Allegato
Prefettura di Agrigento
Ufficio Territoriale del Governo
Prot. n. 252/OES
15 marzo 2011
SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA
Oggetto: Comune di Castrofilippo.
Il Comune di Castrofilippo (3034 abitanti) ha rinnovato i propri
organi elettivi in occasione delle consultazioni amministrative
dell'11 giugno 2006 OMISSIS....
Il 20 settembre 2010, il G.I.P. del Tribunale di Palermo, su
richiesta della Direzione Distrettuale Antimafia del capoluogo di
regione. ha adottato la Ordinanza di custodia cautelare in carcere n.
.....OMISSIS.....a carico di 5 soggetti ritenuti appartenenti alla
famiglia mafiosa di Castrofilippo, tra cui ....OMISSIS.....
Si precisa che nel procedimento penale in questione,
.....OMISSISrisulta indagato, oltre che per il reato di associazione
per delinquere .di stampo mafioso (art. 416-bis c.p.), anche per la
sua partecipazione alla famiglia mafiosa di Castrofilippo nonche' per
essere intervenuto, nella sua qualita' di sindaco, allo scopo di
favorire imprese del territorio agrigentino riconducibili ad
esponenti mafiosi della locale famiglia.
....OMISSIS....
In relazione, poi, agli elementi contenuti nel provvedimento
giudiziario in questione, ritenendo sussistente la fattispecie
contemplata dall'art. 59, comma 7, del decreto legislativo n.
267/2000, e' stato disposto con provvedimento n. 2010-19509/GAB del
23 settembre 2010, l'accesso presso il Comune di Castrofilippo.
OMISSIS
In data 2 marzo scorso. i dirigenti e i militari incaricati
dell'accesso presso il Comune di Castrofilippo hanno presentato la
relazione sulla attivita' svolta.....OMISSIS
In ottemperanza alla disposizione contenuta nell'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000, le risultanze della relazione di
accesso sono state esaminate nella seduta del C.P.O.S.P. del
....OMISSIS..... integrato con la partecipazione del Procuratore
della Repubblica di Agrigento e di un delegato della Procura della
Repubblica di Palermo Direzione Distrettuale Antimafia - al termine
della quale i componenti del consesso hanno espresso concorde avviso
sulla sussistenza dei presupposti utili alla proposta di avvio del
procedimento finalizzato alla adozione della misura di rigore
prevista dal richiamato art. 143.
..... OMISSIS .....
Avuto specifico riguardo al presupposto della presenza sul
territorio castrofilippese di consorterie criminali di stampo
mafioso, e' indubitabile che l'amministrazione comunale di
Castrofilippo opera in un contesto socio-territoriale che risulta
essere notoriamente inquinato dalla presenza di soggetti appartenenti
alla Criminalita' organizzata nonche' da indiziati mafiosi.
Castrofilippo, verosimilmente in quanto paese piccolo e isolato
(il territorio comunale non e' infatti se non marginalmente
interessato da grandi vie di comunicazione) e' stato ritenuto
localita' idonea per il transito e la latitanza di soggetti mafiosi
provenienti dai centri viciniori. In questo ultimi anni il paese ha
infatti dato "ospitalita'" a pericolosi latitanti di mafia ..........
OMISSIS ....
L'inchiesta giudiziaria ..... OMISSIS ricostruisce l'assetto
della famiglia mafiosa di Castrofilippo - OMISSIS .... e descrive un
contesto criminale che non esaurisce la propria attivita' nella
commissione di reati "comuni", ma bensi' tende ad estendere il
proprio controllo sull'economia e sulla amministrazione comunale,
come e' consuetudine delle piu' pericolose e pervasive associazioni
mafiose.
.....OMISSIS.....
Avuto riguardo al presupposto del diffuso cattivo funzionamento
di settori del Comune di Castrofilippo sensibili agli interessi
economici dei sodalizi criminali, elementi sostanziali si ricavano
dagli atti relativi alla operazione di polizia ... OMISSIS .... Nel
corso della quale sono stati tratti in arresto: OMISSIS quali
componenti della famiglia mafiosa di Castrofilippo, tutti fornendo
stabile e immediata assistenza agli associati ed ai loro vertici:
....... contribuendo alla realizzazione degli scopi dell'associazione
mafiosa nell'esercizio di attivita' imprenditoriali ottenendo, con
metodo mafioso, appalti pubblici, gare e facento parte di un gruppo
di imprese che gestiscono in regime di monopolio il sistema di
acquisizione di lavori pubblici; .....; ...... OMISSIS quale
componente della famiglia mafiosa di Castrofilippo, favorendo ....
OMISSIS, imprese riconducibili agli esponenti mafiosi di vertice
della Provincia di Agrigento, nell'attribuzione di appalti di opere
pubbliche e private, quali la realizzazione OMISSIS......, edificati
nel territorio di Castrofilippo, l'affidamento a trattativa privata
e/o cottimo fiduciario di lavori alle imprese di .... OMISSIS ......
(fratelli di .... OMISSIS .... gia' condannato per favoreggiamento
alla latitanza di .... OMISSIS .........; partecipando, inoltre, ad
incontri con esponenti di vertice dell'associazione mafiosa, quali,
tra gli altri, ..... OMISSIS .... allo scopo di realizzare gli
interessi illeciti dell'associazione mafiosa; .....".
Le risultanze delle verifiche di carattere amministrativo svolte
dall'organismo di accesso presso il Comune di Castrofilippo hanno
evidenziato una corrispondenza con le risultanze della inchiesta
giudiziaria .....OMISSIS ....... per quel che riguarda il cattivo
funzionamento del settore dei pubblici lavori nel predetto Ente
locale, settore che e' notoriamente sensibile agli interessi
economici dei sodalizi criminali mafiosi.
La relazione di accesso ha infatti messo in luce come nel Comune
di Castrofilippo si sono avuti molteplici casi di affidamento di
pubblici lavori a ditte qualificate da quell'Ente locale come "
imprese di fiducia" nei cui confronti sono emerse circostanze che -
direttamente e/o indirettamente - le riconducono a soggetti
gravitanti in contesti delinquenziali mafiosi.
Con riferimento alle trattative private bandite dal Comune, e'
emerso il pressocche' costante invito a partecipare rivolto alle
imprese di ....... OMISSIS ......., tutti ..... OMISSIS .......
fratelli di .... OMISSIS ...... il quale, prima ancora di essere
stato arrestato ...... OMISSIS ....... nel corso della operazione di
polizia ....... OMISSIS ........ quale componente della famiglia
mafiosa di Castrofilippo. risultava essere stato condannato con
sentenza irrevocabile ....... OMISSIS ...... per favoreggiamento alla
latitanza di un mafioso.
Negli anni presi in esame in sede di accesso, e' emerso che le
ditte degli ... OMISSIS .... sono risultate aggiudicatarie di 35
pubblici affidamenti fra trattative private e cottimi fiduciari
nonche' destinatarie di 44 affidamenti diretti, dati che possono
essere ritenuti di assoluto rilievo ove rapportati sia al ridotto
ordine di grandezza di quell'Ente locale sia alle risultanze del
registro del repertorio generale del Comune di Castrofilippo dal
quale si ricava che negli ultimi dieci anni gli appalti pubblici
ammontano a 79, di cui 54 trattative private, 9 cottimi fiduciari e
16 aste pubbliche.
.... OMISSIS .......
L'analitico esame effettuato in sede di accesso delle procedure
di partecipazione e aggiudicazione alle trattative private piuttosto
che ai cottimi fiduciari ha poi evidenziato numerose e ripetute
anomalie e irregolarita' in ragione delle quali molte aggiudicazioni
possono essere ritenute non conformi ai requisiti di legge.
..... OMISSIS .......
In occasione degli accertamenti svolti sul conto della societa'
....... OMISSIS ......., sono emersi stretti legami fra ditte e
soggetti risultati aggiudicatari di pubblici lavori banditi dal
Comune di,Castrofilippo e a vario titolo coinvolti nella inchiesta
giudiziaria ... OMISSIS ......, esistenti anche in sede di esecuzione
di lavori privati.
.... OMISSIS ....
Dalla circostanza che in sede di esecuzione dei lavori relativi
ad una concessione edilizia e' stato registrato il coinvolgimento dei
.... OMISSIS ...., sono desumibili gli stretti rapporti di affari
sussistenti fra ..... OMISSIS ..... i quali hanno poi continuato a
"coltivare" quelle relazioni anche in occasione della partecipazione
e aggiudicazione di pubblici lavori banditi dal Comune, le cui
procedure sono risultate caratterizzate da numerose irregolarita' con
il conseguente svolgimento di pubblici interventi da parte di un
ristretto novero di imprese.
Le numerose irregolarita' e violazioni di legge analiticamente
riportate nella relazione di accesso a seguito dell'esame delle
singole procedure di affidamento .... OMISSIS ...... appaiono
confermare sul piano amministrativo quanto emerge sul piano
giudiziario, e cioe' i favori e il monopolio - basati su atti
illegittimi e irregolari, con conseguenti ingiusti e indebiti
profitti - accordati dalla civica amministrazione di Castrofilippo ad
una delle ditte .... OMISSIS ....
OMISSIS non solo non state poste in essere le auspicabili cautele
e gli accorgimenti volti a prevenire interferenze e condizionamenti
da parte della criminalita' organizzata di stampo mafioso nella
aggiudicazione di appalti e servizi, ma addirittura le ditte
...OMISSIS .... sono state ritenute "imprese di fiducia" di
quell'ente locale e sono state costantemente e regolarmente invitate
a partecipare alle procedure di aggiudicazione di appalti e servizi.
Tanto che sembra potersi affermare la esistenza nel Comune di
Castrofilippo di un "sistema" preordinato alla assegnazione di lavori
alle ditte ... OMISSIS .... solo mascherato dall'espletamento di
pubbliche procedure comunque ristrette se non addirittura con
affidamenti diretti e con apposite ordinanze sindacali.
Con riferimento al presupposto della alterazione del
funzionamento dell'amministrazione, si ritiene che l'attivita'
ispettiva abbia evidenziato la sussistenza di carenze, disfunzioni,
anomalie e irregolarita' in un settore della macchina comunale
notoriamente sensibile all'influenza del crimine organizzato di
stampo mafioso (gli appalti pubblici).
Sono stati infatti rilevati rapporti tra soggetti economici
aggiudicatari di pubblici interventi (...... OMISSIS ..... ) e
persone fisiche (.... OMISSIS ....) che risultano indagate quali
appartenenti alla criminalita' organizzata di stampo mafioso.
Il predetto dato, di per se' oggettivamente negativo, si
caratterizza in maniera ulteriormente negativa ove si consideri che
l'analisi delle trattative private e dei cottimi fiduciari
aggiudicati alle citate ditte ha fatto registrare anomalie e
irregolarita' tali da alterare i principi di imparzialita' e buon
andamento dell'azione amministrativa.
.. OMISSIS ......
L'insieme delle anomalie e irregolarita' .... OMISSIS appaiono
indicative di una condizione di penetrabilita' della struttura
comunale a condizionamenti esterni e di permeabilita' a ingerenze e
interferenze esterne.
Ingerenze e interferenze che - sulla scorta anche delle
dichiarazioni rese dai collaboratori di giustizia riportate negli
atti relativi all'inchiesta giudiziaria ... OMISSIS .... - si sono
tradotte nel pieno "controllo" della esecuzione dei pubblici lavori
nel territorio castrofilippese da parte della locale famiglia mafiosa
in primo luogo con la effettuazione di pubblici interventi ad opera
di ditte che sono espressione diretta della "famiglia" mafiosa di
Castrofilippo (.. OMISSIS ....) in secondo luogo attraverso ditte
vicine alla "famiglia" e in terzo luogo gestendo comunque i lavori
quand'anche gli stessi venivano affidati a ditte non direttamente
riconducibili alla consorteria mafiosa piuttosto che ricavando
illeciti profitti con la c.d. "messa a posto".
.... OMISSIS ....
In sede di accesso e' stata riservata specifica attenzione alla
asta pubblica .... OMISSIS .... degli atti relativi ai lavori in
argomento ha evidenziato sostanziali anomalie e irregolarita' ....
OMISSIS ...... Talche' se ne ricava che lo svolgimento di una
corretta procedura avrebbe portato alla aggiudicazione dei lavori ad
una impresa diversa da quella risultata poi aggiudicataria.
.... OMISSIS .... l'aggiudicataria si e' avvalsa del c.d. nolo a
freddo delle ditte ... OMISSIS .... i quali sono fratelli di ..
OMISSIS .... ritenuto appartenente alla famiglia mafiosa di
Castrofilippo. Non appare fuori di luogo sottolineare al riguardo che
il sistema dei cc.dd. noli a freddo e' l'espediente maggiormente
utilizzato dalle organizzazioni mafiose per infiltrarsi nel sistema
degli appalti pubblici.
L'insieme delle anomalie e irregolarita' emerse in sede di
verifica .... OMISSIS ..... appaiono corrispondenti agli elementi
conoscitivi forniti da uno dei collaboratori di giustizia ....
OMISSIS.....
Ulteriore presupposto che ... OMISSIS .... legittima il ricorso
alla misura dello scioglimento corrisponde alla presenza di
sintomatiche disfunzioni nell'agire dell'amministrazione comunale
alle quali gli amministratori non hanno saputo porre argine o che non
hanno avvertito adeguatamente e dalle quali si puo' desumere che
interessi economici privati di uomini e di imprese legati alla
criminalita' organizzata hanno saputo giovarsene in via sistematica o
in episodi ricorrenti.
Gli elementi raccolti nella relazione di accesso nel settore
degli appalti di lavori e servizi nel Comune di Castrofilippo,
evidenziano un frequente ricorso alle trattative private, peraltro
accompagnate da numerose anomalie e irregolarita': il che ha fatto
si' che gli affidamenti andassero frequentemente (specie nel settore
dei rifiuti solidi urbani e servizi di spazzamento delle vie del
centro abitato, ma non solo) a beneficio di un ristretto novero di
imprese, appartenenti o legate a soggetti inseriti o contigui alle
cosche .... OMISSIS ....
Nel Comune di Castrofilippo, ove si considerino gli indizi di
reita' delineati nella inchiesta giudiziaria .... OMISSIS .... appare
indubbiamente ravvisabile la sussistenza di un "collegamento" inteso
quale condivisione delle finalita' illecite della consorteria mafiosa
di Castrofilippo.
Ove anche non fossero presi in considerazione i cennati indizi di
reita', appare comunque ravvisabile la sussistenza di un
"condizionamento" che si e' concretizzato nella inoperosita' tanto
del consiglio comunale ai fini dell'osservanza dei principi di
legalita' quanto della giunta municipale per il mancato esercizio dei
poteri di vigilanza e controllo ai fini della imparzialita' e
trasparenza nella gestione della cosa pubblica.
.... OMISSIS ...
Un insieme di comportamenti che ... OMISSIS .... difficilmente
puo' esaurirsi nella sfera della mera omissivita' e piu'
verosimilmente va piuttosto ad inquadrarsi in un perdurante
comportamento di acquiescenza in ordine alle "attenzioni" e alle
"agevolazioni" date, attraverso il sistema delle trattative private,
alle ditte ... OMISSIS ....
Quanto sopra si pone in evidenza giacche' .... OMISSIS.... la
funzione di indirizzo e controllo rientrante nelle attribuzioni degli
organi elettivi non esclude le responsabilita' che fanno capo agli
organi di vertice politico-amministrativo i quali hanno comunque
pregnanti compiti di pianificazione, di direttiva, di impulso, di
vigilanza e verifica che impongono l'esigenza di intervenire ed
apprestare tutte le misure e le risorse necessarie per una effettiva
e sostanziale cura e difesa dell'interesse pubblico dalla
compromissione derivante da ingerenze estranee.
In proposito non puo' non evidenziarsi che il Comune di
Castrofilippo non ha provveduto a deliberare l'adesione al c.d.
Protocollo Carlo Alberto Dalla Chiesa sottoscritto dalla Regione
Siciliana con le Prefetture dell'Isola recante misure in tema di
prevenzione contro le infiltrazioni mafiose negli appalti pubblici.
La mancata adesione ad uno strumento pattizio avvertito come
necessario dai Governi nazionale e regionale, appare indicativo della
bassa soglia di attenzione riservata dai pubblici amministratori di
Castrofilippo su una problematica invero di grande importanza (qual
e' il pericolo delle infiltrazioni e i condizionamenti mafiosi).
.... OMISSIS ....
Si reputa che i comportamenti ... OMISSIS .... siano stati tali
da trasmettere alla comunita' castrofilippese !a sussistenza di un
clima di "ambiguita'" nella civica Amministrazione, clima che non ha
consentito alla cittadinanza di percepire l'istituzione comunale
quale chiaro baluardo contro le pressioni criminali, con cio'
minando, specie nella parte sana della collettivita', il senso di
fiducia che naturalmente accompagna il rapporto del singolo cittadino
con lo Stato, inteso quest'ultimo nelle sue varie articolazioni
territoriali, delle quali il Comune e' la struttura piu' prossima ai
singoli cittadini.
Fra i soggetti arrestati durante l'operazione di polizia ....
OMISSIS .... figura ....OMISSIS...., ritenuto il capo della famiglia
mafiosa di Castrofilippo. Dopo la notifica della O.C.C.C. il predetto
e' stato posto, per motivi di salute, agli arresti domiciliari presso
la sua abitazione nella quale convive con .... OMISSIS .....
consigliere comunale .... OMISSIS .....
I rapporti parentali e la convivenza di un consigliere comunale
con colui che e' stato individuato dalla Direzione Distrettuale
Antimafia di Palermo quale capo mafia di Castrofilippo, segna un
elemento di forte valenza in ordine alla connessione o alla
contiguita' fra l'organizzazione criminale castrofilippese e la sfera
pubblica rappresentata dalla civica amministrazione di Castrotilippo
e delinea una circostanza di fatto che rende del tutto plausibile
l'affermazione che gli organi elettivi siano stati collegati o
condizionati dalla malavita organizzata.
Peraltro, la figura del cennato consigliere comunale .... si pone
in correlazione con un altro soggetto tratto in arresto nella
operazione di polizia .... OMISSIS .... risultando entrambi soci del
Consorzio .... OMISSIS ..... Fra i soci del citato Consorzio ....
OMISSIS .... figura altresi' .... OMISSIS .... condannato in via
definitiva per reati di mafia, uomo d'onore appartenente alla
famiglia mafiosa di ... OMISSIS ......
Il consigliere comunale ..... OMISSIS ..... e' figlio di .......
OMISSIS ....... quale risulta socio della Azienda Agricola .......
OMISSIS ..... tra i cui soci figura uno dei soggetti arrestati nella
operazione di polizia ..... OMISSIS ....
Inoltre il fratello del consigliere comunale .... OMISSIS e'
sposato con ..... OMISSIS ..... la quale e' sorella di ... OMISSIS
... che e' stato condannato per favoreggiamento della latitanza di un
mafioso e arrestato nel corso della operazione di polizia ... OMISSIS
... quale componente della famiglia maliosa di Castrofilippo.
Il consigliere comunale... OMISSIS ... e' sorella di ... OMISSIS
... il quale e' socio della societa' aggiudicataria della trattativa
privata per la esecuzione dei lavori di .... OMISSIS .....
riconducibile al gruppo degli ... OMISSIS ......
L'Assessore ... OMISSIS .. risulta imparentato con ... OMISSIS
.... quest'ultimo titolare di una ditta ricompresa nell'albo delle
imprese di fiducia del Comune di Castrofilippo e che e' stato
raggiunto da una informazione di garanzia per 416-bis c.p. nella
inchiesta giudiziaria .... OMISSIS ...
Quanto sopra riferito appare delineare un particolare "contesto"
all'interno del quale "leggere" le numerose anomalie e irregolarita'
che hanno caratterizzato il sistema dei pubblici appalti nel Comune
di Castrofilippo, con numerose affidamenti diretti e trattative
private/cottimi fiduciari assegnati a ditte riconducibili a soggetti
appartenenti alla menzionata consorteria criminale: clementi che
concorrono, nel loro insieme, alla ricostruzione di una trama di
indizi che sembrano concordare nel senso della infiltrazione mafiosa.
In ragione di tutto quanto sopra esposto, si ritiene che
sussistano nel Comune di Castrofilippo, concreti, univoci e rilevanti
elementi di collegamento diretti o indiretti con la criminalita'
organizzata di stampo mafioso nonche' forme di condizionamento degli
organi elettivi che hanno compromesso il buon andamento e
l'imparzialita' di quella civica Amministrazione, con pregiudizio del
regolare funzionamento dei servizi comunali.
Appare al riguardo utile evidenziare che in atto quella civica
Amministrazione e' retta da un commissario di nomina regionale- e che
la Regione Siciliana si appresta a inserire Castrofilippo nell'elenco
dei Comuni chiamati a rinnovare gli organi elettivi nelle
consultazioni amministrative che si terranno nella prossima
primavera.
In proposito si ritiene di poter esprimere avviso che le
risultanze delle attivita' di accesso e di verifica hanno messo in
luce un insieme di circostanze in ragione delle quali, oltre alla
sussistenza di collegamenti fra i pubblici amministratori
castrofilippesi e la locale famiglia mafiosa, il buon andamento, la
imparzialita' e il corretto funzionamento dei servizi affidati a
quella civica Amministrazione possono essere ritenuti talmente
compromessi da arrecare un grave e perdurante pregiudizio per lo
stato della sicurezza pubblica in quel centro, cui si riconnette la
ritenuta esigenza del subentro di un periodo di gestione
commissariale ex art. 143 decreto legislativo n. 261/2000 che
rappresenti un netto e significativo momento di cesura rispetto alle
passate amministrazioni e un adeguato strumento di effettiva
ricostruzione degli indispensabili percorsi e processi di legalita' e
trasparenza.
Tanto si rappresenta alla S.V. ai fini delle valutazioni in
ordine alla proposta di avvio della procedura di cui al richiamato
art. 143 nei confronti del Comune di Castrofilippo.
Si allega copia della relazione redatta tini componenti della
commissione di accesso.
Il Prefetto: Ferrandino