Allegato
PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA (PNRR)
Missione 5 - Componente 1 - Investimento 1.4 «Sistema duale»
LINEE GUIDA
per la Programmazione e attuazione dei percorsi di istruzione
e formazione professionale (IeFP) e di istruzione
e formazione tecnica superiore (IFTS)
in modalita' duale
SOMMARIO
Premessa
1. Programmazione degli interventi
2. Tipologie di percorsi
3. Destinatari
4. Soggetti erogatori
5. Modalita' di erogazione della formazione in contesto
lavorativo
6. Programmazione fisica e finanziaria
7. Il Menu' aperto delle misure utilizzabili
8. Altre possibili misure (percorsi sperimentali)
9. Azioni di supporto al raggiungimento del target PNRR
10. Monitoraggio
Allegato n. 1 - Operational Arrangements (Pag. 376)
Premessa
Le presenti Linee guida definiscono il quadro nel quale
programmare e realizzare le attivita' previste dal Piano nazionale di
ripresa e resilienza per la Missione 5 - Componente 1 - Investimento
1.4 «Sistema duale» in termini di caratteristiche generali,
identificazione dei destinatari e degli erogatori delle misure,
programmazione degli interventi e criteri di determinazione delle
opzioni di costo semplificate.
Il documento e' stato sviluppato con l'obiettivo di valorizzare
il piu' possibile il portato delle esperienze maturate nell'ambito
delle sperimentazioni realizzate sino ad oggi con il «Sistema duale»
e, in particolar modo, nella sperimentazione dell'istruzione e
formazione professionale (di seguito IeFP) in duale di cui
all'Accordo in Conferenza Stato-regioni del 24 settembre 2015,
rispetto alla quale il programma di investimento del PNRR si pone in
continuita' e ulteriore rilancio.
Le presenti Linee guida recepiscono quanto indicato a pagine
435-436 e a pag. 448 del documento denominato «Allegato alla
decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'approvazione della
valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia» del
13 luglio 2021 (di seguito allegato alla decisione), con riferimento
agli obiettivi e alle specificita' dell'Investimento «Sistema duale».
Inoltre, le Linee guida prendono atto di quanto stabilito nel
«Piano nazionale nuove competenze» (di seguito PNC), adottate con
decreto interministeriale del 14 dicembre 2021, con specifico
riferimento al «Sistema duale» e ai suoi destinatari, cosi' come
individuati nel paragrafo (di seguito indicato con il simbolo §) 3.
Le misure definite nel Menu' aperto delle presenti Linee guida
(cfr. § 7), riferite ai destinatari previsti (cfr. § 3), potranno
essere oggetto di finanziamento complementare (di cui al § 6.2)
purche' non determinino, in alcun caso, doppio finanziamento. Ad
esempio, riguardo al rischio di doppio finanziamento, le misure
individuate all'interno delle presenti Linee guida potrebbero essere
finanziate dal Programma garanzia di occupabilita' dei lavoratori
(GOL) ma, in tale caso, il target raggiunto non potra' essere
conteggiato nel «Sistema duale» del PNRR bensi', esclusivamente,
all'interno del Programma GOL.
Infine, le Linee guida acquisiscono quanto previsto a pag. 376
del documento «Recovery and Resilience Facility - Operational
Arrangements between European Commission and Italy» - Ares
(2021)7947180 - 22 dicembre 2021 - (di seguito Operational
Arrangements), relativamente ai target e Milestone e ai relativi
meccanismi di verifica (cfr. allegato n. 1).
In particolare, per quanto attiene alla definizione del termine
«additional people», utilizzato negli Operational Arrangements, si
tiene conto del fatto che i percorsi duali articolati all'interno
dell'IeFP sono sviluppati in 4 annualita', necessarie affinche' il
discente possa ottenere la qualifica (al terzo anno) e/o il diploma
(al quarto anno); inoltre, si prende atto che il presente
Investimento del PNRR riguardera' anche misure addizionali rivolte a
beneficiari specifici non inseriti in percorsi di diritto dovere
all'istruzione e alla formazione, cosi' come specificato nel presente
documento (cfr. §§ 2-3-7).
Percio', con l'espressione «additional people» non si intendono i
singoli individui iscritti ai percorsi bensi' i percorsi individuali
effettivamente svolti. In termini operativi, quindi, lo stesso
soggetto iscritto, ad esempio, ad un percorso triennale per il
raggiungimento della qualifica IeFP, sara' conteggiato in relazione
alle diverse annualita' di frequenza (primo, secondo e terzo anno).
Per quanto sopra espresso, all'interno delle presenti Linee guida
e della documentazione utile all'attuazione dell'Investimento, il
target quantitativo sara' articolato e denominato nel seguente modo:
trentanovemila percorsi di Baseline (nell'accezione sopra
descritta di «percorsi individuali svolti», realizzati a valere,
esclusivamente, su risorse diverse da quelle del PNRR (es. risorse
nazionali erogate ai sensi dell'art. 68, comma 4, lettera a) della
legge 17 maggio 1999, n. 144 e successive modificazioni, fondi
comunitari, fondi regionali, altro);
centotrentacinquemila percorsi aggiuntivi PNRR (nell'accezione
sopra descritta di «percorsi individuali svolti», a valere sulle
risorse PNRR), da realizzare nell'arco di tempo di tre anni formativi
(dal 2022/2023 al 2024/2025), fatta salva la possibilita' di
valorizzare operazioni realizzate anche precedentemente all'adozione
delle presenti Linee guida, a far data dall'avvio dell'ammissibilita'
degli interventi del PNRR fissato al 1° febbraio 2020 (ai sensi
dell'art. 17 del regolamento UE n. 2021/241);
per un totale di 174.000 percorsi, obiettivo finale del PNRR
(nell'accezione sopra descritta di «percorsi individuali svolti»).
Per quanto concerne l'espressione, «relevant certification», gli
«Operational Arrangements» definiscono le differenti fattispecie di
certificazioni possibili e, nello specifico:
ammissioni agli anni successivi (secondo e terzo anno);
qualifiche (terzo anno);
diplomi (quarto anno);
certificati di specializzazione (IFTS).
Con le presenti Linee guida si specifica, altresi', che con
l'espressione «relevant certification» vengono ricomprese, ai sensi
della normativa vigente (art. 20, comma 2 del decreto legislativo n.
226/2015), anche le attestazioni di competenze previste per le
persone con disabilita' (1) e le certificazioni annuali delle
competenze acquisite, anche parziali, in caso di mancata acquisizione
della qualificazione o di mancata ammissione all'anno successivo,
cosi' come previsto dall'art. 20, comma 1, lettera b) del decreto
legislativo n. 226/2005 che specifica quanto segue: «che a tutti gli
studenti iscritti ai percorsi sia rilasciata certificazione periodica
e annuale delle competenze, che documenti il livello di
raggiungimento degli obiettivi formativi». Inoltre, in conformita' a
quanto previsto dal Piano nazionale nuove competenze (pag. 42 della
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale - n.
307), rientrano tra le «relevant certification» anche le
certificazioni di singole unita' di competenza rilasciate a
conclusione dei percorsi extra diritto dovere.
La tabella seguente (tabella n. 1) ricapitola le unita' che
contribuiscono al raggiungimento del target finale previsto per il Q4
2025 del PNRR «Sistema duale»:
Tabella n. 1 - Riepilogo Relevant certification
per conseguimento target finale PNRR «Sistema duale»
Parte di provvedimento in formato grafico
Date le caratteristiche proprie dell'Investimento «Sistema duale»
del PNRR, le Linee guida potranno essere soggette a successive
modifiche dovute a eventuali atti formali introdotti dalla
Commissione europea, dalla Cabina di Regia presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri, dal Servizio centrale per il PNRR istituito
presso il Ministero dell'economia e delle finanze e dall'Unita' di
missione del PNRR presso il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali. Le suddette modifiche saranno proposte dall'Osservatorio del
Sistema duale (cfr. § 9), sottoposte alle verifiche di competenza
dell'Unita' di missione e, in esito a queste, inviate per la
successiva approvazione in Conferenza Stato-regioni.
1. Programmazione degli interventi
Nell'arco del quinquennio del finanziamento per l'Investimento
1.4 del PNRR «Sistema duale», ciascuna regione e provincia autonoma
dovra' comunicare il raggiungimento del proprio dato di Baseline,
realizzato a valere, esclusivamente, su risorse diverse da quelle del
PNRR e segnatamente sulle risorse nazionali erogate ai sensi
dell'art. 68, comma 4, lettera a) della legge 17 maggio 1999, n. 144
e successive modificazioni, sulla base della distribuzione definita
in accordo con il Ministero del lavoro. Pertanto, il dato di Baseline
riguardera' i promossi, qualificati, diplomati e certificati, a
valere sulle risorse diverse da quelle del PNRR ed escludendo coloro
che abbiamo partecipato a percorsi extra diritto-dovere (cfr. § 2).
La programmazione e il raggiungimento del target dei 135.000
percorsi individuali aggiuntivi PNRR si orienta nell'arco di tempo di
tre anni formativi (dal 2022/2023 al 2024/2025), fatta salva la
possibilita' di valorizzare, nell'ambito della Misura 5 -
Investimento 1.4 «Sistema duale» del PNRR, operazioni realizzate
anche precedentemente all'adozione delle presenti Linee guida, a far
data dall'avvio dell'ammissibilita' degli interventi del PNRR fissato
al 1° febbraio 2020 (ai sensi dell'art. 17 del regolamento UE n.
2021/241), purche' le amministrazioni regionali possano comprovare la
«coerenza» degli interventi in termini di caratteristiche delle
misure, dei destinatari e dei target di risultato definiti nelle
presenti Linee guida. Per la valorizzazione finanziaria delle
predette operazioni «coerenti» gia' programmate, ovvero realizzate,
potranno essere adottate opzioni di costo semplificate diverse da
quelle identificate al § 6.3, purche' formalmente adottate e
corredate dalla metodologia conforme alle disposizioni regolamentari
comunitarie.
Al fine di consentire una programmazione articolata e coerente
con le disposizioni definite dalla normativa nazionale, regionale e
con quanto previsto per il PNRR, le Linee guida offrono un «Menu'
aperto», articolato in diverse tipologie di misure, utili per
ampliare ambiti e linee di intervento rivolti alle diverse tipologie
di destinatari da inserire nei percorsi del «Sistema duale» del PNRR
(cfr. § 7).
2. Tipologie di percorsi
I percorsi erogabili nell'ambito dell'Investimento 1.4 del PNRR
«Sistema duale» riguardano:
percorsi duali aggiuntivi rispetto all'offerta di IeFP duale
finanziata con risorse ordinarie;
percorsi di conversione in duale dell'offerta di IeFP
ordinamentale finanziata con risorse ordinarie;
percorsi extra diritto-dovere, organizzati in modalita' duale
(apprendistato o alternanza rafforzata) finalizzati all'acquisizione
di una qualificazione di IeFP o di istruzione e formazione tecnica
superiore (di seguito IFTS) o di una certificazione di singole unita'
di competenza delle suddette qualificazioni. Nello specifico, in tale
ultima fattispecie le figure di operatore e di tecnico contenute nel
repertorio della IeFP o quelle di specializzazione contenute nel
repertorio di IFTS dovranno fungere da riferimento in un'ottica di
maggiore flessibilita', per cui potranno essere certificate anche
singole unita' di competenza e non necessariamente tutte le
competenze caratterizzanti una figura del repertorio (come previsto
per i soggetti che frequentano i percorsi ordinari di IeFP per il
conseguimento della qualifica triennale e/o diploma quadriennale),
con il principale obiettivo di offrire qualificazioni mirate al
rapido inserimento al lavoro;
percorsi duali in sussidiarieta' attuati negli istituti
professionali ai sensi del decreto legislativo n. 61/2017.
Tutti i percorsi duali, in diritto-dovere, prevedono tra gli
obiettivi di apprendimento il raggiungimento minimo del livello 3
(intermedio) del Digcomp 2.1, pertanto il target digitale fissato per
l'Investimento 1.4 del PNRR «Sistema duale» del PNRR, pari al 40%
delle risorse assegnate, verra' puntualmente monitorato e
previsionalmente raggiunto.
Nell'ambito dei percorsi sopra individuati, le regioni e province
autonome potranno attivare interventi integrativi individuali o
individualizzati di orientamento o di formazione allo scopo di:
favorire l'accessibilita' all'offerta formativa e la
personalizzazione dei percorsi;
potenziare l'intercettazione di destinatari con specifiche
caratteristiche;
sostenere interventi di contrasto all'insuccesso formativo.
A titolo esemplificativo:
nell'ambito dei percorsi integrativi di orientamento sara'
possibile attivare, nei percorsi extra diritto-dovere, interventi di
riconoscimento di crediti formativi in ingresso con lo scopo di
valorizzare gli apprendimenti precedentemente acquisiti in contesti
formali, non formali e informali;
nell'ambito dei percorsi integrativi di formazione sara'
possibile attivare interventi di allineamento delle competenze, con
lo scopo di favorire il (re)inserimento in percorsi di apprendimento
e sostenere i bisogni formativi individuali per il contrasto
all'insuccesso e all'abbandono o interventi per il recupero di drop
out, con lo scopo di motivare e accompagnare al conseguimento della
qualificazione gli allievi incorsi in abbandono e insuccesso
formativo.
I percorsi sopra elencati, non possono costituire target ai fini
del PNRR ma si connotano come integrativi ad un percorso formativo in
duale cosi' come sopra individuati.
3. Destinatari
Per l'identificazione dei destinatari dell'Investimento 1.4
«Sistema duale» del PNRR si fa riferimento alle norme che regolano il
Sistema duale, ribadite ed aggiornate nel Piano nazionale nuove
competenze (pag. 28 e 41-43 nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - Serie generale - n. 307) e a quanto indicato nel gia'
citato «Allegato alla decisione» (pag. 435-436), oltre che da quanto
indicato negli Operational Arrangements (pag. 376). Pertanto, sono
destinatari dell'intervento:
a. giovani soggetti al diritto-dovere all'istruzione e
formazione, ivi compresi coloro che, in continuita' di studio,
frequentano percorsi anche oltre al compimento del diciottesimo anno
di eta';
b. giovani che hanno assolto o sono prosciolti dal
diritto-dovere e si iscrivono alquarto anno dei percorsi di IeFP o
proseguono gli studi per acquisire il diploma di istruzione
secondaria superiore di secondo grado o il certificato di
specializzazione tecnica superiore (IFTS) ai sensi e per gli effetti
dell'art. 43 del decreto legislativo n. 81/2015;
c. giovani da diciassette a venticinque vanni che hanno assolto
o siano stati prosciolti dal diritto-dovere all'istruzione, privi di
titolo di studio di istruzione secondaria di secondo grado (in
coerenza quanto previsto nell'allegato alla decisione) e che, anche a
seguito di eventuali interventi di riconoscimento di crediti
formativi in ingresso, si iscrivono ai percorsi duali, anche con
contratto di apprendistato di I livello, volti al conseguimento di
una qualificazione di IeFP o di IFTS e, con esclusione del contratto
di apprendistato di I livello, di una certificazione di singole
unita' di competenza delle suddette qualificazioni, in coerenza con
quanto adottato dal Piano nazionale nuove competenze;
d. over diciassette anni che hanno assolto o siano stati
prosciolti dal diritto-dovere all'istruzione, privi di titolo di
studio di istruzione secondaria di primo o di secondo grado che,
anche a seguito di interventi di riconoscimento di crediti formativi
in ingresso, si iscrivono ai percorsi duali volti al conseguimento di
una qualificazione di IeFP o di IFTS o di una certificazione di
singole unita' di competenza delle suddette qualificazioni, in
coerenza con quanto previsto nel gia' citato allegato alla decisione
di esecuzione del Consiglio.
4. Soggetti erogatori
Possono erogare percorsi nell'ambito dell'Investimento 1.4 del
PNRR «Sistema duale»:
1. i soggetti accreditati dalle regioni per l'erogazione dei
percorsi di IeFP, dei percorsi di IFTS e dei percorsi di formazione
superiore;
2. le istituzioni formative o le scuole professionali
provinciali delle Province autonome di Trento e Bolzano che erogano
percorsi di IeFP;
3. le Fondazioni ITS se erogatori di percorsi IFTS;
4. gli istituti scolastici (2) e i CPIA che erogano percorsi di
IeFP in regime di sussidiarieta'. Questi percorsi non sono finanziati
ma concorrono al raggiungimento del target finale del PNRR. Restano,
in ogni caso, ammissibili a finanziamento a valere sul Programma i
percorsi integrativi individuali o individualizzati volti a favorire
l'accessibilita' e la personalizzazione dei percorsi e a contrastare
la dispersione e l'insuccesso formativo.
5. Modalita' di erogazione della formazione in contesto lavorativo
Come previsto dal Piano nazionale nuove competenze (pag. 42-43
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale -
n. 307), la formazione in contesto lavorativo puo' essere erogata
attraverso le seguenti modalita' didattiche:
alternanza simulata: percorsi di apprendimento e/o orientamento
in assetto esperienziale simulato presso l'istituzione formativa (ad
esempio impresa formativa simulata, compiti di realta'...) o
nell'ambito di visite in contesti produttivi aziendali, di norma,
rivolti ad allievi di eta' inferiore ai quindici anni, definiti a
partire dalle prassi consolidate con la sperimentazione duale nella
prospettiva di una progressiva modellizzazione dei percorsi.
in aggiunta rispetto a quanto previsto dal PNC, nell'alternanza
simulata rientrano anche le ore di laboratori per il recupero e il
sostegno degli apprendimenti (LARSA). Le attivita' di alternanza
simulata, che possono concorrere anche ad integrare, nel limite
massimo del 20% annuale, i percorsi in alternanza rafforzata, possono
costituire un prezioso supporto didattico per le tematiche
trasversali di grande importanza per il duale, quali la formazione e
cultura della sicurezza sul lavoro, la responsabilita' sociale di
impresa e le competenze di imprenditivita';
alternanza rafforzata: percorsi di apprendimento in assetto
esperienziale in impresa, definiti a partire dalle prassi consolidate
con la sperimentazione duale nella prospettiva di una progressiva
modellizzazione dei percorsi. Nell'ambito dell'alternanza rafforzata
viene ricompresa l'impresa formativa, intesa come percorso di
apprendimento in assetto esperienziale svolto presso una
organizzazione no profit interna o esterna all'istituzione formativa,
anche costituita ad hoc per il coinvolgimento diretto degli allievi
nell'erogazione di servizi o produzioni di beni;
apprendistato duale: percorsi di apprendistato per la qualifica
e il diploma professionale, il diploma di istruzione secondaria
superiore e il certificato di specializzazione tecnica superiore ai
sensi e per gli effetti dell'art. 43 del decreto legislativo n.
81/2015.
Come specificato dal Piano nazionale nuove competenze (pag. 41
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale -
n. 307), gli standard minimi applicabili ai percorsi sono definiti
dal decreto legislativo n. 226/2005 e dall'Accordo in Conferenza
Stato-regioni del 24 settembre 2015.
In esito a quanto condiviso con le regioni e province autonome e
tenuto conto dell'esperienza realizzata nel corso degli anni, si
prevede una nuova definizione degli standard minimi in termini di
quantificazione delle percentuali di utilizzo delle modalita'
didattiche sopra indicate, applicate all'interno dei percorsi duali,
come di seguito descritto:
per l'alternanza simulata: dal 15% al 25% delle ore del
percorso del primo anno di IeFP;
per l'alternanza rafforzata: dal 30% al 50% del percorso duale,
a cui possono concorrere, nel limite massimo del 20% delle predette
percentuali, le attivita' di alternanza simulata;
per l'apprendistato duale: nel rispetto delle percentuali di
formazione esterna definite ai sensi e per gli effetti del decreto
legislativo n. 81/2015;
per i percorsi extra diritto-dovere (escluso l'apprendistato):
la percentuale e' dal 30% al 50% del percorso formativo.
Qualora i percorsi siano rivolti ad allievi che hanno assolto o
siano stati prosciolti dal diritto-dovere all'istruzione e
formazione, operano unicamente i livelli essenziali delle prestazioni
riferiti all'art. 16, comma 1, lettere b) e d), all'art. 18, comma 1,
lettera d) e comma 2, e all'art. 20 comma 1, lettera b) del citato
decreto legislativo.
Resta inteso che tali percorsi, rivolti ad allievi non piu' in
diritto-dovere, devono essere finalizzati alla certificazione di una
o piu' competenze proprie della relativa figura IeFP o IFTS.
6. Programmazione fisica e finanziaria
6.1 La programmazione annuale e pluriennale.
La programmazione annuale e pluriennale riferita alle RISORSE,
alla Baseline e al target del PNRR, si basa su tre dispositivi:
le «Linee guida per la programmazione e l'attuazione dei
percorsi di IeFP in modalita' duale e di IFTS»;
il documento di programmazione regionale dell'offerta formativa
finanziata dall'Investimento 1.4 del PNRR «Sistema duale», che
ciascuna delle regioni e provincie autonome trasmette al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali e aggiorna periodicamente sulla
base dei riparti di risorse, contenente le risorse e le misure
programmate ai fini del raggiungimento dei pro quota minimi di
Baseline e di target del PNRR, indicati in allegato al documento
stesso. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali si riserva
di formulare richieste di integrazioni o supplementi informativi a
garanzia della coerenza e sostenibilita' dei documenti di
programmazione in relazione agli obiettivi dell'investimento e alle
specificita' definite con le presenti Linee guida;
i decreti di riparto delle risorse finanziarie che, sulla base
dei criteri condivisi, assegnano a ogni regione e provincia autonoma
i fondi del PNRR. Nello specifico, le risorse del PNRR, finalizzate
all'attuazione dell'Investimento 1.4 «Sistema duale», sono definite
con decreto direttoriale di riparto delle risorse PNRR sulla base dei
criteri individuati da apposito decreto ministeriale. Le relative
modalita' saranno declinate in apposita Convenzione tra le regioni e
province autonome e l'Unita' di Missione collocata presso il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
La programmazione da parte delle regioni e province autonome
dovra' avere come riferimento e come obiettivo sia il dato di
Baseline sia il target PNRR nel periodo di riferimento gia' indicato
(dall'a.f. 2020/2021 all'a.f. 2024/2025), in coerenza con quanto
riportato negli Operational Arrangements.
Per il conteggio dei 39.000 percorsi che concorrono alla
definizione della Baseline sara' possibile conteggiare i percorsi
gia' a partire dall'a.f. 2020/2021 con riferimento a quanto
realizzato a valere, esclusivamente, su risorse diverse da quelle del
PNRR (es. risorse nazionali erogate ai sensi dell'art. 68, comma 4,
lettera a) della legge 17 maggio 1999, n. 144 e successive
modificazioni, Fondi comunitari, Fondi regionali, altro). Ogni
singola regione e provincia autonoma distribuira' il dato di Baseline
sul periodo previsto per l'Investimento 1.4 del PNRR «Sistema duale»
(cioe' dal 2020 fino all'anno 2025) secondo le indicazioni fornite
dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e concordate con
le stesse regioni e province autonome.
Per il calcolo dei 135.000 percorsi aggiuntivi del target PNRR
sara' possibile conteggiare i percorsi a partire dalla data di avvio
dell'ammissibilita' degli interventi del PNRR fissato al 1° febbraio
2020 (ai sensi dell'art. 17 del regolamento (UE) n. 2021/241). Nel
caso in cui si faccia ricorso a tale eventualita', valorizzando le
attivita' pregresse, le regioni dovranno utilizzare le medesime UCS
adottate dal bando a cui si intende fare ricorso, fatto salvo quanto
indicato nelle presenti Linee guida circa la «coerenza» degli
interventi.
Il monitoraggio fisico e finanziario e l'informazione riferita
alla certificazione dei soggetti inseriti nei percorsi formativi
duali (relevant certification) convergeranno alla quantificazione
necessaria per il raggiungimento del target finale del PNRR (135.000
+ 39.000).
La tabella seguente (tabella n. 2) fornisce, in via
esemplificativa, il quadro riepilogativo riferito al numero di
soggetti inseriti nei percorsi formativi duali (relevant
certification) che ciascuna regione e provincia autonoma intende
programmare per concorrere al raggiungimento del targer finale del
PNRR (174.000 percorsi in modalita' duale).
Tabella n. 2 - Programmazione/monitoraggio del numero dei percorsi
formativi duali con le caratteristiche richieste dalla «relevant
certification» finalizzato al raggiungimento del target finale PNRR
Parte di provvedimento in formato grafico
Tale linea operativa potra' essere rivista, annualmente, alla
luce dei dati di monitoraggio e dell'avanzamento nell'attuazione
dell'Investimento 1.4 del PNRR «Sistema duale».
Il raggiungimento del target PNRR sara' il risultato di un
insieme di misure che le regioni e province autonome individueranno a
partire dalle caratteristiche specifiche dei propri sistemi e
territori e tenendo in considerazione anche il «Menu' aperto" (cfr. §
7) nel quale sono previste alcune misure, differenti tra loro per
tiraggio finanziario e complessita' dell'intervento.
6.2 Complementarita' dei Programmi.
Le regioni e province autonome potranno integrare con le risorse
nazionali e comunitarie il finanziamento del PNRR per l'Investimento
1.4 «Sistema duale», alla luce di quanto previsto e specificato dalla
Circolare del Ministero dell'economia e finanze (Servizio centrale
per il PNRR) n. 33 del 31 dicembre 2021 nella quale, con particolare
riferimento al concetto di «cumulo", si precisa che tale termine «si
riferisce alla possibilita' di stabilire una sinergia tra diverse
forme di sostegno pubblico di un intervento, che vengono in tal modo
"cumulate" a copertura di diverse quote parti di un
progetto/investimento» e, di seguito, specifica ulteriormente che «e'
pertanto prevista la possibilita' di cumulare all'interno di un unico
progetto fonti finanziarie differenti "...a condizione che tale
sostegno non copra lo stesso costo" (divieto di doppio
finanziamento)».
6.3 Opzioni di costo semplificate utilizzabili.
Per la spesa da imputare a carico del finanziamento
dell'Investimento 1.4 «Sistema duale» del PNRR, si richiama quanto
stabilito dall'art. 10, comma 4, del decreto-legge n. 121/2021 -
convertito con modificazioni dalla legge 9 novembre 2021, n. 156
(nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 9 novembre 2021,
n. 267) - che prevede la possibilita' di utilizzare le opzioni di
costo semplificato nell'ambito del PNRR: "Laddove non diversamente
previsto nel PNRR, ai fini della contabilizzazione e rendicontazione
delle spese, le amministrazioni ed i soggetti responsabili
dell'attuazione possono utilizzare le «opzioni di costo semplificate»
previste dagli articoli 52 e seguenti del regolamento (UE) 2021/1060
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021".
Pertanto, nell'ambito del «Documento di programmazione», ciascuna
regione e provincia autonoma provvedera' ad individuare le opzioni di
costo semplificate indicando per ciascuna misura le unita' di costo
standard (di seguito UCS) tra quelle di seguito individuate.
6.3.1 UCS europea.
Per queste UCS si fa riferimento a quanto stabilito dal
regolamento delegato UE 2021/702 All. IX (pag. 129).
In particolare, si precisa quanto segue:
per i percorsi duali aggiuntivi, per i percorsi extra diritto
dovere e per i percorsi di conversione in duale dell'IeFP
ordinamentale in apprendistato: euro 5.995 dedicata ai percorsi di
«Istruzione secondaria superiore e istruzione post-secondaria non
terziaria (livelli 3 e 4)» per ciascun anno formativo. Per percorsi
di durata inferiore alle novecentonovanta ore si applichera' l'UCS
corrispondente ad un costo ora/allievo di Euro 6 riparametrabile in
proporzione alla durata effettiva del percorso;
per i percorsi di conversione in duale in alternanza: il costo
ora/allievo di Euro 6 parametrato in proporzione alla durata
effettiva del percorso in alternanza simulata o alternanza
rafforzata.
Per tali tipologie di UCS, si renderanno direttamente applicabili
da parte delle regioni e province autonome le eventuali e successive
indicizzazioni, modificazioni o integrazioni adottate a livello
comunitario.
6.3.2 UCS nazionale.
Per queste UCS si fa riferimento a quanto stabilito dal
regolamento delegato (UE) 2021/702 All. IV per l'Italia.
In particolare, si precisa quanto segue:
1) per tutti i percorsi duali: l'UCS dedicata a Misure 2.A,
2.B, 4.A, 4.C e 7.1 del programma operativo nazionale «Iniziativa a
favore dell'occupazione giovanile» (2014IT05M9OP001) e operazioni
simili nell'ambito dei POR e PON Fse, al lordo della rivalutazione
monetaria sulla base dei dati statistici (Riv. ISTAT-FOI Indice dei
prezzi al consumo per famiglie operai e impiegati-Coefficiente di
rivalutazione periodo genn. 2014-sett. 2021 pari a 1,043):
a. euro 153,6 ora/corso (corrispondente alla fascia A) per le
ore di aula (ad esempio cinquecentocinquanta ore e indipendentemente
dal numero degli allievi);
b. euro 122,9 ora/corso (corrispondente alla fascia B) per le
ore di aula (ad esempio cinquecentocinquanta ore e indipendentemente
dal numero degli allievi);
c. euro 76,8 ora/corso (corrispondente alla fascia C) per le
ore di aula o di alternanza (ad esempio quattrocentoquaranta ore
indipendentemente dal numero degli allievi);
d. euro 0,84 ora/allievo per le ore effettive di
partecipazione dell'allievo all'intero percorso (ad esempio
novecentonovanta ore per ogni allievo).
La sovvenzione relativa al percorso e' calcolata secondo la
seguente formula:
[(UCS oraria «fascia A» * tot. ore corso svolte da docenti
«fascia A») +;
[(UCS oraria «fascia B» * tot. ore corso svolte da docenti
«fascia B») +;
[(UCS oraria «fascia C» * tot. ore corso svolte da docenti
«fascia C») +;
(UCS ora/allievo*tot allievi effettivi) *tot ore effettiva
presenza/allievo)].
Per tali tipologie di UCS, si renderanno direttamente applicabili
da parte delle regioni e province autonome le eventuali e successive
indicizzazioni, modificazioni o integrazioni adottate a livello
nazionale.
6.3.3 UCS regionali.
Per queste UCS si precisa che, in analogia a quanto convenuto per
il programma GOL, le regioni e province autonome per tutti i percorsi
duali potranno utilizzare le proprie UCS formalmente adottate nei
relativi sistemi territoriali per corrispondenti percorsi, nel
rispetto dei regolamenti di Fse vigenti, fermo restando il
raggiungimento del target e nel limite del finanziamento assegnato.
6.3.4 UCS percorsi integrativi.
Per le UCS dei percorsi integrativi si fa riferimento a quanto
stabilito dal regolamento delegato (UE) 2021/702 All. IV per l'Italia
con riferimento:
per le attivita' di orientamento, alla Misura 1.C del Programma
operativo nazionale «Iniziativa a favore dell'occupazione giovanile»
(2014IT05M9OP0) e operazioni simili nell'ambito dei POR e PON Fse»,
al lordo della rivalutazione monetaria sulla base dei dati statistici
(Riv. ISTAT-FOI Indice dei prezzi al consumo per famiglie operai e
impiegati-coefficiente di rivalutazione periodo genn. 2014-sett. 2021
pari a 1,043) quantificata in euro 37,3 ora/partecipante. Nel caso di
riconoscimento di crediti formativi, l'UCS ora/allievo (ad esempio
quella europea pari a euro 5.995) verra' riproporzionata in funzione
delle ore di percorso duale non frequentate, in quanto
«riconosciute»;
per le attivita' di formazione, alla Misura di formazione
individuale e individualizzata come previsto nell'ambito delle misure
2.A, 2.B, 2.C, 4.A, 4.C del PON IOG 2014IT05M9OP001 e per operazioni
simili (compresi gruppi target diversi) svolte nell'ambito del PON
«Sistemi di politiche attive per l'occupazione» 2014IT05SFOP002 al
lordo della rivalutazione monetaria sulla base dei dati statistici
(Riv. ISTAT-FOI Indice dei prezzi al consumo per famiglie operai e
impiegati-coefficiente di rivalutazione periodo genn. 2014-sett. 2021
pari a 1,043), quantificata in Euro 42 ora/partecipante.
Per tali tipologie di UCS, si renderanno direttamente applicabili
da parte delle regioni e province autonome le eventuali e successive
indicizzazioni, modificazioni o integrazioni adottate a livello
nazionale.
6.4 Documentazione giustificativa in relazione al conseguimento del
target del PNRR.
Ai fini dell'attestazione del raggiungimento del target del PNRR
sara' richiesta la seguente documentazione:
attestazione dell'esito positivo dell'annualita' formativa
quale: attestazione di ammissione all'anno successivo, certificazione
delle unita' di competenza, qualifica professionale, diploma
professionale, certificato di specializzazione tecnica superiore;
registro presenze e/o documentazione che certifichi
l'ammissione allo scrutinio finale;
documentazione attestante il rilascio delle certificazioni
annuali delle competenze acquisite, nonche' le certificazioni, anche
parziali, rilasciate in caso di mancata acquisizione della
qualificazione o di mancata ammissione all'anno successivo, cosi'
come previsto dall'art. 20, comma 1, lettera b) del decreto
legislativo n. 226/2005.
La documentazione giustificativa richiesta alle regioni e
province autonome (registri di presenza ecc.) sara' conservata presso
gli enti di formazione e messa a disposizione per qualsiasi verifica;
le regioni e province autonome daranno disposizioni in tal senso agli
enti erogatori della formazione.
6.5 Informazioni necessarie alla rendicontazione e al monitoraggio
degli indicatori.
Le regioni e le province autonome dovranno registrare, in sistemi
informativi locali e, appena disponibile, riversare sul sistema
informativo ReGiS, di cui all'art. 1 comma 1043, secondo periodo
della legge 30 dicembre 2020, n. 178, tutte le informazioni relative
agli allievi, a tutti i percorsi individuali duali svolti distinti
per tipologia di percorso e con evidenza di quelli a contenuto
digitale (che nel presente Investimento comprendono al minimo tutti i
percorsi realizzati nell'ambito del diritto-dovere), alla tipologia
di beneficiario ed esito del percorso; tali dati saranno
opportunamente anonimizzati, secondo uno standard univoco, nell'invio
alla Commissione ai fini del rispetto delle normative vigenti sul
trattamento e la protezione dei dati personali.
Con cadenza annuale, entro il 31 ottobre, ciascuna regione e
provincia autonoma, con riferimento a quanto previsto negli
Operational Arrangements, elabora un report di sintesi (Rapporto
annuale) che relazioni sulle attivita' realizzate e consenta di
verificare la progressione verso il raggiungimento del target fissato
dal PNRR.
7. Il Menu' aperto delle misure utilizzabili
La struttura a «Menu' aperto» descrive le diverse possibilita'
che le amministrazioni regionali e le Province autonome possono
adottare per programmare gli interventi piu' adatti alle proprie
realta' territoriali, utili e sostenibili per il raggiungimento del
target finale del PNRR.
Le macro-tipologie di misure in cui e' articolato il «Menu'
aperto» sono:
incremento dell'attuale processo di transizione duale della
IeFP ordinaria, agendo in complementarita' con le risorse del PNRR,
sui percorsi gia' posti in essere;
inserimento di percorsi del quarto anno dell'offerta di IeFP
duale nelle regioni dove questa offerta non e' attualmente
disponibile;
incremento generale dell'offerta di IeFP, finanziando nuovi
percorsi di IeFP duale con le risorse del PNRR;
ampliamento dell'offerta duale, anche oltre l'ambito del
diritto-dovere, coinvolgendo platee di destinatari piu' ampie di
quelle attualmente previste;
incremento dei percorsi di IeFP in sussidiarieta' in modalita'
duale.
La successiva Tabella n. 3 suddivide i potenziali interventi da
adottare nelle 7 differenti macro-misure a loro volta suddivise in
sotto-misure di dettaglio.
Tabella n. 3 - Menu' aperto
di misure utilizzabili
Parte di provvedimento in formato grafico
La successiva Tabella n. 4 fornisce, per ogni macro-misura e
sottomisura le informazioni relative alla tipologia di destinatari
per ciascuna sottomisura, lo standard di durata, le UCS applicabili e
l'atto che costituisce il risultato o giustificativo del processo
attuato.
Tabella n. 4 - Dettaglio misure utilizzabili
del Menu' aperto
Parte di provvedimento in formato grafico
Stante quanto indicato nella Tabella n. 4, di cui sopra, si
potra' prevedere anche la possibilita' di finanziare, all'interno di
un intero percorso formativo di novecentonovanta ore, le sole ore
svolte in modalita' duale ovvero l'alternanza simulata o l'alternanza
rafforzata o l'apprendistato di primo livello, partendo dal valore
ora allievo derivante dall'UCS individuata.
8. Percorsi sperimentali
Si possono prevedere ulteriori misure utili per l'ampliamento
dell'offerta formativa e per contribuire al raggiungimento del target
finale del PNRR.
8.1 Imprenditorialita' e transizione digitale.
La misura «Imprenditorialita' e transizione digitale» afferisce
all'obiettivo di attribuire all'apprendimento in duale una piu'
marcata finalita' orientativa e di socializzazione al lavoro, ovvero,
permette di agire non solo per lo sviluppo di skills e competenze ma,
anche, in termini di rafforzamento di quegli atteggiamenti e
motivazioni funzionali ad incrementare l'attrattivita' della
formazione e dell'istruzione professionale e ad aumentare
l'attivazione responsabile dei beneficiari rispetto a progetti di
vita e di lavoro.
8.1.1 Destinatari.
La misura e' diretta ad allievi over diciassette anni che hanno
assolto o siano stati prosciolti dal diritto-dovere all'istruzione e
privi di titolo di studio di istruzione secondaria.
8.1.2 Condizioni attuative.
La misura «Imprenditorialita' e transizione digitale» prevede il
coinvolgimento di (a titolo esemplificativo):
CPI e agenzie per il lavoro, nella fase di informazione,
orientamento e assessment/skills audit;
CPIA e agenzie formative accreditate, principalmente ma non
esclusivamente, per le componenti di formazione frontale;
Camere di commercio, istituti di credito, consulenti del
lavoro, testimoni aziendali (possibilmente con recenti esperienze di
start up aziendale in campo digitale e green) principalmente ma non
esclusivamente, nelle fasi di coaching richieste dalla componente del
percorso di impresa simulata.
Il processo combina alternanza - rafforzata o simulata - con
formazione frontale, coinvolgendo una pluralita' di attori e
supporta, conseguentemente, la nascita o il consolidamento delle reti
territoriali dei servizi ex legge n. 92/2012.
Le caratteristiche dell'apprendimento in duale sono salvaguardate
poiche' il percorso prevede formazione in aula su contenuti di
alfabetizzazione digitale (sessanta ore) e alfabetizzazione
finanziaria (sessanta ore) e la parte esperienziale in alternanza
simulata o rafforzata (centoventi ore).
In esito, le competenze digitali acquisite sono attestate secondo
standard definiti nel Piano nazionale nuove competenze.
8.2 Mobilita' transnazionale ai fini dell'apprendimento in contesto
di lavoro.
Nel corso del periodo di finanziamento dell'Investimento 1.4 del
PNRR «Sistema duale» potranno essere concordate modalita' tra le
regioni e province autonome e il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, anche tramite l'Agenzia nazionale Erasmus+,
istituita presso l'INAPP, per attuare azioni di mobilita'
transnazionale svolte in modalita' duale con prioritario riferimento
agli interventi previsti nel Programma Erasmus+ 2021 - 2027.
8.3 Misure extra Target.
Rientrano tra le possibili misure extra target: formazione dei
tutor aziendali/maestri di mestiere; percorsi di formazione di figure
interne all'impresa o di rete, segnatamente per le micro, piccole e
medie imprese, coinvolgendo la bilateralita' o le Camere del
Commercio per l'erogazione di servizi di accompagnamento/tutoraggio
esterni alle imprese, definiti a partire dalle prassi consolidate con
la sperimentazione duale e nella prospettiva di una progressiva
definizione di standard minimi di percorso.
Tali azioni potranno essere realizzate in complementarieta' con
le risorse nazionali assegnate alle regioni e province autonome ai
sensi della legge del 17 maggio del 1999 n. 144 dal momento che nei
decreti direttoriali di riparto e' prevista la possibilita' di
utilizzare una quota fino al 10% delle risorse assegnate per le
azioni di sistema collegate ai percorsi finalizzati all'assolvimento
del diritto dovere all'istruzione e formazione professionale non
coperte da altri finanziamenti di origine nazionale o comunitaria.
9. Azioni di supporto al raggiungimento del Target PNRR
Al fine di accompagnare l'implementazione dell'Investimento,
prevenire e fronteggiare, con un approccio coordinato, le eventuali
criticita', sara' costituito, con decreto del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, un Osservatorio del Programma duale, con
composizione paritetica di: Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, regioni e provincie autonome e coordinamento delle regioni e
province autonome che avra' cura di fare sintesi delle posizioni
regionali.
L'Osservatorio del Programma Duale potra' avvalersi del supporto
delle rispettive strutture tecniche (ANPAL, ANPAL Servizi, INAPP e
Tecnostruttura), anche al fine di orientare e coordinare le azioni di
tutoraggio in favore delle amministrazioni regionali in ritardo
nell'attuazione dell'Investimento 1.4 del PNRR «Sistema duale».
Il titolare dell'Unita' di Missione o suo delegato sara' nominato
quale membro dell'Osservatorio del Programma duale.
10. Monitoraggio
10.1 Attivita' di monitoraggio.
Il monitoraggio del PNRR e' un esercizio continuo, pertanto le
regioni e province autonome dovranno registrare, sui sistemi
informativi locali e, a regime, nel ReGiS, tutti i dati gia' indicati
nel § 6.5 e, entro il 31 ottobre di ciascun anno dovranno far
pervenire un report di sintesi (rapporto annuale) che individui in
quale modalita' si concorre a realizzare l'obiettivo della Missione 5
- Investimento 1.4 del PNRR che, di seguito, si riporta
integralmente:
«L'obiettivo di questa misura e' sostenere i giovani e gli
adulti senza istruzione secondaria nell'accesso alle opportunita' di
lavoro, aumentando il numero di persone che partecipano
all'apprendimento formale e all'istruzione e formazione professionale
attraverso il sistema duale, che comprende l'istituto
dell'apprendistato. Questo investimento contribuira' a rendere i
sistemi di istruzione e formazione piu' compatibili con i fabbisogni
del mercato del lavoro, nonche' a promuovere l'occupabilita' dei
giovani tramite l'acquisizione di nuove competenze, in linea con la
transizione digitale e verde, grazie all'apprendimento sul posto di
lavoro (approccio learning on-the-job). Questo intervento mira a: i)
modernizzare i sistemi di istruzione e formazione favorendo la
creazione del learning on-the-job e il potenziamento del dialogo con
le imprese; ii) rafforzare la dotazione finanziaria per offrire
formazione nelle aree piu' marginali; iii) creare una governance
solida e inclusiva che includa le parti economiche e sociali» (pagine
435-436 dell'allegato della decisione).
La relazione deve altresi' illustrare analiticamente le attivita'
svolte con il «Sistema duale», comprensivo dei dati integralmente
anonimizzati e completi di ogni riferimento, in linea con la Tabella
n.1 (cfr. Premessa). In particolare, dovranno essere fornite le
seguenti informazioni:
iscrizioni (al primo anno), ammissioni agli anni successivi
(secondo e terzo anno), qualifiche (terzo anno), diplomi (quarto
anno) IeFP e certificazioni di specializzazione IFTS;
percorsi erogati ai discenti di eta' compresa tra i diciassette
e venticinque anni, privi di titolo di studio di istruzione
secondaria di secondo grado, che hanno adempiuto o sono stati
prosciolti dal diritto/dovere;
percorsi erogati ai discenti over diciassette che hanno
adempiuto o sono stati prosciolti dal diritto-dovere, privi di titolo
di studio di istruzione secondaria di primo o di secondo grado;
percorsi sperimentali (di cui al § 8).
10.2 Indicatori comuni.
Il soggetto attuatore e' responsabile della corretta
alimentazione sul sistema informativo locale e, a regime, nel Regis -
di cui al comma 1043, art. 1, legge n. 178/2020 - dei dati relativi
agli «indicatori comuni» di cui all'art. 29 del regolamento (UE)
2021/241, cosi' come definiti dal regolamento delegato n. 2021/2106
della Commissione europea del 28 settembre 2021.
Gli indicatori comuni relativi a questa misura sono:
numero di giovani di eta' compresa tra i quindici e i ventinove
anni che ricevono sostegno (donne; uomini; non-binario);
numero di partecipanti in un percorso di istruzione o di
formazione (donne; uomini; non-binario) (eta' 0-17; 18-29; 30-54;
54<).
__________
(1) Per disabilita' si intende la certificazione rilasciata
dall'INPS, ai sensi della legge n. 104/1992
(2) Art. 4, comma 4, decreto legislativo n. 61/2017: «le istituzioni
scolastiche che offrono percorsi di istruzione professionale e
attivano, in via sussidiaria, previo accreditamento regionale,
percorsi di istruzione e formazione professionale per il rilascio
della qualifica e del diploma professionale di cui all'art. 17
del decreto legislativo n. 226/2005