.
Nel settore delle opere pubbliche l'organo di gestione
straordinaria ha avviato una complessa attivita' di indirizzo e di
controllo per il superamento del reiterato ricorso all'affidamento
diretto e per una corretta ed organica programmazione degli
interventi. Tra i lavori pubblici in programma vanno evidenziati
quelli relativi all'efficientamento energetico del palazzo
municipale, al rifacimento e adeguamento dell'impianto sportivo
comunale, alla manutenzione straordinaria della rete stradale
cittadina, alla messa in sicurezza e adeguamento degli edifici
scolastici alla normativa antisismica e al consolidamento di alcune
zone del territorio interessate da dissesto idrogeologico.
Vengono inoltre segnalati, per la loro rilevanza, i lavori volti
alla bonifica ambientale di alcune aree del territorio interessate da
due discariche per rifiuti solidi urbani in disuso. Al fine di
scongiurare una possibile contaminazione del suolo e delle falde
acquifere derivanti dall'attuale stato di degrado ed abbandono delle
ex discariche, la commissione ha accelerato le procedure
amministrative per l'approvazione dei piani di caratterizzazione
degli ex siti di smaltimento rifiuti, per l'attuazione dei quali si
e' in attesa dell'erogazione di finanziamenti regionali.
Analoga attenzione e' stata posta per il riordino dei delicati
servizi «SUAP» e «SUE» (sportello unico attivita' produttive e
servizi unificati per l'edilizia) in relazione ai quali sono state
accertate carenze gestionali ed irregolarita'. Per quanto concerne il
primo servizio la commissione ha disposto un sistema di verifiche
delle autocertificazioni all'atto dell'avvio delle attivita'
produttive, mentre e' ancora in fase di attivazione lo sportello
unico per l'edilizia che consentira' in futuro di migliorare il
rapporto con l'utenza, sia privata che pubblica.
Anche il settore finanziario e' stato interessato da interventi
di particolare rilievo tenuto anche conto che lo stato di dissesto
finanziario del comune e la relativa complessa procedura si sono
conclusi il 31 dicembre 2021.
A tale scopo, avvalendosi dell'ausilio di una societa'
appositamente incaricata, l'organo di gestione straordinaria ha
impresso un decisivo impulso alle azioni di contrasto dei fenomeni di
elusione tributaria, al fine di ridurre l'area di evasione e di
recuperare risorse finanziarie, ponendo attenzione alle fasi di
accertamento e di riscossione dei tributi IMU e TARI. Cosi' anche per
il servizio idrico, per il quale e' stato dato corso
all'aggiornamento del catasto degli utenti e all'adozione di uno
specifico atto di indirizzo mirato al contrasto del fenomeno degli
allacci abusivi, con la costituzione di un apposito nucleo operativo
impegnato precipuamente a ridurre l'evasione o l'irregolare
versamento del canone idrico.
Per i motivi sopra descritti e' necessario che l'organo
straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attivita' in corso, scongiurare condizionamenti e forme di
ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Tortorici (Messina), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 7 aprile 2022
Il Ministro dell'interno: Lamorgese