Allegato A
NOTA METODOLOGICA
Riparto del fondo di 3 milioni di euro per l'anno 2022 a favore dei
comuni con meno di 500 abitanti di cui al comma 832 della legge n.
178 del 2020
1. LA NORMA, I CRITERI E LE MODALITA' DI RIPARTO
La norma prevede:
«Al fine di assicurare i necessari trasferimenti ai piccoli
comuni con meno di 500 abitanti, per lo svolgimento delle funzioni
fondamentali, anche in relazione alla perdita di entrate connessa
all'emergenza epidemiologica da COVID-19, nello stato di previsione
del Ministero dell'interno e' istituito un fondo con una dotazione di
3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023.
Il fondo e' destinato a supplire ai minori trasferimenti del
fondo di solidarieta' comunale per i comuni che hanno percepito,
nell'anno precedente, una quota dei medesimi trasferimenti inferiore
di oltre il 15 per cento rispetto alla media della fascia di
appartenenza dei restanti comuni della provincia.
Con decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, da adottare entro il 31
gennaio 2021, previa intesa in sede di Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, sono individuati i criteri e le modalita' di
riparto delle risorse del fondo tra gli enti locali beneficiari, da
valutare in rapporto ai fabbisogni di spesa e alle minori entrate, al
netto delle minori spese.»
I criteri per l'individuazione degli enti ai quali destinare le
risorse del fondo e le modalita' di riparto sono state definite
nell'allegato A «Nota metodologica» al decreto del Ministero
dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze, del 28 maggio 2021, che qui si intende integralmente
richiamata.
2. INDIVIDUAZIONE DEGLI ENTI DA CONSIDERARE PER IL RIPARTO 2022
Per il riparto del fondo relativo all'anno 2021, come esplicitato
nella menzionata nota metodologica del 28 maggio 2021, la popolazione
residente presa a riferimento e' stata quella calcolata alla fine del
penultimo anno precedente secondo i dati dell'ISTAT, ovvero al 31
dicembre 2019, post censimento, come previsto dall'art. 156, comma 2,
del TUEL.
Per l'individuazione della platea dei beneficiari del fondo
relativo all'anno 2022 si e' posta la nuova questione di garantire
continuita' alla valenza pluriennale della norma. Per tale motivo
vengono presi in considerazione i dati della popolazione residente
sia al 31 dicembre 2020, come previsto dalla citata disposizione del
TUEL, sia quelli al 31 dicembre 2019, utilizzati ai sensi della
medesima norma nel precedente riparto. Sono considerati beneficiari
del riparto 2022 gli enti che in almeno una delle due date abbiano
avuto meno di 500 abitanti. In tal modo vengono ricompresi tra i
beneficiari anche i comuni che hanno ricevuto l'assegnazione
precedente ma che ora hanno una popolazione al 31 dicembre 2020 pari
o superiore ai 500 abitanti, nonche' quelli con popolazione al 31
dicembre 2020 inferiore ai 500 abitanti, prima esclusi in quanto con
popolazione al 31 dicembre 2019 pari o superiore a 500 abitanti.
In base a tale criterio i comuni con meno di 500 abitanti in
almeno una delle due date (31 dicembre 2019 e 31 dicembre 2020) sono
812.
Al fine di individuare, tra i predetti 812 enti, i comuni che
hanno percepito, nell'anno precedente, una quota del fondo di
solidarieta' comunale inferiore di oltre il 15 per cento rispetto
alla media della fascia di appartenenza dei restanti comuni della
provincia, il confronto tra il FSC 2021 proprio del comune e quello
dei restanti comuni della provincia e' fatto considerando i medesimi
step di cui ai punti 1, 2, 3, 4 e 5 del secondo paragrafo della
precedente nota metodologica del 28 maggio 2021.
Il processo di individuazione sopra descritto consente di
determinare i 392 comuni che rientrano nel calcolo del contributo per
l'anno 2022.
3. IL RIPARTO 2022
Individuata la platea dei 392 enti destinatari del contributo, il
riparto del fondo e' diviso in due quote attribuite secondo le
procedure definite nel terzo paragrafo della precedente nota
metodologica del 28 maggio 2021, che per comodita' di lettura si
riporta di seguito con gli aggiornamenti del caso:
1. l'80%, ovvero 2,4 milioni di euro, viene distribuito «per
supplire ai minori trasferimenti del fondo di solidarieta'» in base
alla distanza pro-capite rispetto al valore FSC di riferimento
abbattuto del 15% (si assicura cosi' che gli enti considerati
rimangano entro tale differenza).
L'inclusione degli enti incapienti rende necessaria in questo
passaggio l'adozione di una soglia massima entro la quale attribuire
il contributo, pena l'assorbimento da parte di questo gruppo di
comuni di una quota rilevante del plafond assegnato. Tale valore e'
posto in corrispondenza del 50esimo percentile del vettore FSC pro
capite e risulta pari a 95 euro per abitante. L'ammontare di risorse
necessario risulta cosi' pari a 9,065 milioni di euro, che
riproporzionato all'importo disponibile (2,4 mln) determina il
riconoscimento del 26% dei singoli importi calcolati, con un
contributo massimo di 25 euro per abitante.
Per la determinazione del riparto si e' aggiornato il FSC alla
competenza di riferimento (2021), prendendo in considerazione il dato
al netto della quota sociale (voce D10 meno voce D6 del prospetto
«Fondo di solidarieta' comunale» pubblicato sul sito istituzionale
del Ministero dell'interno - DAIT e accessibile alla pagina web:
https://finanzalocale.interno.gov.it/apps/floc.php/in/cod/37)
tenuto conto della natura vincolata di tale quota;
2. il restante 20%, pari a 600 mila euro, viene invece
attribuito «in rapporto ai fabbisogni di spesa e alle minori entrate,
al netto delle minori spese» prendendo a riferimento il vettore delle
minori entrate 2019 come risultante da certificazione COVID-19 per
l'anno 2021. Questa seconda quota viene dunque distribuita ai soli
enti della platea in quota parte delle perdite, se presenti,
assicurando la condizione per la quale la quota finale attribuita non
risulti maggiore della distanza pro capite di cui al punto precedente
(95 euro per abitante).