CONTO FINANZIARIO DELL'AUTORITA' GARANTE
PER L'INFANZIA E L'ADOLESCENZA PER L'ANNO 2021
Relazione al rendiconto dell'esercizio 2021
1. Premessa.
L'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza e' stata
istituita con la legge 12 luglio 2011, n. 112 approvata
all'unanimita' dal Parlamento che ha dato cosi' attuazione sia
all'art. 31, secondo comma, della Costituzione («La Repubblica
protegge la maternita', l'infanzia e la gioventu', favorendo gli
istituti necessari a tale scopo»), sia alla normativa sovranazionale
vigente in materia di infanzia e adolescenza.
Con l'istituzione di questa Autorita' di garanzia e' stata
colmata una lacuna dell'ordinamento italiano che, pur in presenza di
numerosi organismi dotati di specifiche attribuzioni in materia e di
figure istituzionali preposte a tutelare i diritti dell'infanzia a
livello locale, mancava di una figura di riferimento nazionale; e'
stata, inoltre, data attuazione ad obblighi internazionali ed europei
derivanti dall'appartenenza dell'Italia ad istituzioni ed organismi
sovranazionali.
In particolare, gli articoli 12 e 18 della Convenzione
internazionale sui diritti del fanciullo, approvata dall'assemblea
generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989 e resa esecutiva in
Italia dalla legge 27 maggio 1991, n. 176, prevedono espressamente
l'istituzione, da parte degli Stati aderenti, di organismi
istituzionalmente preposti alla promozione e alla tutela dei diritti
dei bambini e degli adolescenti.
Sul piano europeo, l'art. 12 della Convenzione sull'esercizio dei
diritti dei fanciulli, sottoscritta a Strasburgo il 25 gennaio 1996 e
resa esecutiva in Italia dalla legge 20 marzo 2003, n.77, ha
sollecitato gli Stati a promuovere la costituzione di organi aventi
funzioni propositive e consultive su progetti legislativi in materia
di infanzia.
La legge 12 luglio 2011, n.112 definisce, agli articoli 2 e 3, le
modalita' di nomina, i requisiti, le incompatibilita' e l'indennita'
di carica spettante al titolare dell'Autorita' garante per l'infanzia
e l'adolescenza - che e' organo monocratico - nonche' le sue
competenze specifiche, con particolare riferimento alla promozione
dell'attuazione della Convenzione internazionale sui diritti del
fanciullo in Italia, alla collaborazione continuativa e permanente
con i Garanti dell'infanzia e dell'adolescenza delle regioni e delle
province autonome e con tutte le istituzioni competenti in materia di
infanzia e adolescenza, alla consultazione delle associazioni ed
organizzazioni di settore, ai poteri consultivi, di indirizzo e
controllo.
Nel sistema generale di tutela dell'infanzia e dell'adolescenza,
all'interno del quale opera una pluralita' di soggetti, pubblici e
privati, che a diverso titolo si impegnano per la promozione e la
tutela dei diritti e degli interessi dei bambini e degli adolescenti
che vivono nel nostro paese, il ruolo dell'Autorita' garante, quale
emerge dal dettato normativo, e' quello di mettere a fattor comune le
diverse esperienze, creando sinergie e idonee forme di cooperazione e
raccordo non solo con le Istituzioni e gli altri organismi pubblici
preposti alla cura dell'infanzia e dell'adolescenza, ma anche con le
associazioni ed organizzazioni del cd. terzo settore, nonche' con gli
operatori professionali e con le loro associazioni rappresentative
(magistrati, avvocati, assistenti sociali, psicologi, medici ecc.).
L'art. 5 della citata legge prevede, inoltre, l'istituzione
dell'ufficio dell'Autorita', ovvero della struttura organizzativa
attraverso la quale vengono esercitate le funzioni attribuite
all'Autorita' dal predetto art. 3.
Il comma 1 dell'art. 5 stabilisce la composizione dell'ufficio,
precisando che esso e' composto, ai sensi dell'art. 9, comma 5-ter,
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, esclusivamente da
«dipendenti del comparto Ministeri o appartenenti ad altre
amministrazioni pubbliche, in posizione di comando obbligatorio, nel
numero massimo di dieci unita'... di cui una di livello dirigenziale
non generale, in possesso delle competenze e dei requisiti di
professionalita' necessari in relazione alle funzioni e alle
caratteristiche di indipendenza e imparzialita' dell'Autorita'
garante».
A tal riguardo si precisa l'art. 1, comma 216, della legge 27
dicembre 2017, n. 205, ha autorizzato, per il soddisfacimento delle
nuove e maggiori esigenze connesse all'adempimento, anche in sede
locale, dei compiti in materia di minori stranieri non accompagnati
previsti dall'art. 11 della legge 7 aprile 2017, n. 47, l'Autorita'
ad avvalersi di ulteriori dieci unita' di personale, collocate in
posizione di comando ai sensi e per gli effetti dell'art. 5, comma 1,
della legge 12 luglio 2011, n. 112, per gli anni 2018, 2019 e 2020.
Il decreto-legge 28 febbraio 2020, n. 161, convertito con
modificazioni dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8 ha prorogato la
suddetta disposizione per gli anni 2021, 2022 e 2023.
Il comma 2 dell'art. 5 prevede che «ferme restando l'autonomia
organizzativa e l'indipendenza amministrativa dell'Autorita' garante,
la sede e i locali destinati all'ufficio dell'Autorita' medesima sono
messi a disposizione dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri
senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica».
Al comma 3, l'art. 5 dispone che le spese per l'espletamento
delle competenze dell'Autorita' e per le attivita' connesse e
strumentali, nonche' per il funzionamento dell'ufficio «sono poste a
carico di un fondo stanziato a tale scopo nel bilancio della
Presidenza del Consiglio dei Ministri ed iscritto in apposita unita'
previsionale di base dello stesso bilancio della Presidenza del
Consiglio dei ministri».
La medesima disposizione precisa, al comma 4, che l'Autorita'
garante dispone del suddetto fondo - pertanto ha piena autonomia
finanziaria - ed e' soggetta agli ordinari controlli contabili.
Al comma 2, il medesimo art. 5 stabilisce, inoltre, che «le norme
concernenti l'organizzazione dell'ufficio dell'Autorita' garante e il
luogo dove ha sede l'ufficio, nonche' quelle dirette a disciplinare
la gestione delle spese, sono adottate, entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dell'Autorita'
garante».
In attuazione di tale disposizione, e' stato emanato, su proposta
dell'Autorita' garante, il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 20 luglio 2012, n.168 recante «Regolamento recante
l'organizzazione dell'ufficio dell'Autorita' garante per l'infanzia e
l'adolescenza, la sede e la gestione delle spese, a norma dell'art.
5, comma 2, della legge 12 luglio 2011, n. 112», di seguito
denominato «Regolamento».
La legge 47 del 2017 ha istituito la figura del tutore volontario
per minori stranieri non accompagnati, soggetto che adeguatamente
selezionato e formato, sara' iscritto nell'apposito elenco tenuto
presso il tribunale per i minorenni. L'art. 11 della legge
sopracitata ha attribuito nuove competenze all'Autorita' garante,
riconoscendole il compito di selezionare e formare tutori volontari
nelle regioni dove non e' stato nominato il garante regionale o
provinciale. L'Autorita' al fine di dare attuazione alla succitata
disposizione, ha ricevuto dal Ministero dell'interno, Dipartimento
per le liberta' civili e l'immigrazione, nella qualita' di Autorita'
responsabile del «Fondo Asilo, migrazione ed integrazione 2014-2020»,
l'ammissione al finanziamento per la realizzazione di un progetto
inerente il monitoraggio quantitativo e qualitativo diretto alla
verifica dell'adeguatezza della formazione dei tutori volontari e la
realizzazione di interventi gestionali tesi a porre in essere una
azione di sensibilizzazione verso la tutela volontaria a favore dei
Minori stranieri non accompagnati (MSNA) e di sostegno ai tutori
volontari. Tale progetto e' stato realizzato in coprogettazione con
L'Istituto Don Calabria, CNCA e avvocato di strada, selezionati con
avviso pubblico.
L'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza e il Ministero
dell'interno, Dipartimento per le liberta' civili e l'immigrazione
hanno sottoscritto la relativa Convenzione di sovvenzione avente ad
oggetto il progetto (PROG-2342) «Monitoraggio della tutela volontaria
per minori stranieri non accompagnati in attuazione dell'art. 11
legge n. 47/2017» per l'importo complessivo pari ad euro 2.796.880,00
a valere sul fondo Asilo, migrazione e integrazione (FAMI) 2014-2020.
Pur in vigenza del regolamento contabile dell'Autorita',
approvato con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20
luglio 2012, n. 168 sopra citato, l'Autorita' ha adottato il piano
dei conti integrato definito dal decreto del Presidente della
Repubblica 4 ottobre 2013, n. 132 e s.m.e i., nel quale i capitoli
del piano dei conti di AGIA costituiscono il sesto livello, in
conformita' a quanto disposto dall'art. 3, comma 5, dello stesso
decreto del Presidente della Repubblica n. 132/2013.
Lo schema di bilancio, in attesa dell'emanazione del decreto di
cui all'art. 4, comma 3 lettera (b), del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 91, e' conforme al dettato dell'art. 13 del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri n. 168/2012 sopra citato;
per quanto non definito, si fa rinvio al decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 22 novembre 2010, alla legge 31 dicembre
2009, n. 196 ed al decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91.
Per quanto riguarda le spese, in particolare, sono articolate in
macroaggregati, cosi' definiti:
Spese correnti:
1. Funzionamento, spese per il Garante;
2. Funzionamento, spese per il personale;
3. Funzionamento, consumi intermedi;
4. Interventi.
Spese in conto capitale:
1. Investimenti.
Somme non attribuibili:
1. Somme non attribuibili (Fondi riserva, trasferimenti al
bilancio dello Stato).
Partite di giro:
1. Partite di giro.
Alla rappresentazione del bilancio consuntivo 2021 secondo lo
schema sopra indicato e' affiancato anche un riepilogo delle entrate
e della spesa ordinato secondo la codifica del piano dei conti
integrato.
Si evidenzia che questa Autorita' gia' a partire dall'esercizio
del 2019 ha adeguato il software regolando gli incassi e i pagamenti
al proprio cassiere esclusivamente attraverso ordinativi informatici
emessi secondo le «Regole tecniche e standard per l'emissione dei
documenti informatici relativi alla gestione dei servizi di tesoreria
e di cassa degli enti del comparto pubblico attraverso il Sistema
SIOPE+» emanate dall'Agenzia per l'Italia digitale (AGID) il 30
novembre 2016, e successive modifiche e integrazioni, per il tramite
dell'infrastruttura della banca dati SIOPE gestita dalla Banca
d'Italia nell'ambito del servizio di tesoreria statale, seguendo le
«Regole tecniche per il colloquio telematico di Amministrazioni
pubbliche e tesorieri con SIOPE+» pubblicate il 10 febbraio 2017 nel
sito internet del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, dedicato alla
rilevazione SIOPE, e le successive modifiche e integrazioni.
2. Risultanze della gestione 2021.
Il conto finanziario 2021 illustra, a consuntivo, i dati della
gestione del bilancio di previsione, espressione dell'autonomia
organizzativa e contabile riconosciuta all'Autorita' dalla stessa
legge istitutiva, approvato con decreto del Garante, prot. 95 del 25
gennaio 2021.
Il conto finanziario espone, per l'entrata e per la spesa, le
previsioni iniziali e le variazioni intercorse durante l'esercizio
finanziario che hanno determinato le previsioni definitive 2021.
Registra, inoltre, le entrate accertate, riscosse e rimaste da
riscuotere, e le spese impegnate, pagate e rimaste da pagare
nell'esercizio di riferimento.
Formano parte integrante del conto finanziario, oltre alla
presente relazione, i seguenti prospetti contabili:
1) conto finanziario al 31 dicembre 2021, formulato secondo lo
schema di bilancio del regolamento contabile dell'AGIA, decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 20 luglio 2012, n. 168; il
documento dimostra altresi' l'avanzo di esercizio al 31 dicembre
2021, e la situazione di cassa ed amministrativa al 31 dicembre 2021;
2) riepilogo delle entrate e delle spese ordinate secondo la
tassonomia del decreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre
2013, n. 132;
3) situazione patrimoniale al 31 dicembre 2021;
4) elenco dei residui attivi;
5) elenco dei residui passivi.
Con riferimento ai diversi aggregati in cui e' articolato il
bilancio dell'Autorita', si espongono di seguito le risultanze della
gestione 2021, mediante l'analisi dei capitoli di entrata e spesa.
3.1 Entrate.
Le entrate dell'Autorita' nell'esercizio 2021 sono state
complessivamente pari ad euro 2.619.421,10, con uno scostamento
complessivo in diminuzione di euro 342.875,88 rispetto alle
previsioni iniziali.
Contributo finanziario ordinario dello Stato
Le risorse destinate all'Autorita' sono state definite in sede
parlamentare con riferimento alla Missione 24 «Diritti sociali,
politiche sociali e famiglia» - Programma 24.5 Famiglia, pari
opportunita' e situazioni di disagio», ed iscritte nel bilancio dello
Stato - Tabella 2 (stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze) sui capitoli di spesa n. 2118 e 2119.
A norma dell'art. 5, comma 3, della legge n. 112/2011 i predetti
fondi sono affluiti nel bilancio della Presidenza del Consiglio dei
ministri sui capitoli di entrata n. 841 ed 842 e quindi iscritti sui
capitoli di spesa n. 523 e 524 del Centro di responsabilita' 15
«Politiche per la famiglia», per essere conseguentemente assegnati
all'Autorita'.
Tale contributo nell'esercizio 2021 e' stato pari a
euro 2.208.329,00, con una diminuzione rispetto alla previsione
iniziale di euro 1.243,00, cosi' ripartita sui capitoli di entrata
del bilancio:
=====================================================================
| Capitolo | Descrizione | Importo |
+==========+=========================================+==============+
| |Fondo per le spese di funzionamento | |
| |dell'ufficio dell'Autorita' garante per | |
| 500 |l'infanzia e l'adolescenza | 2.008.329,00|
+----------+-----------------------------------------+--------------+
| |Fondo per le spese di natura obbligatoria| |
| |dell'ufficio dell'Autorita' garante per | |
| 501 |l'infanzia e l'adolescenza | 200.000,00|
+----------+-----------------------------------------+--------------+
Le somme iscritte sul capitolo 500 risultano destinate al
finanziamento della struttura, mentre l'importo di euro 200.000,00,
di cui al capitolo 501, e' destinata alla copertura del compenso ed
oneri per il Garante.
Trasferimenti correnti da Amministrazioni centrali
Si tratta dei trasferimenti da parte del Ministero dell'Interno
per il finanziamento del progetto «Italy National Programme AMIF» (in
italiano FAMI).
Lo stanziamento previsto per il 2021, sul capitolo 513
dell'entrata, era pari a euro 609.724,98; le entrate effettivamente
accertate sono state pari a euro 330.036,98 con una differenza in
diminuzione di euro 279.688,00. Al consuntivo e' allegato anche un
bilancio delle entrate e delle spese riferite al progetto FAMI. Il
progetto si e' concluso a giugno 2021. La rendicontazione finale,
presentata da questa Autorita', nel mese di settembre 2021 e' stata
definitivamente validata in data 14 marzo 2022.
Utilizzo dell'avanzo degli esercizi precedenti
In fase di approvazione del bilancio di previsione 2021, non e'
stato previsto utilizzo dell'avanzo di amministrazione, in quanto la
previsione delle spese non eccedeva la previsione delle entrate.
Al riguardo, si precisa che, nel corso dell'esercizio finanziario
2020, l'emergenza Covid, unita alla scadenza dell'incarico della
precedente Garante, ha comportato un forte rallentamento nelle
attivita' dell'Autorita' e, negli ultimi mesi dell'anno, anche il
blocco della maggioranza dei pagamenti. Cio' a causa del fatto che la
dirigente coordinatrice, che gestiva le risorse economico-finanziarie
su delega della Garante, in mancanza del delegante ha potuto
effettuare soltanto i pagamenti indifferibili ed urgenti.
Anche in conseguenza di quanto esposto, l'esercizio finanziario
2020 si e' chiuso con un avanzo di amministrazione, definitivamente
accertato in sede di consuntivo, pari ad euro 3.383.275,64.
Come previsto dall'art. 15, comma 4 del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 20 luglio 2012, n. 168 «Regolamento
recante l'organizzazione dell'Ufficio dell'Autorita' garante per
l'infanzia e l'adolescenza, la sede e la gestione delle spese, a
norma dell'art. 5, comma 2, della legge 12 luglio 2011, n. 112.», il
suddetto avanzo e' stato utilizzato per incrementare le
disponibilita' di competenza dell'esercizio finanziario 2021, con
appositi decreti della Garante, su proposta della dirigente
coordinatrice.
In particolare, l'Avanzo di amministrazione e' stato utilizzato
per reintegrare la disponibilita' di competenza dei capitoli relativi
alle spese di personale, nei limiti dei pagamenti e dei rimborsi
effettuati nel corso del 2021, per spese riferibili al 2020 non
pagate a causa del citato blocco dei pagamenti, nonche' delle somme
relative ai risparmi di gestione, che sono state poi destinate alla
retribuzione accessoria del personale come da disposizioni di cui al
CCNL comparto Presidenza, attualmente in vigore. La restante parte
dell'Avanzo e' stata, invece, destinata ad incrementare la
disponibilita' del capitolo 170, al fine di finanziarie nuovi
progetti finalizzati alla tutela dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza.
La tabella di seguito riportata espone il dettaglio dell'utilizzo
dell'avanzo di amministrazione relativo all'esercizio finanziario
2020.
=====================================================================
| | | Varizione in |
|Capitolo| Descrizione | aumento |
+========+======================================+===================+
| |Trattamenti economici accessori al | |
| |personale (F.U.P. - Artt. 15 e 18 CCNL| |
| 106 |comparto PCM) | 265.215,76 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Oneri previdenziali a carico | |
| |dell'amministrazione sulle competenze | |
| 107 |accessorie al personale | 65.312,58 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Oneri per IRAP a carico | |
| |dell'amministrazione sulle competenze | |
| 108 |accessorie al personale | 22.549,99 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Compensi per lavoro straordinario al | |
| 109 |personale | 1.398,18 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Oneri previdenziali a carico | |
| |dell'amministrazione sui compensi per | |
| 110 |lavoro straordinario al personale | 2.160,09 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Oneri per IRAP a carico | |
| |dell'amministrazione sui compensi per | |
| 111 |lavoro straordinario al personale | 727,16 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Differenziale indennita' di | |
| 112 |amministrazione al personale | 2.938,68 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Oneri previdenziali a carico | |
| |dell'amministrazione sul differenziale| |
| |indennita' di amministrazione al | |
| 113 |personale | 878,06 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Oneri per IRAP a carico | |
| |dell'amministrazione sul differenziale| |
| |indennita' di amministrazione al | |
| 114 |personale | 249,78 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Trattamento economico accessorio al | |
| |dirigente di cui all'art. 3 del | |
| 115 |decreto legislativo n. 165/2001 | 18.353,70 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Oneri previdenziali a carico | |
| |dell'amministrazione sulle competenze | |
| 116 |accessorie al dirigente | 4.441,60 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Oneri per IRAP a carico | |
| |dell'amministrazione sulle competenze | |
| 117 |accessorie al dirigente | 1.560,06 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Trattamento economico fondamentale al | |
| |personale del Comparto regioni ed | |
| 125 |autonomie locali | 52.291,90 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Oneri previdenziali a carico | |
| |dell'amministrazione sul trattamento | |
| |economico fondamentale al personale | |
| |del Comparto regioni ed autonomie | |
| 126 |locali | 14.188,50 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Oneri IRAP a carico | |
| |dell'amministrazione sul trattamento | |
| |economico fondamentale al personale | |
| |del Comparto regioni ed autonomie | |
| 127 |locali | 4.444,82 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Spese connesse alle funzioni di | |
| 145 |controllo | 10.600,00 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Spese per la realizzazione di progetti| |
| |anche in collaborazione con | |
| |associazioni e soggetti privati | |
| |comunque interessati al raggiungimento| |
| 170 |delle finalita' di tutela dei diritti | 2.915.964,78 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
| |Totale utilizzo avanzo di | |
| |amministrazione | 3.383.275,64 euro|
+--------+--------------------------------------+-------------------+
Entrate diverse
Sul capitolo di entrata 510 «Entrate eventuali e diverse»,
risultano accertate ed incassate, nel corso dell'esercizio
finanziario 2021, euro 1.205,83. La suddetta somma si riferisce a
spese di missione della Garante per partecipazione ad incontri in
Italia e all'estero, anticipate dall'Autorita' e, successivamente
rimborsate dall'ente organizzatore e a crediti nei confronti
dell'Autorita' per versamenti non dovuti a favore di Inail e
personale dell'Autorita'.
Entrate per partite di giro
Le Entrate per partite di giro comprendono le entrate per
ritenute fiscali e contributive, «split payment», anticipi alla cassa
economale. Gli accertamenti effettivi per tale categoria risultano
pari ad euro 79.849,29, inferiori di euro 63.150,71 rispetto alle
previsioni.
3.2 Spesa.
Nonostante le minori entrate accertate rispetto alle previsioni,
le spese impegnate dall'Autorita' nell'esercizio 2021 sono state
complessivamente pari ad euro 3.108.186,01, con un aumento di euro
160.889,03 rispetto alle previsioni.
In particolare, l'esercizio finanziario 2021 si e' caratterizzato
per il forte rilancio dell'attivita' dell'Autorita', tramite l'avvio
di ambiziosi progetti in linea con le finalita' di tutela dei diritti
dell'infanzia e adolescenza. Di conseguenza, si e' registrato un
significativo aumento degli impegni sul capitolo 170 con un impegnato
su tale capitolo pari ad euro 1.142.904,00 a fronte della previsione
di euro 100.000,00. Il tutto finanziato tramite l'utilizzo
dell'avanzo di amministrazione, meglio illustrato nel precedente
paragrafo.
3.2.1 Spese correnti.
Macroaggregato 1 - Funzionamento, spese per il Garante
I capitoli compresi nel macroaggregato 1, dal numero 101 al 104,
accolgono gli stanziamenti e le spese sostenute per rimborsi al
Ministero di provenienza delle retribuzioni accessorie ed oneri
erogati dallo stesso al Garante, e per eventuali spese di missione
sostenute dall'Autorita' per il Garante.
L'art. 2, comma 4, della legge 12 luglio 2011, n.112 riconosce al
Garante un'indennita' di carica pari al trattamento economico annuo
spettante ad un Capo dipartimento della Presidenza del Consiglio dei
ministri, comunque nei limiti della spesa autorizzata di 200.000
euro, interamente finanziata dall'apposito capitolo di entrata
(cap.501 «Fondo per le spese di natura obbligatoria dell'ufficio
dell'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza»).
A tal ragione, lo stanziamento di entrata per l'anno 2021,
vincolato all'erogazione del compenso al Garante ed al pagamento dei
relativi oneri contributivi e fiscali ed alle spese di missione, e'
stato pari a 200.000,00 euro.
A fronte di tale stanziamento, l'indennita' corrisposta al
Garante, dott.ssa Carla Garlatti, e' pari al 25% dell'ammontare
complessivo del trattamento economico percepito dall'amministrazione
di appartenenza (Ministero della giustizia).
Nel corso dell'anno 2021 il suddetto trattamento economico e'
stato oggetto di tre adeguamenti. Alla chiusura dell'esercizio
finanziario, questa Autorita', non avendo ancora ricevuto formale
richiesta di rimborso da parte del Ministero della giustizia, ha
provveduto ad effettuare una previsione dell'importo dovuto e al
conseguente impegno della somma di euro 66.255,88, cosi' ripartito
sui capitoli di spesa del bilancio 2021.
====================================================================
|101| Indennita' di carica al Garante |49.929,07 euro|
+===+===============================================+==============+
| |Contributi previdenziali a carico | |
| |dell'amministrazione sull'indennita' di carica | |
|102|del garante |12.082,84 euro|
+---+-----------------------------------------------+--------------+
| |Oneri per IRAP a carico dell'amministrazione | |
|103|sull'indennita' di carica del Garante | 4.243,97 euro|
+---+-----------------------------------------------+--------------+
Nel corso dell'esercizio finanziario sono stati, altresi',
impegnati euro 5.296,49, a fronte di una previsione pari ad euro
15.000,00, per spese di Missione della Garante.
In fase di assestamento del bilancio 2022, le somme provenienti
dal capitolo di entrata 501 «Fondo per le spese di natura
obbligatoria dell'ufficio dell'Autorita' garante per l'infanzia e
l'adolescenza», non utilizzate per le finalita' a cui risultano
vincolate e, di conseguenza confluite nell'avanzo di Amministrazione,
saranno accreditate sul capitolo 302 ai fini del versamento
all'entrata dello Stato.
Macroaggregato 2 - Funzionamento, personale
I capitoli relativi alle spese di personale, dal n. 106 al n.
127, accolgono gli stanziamenti e le spese sostenute per i rimborsi
alle amministrazioni di provenienza delle retribuzioni accessorie e
relativi oneri pagati per il personale comandato presso l'Autorita',
e per spese diverse sostenute per il personale direttamente
dall'Autorita', come ad esempio i buoni pasto ed il differenziale
dell'indennita' di amministrazione tra enti di provenienza e
Autorita'.
La legge istitutiva dell'Autorita' stabilisce che l'ufficio debba
essere composto esclusivamente da dipendenti del comparto Ministeri o
appartenenti ad altre amministrazioni pubbliche, in posizione di
comando obbligatorio, nel numero massimo di dieci unita', di cui una
di livello dirigenziale non generale, in possesso delle competenze e
dei requisiti di professionalita' necessari in relazione alle
funzioni e alle caratteristiche di indipendenza e imparzialita'
dell'Autorita' garante. A queste si aggiungono ulteriori dieci unita'
di personale, come disposto dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205,
modificata dal decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, legge di
conversione 28 febbraio 2020, n. 8, collocate anch'esse in posizione
di comando ai sensi e per gli effetti dell'art. 5, comma 1 della
legge istitutiva, per gli anni 2019-2020-2021-2022-2023, per il
soddisfacimento delle nuove e maggiori esigenze connesse
all'adempimento, dei compiti in materia di minori stranieri non
accompagnati previsti dall'art. 11 della legge 7 aprile 2017, n. 47.
Rispetto alle venti unita' complessive previste dalla legge, al
31 dicembre 2021 erano presenti nell'ufficio dell'Autorita' diciotto
unita' di personale, compreso il dirigente.
In considerazione dell'equiparazione giuridico-economica del
personale dell'Ufficio al personale della Presidenza del Consiglio
dei ministri (art. 6, comma 2, del regolamento), la stessa Presidenza
supporta l'Autorita' nella gestione del trattamento economico
accessorio del personale, anticipando il pagamento degli emolumenti
accessori spettanti, da rimborsare a carico dei pertinenti
stanziamenti del bilancio dell'Autorita'. Parimenti, la Presidenza
del Consiglio dei ministri anticipa, a rimborso, il pagamento degli
emolumenti accessori al dirigente dell'ufficio, corrisposti per la
retribuzione di posizione variabile e di risultato.
Come gia' illustrato nel paragrafo 3.1, in relazione all'utilizzo
dell'avanzo di amministrazione 2020, nel corso dell'esercizio
finanziario 2021, e' stato necessario procedere all'impegno ed al
pagamento di tutti i rimborsi per spese di personale non pagati nel
corso dell'esercizio finanziario precedente. Di conseguenza, in fase
di assestamento del bilancio, si e' provveduto a reintegrare la
competenza dei capitoli degli importi necessari, attraverso
l'utilizzo dell'avanzo di amministrazione.
Al termine dell'esercizio, a fronte di una previsione definitiva
pari ad eruo 1.246.040,95, e' stata impegnata una spesa pari ad euro
906.789,27.
Macroaggregato 3 - Funzionamento, consumi intermedi
I capitoli compresi nel macroaggregato 3, dal n. 130 al n. 162,
accolgono gli stanziamenti e le spese sostenute per acquisto di beni
e servizi ed oneri diversi destinati alle necessita' di funzionamento
dell'ufficio.
A tali capitoli vanno applicati i limiti di spesa imposti dettati
dai commi 590 e seguenti dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2019, n.
160. Dal calcolo della somma sottoposta a limite vanno, tuttavia
esclusi gli importi relativi ai capitoli 142, 152, 154, 155, 158, non
corrispondenti nel piano dei conti ad acquisti di beni e servizi.
Il limite di spesa, per l'Autorita', e' stato determinato, in
fase di approvazione del bilancio di previsione 2021, in euro
272.316,45. L'impegnato totale sui capitoli sottoposti ai vincoli e'
pari ad euro 162.759,45 e, quindi, nettamente inferiore alla somma
spendibile.
Con particolare riferimento al cap. 133 «Spesa per
l'implementazione e la manutenzione dei sistemi informatici» occorre
segnalare che la legge n. 160/2019, art. 1, comma 610, dispone che le
amministrazioni pubbliche e le societa' inserite nel conto economico
consolidato della pubblica amministrazione, come individuate
dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'art. 1
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, con esclusione delle regioni,
delle Province autonome di Trento e di Bolzano, degli enti locali
nonche' delle societa' dagli stessi partecipate, assicurano, per il
triennio 2020-2022, anche tramite il ricorso al riuso dei sistemi e
degli strumenti ICT (Information and Communication Technology), di
cui all'art. 69 del codice di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, un risparmio di spesa annuale pari al 10 per cento della
spesa annuale media per la gestione corrente del settore informatico
sostenuta nel biennio 2016-2017».
Tuttavia, per effetto delle norme volte ad adeguare i vincoli di
spesa alle esigenze legate all'emergenza Covid-19, ed, in particolare
da ultima, la norma di cui all'art. 42, comma 9, decreto-legge 22
marzo 2021, n. 41, la succitata disposizione non ha trovato
applicazione per l'anno 2021. La spesa per il settore informatico e'
stata pari ad euro 95.408,40.
Macroaggregato 4 - Interventi
I capitoli compresi nel macroaggregato accolgono le spese
sostenute dall'Autorita' per la gestione degli interventi
direttamente finalizzati all'attuazione della missione istituzionale,
ed in particolare:
i capitoli dal n. 170 al 178, destinati ai progetti realizzati
dall'Autorita', anche in partnership con altre amministrazioni
pubbliche o enti del terzo settore;
i capitoli dal n. 179 al 188 destinati al progetto FAMI.
Sui capitoli relativi ai progetti dell'Autorita' (capitolo
170-178) sono stati impegnati euro 1.329.080,50, a fronte di una
previsione assestata pari ad euro 3.431.914,78. Al riguardo si
segnala che le previsioni sul capitolo 170 sono state incrementate,
in fase di assestamento del bilancio, di un importo pari ad euro
2.915.964,78, tramite utilizzo dell'Avanzo di amministrazione.
Pertanto, la somma impegnata su tale capitolo, pari ad euro
1.142.904,00, e' nettamente superiore rispetto alla previsione
inziale pari ad euro 100.000,00. Cio' risponde alla scelta di
utilizzare il cospicuo avanzo di amministrazione per avviare progetti
ambiziosi n linea con gli obiettivi istituzionali dell'Autorita'.
Per quanto riguarda i capitoli destinati al FAMI (capitoli
179-188), gli impegni sono stati pari ad euro 350.474,48, a fronte di
una previsione inziale pari ad euro 691.932,19. Al riguardo, occorre
precisare che il progetto «Monitoraggio della tutela volontaria in
attuazione dell'art. 11, legge n. 47/2017», finanziato dal fondo FAMI
e avviato da questa Autorita' in data 12 luglio 2018, si e' concluso
in data 30 maggio 2021. La rendicontazione finale e' stata approvata
dall'Autorita' responsabile in data 14 marzo 2022. A fronte di una
previsione totale delle spese, effettuata in fase di presentazione
del progetto, pari ad euro 2.796.880,02, e' stata rendicontata una
somma totale pari ad euro 2.548.537,61. La somma totale riconosciuta
dall'Autorita' responsabile ai fini del rimborso e' pari ad euro
2.517.763,10, di cui 2.517.192,00 incassati tra il 2018 ed il 2021.
Il saldo, pari ad euro 571,10 e' stato accreditato sul conto di
tesoreria di questa Autorita' in data 30 marzo 2022.
Il totale delle somme impegnate per interventi nel corso del 2021
ammonta, quindi, ad euro 1.679.554,98.
Come gia' anticipato, l'esercizio 2021 sono stati avviati nuovi
progetti finalizzati a dare piena e concreta applicazione alle
iniziative di rafforzamento e sviluppo del ruolo istituzionale
dell'Autorita'. Gli obiettivi principali sono stati
l'intensificazione delle attivita' per la tutela e la promozione dei
diritti, con particolare riferimento alle conseguenze causate dalla
Pandemia da Covid-19, nonche' le attivita' volte a garantire una
crescente partecipazione delle persone di minore eta' ai processi
decisionali delle pubbliche istituzioni.
Tra le iniziative intraprese, nel corso del 2021, si richiamano
in particolare:
progetto «Salute Mentale»: accordo tra Agia e Istituto
superiore di sanita' finalizzato a realizzare tra ISS e AGIA
finalizzata a realizzare una indagine sulla salute mentale dei
bambini e dei ragazzi ai tempi della pandemia da Covid-19. Il
progetto prevede la pianificazione congiunta di focus group,
interviste in profondita' e un'indagine epidemiologica per
l'implementazione di un piano d'azione, basato sull'evidenza, atto a
soddisfare i bisogni psicosociali e di salute mentale dei bambini e
degli adolescenti vulnerabili durante e dopo la pandemia. L'apporto
economico dell'Autorita' per il suddetto progetto e' pari ad euro
528.000,00;
accordo tra AGIA e Skuola Network finalizzato alla
realizzazione di una consultazione pubblica, destinata agli studenti
delle scuole superiori denominata la «Scuola che vorrei» e
finalizzata a raccogliere opinioni e suggerimenti degli studenti in
relazione all'assetto organizzativo delle istituzioni scolastiche con
un impegno economico pari ad euro 23.058,00;
accordo tra AGIA e ATI Istituto Don Calabria - Coordinamento
nazionale comunita' di accoglienza, volto a dare continuita' al
Monitoraggio della tutela volontaria in attuazione dell'art. 11,
legge n. 47/2017, con un impegno economico pari ad euro 199.182,00;
progetto per la promozione dei Gruppi di Parola (GdP), promosso
dall'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza e rivolto a
bambini e ragazzi che vivono l'esperienza della separazione dei
genitori, nel 2021 ha potuto finalmente riprendere le attivita'
previste per l'anno precedente. Le disposizioni per il contenimento
della pandemia avevano infatti ristretto le attivita' che prevedono
l'incontro di piu' persone. Per questa ragione i servizi e i
professionisti che si occupano di famiglie, di bambini e ragazzi si
erano trovati costretti a sospendere i Gruppi di Parola;
progetto editoriale ideato e realizzato dall'Agia, in
collaborazione con Piemme-Mondadori, un progetto editoriale dedicato
ai diritti dei bambini nell'ambiente digitale, per accompagnarli a
comportamenti consapevoli. Tale progetto ha l'obiettivo di far
conoscere ai piu' piccoli i loro diritti attraverso il semplice ed
efficace linguaggio di Geronimo Stilton, in continuita' con le
precedenti edizioni curate dall'Autorita' garante a proposito della
Costituzione italiana e della Convenzione Onu sui diritti
dell'infanzia e dell'adolescenza;
convenzione con Istituto degli innocenti (IDI) nella quale sono
previste molteplici attivita' tra cui: un gruppo di lavoro istituito
in seno alla Consulta nazionale delle associazioni e delle
organizzazioni, istituita con l'art. 8 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 168 del 2012 (Regolamento recante
l'organizzazione dell'Ufficio dell'autorita' garante per l'infanzia e
l'adolescenza, la sede e la gestione delle spese, a norma dell'art.
5, comma 2, della legge 12 luglio 2011, n. 112). La consulta e' un
organismo permanente di consultazione composto da associazioni e
organizzazioni che svolgono in maniera continuativa la propria
attivita' in ambiti inerenti l'infanzia e l'adolescenza. Ogni anno
viene individuato un tema specifico da approfondire attraverso la
creazione di gruppi di lavoro composti dai referenti delle
associazioni e da esperti, i quali lavorano in sinergia con
l'Autorita' garante. Per il 2021 e' stato individuato come tema di
approfondimento la partecipazione dei minorenni nei processi che li
riguardano;
progetto di ricerca sul tema della giustizia riparativa, in
collaborazione con il Ministero della giustizia, in ambito penale
minorile. I rappresentanti dei tre soggetti promotori compongono la
Cabina di regia della ricerca, insediatasi il 10 dicembre 2021, alla
quale spettano i compiti di coordinamento e supervisione. Questi gli
obiettivi specifici del progetto: effettuare un'indagine sugli
effetti della giustizia riparativa in ambito penale minorile, per la
vittima e l'autore di reato e per la comunita' nel suo complesso;
rilevare i programmi di giustizia riparativa in uso in Italia in
ambito penale minorile; aggiornare la mappatura del 2018
relativamente alla presenza di servizi per la giustizia riparativa
sul territorio nazionale. (1)
3.2.2 Spese in conto capitale.
Le spese in conto capitale sono stanziate sui capitoli da 201 a
205 del bilancio; sono stati impegnati complessivamente euro 924,72,
rispetto ad una previsione assestata pari ad euro 7.000,00.
3.2.3 Somme non attribuibili.
Le «somme non attribuibili» comprendono il fondo di riserva per
spese impreviste, di cui all'art. 16 del decreto del Presiedente del
Consiglio dei ministri 20 luglio 2012, n. 168, capitolo 301, ed i
versamenti all'entrata dello Stato, capitolo 302.
Alla chiusura dell'esercizio 2021, il Fondo di riserva ammonta ad
euro 76.080,66 portati ad economia. Si ricorda che tale fondo e'
stato costituito al fine di coprire eventuali spese impreviste e non
prevedibili.
Sono stati stanziati e versati all'entrata dello Stato
complessivamente euro 360.400,59, di cui euro 203.478,09 ai sensi del
comma 594 della legge n. 160/2019, con il quale le amministrazioni
soggette sono tenute a versare all'entrata dello Stato, pur in
decadenza delle norme che a suo tempo li hanno motivati, gli importi
dovuti a seguito di leggi di contenimento della spesa nel 2018,
maggiorati del 10%. Ad oggi questa Autorita' non ha ancora ricevuto
la richiesta di rimborso dal Ministero della giustizia relativa alle
somme anticipate per l'indennita' della Garante. A seguito del
pagamento delle suddette somme, si procedera' al versamento
all'entrata dello Stato delle somme non utilizzate relative al Fondo
per le spese di natura obbligatoria dell'Ufficio dell'autorita'
garante per l'infanzia e l'adolescenza;
3.2.4 Spese per partite di giro.
Analogamente ed in contropartita alle entrate in partite di giro,
comprendono le spese per versamenti di ritenute fiscali e
contributive, «split payment», spese della cassa economale, per
complessivi euro 79.849,84, inferiori rispetto alla previsione
definitiva che era pari ad euro 143.000.
3.2.5. Sintesi del Conto Finanziario.
In sintesi, il conto finanziario evidenzia, pertanto, le seguenti
risultanze gestionali di competenza della spesa:
=====================================================================
| | Previsioni | | |
| | definitive | Impegni | Differenza |
| Rendiconto 2021|=================+================+===============+
| | (1) | (2) | (3)=(1)-(2) |
+----------------+-----------------+----------------+---------------+
| Parte corrente | 5.915.354,04| 2.823.901,00| 3.091.453,04|
+----------------+-----------------+----------------+---------------+
| Conto capitale | 7.000,00| 924,72 | 6.075,28|
+----------------+-----------------+----------------+---------------+
| Somme non | | | |
| attribuibili | 280.218,58| 203.478,09| 76.740,49|
+----------------+-----------------+----------------+---------------+
|Partite di giro | 143.000,00| 79.849,84| 63.150,16|
+----------------+-----------------+----------------+---------------+
| Totale | 6.345.572,62| 3.108.153,65| 3.237.418,97|
+----------------+-----------------+----------------+---------------+
Nel corso dell'esercizio finanziario 2021 sono stati effettuati
pagamenti per un totale di euro 1.780.727,33, di cui euro
1.507.210,67 in conto competenza ed euro 273.516,66 in conto residui.
3.3 Avanzo di amministrazione dell'esercizio 2021.
L'avanzo di amministrazione al termine dell'esercizio 2021
ammonta ad euro 2.921.899,13, pari alla somma algebrica delle
disponibilita' non impegnate (pari ad euro 3.273.418,97), dei minori
accertamenti di entrata (pari ad euro 342.875,88), e delle economie
di bilancio derivanti dal riaccertamento ordinario dei residui
passivi (pari ad euro 27.356,04) cosi' come illustrato nella tabella
seguente:
=====================================================================
| Esercizio 2021 - Formazione del risultato di amministrazione |
| dell'esercizio 2021 (euro) |
+=======================================+===========================+
|Minori entrate | -342.875,88|
+---------------------------------------+---------------------------+
|Minori spese | 3.237.418,97|
+---------------------------------------+---------------------------+
|Riaccertamento residui attivi | |
+---------------------------------------+---------------------------+
|Riaccertamento residui passivi | 27.356,04|
+---------------------------------------+---------------------------+
|Saldo | 2.921.899,13|
+---------------------------------------+---------------------------+
3.4 Conto dei residui passivi.
Come illustrato nel rendiconto finanziario al 31 dicembre 2020, i
residui attivi al 1° gennaio 2021 ammontavano a euro 3.935,20 ed i
residui passivi a euro 658.659,89.
Nel corso dell'esercizio 2021 non si sono registrati incassi in
conto residui. Dei residui passivi, euro 273.516,66 sono stati pagati
nel corso dell'esercizio.
L'autorita', in fase di redazione del bilancio consuntivo, ha
provveduto al riaccertamento dei residui, eliminando euro 27.356,04,
come da decreto della Garante Rep. 6/2022 prot. 349 del 28 marzo 2022
allegato al bilancio consuntivo.
Pertanto, al termine dell'esercizio 2021, i residui attivi
provenienti dagli anni precedenti ammontano ad euro 3.935,20 ed i
residui passivi provenienti dagli anni precedenti ad euro 357.787,19.
Al termine dell'esercizio 2021, inoltre, risultano euro
1.600.942,98 relativi all'esercizio di competenza.
Pertanto, alla chiusura dell'esercizio 2021, i residui attivi
risultano pari ad euro 3.935,20 ed i residui passivi totali ad euro
1.958.730,17.
L'elenco dei residui provenienti da anni precedenti e di quelli
di competenza dell'esercizio 2021, e' dettagliato nell'Allegato
«Elenco dei residui passivi», in cui e' esposto per ciascun residuo
la data di impegno, il soggetto beneficiario, l'oggetto e l'importo
dell'impegno.
Sintesi dei risultati finanziari della gestione dell'esercizio 2021
Parte di provvedimento in formato grafico
3. Situazione patrimoniale dell'esercizio.
La situazione patrimoniale al termine dell'esercizio 2021, cosi'
come dettagliato nell'Allegato «Situazione patrimoniale al 31
dicembre 2021», presenta una consistenza finale delle attivita' pari
ad euro 4.925.003,06 di cui euro 4.876.694,10 per somme in giacenza
sul conto corrente presso il Banco BPM S.p.a., quale fondo di cassa
(come da estratto conto dell'Istituto Cassiere al 31 dicembre 2021),
euro 3.935,20 per residui attivi e euro 44.373,76 per beni mobili.
Per quanto attiene le passivita', l'importo totale di euro
1.958.730,17 si riferisce ai residui passivi derivanti sia da anni
precedenti che dalla competenza 2021.
Relativamente alla consistenza dei beni mobili, la variazione in
aumento, pari ad euro 20.569,18, e' dovuta principalmente
all'acquisto di nuovi computer destinati al personale dell'Ufficio
dell'Autorita'; mentre la variazione in diminuzione intervenuta
nell'esercizio, pari ad euro 17.830,37, e' dovuta all'ammortamento
dell'esercizio.
5. Vincoli di finanza pubblica.
Il comma 594 della legge n. 160/2019 ha abrogato gli obblighi di
versamento all'entrata dello Stato determinati da precedenti norme,
ed in particolare, per quanto riguarda l'Autorita':
art. 8, comma 3, decreto-legge n. 95/2012: euro 107.783,51
nella misura del 10% della spesa sostenuta per consumi intermedi
nell'anno 2013 (euro 1.077.835,11, come da conto finanziario 2013);
art. 23-ter, comma 2, decreto-legge n. 201/2011: euro 25.635,31
nella misura della differenza tra il trattamento economico accessorio
spettante per l'incarico di Garante dell'ufficio dell'Autorita'
garante per l'infanzia e l'adolescenza (euro 61.786,18), ed il limite
retributivo massimo attribuibile ai sensi dell'art. 23-ter, comma
2, decreto-legge n. 201/2011 (euro 36.150,87);
art. 50, comma 3, decreto-legge n. 66/2014: euro 53.891,75
nella misura di un ulteriore 5% della spesa sostenuta per consumi
intermedi nell'anno 2013, come gia' ridotta si sensi del citato art.
8, comma 3, decreto-legge n. 95/2012 (euro 107.783,51).
Lo stesso comma 594 della legge n. 160/2019, al fine di non
creare squilibri nella finanzia dello Stato, ha disposto pero' che le
Amministrazioni, a partire dall'esercizio 2020, sono tenute a versare
all'entrata dello Stato, pur in decadenza delle norme che a suo tempo
li hanno motivati, gli importi dovuti a seguito di leggi di
contenimento della spesa nel 2018, maggiorati del 10%; per
l'Autorita', tale importo risulta pari a euro 203.478,09, versati dal
capitolo 302, versamenti all'entrata dello Stato.
Conto consuntivo D.Lgs 118/2011 analitico (Multilingua) - ENTRATE
(anno 2021)
Parte di provvedimento in formato grafico
(1) Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza, La mediazione
penale e gli altri percorsi di giustizia riparativa nel
procedimento penale minorile, 2018.