Allegato A
Il presente allegato riguarda i tempi, le modalita' ed i
prospetti per la trasmissione delle informazioni relative agli
investimenti realizzati ai sensi dell'art. 1, comma 495-ter, della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, dell'art. 1, comma 780, della legge
27 dicembre 2017, n. 205 e dell'art. 1, commi 833 e 834, della legge
30 dicembre 2018, n. 145.
A. ISTRUZIONI GENERALI
A.1. Tempi e modalita' di trasmissione.
Le Regioni a statuto ordinario e la Regione Siciliana trasmettono
le informazioni riguardanti gli investimenti realizzati al 31
dicembre 2022, entro il 15 marzo 2023, attraverso il modello INV/22
esclusivamente tramite l'apposita applicazione web, predisposta dal
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nel portale
dedicato al monitoraggio del pareggio di bilancio.
I dati richiesti sono trasmessi in migliaia di euro e con segno
positivo.
A.2 Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze gia' in
uso.
Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze delle
applicazioni web dedicate al pareggio 2021, predisposte dal
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, rimangono validi
per il monitoraggio degli investimenti realizzati nell'esercizio 2022
sino a quando la regione non decida di eliminare, variare o creare
nuove utenze.
L'applicazione web consente agli enti di poter effettuare,
direttamente al sistema web, la richiesta di una nuova utenza
attraverso la compilazione di una maschera per l'inserimento delle
seguenti informazioni anagrafiche obbligatorie:
a. nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione
dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza e' strettamente personale, per cui
ogni ente puo' richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori
utenze.
A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web dedicata al
pareggio di bilancio
Per l'utilizzo del sistema web dedicato al monitoraggio del
pareggio sono necessari i seguenti requisiti:
dotazione informatica: disponibilita' di una postazione di
lavoro dotata di browser di comune utilizzo (Internet Explorer 10 o
superiore, Mozilla Firefox e Google Chrome); applicazione Acrobat
Reader (aggiornato) per le stampe;
supporti operativi: le modalita' di accesso al sistema e le
istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al Pareggio del sito internet della
Ragioneria generale dello Stato, nella sezione dedicata al pareggio
di bilancio sotto la dicitura «Regole per il sito pareggio di
bilancio».
A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@mef.gov.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto «Utenza per
Pareggio di bilancio - richiesta di chiarimenti». Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati
igepa.relcassa@mef.gov.it per i quesiti di natura
amministrativa e/o normativa;
rgs.igae.ufficioV@mef.gov.it per il monitoraggio BDAP/MOP
indicando nell'oggetto della mail «Monitoraggio investimenti a valere
su spazi finanziari MONIT/22 - Regione xxx».
B. ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEL MODELLO INV/22
B.1. Istruzioni generali
Per l'acquisizione delle informazioni riguardanti gli
investimenti realizzati ai sensi dell'art. 1, comma 495-ter della
legge n. 232 del 2016, dall'art. 1, comma 780, della legge 27
dicembre 2017, n. 205, e dell'art. 1, commi da 833 a 836, della legge
30 dicembre 2018, n. 145 e' stato predisposto il modello INV/22,
sezioni 1 e 2, la cui compilazione e' necessaria ai fini della
predisposizione della relativa certificazione.
Gli importi possono riguardare dati provvisori, anche se le
informazioni riguardanti gli investimenti realizzati nell'esercizio
2022 dovrebbero, in linea di principio, riguardare dati definitivi.
Tuttavia, qualora la situazione trasmessa non fosse definitiva, gli
enti provvedono, in ogni caso, all'invio di dati provvisori, che e'
consentito modificare non appena saranno disponibili i dati
definitivi.
B.2 Modello INV/22 sez.1 - Analisi degli investimenti effettuati
ai sensi dell'art. 1, comma 495 ter, della legge 11 dicembre 2016, n.
232, e dell'art. 1, commi da 833 a 836 della legge 30 dicembre 2018,
n. 145.
Il modello INV/22-1 consente l'acquisizione dei dati relativi
agli investimenti effettuati ai sensi dell'art. 1, comma 495 ter,
della legge 11 dicembre 2016, n. 232, e dell'art. 1, commi 833, 834,
835 e 836, della legge 30 dicembre 2018, n. 145.
Per la verifica degli investimenti effettuati in attuazione
dell'art. 1, comma 495, della legge n. 232 del 2016, le voci 1) e 2)
prevedono un'articolazione diretta a consentire la verifica dei nuovi
investimenti esigibili nel 2022, per un importo pari almeno a quello
previsto per tale esercizio dal profilo temporale individuato dal
comma 495-ter della citata legge n. 232 del 2016, anche attraverso il
sistema di monitoraggio opere pubbliche della Banca dati delle
amministrazioni pubbliche (BDAP MOP) ai sensi del decreto legislativo
29 dicembre 2011, n. 229.
Il comma 495-ter definisce «nuovi» gli investimenti se:
effettuati a seguito di una variazione del bilancio di
previsione che incrementa glinstanziamenti riguardanti gli
investimenti;
verificati attraverso il sistema di monitoraggio opere
pubbliche della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP MOP)
ai sensi del decreto legislativo 20 dicembre 2011, n. 229.
Le voci 1) e 2) della sezione 1 del modello INV-22 sono
articolate nelle seguenti lettere riguardanti i nuovi investimenti
esigibili nel 2022:
a) «Impegni per nuovi investimenti diretti, esigibili nel 2022,
concernenti opere pubbliche».
In particolare, la voce 1a) riguarda gli impegni a valere degli
spazi acquisiti ai sensi del comma 495-ter della legge n. 232/2016
nell'ambito del patto nazionale verticale del 2019 per l'esercizio
2022, mentre la voce 2a) riguarda gli impegni esigibili nel 2022
effettuati in relazione agli spazi acquisiti nel 2018 in attuazione
del medesimo comma 495-ter della legge n. 232/2016. Sia per impegni
di cui alla voce 1a), che per gli impegni di cui alle voci 2a), in
occasione del monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n.
229/2011, la regione deve valorizzare in Sezione Anagrafica -
Tipologia di finanziamento con la voce «Regioni Patto nazionale 2022
- comma 495, legge n. 232/2016». Al riguardo, si rappresenta che per
opere pubbliche si intendono gli investimenti in corso di
realizzazione o progettazione (si esclude quindi la manutenzione
ordinaria), come definiti dall'art. 3, comma 1, lettera pp, decreto
legislativo n. 50/2016: «il risultato di un insieme di lavori, che di
per se' esplichi una funzione economica o tecnica. Le opere
comprendono sia quelle che sono il risultato di un insieme di lavori
edilizi o di genio civile, sia quelle di difesa e di presidio
ambientale, di presidio agronomico e forestale, paesaggistica e di
ingegneria naturalistica»;
b) «Impegni per altri nuovi investimenti diretti, esigibili nel
2022, non riguardanti opere pubbliche, NON oggetto del monitoraggio
BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011»;
c) «impegni per nuovi investimenti indiretti esigibili nel
2022, concernenti contributi per la realizzazione di opere
pubbliche», concessi a valere degli spazi acquisiti ai sensi del
comma 495 legge n. 232/2016, i cui beneficiari sono tenuti al
monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011,
ovvero le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, legge
n. 196/2009 e gli ulteriori soggetti di cui all'art. 2-bis del
decreto legislativo n. 33/2013 che realizzano opere pubbliche (1)
In attuazione dell'intesa sancita nella seduta del 22 febbraio
2018 le Regioni a statuto ordinario assumono le iniziative necessarie
affinche' le amministrazioni pubbliche, con riferimento agli impegni
per opere pubbliche finanziati dai contributi concessi dalle regioni
nel 2022 a valere degli spazi finanziari di cui all'art. 1, comma
495-ter, legge n. 232 del 2016, per le voci 1c) e 2c), provvedano
tempestivamente alla trasmissione delle informazioni previste per il
monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011,
valorizzando il campo «Tipologia di finanziamento == Trasferimento
Regioni 2022 - Patto nazionale verticale»;
d) «impegni per altri investimenti indiretti esigibili nel
2022», non concernenti contributi per la realizzazione di opere
pubbliche e/o i cui beneficiari NON sono tenuti al monitoraggio
BDAPMOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011.
La voce 3) evidenzia la realizzazione dei nuovi investimenti
diretti e indiretti per l'esercizio 2022, previsti dall'art. 1, commi
833 e 834, della legge del 30 dicembre 2018, n. 145, come individuati
nella tabella 4 allegata alla legge medesima. Cio' in attuazione del
comma 839 della citata legge n. 145/2018 il quale prevede che, entro
il 31 marzo 2023, le regioni certificano l'avvenuto impegno dei
predetti investimenti diretti e indiretti, effettuati nell'anno
precedente sulla base di obbligazioni giuridicamente perfezionate e
verificati come nuovi, ai sensi del comma 837. Per i predetti
impegni, in occasione del monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto
legislativo n. 229/2011, la regione deve:
in caso di investimenti diretti in opere pubbliche, accedere al
MOP in Sezione Anagrafica - Tipologia di finanziamento, valorizzando
ogni singolo CUP identificativo dell'opera con la voce «Contributo di
cui all'art. 1, comma 833, legge n. 145/2018_investimenti diretti
2022»;
in caso di investimenti indiretti in opere pubbliche assumere
le iniziative necessarie affinche' le amministrazioni pubbliche, con
riferimento agli impegni per opere pubbliche finanziati dai
contributi concessi dalle regioni nel 2022, provvedano
tempestivamente alla trasmissione delle informazioni previste per il
monitoraggio BDAP-MOP accedendo al MOP, Sezione Anagrafica -
Tipologia di finanziamento, valorizzando per singolo CUP
identificativo dell'opera la voce «Contributo di cui all'art. 1,
comma 833, legge n. 145/2018_investimenti indiretti 2022».
La voce 4) evidenzia la realizzazione dei nuovi investimenti
diretti e indiretti per l'esercizio 2022, previsti dall'art. 1, commi
835 e 836, della legge del 30 dicembre 2018, n. 145, come individuati
nella tabella 5 allegata alla legge medesima. Anche in questo caso,
le regioni certificano l'avvenuto impegno dei predetti investimenti
diretti e indiretti, effettuati nell'anno precedente sulla base di
obbligazioni giuridicamente perfezionate e verificati come nuovi, ai
sensi del comma 837.
Per i predetti impegni, in occasione del monitoraggio BDAP- MOP
di cui al decreto legislativo n. 229/2011, la regione deve:
in caso di investimenti diretti in opere pubbliche, accedere al
MOP in Sezione Anagrafica - Tipologia di finanziamento, valorizzando
ogni singolo CUP identificativo dell'opera con la voce «Contributo di
cui all'art. 1, comma 835, legge n. 145/2018 investimenti diretti
2022»;
in caso di investimenti indiretti in opere pubbliche assumere
le iniziative necessarie affinche' le amministrazioni pubbliche, con
riferimento agli impegni per opere pubbliche finanziati dai
contributi concessi dalle regioni nel 2022, provvedano
tempestivamente alla trasmissione delle informazioni previste per il
monitoraggio BDAP-MOP accedendo al MOP, Sezione Anagrafica-Tipologia
di finanziamento, valorizzando per singolo CUP identificativo
dell'opera la voce «Contributo di cui all'art. 1, comma 835, legge n.
145/2018 investimenti indiretti 2022».
B.3 Modello INV/22 sez.2 - Analisi degli investimenti effettuati
ai sensi dell'art. 1, comma 780, della legge 27 dicembre 2017, n.
205.
Il modello MON/22-2 consente il monitoraggio degli investimenti
effettuati ai sensi dell'art. 1, comma 780, della legge 27 dicembre
2017, n. 205. La sezione deve essere compilata soltanto dalle Regioni
che hanno scelto di ripianare il disavanzo al 31 dicembre 2014,
disciplinato dall'art. 9, comma 5, del decreto-legge 19 giugno 2015,
n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n.
125, in quote costanti, in non oltre venti esercizi, a fronte
dell'impegno a riqualificare la propria spesa attraverso il
progressivo incremento degli investimenti ai sensi dell'art. 1, comma
779 della citata legge n. 205/2017. In applicazione di tale
disposizione, i pagamenti complessivi per investimenti devono essere
incrementati in misura non inferiore al valore dei medesimi pagamenti
per l'anno 2017, rideterminato annualmente applicando all'anno base
2017 la percentuale del 2 per cento per l'anno 2018, del 2,5 per
cento per l'anno 2019, del 3 per cento per l'anno 2020 e del 4 per
cento per ciascuno degli anni dal 2021 al 2026. La sezione e'
compilata anche con riferimento al disavanzo al 31 dicembre 2015, cui
si applicano le stesse disposizioni.
La tabella si compone di due parti: la prima definisce
l'obiettivo di spesa per l'anno 2022 calcolato sui dati dell'anno
base - esercizio 2017, secondo l'incremento del 4 per cento previsto
dalla norma per l'esercizio 2022; la seconda parte determina il
totale dei pagamenti dell'anno 2022 rilevanti ai fini dell'art. 1,
comma 780, della legge n. 205/2017 sui dati da consuntivo ovvero
preconsuntivo ove non ancora disponibili.
In particolare, in ciascuna parte della tabella, rispettivamente
per l'anno base 2017 e per l'anno 2022, si sommano i pagamenti per
Investimenti fissi lordi e acquisto di terreni (Macroaggregato U.2.02
dell'Allegato n. 6/1 al decreto legislativo n. 118/2011 - Piano dei
conti finanziario) ed i pagamenti per Contributi agli investimenti
diretti e indiretti (Macroaggregato U.2.03 dell'Allegato n. 6/1 al
decreto legislativo n. 118/2011 - Piano dei conti finanziario). Da
questi, come previsto dal citato art. 1, comma 780, della legge n.
205/2017, si sottraggono, per il solo calcolo relativo all'anno base
2017, gli investimenti aggiuntivi di cui all'art. 1, commi 140-bis e
495-bis, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, che non rilevano ai
fini della norma.
Infine, l'ultima voce rappresenta il saldo dei maggiori (o
minori) pagamenti che sono registrati nell'anno 2022 rispetto
all'obiettivo di spesa per lo stesso anno. Tale voce, ove risulti
rispettato l'incremento dei pagamenti complessivi per investimenti
richiesto dalla norma, assume valore positivo o nullo.
__________
(1) L'art. 2-bis, del decreto legislativo n. 33 del 2013, prevede: 1.
Ai fini del presente decreto, per «pubbliche amministrazioni» si
intendono tutte le amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, ivi comprese le autorita' portuali, nonche' le
autorita' amministrative indipendenti di garanzia, vigilanza e
regolazione. 2. La medesima disciplina prevista per le pubbliche
amministrazioni di cui al comma 1 si applica anche, in quanto
compatibile: a) agli enti pubblici economici e agli ordini
professionali; b) alle societa' in controllo pubblico come
definite dall'art. 2, comma 1, lettera m), del decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175. Sono escluse le societa'
quotate come definite dall'art. 2, comma 1, lettera p), dello
stesso decreto legislativo, nonche' le societa' da esse
partecipate, salvo che queste ultime siano, non per il tramite di
societa' quotate, controllate o partecipate da amministrazioni
pubbliche; c) alle associazioni, alle fondazioni e agli enti di
diritto privato comunque denominati, anche privi di personalita'
giuridica, con bilancio superiore a cinquecentomila euro, la cui
attivita' sia finanziata in modo maggioritario per almeno due
esercizi finanziari consecutivi nell'ultimo triennio da pubbliche
amministrazioni e in cui la totalita' dei titolari o dei
componenti dell'organo d'amministrazione o di indirizzo sia
designata da pubbliche amministrazioni. 3. La medesima disciplina
prevista per le pubbliche amministrazioni di cui al comma 1 si
applica, in quanto compatibile, limitatamente ai dati e ai
documenti inerenti all'attivita' di pubblico interesse
disciplinata dal diritto nazionale o dell'Unione europea, alle
societa' in partecipazione pubblica come definite dal decreto
legislativo emanato in attuazione dell'art. 18 della legge 7
agosto 2015, n. 124, e alle associazioni, alle fondazioni e agli
enti di diritto privato, anche privi di personalita' giuridica,
con bilancio superiore a cinquecentomila euro, che esercitano
funzioni amministrative, attivita' di produzione di beni e
servizi a favore delle amministrazioni pubbliche o di gestione di
servizi pubblici.