Allegato I
Piano nazionale delle sementi biologiche adottato ai sensi
dell'articolo 8, legge 9 marzo 2022, n. 23 recante «Disposizioni
per la tutela, lo sviluppo e la competitivita' della produzione
agricola, agroalimentare e dell'acquacoltura con metodo biologico»
Ai sensi dell'articolo 8 della legge n. 23/2022 il MASAF adotta
un Piano nazionale per le sementi biologiche (PNSB) con la principale
finalita' di aumentare la disponibilita' delle sementi stesse per le
aziende e di migliorarne l'aspetto quantitativo e qualitativo con
riferimento alle varieta' adatte all'agricoltura biologica e
biodinamica.
Il PNSB e' aggiornato con cadenza triennale ed e' volto a
promuovere il miglioramento genetico partecipativo, con la
collaborazione di agricoltori, tecnici e ricercatori per selezionare
piante che rispondano ai bisogni degli agricoltori biologici
adattandosi ai diversi contesti ambientali e climatici e ai diversi
sistemi colturali.
Pertanto, oltre il mero aumento quantitativo della disponibilita'
di sementi biologiche (che in primo luogo permetta di ridurre
significativamente il numero di deroghe per l'uso di semente non
biologica in luogo di quella biologica), l'obiettivo del PNSB si
configurera' con iniziative che favoriscano ed incentivino
l'individuazione e la produzione di una piu' ampia gamma qualitativa
di sementi adatte all'agricoltura biologica ed anche di dare seguito
(sempre come azione strumentale al richiamato obiettivo di riduzione
del numero di deroghe) all'individuazione delle «varieta'
equivalenti», cosi' come definite all'articolo 1, comma 2, lettera f)
dal decreto ministeriale 24 febbraio 2017, n. 15130, quali un
«insieme di singole varieta' di una specie che, per caratteristiche
agronomiche, fenotipiche, produttive e commerciali sono tra loro
sostituibili senza arrecare potenziale danno all'agricoltore».
Pertanto, la disponibilita' di seme di qualita', in relazione
all'obiettivo che l'agricoltore biologico si pone nell'ambito del
proprio indirizzo produttivo, costituisce una delle prime scelte
strategiche per sviluppare una produzione agricola di pregio,
sostenibile ed in grado di contribuire a fornire all'utilizzatore
finale le garanzie di sicurezza richieste.
Il complesso della qualita' delle sementi comprende un insieme di
fattori di natura genetica, fitosanitaria e merceologica che
determinano in maniera decisiva, l'esito del raccolto.
Le caratteristiche genetiche del seme si riassumono nel concetto
di varieta', ossia un insieme omogeneo e differenziabile di individui
che possiedono determinate proprieta' morfologiche e fisiologiche,
espressione del genotipo, che e' possibile mantenere inalterate
attraverso appropriati cicli riproduttivi.
Per quanto concerne le caratteristiche fitosanitarie le sementi
devono essere immuni da patogeni trasmissibili per seme, che possano
compromettere l'affermazione della coltura sia nella fase iniziale
sia durante quella vegetativa.
Le proprieta' merceologiche sono rappresentate dalla
germinabilita' delle sementi e dalla loro purezza fisica.
La definizione di sementi biologiche trova riscontro nel
regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento e del Consiglio, entrato in
vigore il 1° gennaio 2022 che indica nel «materiale riproduttivo
vegetale» i vegetali e tutte le parti di vegetali, comprese le
sementi, in qualunque stadio di crescita, capaci di produrre piante
complete e destinati a tale scopo.
Di fatto, la definizione riprende quanto gia' presente nei
regolamenti comunitari (CE) 834/2007 del 28 giugno 2007, relativo
alla produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici,
e (CE) 889/2008 del 5 settembre 2008,recante modalita' di
applicazione del regolamento (CE) n. 834/2007, che sono stati
abrogati dal nuovo regolamento aggiungendo un nuovo insieme vegetale
che viene definito «materiale eterogeneo biologico», ovvero un
insieme vegetale appartenente a un unico taxon botanico del piu'
basso grado conosciuto che: a) presenta caratteristiche fenotipiche
comuni; b) e' caratterizzato da un elevato livello di diversita'
genetica e fenotipica.
Dal quadro normativo si evince che le sementi biologiche devono
essere prodotte nel rispetto delle modalita' previste per i prodotti
biologici, evitando pertanto l'impiego di sostanze non ammesse dai
citati regolamenti, fermo restando il rispetto delle altre norme
relative alla loro commercializzazione (registrazione delle varieta'
e certificazione varietale) con esclusione del materiale eterogeneo
biologico che ha delle modalita' di commercializzazione semplificate
come espresso dall'articolo 13 del nuovo regolamento UE 2018/848 e
dallo specifico regolamento delegato (UE) 2021/1189.
I regolamenti unionali prevedono, inoltre, che le produzioni
vegetali traggano origine da sementi e materiali di propagazione
biologici a meno che, nell'ambito delle norme di produzione
eccezionali, non siano disponibili in quantita' o qualita'
sufficienti a soddisfare la richiesta.
In questo caso possono essere impiegate sementi convenzionali in
deroga, ammesso che non appartengano a varieta' geneticamente
modificate o siano trattate con prodotti a base di principi attivi
non ammessi nella produzione biologica, fatte salve le condizioni
obbligatorie di trattamento per ragioni fitosanitarie.
Anche la possibilita' di utilizzare sementi convenzionali in
deroga (sempre che non siano geneticamente modificate o trattate con
prodotti non ammessi nella produzione biologica) e' stata confermata
fino al 2035.
Un provvedimento sul quale il settore delle sementi biologiche fa
molto affidamento e' rappresentato dal regolamento delegato (UE)
2021/1189 della Commissione entrato in vigore il 1° gennaio 2022 che
disciplina la commercializzazione del materiale di propagazione
biologico eterogeneo (MEB).
Il regolamento prevede la possibilita' di produrre e
commercializzare materiale eterogeneo non rispondente alla
definizione di varieta' vegetale basato sul cosiddetto principio DUS
(Differenziabilita', Uniformita' e Stabilita'), fermo restando che il
MEB debba rispondere alle condizioni previste dal regolamento UE
2018/848 e alla specifica normativa di settore.
Il provvedimento si basa sul presupposto che questa tipologia di
materiale di propagazione possa assicurare benefici in agricoltura
biologica per ridurre la diffusione di malattie, migliorare la
resilienza, aumentare la biodiversita'.
Di conseguenza, questo tipo di materiale con elevato livello di
diversita' genetica e fenotipica, nell'ambito della stessa specie
deve essere reso disponibile per la produzione biologica.
Percio' per l'immissione in commercio di siffatto materiale
eterogeneo, non si devono rispettare i requisiti di registrazione e
le categorie previste dalle direttive sulla commercializzazione delle
sementi.
L'atto delegato stabilisce come debba essere descritto il
materiale, quali siano le informazioni sul miglioramento genetico
utilizzato, i requisiti tecnologici delle sementi per la
commercializzazione, le caratteristiche di etichettatura e
imballaggio, la conservazione dei campioni di sementi, la
registrazione delle informazioni sulla produzione, le modalita' di
selezione di mantenimento del materiale eterogeneo.
Un altro provvedimento, altrettanto importante per l'agricoltura
biologica, ma in una prospettiva temporale piu' lunga, riguarda la
definizione di disposizioni specifiche per la registrazione di
«varieta' adatte all'agricoltura biologica».
La definizione di varieta' biologica e' fornita dall'atto di base
regolamento UE 2018/848, cioe' una varieta' che deriva da
un'attivita' di miglioramento genetico biologico, specificato al
punto 1.8.4 della prima parte del relativo allegato II ed e'
caratterizzata da un elevato livello di diversita' genetica e
fenotipica.
La direttiva applicativa della Commissione prevede una deroga
transitoria dai protocolli tecnici per l'iscrizione delle varieta'
biologiche.
La deroga riguarda la componente di uniformita' della prova DUS
per i caratteri non principali.
Le prove si dovranno svolgere nel rispetto delle condizioni
previste dalle direttive UE 2022/1647 e 2022/1648 del 23 settembre
2022.
Tra le specie agrarie identificate come prioritarie troviamo
orzo, mais segale e frumento (tenero e duro), mentre per le specie
ortive sono previste carota e cavolo rapa.
Per le prove volte a verificare il valore agronomico e di
utilizzazione delle specie agricole si introducono aspetti che
valutano il miglioramento della diversita' genetica, la capacita'
riproduttiva naturale ed oltre ai risultati agronomici la resistenza
a particolari patogeni e l'adattabilita' a specifici suoli e
condizioni climatiche.
Le varieta' registrate sulla base di tali protocolli modificati
non potranno essere oggetto di privativa e saranno elencate sul
catalogo con una specifica annotazione.
La data di entrata in vigore e' programmata a partire dal 1° luglio
2023.
L'obiettivo generale del PNSB prefissato dalla normativa di
riferimento e' quello di aumentare la disponibilita' di sementi
biologiche appartenenti a varieta' adatte all'agricoltura biologica e
di conseguenza di contribuire progressivamente alla riduzione delle
deroghe.
Per raggiungere questo obiettivo, la normativa prevede che si
promuova il miglioramento genetico cui devono contribuire
agricoltori, tecnici e ricercatori.
Nel principio, il miglioramento genetico e' un obiettivo di
medio-lungo termine che per alcune specie puo' comportare anche una
decina di anni di lavoro prima del rilascio di una nuova accessione.
Al momento, il fabbisogno in agricoltura biologica e' soddisfatto
prevalentemente, per quasi tutte le specie, da sementi di varieta'
convenzionali utilizzate in deroga.
Sulla base dell'attuale quadro di riferimento normativo
riguardante la commercializzazione delle sementi, si possono tuttavia
identificare le seguenti tipologie:
sementi biologiche;
sementi prodotte su terreni al secondo anno di conversione;
materiale eterogeneo biologico (MEB);
varieta' biologiche (il cui quadro di riferimento giuridico e'
in corso di definizione in applicazione delle richiamate direttive UE
2022/1647 e 2022/1648).
Inoltre, in deroga, possono essere impiegate:
sementi convenzionali appartenenti a varieta' non biologiche
(che se non GM e non trattate con prodotti non ammessi in AB, possono
essere impiegate, in deroga, in AB);
popolazioni di mais, orzo, frumento ammesse alla
commercializzazione in base a un esperimento comunitario conclusosi
nel 2019 e in corso di consolidamento;
sementi di varieta' da conservazione;
sementi di varieta' prive di valore intrinseco per le specie
ortive;
accessioni presenti nelle banche del germoplasma riconosciute
dalle Regioni disponibili a integrarsi nella Banca dati sementi
biologiche.
Fermo restando il possibile ricorso al reimpiego di sementi
prodotte in azienda, tutte queste tipologie possono essere impiegate
in agricoltura biologica se le rispettive sementi sono prodotte nel
rispetto dei requisiti stessi della produzione biologica, oppure
possono essere impiegate in deroga, ammesso che per talune specie non
siano disponibili neanche sementi di varieta' equivalenti.
Allo stato attuale, il processo di registrazione delle varieta'
ammesse alla commercializzazione non prevede che siano accertati
requisiti che la rendano adatta allo specifico utilizzo in
agricoltura biologica.
Per un programma concreto che agevoli la produzione di sementi
adatte all'agricoltura biologica occorre partire dall'articolo 4 del
Reg. UE 848/2018, per il quale la produzione biologica persegue gli
obiettivi generali di contribuire a tutelare l'ambiente e il clima,
conservare a lungo termine la fertilita' dei suoli, contribuire allo
sviluppo dell'offerta di materiale fitogenetico adeguato alle
esigenze e agli obiettivi specifici dell'agricoltura biologica,
contribuire a un elevato livello di biodiversita', in particolare
utilizzando materiale fitogenetico di vari tipi, come materiale
eterogeneo biologico e varieta' biologiche adatte alla produzione
biologica.
Tra i principi generali dell'agricoltura biologica (articolo 5)
va ricordato che l'agricoltura biologica prevede di produrre un'ampia
varieta' di alimenti e altri prodotti agricoli e di acquacoltura
ottenuti con procedimenti che non danneggino l'ambiente, la salute
umana, la salute dei vegetali o la salute e il benessere degli
animali di elevata qualita' che rispondano alla domanda dei
consumatori.
Per attuare all'interno del PNSB gli obiettivi ed i principi
dell'agricoltura biologica ad esso riconducibili, serve poter
applicare appropriate tecniche agronomiche e fitoiatriche in cui si
deve poter disporre di sementi e piante selezionate nel tempo in ogni
comprensorio, vista l'elevata biodiversita' ed elasticita' genetica,
che ne consentono l'uso nelle varie condizioni pedologiche,
climatiche e ambientali.
Le stesse devono avere una notevole resistenza alle avversita'
biotiche ed abiotiche, ma devono essere nello stesso tempo in grado
di elaborare sostanze e molecole di elevato valore in termini
qualitativo e quantitativo capaci di fornire il massimo valore
nutrizionale e curativo al cibo prodotto, visto che in agricoltura
biologica l'utilizzo di taluni prodotti fitosanitari e fertilizzanti
di sintesi non e' consentito.
Per gestire in modo coordinato i diversi aspetti che un piano
cosi' articolato deve affrontare, sono state individuate sei
macroaree.
Macroarea 1 - Stato dell'arte
Scopo di questa area di attivita' e' di delineare la descrizione
del comparto sementi biologiche, la sua evoluzione recente espressa
dall'esperienza sulle popolazioni evolutive e dall'inserimento del
MEB nella normativa, le prospettive, i punti di forza e di debolezza,
l'analisi della domanda e dell'offerta, anche attraverso sondaggi
mirati, la stima del valore di mercato del settore.
Una linea di attivita' dovra' occuparsi dei costi di produzione e
delle modalita' di formazione dei prezzi.
La macroarea includera' anche una ricognizione dei progetti
specifici relativi a tematiche attinenti a sementi e varieta' in
agricoltura biologica.
Sulla base dello stato dell'arte, si potra' definire su quali
prodotti bisognera' concentrare maggiormente le capacita'
finanziarie.
Macroarea 2 - Supporto alle filiere
Attraverso questa componente del piano si intende identificare le
azioni che possano supportare la produzione nelle aziende agricole
biologiche, la diffusione e l'utilizzo delle sementi biologiche, nei
diversi comprensori o a livello nazionale.
Si individueranno i tipi di sostegno agli accordi tra aziende
agricole biologiche con contratti agricoli di rete d'impresa o
interprofessionali e gli specifici incentivi all'utilizzo di sementi
biologiche.
Macroarea 3 - Innovazione
A questa macroarea e' assegnato il compito di promuovere il
miglioramento genetico partecipativo e decentralizzato, con la
collaborazione di agricoltori biologici, tecnici e ricercatori, per
selezionare piante che rispondano ai bisogni degli agricoltori
biologici, adattandosi ai diversi contesti ambientali e climatici e
ai diversi sistemi colturali.
Particolare attenzione sara' dedicata al quadro europeo per
quanto riguarda le varieta' biologiche e il materiale eterogeneo
biologico.
In questo ambito, si prevede la possibilita' di
testare/sviluppare strumenti informatici per la raccolta dei dati di
campo e la garanzia della tracciabilita' per il MEB.
Tra gli strumenti possibili si prevedono, la creazione di
piattaforme fisiche e virtuali di confronto varietale e di materiale
eterogeneo biologico cui partecipano i vari attori economici delle
filiere costituite da aziende agricole biologiche.
La piattaforma ha la funzione di effettuare una corretta
identificazione del materiale coltivato e la sua descrizione
attraverso specifiche prove in campo delle varieta'.
Potranno quindi essere sperimentate attraverso la piattaforma sia
varieta' gia' disponibili e in uso per l'agricoltura convenzionale
sia le varieta' specificamente selezionate per l'agricoltura
biologica.
Nell'ambito della macroarea e' inoltre prevista la messa a punto
di un sistema di valutazione delle varieta' adatte all'agricoltura
biologica e per l'identificazione delle varieta' equivalenti sulla
base di specifici parametri per le aziende che necessitano di
varieta' idonee.
Macroarea 4 - Qualita' delle sementi e del materiale di
moltiplicazione
Questa macroarea include componenti di natura
normativa-organizzativa e tecnica e ha lo scopo di mettere in atto le
misure previste in particolare per l'iscrizione della varieta'
biologiche di cui alla Direttive applicative UE 2022/1647 e 2022/1648
della Commissione e le misure applicative relative ai controlli del
MEB.
Allo scopo, e' necessario prevedere linee guida per la produzione
di sementi di qualita'.
Si dovra' tenere conto delle diversita' pedoclimatiche dei
diversi areali produttivi del nostro Paese per individuare e
selezionare le varieta' che meglio possano adattarsi ai diversi
territori e garantire il migliore rapporto in termini di qualita' e
resa.
Sotto il profilo tecnico, e' prevista una specifica componente di
attivita' dedicata alla sperimentazione per l'identificazione di
principi attivi e prodotti idonei all'impiego in agricoltura
biologica e in particolare per il trattamento delle sementi.
La macroarea prevedera' anche una componente dedicata al settore
del materiale di propagazione delle piante utilizzato in agricoltura
biologica che ha caratteristiche peculiari e distinte rispetto al
settore sementiero e in particolare alle specie fruttifere, all'olivo
e alla vite.
Macroarea 5 - Divulgazione dei risultati e formazione
Con questa componente si intende promuovere la formazione e
l'informazione sul PNSB a tutti i fruitori del sistema biologico
delle iniziative adottate, dei risultati attesi e ottenuti attraverso
un sito istituzionale che ne riporti anno per anno, coltura per
coltura le informazioni utili e le conoscenze da condividere,
pubblicazioni, interventi sulla stampa specializzata, giornate
divulgative, interfacciandosi costantemente con esperti, reti di
produttori e altri portatori di interesse del settore biologico,
attraverso consultazioni, incontri e azioni dimostrative.
Macroarea 6 - Coordinamento
Questa componente prevede l'attivita' di raccordo delle diverse
macroaree al fine di garantirne coerenza e compatibilita' con gli
obiettivi generali del progetto, monitorarne costantemente lo stato
di avanzamento e promuovere sinergie.