Allegato
Parte di provvedimento in formato grafico
PREFETTURA DI CATANZARO
Ufficio Territoriale del Governo
ALLEGATO alla nota Prot. nr. 263/ 14/O.E.S. del 25 febbraio 2014
COMUNE DI BADOLATO (CZ).
RELAZIONE AI SENSI DELL'ART. 143, COMMA 3, DEL DECRETO LEGISLATIVO 18
AGOSTO 2000, N. 267 COME MODIFICATO DALL'ART. 2, COMMA 30,
DELLA LEGGE 15 LUGLIO 2009, N. 94.
1. Il Sindaco del Comune di Badolato -OMISSIS- al suo secondo
mandato consecutivo, sostenuto da una lista civica, e' stato rieletto
in seguito alle ultime consultazioni del 26 e 27 maggio 2013.
Badolato, con i suoi 3.157 abitanti, distribuiti su una superficie
di 34,10 Kmq, con una densita' di 92,58 abitanti per Kmq, e' composto
dal borgo antico, rimasto nella sua sede collinare originaria e dalla
frazione marina, sviluppatasi e cresciuta nel tempo unitamente a
numerosi insediamenti commerciali.
La storia recente di Badolato e' contraddistinta da due fenomeni
che hanno contribuito ad arrestare una costante migrazione dei suoi
cittadini verso altre regioni d'Italia e all'estero, in Svizzera in
particolare, dove nella cittadina gemellata di Wetzikon si e'
costituita una numerosa comunita' badolatese.
Il Comune e' stato protagonista, negli anni '90, di un'intensa
attivita' nei confronti di cittadini extracomunitari sbarcati sulle
coste joniche calabresi.
Unitamente all'accoglienza, l'Amministrazione comunale avvio' una
serie di progetti finalizzati al recupero edilizio di immobili del
borgo antico che, grazie anche ai contributi statali, furono oggetto
di successiva assegnazione ai rifugiati.
Altro fenomeno, del tutto peculiare, riguarda il nucleo storico
dell'abitato di Badolato che, per il gradevole aspetto e per le
caratteristiche delle abitazioni e delle vie, di ridotte dimensioni,
che lo attraversano, ha attratto, nel corso degli ultimi anni,
l'interesse di turisti stranieri, specie del Nord e del Centro
Europa.
Questo, grazie all'incremento turistico sviluppatosi a seguito di
un'idea lanciata nel 1986 con lo slogan "Badolato, Paese in vendita"
che ebbe grande risonanza mediatica in Italia ed all'estero, tanto da
richiamare un grande numero di investitori che decisero di acquistare
un immobile nel centro storico.
Alcuni di questi, infatti, hanno acquistato proprieta' immobiliari
che, una volta ristrutturate, sono divenute residenze estive.
In questo modo il borgo antico, nel periodo estivo, vede la
costante presenza di circa mille persone tra italiani e stranieri.
Di forte richiamo per l'intera fascia ionica calabrese e' il
Festival di musica tradizionale "Tarantella Power" che dal 2009 si
svolge ogni anno a fine agosto.
Il territorio cii Badolato e', pero', da tempo interessato da
fenomeni di criminalita' riconducibili alla `ndrangheta, come
confemiato da ultimo dall'indagine "Free Boat Itaca".
Questa e' la denominazione attribuita ad una importante operazione
condotta in data 3 luglio 2013 dalla Polizia di Stato e dall'Arma dei
Carabinieri, allorquando e' stata data esecuzione all'ordinanza n.
43/ 13 del 26 giugno 2013, emessa dal GIP di Catanzaro, con cui e'
stata disposta la custodia cautelare per 25 persone, a vario titolo
accusate di associazione di tipo mafioso, concorso esterno in
associazione di tipo mafioso, estorsione, usura, rapina, detenzione e
traffico di sostanze stupefacenti.
Gli arrestati fanno parte di un sodalizio criminale di natura
mafiosa operante, non solo in Calabria, in particolare a Guardavalle
e Badolato, ma anche ad Anzio in provincia di Roma e a Giussano,
nella Brianza.
Nell'operazione e' risultato coinvolto, sebbene non in stato
d'arresto, l'attuale Sindaco di Badolato -OMISSIS- accusato di
concorso esterno in associazione di tipo mafioso di cui al combinato
disposto degli artt. 416 bis e 110 c.p. perche', recita l'ordinanza
con la quale il G.I.P. ha stabilito la custodia cautelare in carcere
per molti, e gli arresti domiciliaci per altri, "non facendone
organicamente parte, concorreva nella partecipazione di associazione
mafiosa [...], in quanto, quale Sindaco del Comune di Badolato,
forniva un contributo concreto, specifico e volontario per la
conservazione o il rafforzamento delle capacita' operative
dell'associazione, con la consapevolezza circa i metodi e i fini
dell'associazione stessa, ponendosi a disposizione dei membri del
sodalizio per garantire vantaggi". E ancora, "assicurando ai
referenti del sodalizio mafioso riconducibili alla famiglia di -
OMISSIS- le condizioni per esercitare la loro influenza nelle
funzioni amministrative del Comune di Badolato - ovvero impedendo
presunti svantaggi connessi allo svolgimento delle attivita'
amministrative dell'Ente, in tale modo consentendo il conseguimento
di profitti illeciti all'associazione, ovvero rafforzando la
percezione della capacita' di intimidazione e condizionamento del
sodalizio".
L'operazione "Free Boat Itaca" ha consentito di confermare
l'esistenza e l'operativita' nel territorio di Badolato della
criminalita' organizzata riconducibile alla 'ndrangheta.
In particolare nell'area del basso ionio catanzarese, che comprende
anche Badolato, operano le cosche Procopio/Lentini' di Satriano e
Davoli e Gallace/Novella di Guardavalle, inserite entrambe nei
cartelli di narcotrafficanti attivi a Milano, Torino e Roma.
Da sottolineare, per comprendere il quadro criminale di
riferimento, che il 14 luglio 2008, a San Vittore Olona, in provincia
di Milano, veniva ammazzato Carmelo Novella, reggente dell'omonima
cosca, al quale erano stati confiscati beni per cinque milioni di
euro.
A ordinarne l'esecuzione fu -OMISSIS- citato nell'ordinanza del
G.I.P. relativa all'operazione "Free Boat Itaca", che ha avuto un
ruolo preminente non solo a Guardavalle, dove era a capo della locale
`ndrina, ma anche a Giussano, dove operava grazie alla presenza in
loco di affiliati, che avevano ricevuto la "dote" che si otteneva
solo in Calabria e senza la quale non si aveva un vero e proprio
potere.
Nel territorio del Comune di Badolato, i referenti del "locale" di
Guardavalle (cosca Gallace) sono gli esponenti di tre diversi nuclei
familiari.
OMISSIS1
Le risultanze delle indagini di Polizia giudiziaria indicano
espressamente quale principale referente mafioso dell'area di
Badolato, annettendogli particolare importanza, il -OMISSIS- (per
via della madre, appartenente alla famiglia de "-OMISSIS-" ),
pensionato, ex bracciante agricolo ed operaio del Consorzio di
Bonifica.
Lo stesso e' da tempo indicato a capo della `ndrina locale, dopo
la morte del presunto boss Bressi Corrado, assassinato nel 1994.
Seppur non risulta mai essere stato condannato, il predetto e'
stato deferito per pascolo abusivo e danneggiamento, incendio
doloso, tentato omicidio in danno del V.B. Ferraro Francesco,
Comandante la Squadra di P.G. della Stazione Carabinieri di
Badolato, detenzione illegale di munizioni e spari in pubblico
(1980, tratto in arresto); estorsione, abusivismo edilizio,
favoreggiamento personale nei confronti del pregiudicato Ruga
Giuseppe Cosimo di Monasterace (RC) (1983, tratto in arresto);
omicidio, associazione a delinquere di tipo mafioso, poiche'
ritenuto appartenente alla cosca Gallace-Novella gravitante a
Guardavalle e zone limitrofe, nonche' per reati di detenzione anni
e reati contro il patrimonio (1997); associazione a delinquere di
tipo mafioso in quanto ritenuto affiliato alla cosca
Gallace-Novella di Guardavalle (2004 - procedimento penale n.
6689/01 RG n. Mod: 21 indagine "Mithos") ed infine tratto in
arresto su O.C.C. in data 3 luglio 2013 a seguito dell'operazione
"Free Boat Itaca".
--------
1 -OMISSIS-
L'operazione "Free Boat Itaca" rappresenta non solo un momento di
particolare rilievo nell'azione di contrasto operata dalla
Magistratura e dalle Forze dell'Ordine, ma anche una conferma
della persistente operativita' nel territorio di Badolato della
cosca -OMISSIS- che, oltre a rendersi responsabile di gravissimi
reati esercita le proprie attivita' delittuose nel campo delle
estorsioni, nel traffico degli stupefacenti, nei delitti contro la
persona.2
2. Come gia' rilevato, l'attuale Sindaco di Badolato -OMISSIS- e'
stato eletto in seguito alle consultazioni amministrative svoltesi
il 26 e 27 maggio 2013, a capo della lista civica "La Vela", con
1353 preferenze su 2120 votanti, pari al 65,58%, al secondo
mandato dopo le precedenti consultazioni dell'aprile 2008, con un
numero di preferenze praticamente identico (1.333 su 2337 votanti,
pari al 58,41%).
Ed e' proprio il Sindaco, come gia' prima evidenziato, ad essere
stato pesantemente colpito dall'operazione "Free Boat Itaca".3
Dall'attivita' di indagine svolta dalla Commissione di accesso e'
emerso che tra i sottoscrittori della citata lista "La Vela",
capeggiata dal -OMISSIS-, per le elezioni 2013, figurano
-OMISSIS-, contiguo a -OMISSIS- e -OMISSIS-, genero del predetto
-OMISSIS-.
Per le elezioni 2008, tra i sottoscrittori della lista "Navigare
per il progetto", capeggiata dal -OMISSIS-, figurano -OMISSIS-,
detto "-OMISSIS-", imprenditore edile legato alla criminalita'
organizzata locale e padre dell'attuale Consigliere comunale
-OMISSIS-; -OMISSIS-, alias "-OMISSIS-" e noto come "-OMISSIS-";
-OMISSIS-, alias "OMISSIS-", attinto dall'ordinanza "Free Boat
Itaca".
L'attivita' intercettiva riportata nella richiamata ordinanza ha
consentito di riscontrare, in merito alla competizione elettorale
di aprile 2008, come il -OMISSISavesse il chiaro appoggio
elettorale di pregiudicati locali e precisamente di -0MISSIS-.
Cio' a conferma della scelta, da parte del sodalizio criminale, di
individuare il -OMISSISkluale esponente politico di riferimento.
Ed invero, l'attuale maggioranza che sostiene la Giunta -OMISSIS-
e' la stessa della compagine del 2008, a ulteriore sottolineatura
dell'assoluta continuita' politica ed istituzionale tra le due
gestioni amministrative, con il solo elemento "nuovo"
dell'Assessore -OMISSIS-, tra l'altro, gia' Amministratore di
Badolato dal 1997 al 2001, con funzioni di Vice Sindaco; dal 2001
al 2002 con incarico di Assessore; dal 2004 al 2007, in qualita'
di Consigliere.
3. La Commissione si e' ampiamente soffermata sui rapporti
intrattenuti dal Sindaco, dagli Assessori e dai Consiglieri
comunali con persone di interesse operativo, desunti dalla Banca
dati delle Forze di Polizia ed integrati dalle frequentazioni
fornite dal Reparto Operativo del Comando Provinciale dei
Carabinieri.
--------
2 -OMISSIS-
--------
3 -OMISSIS-
--------
4 -OMISSIS-
--------
5 -OMISSIS-
--------
6 -OMISSIS-
Dall'esame sopraindicato e' emersa una stretta ed intricata rete di
parentele ed affinita' che lega parte degli Amministratori e dei
dipendenti comunali ad esponenti del sodalizio criminale, ovvero ai
tre diversi nuclei familiari riferibili a -OMISSIS-, a - OMISSIS- e
ad -OMISSIS-.
Cio' ha favorito, come sara' di seguito evidenziato, l'influenza ed
il condizionamento dell'apparato politico, amministrativo e
gestionale del Comune di Badolato ed ha irrimediabilmente compromesso
la libera determinazione degli Organi elettivi.
Tutti i componenti della Giunta -OMISSIS- risultano avere avuto
frequentazioni (abituali nel caso del Sindaco e del Presidente del
civico consesso) con i due principali esponenti della criminalita'
organizzata locale, -OMISSIS- e -OMISSIS-.
La pelineabilita' dell'Ente da parte delle locali famiglie
criminali, con la conseguente "sen.sibilita'" agli affari della
`ndrangheta del basso jonio catanzarese, e' ampiamente dimostrata
anche dagli stretti rapporti di parentela che interessano il
Presidente del Consiglio comunale di Badolato, -OMISSIS-, cugino di
-OMISSIS-, pluripregiudicato e coinvolto nella piu' volte citata
operazione "Free Boat Itaca", e di - OMISSIS-, pluri-pregiudicato e
anch'egli coinvolto nella predetta operazione di polizia, nonche' zio
di -OMISSIS- e di -OMISSIS-.
Allo stesso modo, l'Assessore -OMISSIS- e' cugino di -OMISSIS-
moglie di - OMISSIS-.
-OMISSIS-
Nel capitolo 1, paragrafo 1.3 della Parte H della Relazione della
Commissione sono posti in evidenza i precedenti ed i pregiudizi
penali esistenti a carico degli Amministratori.
E' peraltro acclarato che gli interessi delle rndrine, di norma, si
concentrano occupando in vario modo i posti chiave delle burocrazie
comunali. Badolato, in tal senso, non fa eccezione se si considera
che:
€ -OMISSIS-, impiegato presso l'Area tecnica, e' cognato di
-OMISSIS-;
€ -OMISSIS-, factotum e quasi sempre R.U.P. dell'Ufficio Tecnico
comunale -OMISSIS -
-OMISSIS-, figura chiave per comprendere a pieno le logiche che
regolano la vita amministrativa all'interno del comune di Badolato,
al momento dell'insediamento della Commissione rivestiva la funzione
di Responsabile del Servizio Lavori Pubblici dell'Area Tecnica, di
cui, giova rammentarlo, e' dirigente il Sindaco -OMISSIS-.
-OMISSIS-
Quest'ultimo, come gia' visto, referente su Badolato del "locale"
dei Gallace di Guardavalle, risulta essere, dalle informative
dell'Arma dei Carabinieri, persona direttamente frequentata da
-OMISSIS-, in quanto svariate volte visti insieme nella frazione
marina, seduti al bar "Centrale", a bordo di diverse autovetture
o, piu' spesso, nei pressi dell'abitazione di "-OMISSIS-".
OMISSIS
Appare, altresi', interessante notare come -OMISSIS-, e' stato
frequentemente notato insieme a soggetti titolari di imprese
affidatarie di appalti o servizi del comune di Badolato, fuori dai
normali contatti per esigenze istituzionali.
In proposito, i Carabinieri della Stazione di Badolato lo notavano
in diverse circostanze8 in compagnia di -OMISSIS- titolare della
"-OMISSIS-", societa' affidataria dei lavori per la realizzazione
della nuova Sala consiliare, per la ricostruzione di un muro del
Porto, per l'ampliamento del Cimitero e di numerosi altri affidati
in somma urgenza.
Inoltre, nella relazione (cfr pag. 64 e seguenti) sono riportate
decine di relazioni di servizio dell'Arma dei Carabinieri
dimostranti le continue frequentazioni del predetto con il capo
bastone di Badolato "- OMISSIS - ", il nipote di quest'ultimo -
OMISSIS -, pregiudicato, titolare di un'impresa di pitturazione e
lavorazione di cartongesso e - OMISSIS - Amministratore unico
della - OMISSIS affidataria in somma urgenza dei lavori di
dragaggio e trasporto sabbia del porto, e titolare dell'omonima
ditta individuale, affidataria, in somma urgenza, dei lavori di
ripristino della viabilita' sul torrente Barone e sul torrente
Gallipari. Il predetto - OMISSIS - e' genero di - OMISSIS - ed e'
stato indagato e tratto in arresto, nell'ambito dell'operazione
"Free Boat Itaca", perche' ritenuto responsabile dei delitti di
associazione mafiosa di cui all'art. 416 bis c.p. e di estorsione
in concorso, aggravata dall'appartenenza ad un gruppo criminale
mafioso (artt. 81, 110, 112, 629 co. 1 e 3 c.p. ed art. 7 L.
12.07.1991, n. 203).
--------
7 -OMISSIS-
--------
8 -OMISSIS-
Dette frequentazioni vanno considerate alla luce della posizione e
del ruolo che - OMISSIS - ha ricoperto all'interno dell'apparato
burocratico del Comune di Badolato, svolgendo spesso l'incarico di
responsabile dei procedimenti amministrativi dell'Ente riguardanti
gli affidamenti di lavori.
• -OMISSIS-, impiegato presso l'Ufficio Tecnico e Responsabile del
Settore urbanistico ed edilizio, e' stato testimone di nozze al
matrimonio tra -OMISSIS- (indagato nell'ambito dell'operazione "Free
Boat Itaca"), fratello del gia' noto -OMISSIS- e - OMISSIS- (il padre
e' indagato nell'ambito della stessa operazione di polizia), mentre
il figlio -OMISSIS- e' fidanzato con la figlia di -OMISSIS-, cugino
del gia' citato -OMISSIS-;
• -OMISSIS-, impiegata presso l'Area Amministrativa - Affari
Generali, infine, e' fidanzata con -OMISSIS-, titolare dell'impresa
individuale che gestisce per conto del Comune la manutenzione del
verde pubblico e pro-nipote di -OMISSIS-.
Si ritiene che i collegamenti innanzi esposti, non necessariamente
traducibili in addebiti personali o sufficienti per l'avvio
dell'azione penale, siano tali da rendere quanto meno plausibile
foinie di collegamento o di condizionamento degli interessati con
esponenti della criminalita' organizzata, alla luce delle vicende
emerse in merito all'affidamento dei lavori pubblici di cui in
appresso.
4. Un aspetto di particolare rilevanza emerso dalla nota operazione
"Free Boat Itaca" e' quello relativo alle molteplici posizioni
societarie rivestite dal Sindaco -OMISSIS- e alle cointeressenze
economiche dello stesso con -OMISSIS-, che sono dettagliatamente
approfondite nel Paragrafo 1.4 del Capitolo 1, della Parte II della
Relazione della Commissione.
L'esistenza di dette cointeressenze e' emersa dagli esiti
dell'attivita' di investigazione e di intercettazione ambientale,
ed e' ampiamente riportata nella piu' volte richiamata ordinanza.
Altro aspetto di particolare interesse e' quello relativo al ruolo
svolto dal Sindaco - OMISSIS- nella vicenda del Porto.
--------
9 -OMISSIS-
--------
10 -OMISSIS-
La relazione da' conto delle notevoli criticita' riscontrate nella
gestione del Porto "Bocche di Galliparr, contrassegnata da una serie
di estorsioni, aggravate dalla metodologia mafiosa, consistite
nell'imposi7ione delle ditte a cui subappaltare i lavori
realizzativi, nonche' le forniture di materiali inerti in favore di
societa' direttamente riconducibili al "capo bastone" di Badolato,
-OMISSIS-.
Dall'attivita' investigativa che ha portato all'ordinanza di
custodia cautelare emerge come il ruolo del Sindaco - OMISSIS - non
possa essere considerato separato dal contesto criminale gravitante
nel territorio di Badolato, atteso che il predetto, nella veste di
sindaco, ha avuto un ruolo preponderante rispetto alla definitiva
assegnazione della gestione della struttura portuale.
Eloquenti in proposito sono le risultanze dell'attivita'
investigativa e le intercettazioni riportate nell'ordinanza.
Peraltro, il Comune non ha mai esercitato una seria azione di
controllo e gli interventi adottati sono stati in genere determinati
dalle iniziative dell'Ufficio locale marittimo a tutela della
pubblica e privata incolumita'.
5. In linea di massima le attivita' di accesso hanno evidenziato
situazioni che inficiano gravemente il buon andamento e
l'imparzialita' dell'amministrazione, nonche' il regolare
funzionamento dei servizi:
• l'apparato burocratico e' apparso in genere insufficiente sul
piano quantitativo, cosi' come su quello qualitativo;
• e' emersa una impropria e dannosa commistione di ruoli tra v ice
politico amministrativo e apparato burocratico;
• il ricorso alle cautele antimafia e' pressoche' sconosciuto,
posto che non vengono acquisite le comunicazioni e le infoifflazioni
ex art. 87 e 91 del D.lgs. n. 159/2011, ne' vengono effettuati
controlli ex post delle autocertificazioni;
• e' risultata la mancanza di efficaci forme di controllo interno.
La Commissione ha segnalato come la funzione di controllo sugli atti
e le attivita' dei Responsabili dei Settori che spetta al Segretario
comunale, nel caso di specie Direttore Generale, sia risultata
affievolita da un generale insufficiente riscontro dei provvedimenti
adottati dagli Uffici comunali: il Segretario del Comune di Badolato,
sin dall'anno 1997 e' stato -OMISSIS-, Segretario Generale di classe
"A", con funzioni di Direttore Generale.
L'ufficio di Segreteria e' stato disciplinato, nel corso degli
anni, da apposite convenzioni con altri Comuni.
E' da evidenziare che la legge n. 42 del 2010, intervenuta per
conseguire il contenimento della spesa pubblica, ha soppresso la
figura di Direttore Generale nei Comuni con popolazione inferiore a
100 mila abitanti. Il -OMISSIS- ha continuato a percepire per tutto
il periodo 2008/2013 (fino a maggio 2013) emolumenti, compresa
l'indennita' di Direttore Generale, nella misura complessiva di euro
114.453,95. A decorrere dal 2 gennaio 2014 -OMISSIS- e' titolare
della Segreteria Generale - OMISSIS-.
• nel settore degli appalti e' risultato un eccessivo e illegittimo
utilizzo dell'affidamento diretto di lavori in via d'urgenza, in
carenza dei necessari presupposti, con il ricorso a solo alcune delle
ditte tra quelle individuate come fiduciarie del Comune.
La Commissione ha segnalato, a tale ultimo riguardo, il ricorso
continuo a societa' riconducibili ad esponenti direttamente o
indirettamente collegati alla criminalita' organizzata, lautamente
foraggiate con fondi pubblici del Comune di Badolato.
Tale modus operandi e' emerso essere prassi consuetudinaria
all'indomani dell'insediamento della Giunta -OMISSIS- ed invero da un
rapido excursus delle somme urgenze degli anni che precedono il 2008
e' risultato come le ditte che all'epoca erano affidatarie dei lavori
in questione, nel periodo successivo non sono piu' state prese in
considerazione.
Le societa' e/o ditte che hanno eseguito lavori per conto del
Comune di Badolato con il sistema dell'affidamento diretto o in somma
urgenza e che sono risultate rivestire particolare interesse
operativo per le acclarate parentele e/o frequentazioni con esponenti
della criminalita' organizzata o, in alcuni casi, anche per i
rapporti di parentela con amministratori comunali sono le seguenti:
- OMISSIS -
Gli interventi di somma urgenza affidati tra settembre 2009 e
maggio 2013, limitatamente a quelli riportati in relazione, sono pari
a euro 450 mila circa: importo a dir poco considerevole per un comune
di poco piu' di tre mila abitanti.
Le procedure seguite sono state connotate da evidenti
irregolarita', diffusamente illustrate nella relazione della
Commissione (cfr. al riguardo Capitolo 2 della parte III della
relazione pag. 118 e ss.).
6. Il quadro cosi' sintetizzato denota un generale stato di
precaria funzionalita' dell'Ente e soprattutto una legalita'
«debole", in un contesto caratterizzato dalla pervasiva presenza
della malavita organizzata.
Il Comune, proprio in ragione delle anzidette problematiche, non
appare in grado di costituire un filtro efficace alle inevitabili
pressioni che da un siffatto, difficile contesto derivano.
In questo quadro devono essere letti i seguenti elementi che sono
emersi nelle attivita' ispettive e che appaiono, unitamente ad altri,
diffusamente esposti nella Relazione, meritevoli di particolare
valutazione, nella loro valenza sintomatica di un condizionamento del
Comune da parte di ambienti malavitosi.
La Commissione ha esaminato, a campione, gli atti relativi alle
licenze commerciali rilasciate dal Comune.
La verifica ha evidenziato che i titolari delle autorizzazioni sono
gravati da precedenti penali rilevanti ai fini della noi aiativa
antimafia e, pertanto, ostativi al rilascio delle stesse.
A. Rilascio titolo autorizzatorio a -OMISSIS-.
E' stato rilevato che a -OMISSIS- e' stata rilasciata la licenza di
ristorazione con somministrazione.
L'esercizio ha svolto la sua attivita' dal 18.04.2013 al 10.09.2013
all'interno del Porto turistico di Badolato.
La realizzazione del locale adibito alla ristorazione e' stato
oggetto di comunicazione di reato da parte dei militari della
Stazione Carabinieri di Badolato in quanto sono stati eseguiti lavori
abusivi per i quali risulta essere stato deferito all'A.G. -
OMISSIS-, padre della -OMISSIS-. Il predetto -OMISSIS- e' nipote
diretto di -OMISSIS-, essendo figlio del fratello di quest'ultimo,
-OMISSIS-.
Il -OMISSIS-, pregiudicato, pur se non direttamente coinvolto nelle
indagini connesse al Porto di Badolato, e' soggetto ritenuto
organicamente inserito nella consorteria criminale a cui capo vi e'
lo zio -OMISSIS-.
B. Rilascio titolo autorizzatorio a -OMISSIS-.
Il predetto, quale rappresentante legale della Societa' r.l. "-
OMISSIS -", risulta titolare di autorizzazione comunale all'esercizio
di attivita' ricettiva. La struttura, denominata "-OMISSIS- ", e'
ubicata nelle vicinanze del porto turistico di Badolato.
-OMISSIS- e' figlio di -OMISSIS- e fratello di -OMISSIS-: il padre
e il fratello risultano coinvolti nell'indagine sul Porto di Badolato
(p.p. nr. 4839/08); -OMISSIS- e' sottoposto all'obbligo di dimora
perche' attinto dall'o.c.c. relativa all'indagine denominata "Free
Boat Itaca" in quanto ritenuto responsabile di estorsione.
Le risultanze investigative hanno evidenziato come i -OMISSIS-
fossero i referenti criminali sul territorio di Badolato della
potente cosca reggina dei Ruga/ Leuzzi.
In particolare -OMISSIS- e' genero di -OMISSIS-, esponente apicale
della citata consorteria mafiosa ed attualmente detenuto in quanto
ritenuto il mandante dell'omicidio di Ierino' Cosimo, ucciso
all'interno del Porto di Badolato il 12 agosto 2008.
In tale vicenda giudiziaria risulta indagato anche -OMISSIS- in
quanto avrebbe fornito supporto logistico e materiale ai due killer
provenienti dalla limitrofa provincia reggina.
L'attivita' investigativa ha evidenziato che il -OMISSIS- e'
frequentato da numerosi esponenti della criminalita' organizzata
operante nei comuni di Badolato e Guardavalle e nei comuni limitrofi
di Monasterace, Stignano e Gioiosa Ionica.
C. Rilascio titolo autorizzatorio a -OMISSIS-
Il predetto risulta gestore del "-OMISSIS- ", ubicato nel
territorio adiacente alla Struttura portuale di Badolato.
La Commissione di accesso ha evidenziato che il Camping e' stato
realizzato su area demaniale, con concessione rilasciata a -OMISSIS-,
gia' Sindaco del Comune di Badolato.
Nel mese di marzo 2012, a seguito di attivita' di controllo, i
Carabinieri denunciavano -OMISSIS- per occupazione abusiva di suolo
demaniale marittimo, realizzazione di opere abusive in area
sottoposta a vincolo paesaggistico ed ambientale e procedeva al
sequestro preventivo dell'intera area demaniale.
Risultava anche che il -OMISSIS- non avesse corrisposto il dovuto
canone demaniale dal 2001 al 2010.
Contestualmente veniva denunciato per abuso d'ufficio -OMISSIS-,
all'epoca responsabile dell'Area tecnica del Comune di Badolato ed il
Sindaco -OMISSIS-.
Nel corso delle citate operazioni dei militari il pregiudicato
-OMISSIS-, imprenditore, ritenuto vicino alla cosca Gallace/
Gallelli, si recava sul posto e riferiva di aver concesso in comodato
gratuito i mezzi per l'esecuzione delle attivita' di cantiere al
-OMISSIS-.
Attualmente la Struttura e' gestita da -OMISSIS-, figlio della
compagna di - OMISSIS-.
Cio' nonostante gli Uffici comunali non hanno adottato
provvedimenti, consentendo cosi' a soggetti malavitosi di esercitare
liberamente la propria attivita'.
D. Pratica relativa al permesso di costruire a favore dei coniugi
-OMISSIS-
In favore dei coniugi -OMISSIS- e -OMISSIS- e' stato rilasciato in
data 29.10.2010 il permesso di costruire n. 20 per l'installazione di
un ascensore esterno all'edificio di proprieta', composto da sei
piani fuori terra.
La Commissione ha posto l'accento sulla circostanza che detto
ascensore non poteva essere realizzato in quanto e' stato costruito
su suolo pubblico e senza rispettare le distanze minime previste tra
fabbricati.
Tra l'altro, reale beneficiario del suddetto permesso di costruire
e' risultato essere -OMISSIS-, pregiudicato, attinto anch'egli a
luglio 2013 dall'o.c.c. piu' volte citata, proprietario di tutti gli
appartamenti della palazzina destinataria dell'intervento e figlio
dei coniugi -OMISSIS-.
In data 31.10.2013 il Comando Stazione Carabinieri di Badolato ha
deferito per abuso d'ufficio in concorso il Sindaco -OMISSIS- e
gli Assessori -OMISSIS- e -OMISSISper aver rilasciato il 29
ottobre 2010 il citato permesso di costruire.11
--------
11 -OMISSIS-
E. Lavori per la realizzazione della Sala consiliare.
Questo appalto risulta aggiudicato nel 2009, per l'importo di euro
59.651,89 al netto dell'IVA, alla "Edil Chianti" di -OMISSIS-,
pronipote di "-OMISSIS-", figlio della nipote -OMISSIS-.
Le attivita' ispettive svolte dalla Commissione hanno consentito di
accertare la mancata presentazione di documentazione prevista dal
bando, quale la certificazione SOA, pena la esclusione dalla gara.
Inoltre, non e' risultato sussistente il requisito della capacita'
finanziaria, dimostrabile con il fatturato degli ultimi tre anni. La
documentazione presentata dalla Ditta aggiudicataria riguarda lavori
eseguiti per conto di privati.
Prima dell'insediamento dell'Amministrazione -OMISSIS- (elezioni
amministrative di aprile 2008) la Ditta "Edil Chianti" non aveva
avuto rapporti con il Comune di Badolato.
Con l'avvento del nuovo Sindaco la Ditta e' risultata affidataria
di piu' lavori.
Altro aspetto evidenziato dalla Commissione riguarda le fasi
successive all'aggiudicazione che hanno registrato l'approvazione
(determina n. 34 del 13.05.2010) di una prima variante di lavori per
l'importo di euro 5,265,06 e l'assegnazione di lavori aggiuntivi
esterni (determina n. 6 del 25.1.2012) per l'importo di euro
22.153,83.
Da quanto accertato dalla Commissione12 e' emerso che il costo
dell'opera e' "lievitato" fino a raggiungere la somma di euro
98.000,00, come e' risultato dai mandati erogati alla ditta per i
seguenti importi:
- N. 1134 del 14.12.2009 di € 21.238,80( I° sal);
- N. 675 del 29.06.2010 di € 20.890,10(II° sal);
- N. 1326 del 15.12.2010 di € 9.800,00(acconto III° sal);
- N. 151 del 09.03.2011 di € 887,20(III sal);
- N. 152 del 09.03.2011 di € 18.235,10(III sal);
- N. 174 del 10.02.2012 di €22.153,83 (lav. esterni Sala
consiliare)
Totale mandati lavori Sala consiliare € 93.205,03.
Al suddetto totale devono essere aggiunte le spese liquidate al
Direttore dei lavori -OMISSIS- per € 4.460,00 oltre oneri.
--------
12 -OMISSIS-
F. Realizzazione isola ecologica.
La Relazione ha posto in evidenza le anomale modalita' di gestione
dei lavori consistenti nella realizzazione di una isola ecologica nel
territorio comunale.
Il progetto, nell'anno 2010, su richiesta dell'Unione dei Comuni
del "Versante Ionico", veniva valutato, con nota n° 7064 del
18.10.2010, favorevolmente dal Responsabile del Settore Urbanistica
ed Edilizia del Comune, -OMISSIS-.
Gli accertamenti della Commissione hanno fatto emergere che il
"reale" responsabile e referente del progetto fosse il -OMISSIS-.
-OMISSIS-
Le suddette risultanze assumono ulteriore interesse se si considera
che l'Unione dei Comuni del "Versante Ionico" ha affidato
l'esecuzione dei lavori per la realizzazione di detto sito di
raccolta dei rifiuti alla -OMISSIS- di Guardavalle il cui legale
rappresentante e' -OMISSIS-, attinto dall'ordinanza di custodia
cautelare "Free Boat Itaca", nonche' cognato del noto pregiudicato
-OMISSIS- anch'egli attinto dall'o.c.c. piu' volte citata.
G. Affidamento del servizio di manutenzione verde pubblico.
La Commissione ha riferito in merito all'affidamento di detto
servizio.
Nel carteggio esaminato non sono state rinvenute le raccomandate e
le ricevute degli inviti alla gara bensi' soltanto il verbale di
aggiudicazione del 30 luglio 2012 con il quale il -OMISSIS- attesta
le proposte di due Ditte, una della Ditta -OMISSIS- e l'altra della
Ditta -OMISSIS-, dando atto che la prima ha presentato un'offerta con
un ribasso del 53%, la seconda con un ribasso del 43,541%.
Il servizio di manutenzione del verde pubblico e' stato assegnato,
con determina n. 69 del 28/11/2012, alla Ditta -OMISSIS- per un
importo pari a euro 17.000,00.
Deve tenersi conto al riguardo che -OMISSIS- gia' operaio alle
dipendenze prima della Societa' "Salteg s.r.l.", titolare della
concessione del Porto turistico di Badolato, ed ora della Societa'
"Porto turistico marina di Badolato s.r.l." che gestisce il Porto, e'
pronipote di -OMISSIS-.
H. Lavori di realizzazione di un tratto di rete fognante in
localita' "Gallipari".
Anche nel corso di detti lavori la Commissione ha evidenziato
anomale modalita' di gestione.
Il progetto esecutivo per un importo di euro 31.500,00 e' stato
approvato con delibera della Giunta Comunale n. 104 del 4.7.2012.
In data 5.10.2012 e' stato formalizzato l'invito alla gara mediante
procedura negoziata. Ma, come e' stato accertato per altri lavori,
pure in tal caso, agli atti non e' stata rinvenuta alcuna ricevuta di
raccomandata.
Risultano pervenute, anche questa volta, due offerte: quella della
"-OMISSIS-" di -OMISSIS- e quella della "-OMISSIS- ". Quest'ultima e'
risultata aggiudicataria dei lavori con ribasso pari al 22, 515%, per
un importo di euro 17.355,96.
Con delibera n. 100 del 25.6.2013 la Giunta comunale ha approvato
la variante tecnica di complessive euro 31.500,00.
-OMISSIS-
La Commissione ha accertato, altresi', nell'ambito dei lavori
esaminati, che la "OMISSIS-." e' risultata affidataria anche dei
lavori di sistemazione della strada comunale "Vallaco" per un importo
di euro 45.000,00 e in merito ai quali sono risultate essere
pervenute le offerte della "-OMISSIS-".
In tale ultimo caso la "-OMISSIS--" e' risultata aggiudicataria a
seguito di un ribasso del 30,010% a fronte di quello piu' contenuto
delle altre Ditte partecipanti pari allo 0,667% e 4,56%.
7. La Commissione ha ampiamente riferito in merito alla gestione
dei concorsi, in particolare quello di Istruttore tecnico e quello
per l'assunzione a tempo determinato di Vigili urbani.
Dagli esiti degli accertamenti svolti, di particolare interesse e'
risultata la vicenda riguardante il concorso per Istruttore tecnico,
che ha registrato la classificazione del Geom. -OMISSIS- al primo
posto, a pari merito con altri due candidati, ma dichiarato vincitore
a seguito di determina dirigenziale n. 104 del 27.07.2001, perche'
piu' giovane, in ossequio al disposto dell'art. 3 della L.
15.05.1997, n. 127, richiamato nel bando di concorso.
Successivamente, uno dei candidati classificatisi ex aequo con il
-OMISSIS-, il - OMISSIS-, presentava ricorso al T.A.R. Calabria,
eccependo, fra l'altro, il mancato riconoscimento di titoli di
preferenza, quale il lodevole servizio prestato nella Pubblica
Amministrazione e il carico di famiglia, chiedendo l'annullamento
della citata determina dirigenziale n. 104.
Il Giudice amministrativo, con sentenza nr. 617 dell'8 marzo 2002,
annullava l'atto impugnato, riconoscendo al -OMISSIS- il possesso del
titolo di preferenza del lodevole servizio prestato nella Pubblica
Amministrazione.
Il Comune di Badolato riformulava la graduatoria concorsuale con il
riconoscimento a favore del -OMISSIS- del citato titolo di
preferenza.
-OMISSIS-, pertanto, venne di fatto licenziato e decise di
trasferirsi a Bologna, da dove fece rientro a Badolato per essere
riassunto, con contratto a tempo indeterminato e a tempo pieno, a
decorrere dal 1° ottobre 2009, a seguito dello scorrimento della
graduatoria del citato concorso del 2001 e del pensionamento di
-OMISSIS- gia'. responsabile dell'Area tecnica.
Occorre precisare che, con Deliberazione di Giunta n. 176 del 23
settembre 2009, al Sindaco -OMISSIS- fu affidata la responsabilita'
dell'Area III Tecnica con decorrenza 1° ottobre 2009.
Con determinazione n. 124 del 02.11.2009, il Sindaco -OMISSIS-
nomino' - OMISSIS- responsabile dei procedimenti in materia di Lavori
Pubblici ed Urbanistica, in quanto persona "di fiducia".
Dalle risultanze investigative, frutto anche di intercettazioni
telefoniche ed ambientali, emergerebbe, invece, una sorta di "diritto
di prelazione" del -OMISSIS- a ricoprire il posto resosi vacante, in
quanto persona gravitante nell'orbita del "locale" dei Gallelli e,
quindi, da assumere "necessariamente" (Cfr. Ordinanza RG 722/09 RG
GIP 43/13, pag. 201).
Nell'ambito dell'operazione "Free Boat Itaca", peraltro, all'atto
di specificare le capacita' di infiltrazione del "locale" di
Guardavalle all'interno dell'Amministrazione comunale di Badolato,
vengono evidenziate le modalita' di perrneazione della macchina
burocratica dell'Ente da parte di -OMISSIS-, soprattutto nel settore
chiave dell'Ufficio tecnico al quale erano preposti -OMISSIS- e
-OMISSIS-, controllando, in questo modo, l'attivita' amministrativa.
-OMISSIS- rimane incardinato nell'Area tecnica fino al 10 maggio
2010, allorquando, a seguito della Delibera di Giunta Comunale nr. 77
del 19.04.2010, l'Amministrazione decide di spostare il funzionario
dall'Area tecnica al neocostituito posto presso l'Area finanziaria -
Ufficio Tributi in modo da collaborare attivamente con l'Unione dei
Comuni "Versante ionico".
Tale spostamento, tuttavia, risulta solo fittizio atteso che il
-OMISSIS- ha continuato a svolgere le proprie mansioni all'interno
dell'Ufficio tecnico comunale.
Lo spostamento del -OMISSIS- presso l'Ufficio Tributi, infatti,
fece si' che si rendesse vacante il posto a lui assegnato a seguito
del citato concorso pubblico del 2001.
Si e' proceduto, cosi', allo scorrimento della graduatoria e agli
adempimenti per assumere il terzo classificato, il Geom. -OMISSIS-.
Quest'ultimo, infoil iato circa la possibilita' di essere assunto,
inviava nota di rinuncia per non meglio precisati "problemi
personali' che gli avrebbero impedito di trovarsi "nelle condizioni
di poter assolvere all'impegno scaturente dalla prevista assunzione".
Con la rinuncia del -OMISSIS- si veniva cosi' a determinare un
ulteriore scorrimento della graduatoria in favore del quarto
classificato, -OMISSIS-, in quel momento Consigliere comunale di
maggioranza, che presentava, -OMISSIS-, atto di dimissioni dalla
carica politica, con nota assunta al protocollo dell'Ente il
29.05.2010.
Con determina dell'Area amministrativa, n. 69 del 28 maggio 2010,
il predetto -OMISSIS- veniva assunto con il profilo professionale
Istruttore - Area Tecnica.
Appare evidente, da quanto accertato nel corso dell'accesso, come
lo spostamento del -OMISSIS- dall'Area tecnica a quella finanziaria
sia stato finalizzato all'assunzione del -OMISSIS-. Infatti, il
-OMISSIS-, pur transitando nell'Area finanziaria, continuo' ad essere
individuato quale responsabile del procedimento di diversi lavori
pubblici di particolare rilevanza.
Con successiva Delibera di Giunta comunale nr. 38 del 09.03.2011,
si provvedeva a spostare ancora il -OMISSIS- che, "ultimata
l'attivita' di collaborazione con l'Unione dei Comuni - Versante
Ionico", veniva ricollocato nuovamente nell'Area 3^ Tecnica, questa
volta all'Ufficio Lavori Pubblici.
Rientrato in tal modo a marzo 2011 anche formalmente presso l'Area
tecnica, il Sindaco - OMISSIS - affido' al -OMISSIS- l'incarico di
responsabile dell'istruttoria di alcuni importanti procedimenti, tra
cui, quello per la realizzazione del ponte sul torrente "Barone"
(affidata all'impresa di -OMISSIS); quello per l'ultimazione di
interventi urgenti del Porto turistico "Bocche di Galliparr; quello
per i lavori di ampliamento dell'area cimiteriale (affidata alla
"-OMISSIS-).
Ed ancora, con Determina nr. 47 del 23.08.2012, venivano
fofinalizzati gli incarichi all'interno dell'Area tecnica, affidando
al -OMISSIS- la responsabilita' diretta della conduzione ed il
coordinamento delle attivita' collegate all'Ufficio Urbanistico -
Edilizia privata, mentre al -OMISSIS- la responsabilita' diretta
della conduzione ed il coordinamento delle attivita' collegate
all'Ufficio Lavori Pubblici.
All'indomani del grande clamore, generato dall'operazione "Free
Boat Itaca", ed una volta divenuto certo che il Ministro dell'Interno
si apprestava a conferire al Prefetto di Catanzaro la delega per
l'accesso al Comune di Badolato, -OMISSIS- chiedeva foinialmente di
essere inviato, in comando, presso la Regione Calabria.
Con decorrenza 04.11.2013 e' stato assegnato presso il Dipartimento
Organizzazione e Personale della Regione Calabria.
8. La Commissione ha anche posto l'accento sulla non corretta
applicazione della normativa vigente nella gestione delle spese per
lavori.
Gli accertamenti compiuti dall'Organismo ispettivo hanno fatto
emergere che la gestione generale delle spese per i lavori pubblici e
per gli interventi manutentivi, precedentemente attribuita ad un
unico ufficio, dal 2009 risulta suddivisa in due settori, lavori
pubblici e manutentivi, ai quali provvedono rispettivamente e con
diretta assunzione di responsabilita' il Sindaco e il Vice Sindaco,
che hanno mantenuto tali incarichi, con continuita', nel periodo
2009/2013.
Al riguardo e' risultato che gli Amministratori hanno ritenuto pi1
. conveniente mantenere il diretto controllo di tali servizi,
peraltro di natura delicata anche per la consistenza delle risorse
disponibili, evitando il ricorso a figure professionali adeguate.
Con Delibera di Giunta nr. 144 del 24.09.2013 e' stata ripristinata
l'Area Tecnica Unica, comprendente i due servizi "Lavori Pubblici" e
"Territorio Manutenzione", con responsabilita' assegnata al Vice
Sindaco -OMISSIS-.
Il contesto generale della gestione delle spese, tanto nel Settore
dei Lavori Pubblici, quanto negli altri Settori, e' risultato ancora
poco trasparente, soprattutto, e' stata riscontrata la prassi
consolidata di adottare provvedimenti e impegni di spesa senza alcun
riferimento, come previsto dalle vigenti nonne in materia, al
corrispondente Capitolo di bilancio.
Ancora, risulta piu' volte seguita la prassi di demandare
all'Ufficio Ragioneria i successivi provvedimenti denotando, con tale
comportamento, da parte dei responsabili degli Uffici, una
consapevole e preordinata volonta' di aggirare le noinie che, come
noto, impongono il rispetto di una precisa successione di atti nella
formazione delle spese (impegno, liquidazione e pagamento).
E' risultato in tale modo aggirato il dettato legislativo di cui
all'art. 191 del D.lgs. 267/2000 recante "regole per l'assunzione
di impegni e per l'effettuazione delle spese" e, specificamente,
per le somme urgenze, non risulta rispettato il comma 3 del
medesimo articolo che impone "per i lavori pubblici di somma
urgenza, cagionati dal verificarsi di un evento eccezionale o
imprevedibile, la regolarizzazione dell'ordinanza fatta a terzi
deve avvenire entro trenta giorni dalla data di deliberazione
della proposta della Giunta e, comunque, entro il 31 dicembre
dell'anno in corso".13
Dall'accertamento, quindi, sono emerse le seguenti irregolarita'
procedimentali:
• mancata indicazione, nel corpo delle Determine, del riferimento
al Capitolo di bilancio cui trova copertura finanziaria la spesa;
• imputazione delle spese a Capitoli iscritti tra i residui di
anni pregressi, pur trattandosi di impegni correnti;
• mancata indicazione dell'importo della spesa.
Tali irregolarita' si configurano, tra l'altro, quali violazioni
di norme e principi in materia contabile.14
Inoltre, e' stata rilevata in diverse Determine la mancata
indicazione dell'importo della spesa, rendendo cosi' impossibile
la quantificazione preventiva dell'onere derivante dal
provvedimento adottato e la sua comparazione con la somma
liquidata.
--------
13 -OMISSIS-
--------
14 -OMISSIS-
9. Il quadro indiziario che emerge dalla Relazione resa dalla
Commissione di Accesso, a prescindere dalla eventuale valenza sul
piano penale dei singoli episodi, denota un livello preoccupante di
compromissione della regolare funzionalita' dell'Ente.
In effetti la maggior parte dei Settori comunali e' apparsa
inadeguata e afflitta da prassi operative spesso avulse dall'attuale
quadro nolinativo e, soprattutto, tali da determinare seri danni
anche sul piano finanziario.
Una valutazione degli elementi appena illustrati, che rappresentano
la necessaria sintesi della complessa attivita' di accertamento
condotta dalla Commissione, non puo' pero' essere svolta, anche alla
luce della vigente normativa e della consolidata giurisprudenza, che
collocando i medesimi nel difficile contesto di Badolato.
I principali aspetti di "sofferenza" emersi nel corso dell'accesso
vanno dunque collocati, e come tali valutati, nell'ambito del
contesto delinquenziale che connota, purtroppo, la realta' di
Badolato.
Questa realta', come emerso nelle varie operazioni di Polizia e
come confermato dalla recente operazione "Free Boat Itaca", e'
caratterizzata dalla pervasiva presenza della cosca che ha ormai
esteso i propri ambiti di attivita' ben oltre i confini di consuete
manifestazioni criminose quali le estorsioni, il traffico di
stupefacenti, tendendo ad espandere sempre piu' la propria sfera di
influenza sino a infiltrarsi nelle attivita' imprenditoriali, cosi'
inquinando le libere attivita' economiche.
L'operazione "Free Boat Itaca" ha in tal senso inquadrato il ruolo
di amministratori e di dipendenti comunali, le cui posizioni, pur di
diversa gravita', sono pero' accomunate dalla partecipazione ad un
contesto criminoso connotato dall'infiltrazione mafiosa nelle
attivita' economiche.
L'attivita' della Commissione ha infatti dimostrato, attraverso
l'analisi dei numerosi atti gia' citati e di altri piu' ampiamente
illustrati nei Capitoli 2 e 3 della Parte 111 della Relazione, come
la presenza delle Ditte riconducibili alla `ndrangheta sia stata un
fattore acquisito con la Giunta -OMISSIS-.
Questa presenza si e' manifestata attraverso vari affidamenti,
cosi' come attraverso interventi diretti anche in situazioni di somma
urgenza e che mai sarebbero potuti avvenire se non ci fosse stato un
apparato burocratico che, per quanto debole ed inadeguato,
rappresenta la linea di continuita' e in un certo senso di "garanzia"
che l'attuale Sindaco non solo non ha voluto scalfire, ma che, come
e' emerso per le vicende dell'assunzione degli Istruttori tecnici, ha
disposto a sua misura.
Questa linea di continuita' si coglie in particolare nella gestione
dei lavori pubblici. Infatti, sia in occasione degli affidamenti, sia
in occasione dei numerosi ed illegittimi interventi di somma urgenza,
questo apparato burocratico, come si evince dagli esiti dell'accesso,
ha proceduto esso stesso ad assegnare gli interventi alle diverse
Ditte, senza curarsi di situazioni di illegalita' che non potevano
apparire piu' evidenti.
Ed e' qui che si innesta la connivenza tra vertice politico ed
amministrativo.
A dimostrazione di cio' si prenda ad esempio il caso della Ditta
"-OMISSIS-" di - OMISSIS-, legato da rapporti diretti di parentela
con -OMISSIS-, che fin dal 2009 risulta puntualmente affidataria di
lavori e appalti da parte delle amministrazioni -OMISSIS-.
Proprio la vicenda dei lavori della Sala consiliare pone in
evidenza come tale Ditta fino al 2009 non avesse mai avuto rapporti
ne' con il Comune di Badolato, ne' con altre Pubbliche
amministrazioni, attestando tale circostanza in sede di presentazione
della documentazione di gara che tra i requisiti per la
partecipazione prevedeva, appunto, quello della dimostrazione del
fatturato degli ultimi tre anni.
Dal 2009, infatti, la Ditta "-OMISSIS-" viene inserita tra le Ditte
di fiducia dell'Amministrazione alla quale si rivolge per numerosi
lavori, anche con procedure di urgenza.
In queste occasioni, la Commissione ha dato conto come negli
affidamenti diretti in somma urgenza sia il vertice
dell'Amministrazione, sia l'apparato burocratico abbiano fatto
ricorso a ditte che finiscono per incrociare fatti e persone
accomunati da un fattore ben preciso, quello di essere direttamente o
indirettamente implicati nei fatti e nei contesti criminali da cui e'
scaturita l'operazione "Free Boat Itaca", ovvero vicini o gravitanti
nell'orbita della locale 'ndrina.
Nel settore del commercio le licenze sulle quali si e' concentrata
l'attenzione della Commissione hanno riguardato soggetti a vario
titolo implicati nell'indagine o nei contesti mafiosi di Badolato.
Anche nei lavori pubblici le irregolarita' rilevate dalla
Commissione sovente si intrecciano con fatti e personaggi che
ricadono, direttamente o indirettamente, nel contesto mafioso di
Badolato.
Il quadro complessivo che emerge e', dunque, quello di un apparato
burocratico la cui inefficienza ha consentito, piu' o meno
consapevolmente, la presenza e l'intromissione nella quotidiana vita
amministrativa di ditte o soggetti rispetto ai quali nessun filtro,
rappresentato quanto meno dal semplice rispetto della legge, e' mai
stato applicato.
Sotto questo profilo va letto anche il ruolo dell'attuale
Amministrazione comunale e segnatamente del massimo responsabile
della medesima.
E' ben noto che il quadro indiziario idoneo a configurare i
presupposti per lo scioglimento dei Consigli comunali ai sensi
dell'art. 143 T.U.E.L., non implica necessariamente l'acquisizione di
alcuna prova di collegamento diretto o indiretto con la criminalita'
organizzata, poiche' in tal caso dovrebbe essere esercitata l'azione
penale.
E', al contrario, sufficiente l'individuazione di elementi che
rendono "plausibile", nella concreta realta' contingente e in base ai
dati dell'esperienza, anche solo l'ipotesi se non di un collegamento,
quanto meno di una soggezione o di un condizionamento di
amministratori o di dipendenti comunali, pur in assenza di
comportamenti penalmente sanzionabili.
Non sono, parimenti, necessarie le prove dell'intenzione degli
amministratori di assecondare interessi criminali, poiche' la scelta
del legislatore e' stata quella di non subordinare lo scioglimento
del Consiglio Comunale ne' a tali circostanze ne' al compimento di
specifiche illegittimita'.
Perche' si configurino i presupposti per lo scioglimento, gli
elementi sui collegamenti diretti o indiretti, degli amministratori
con la criminalita' organizzata devono essere "concreti, univoci e
rilevanti"; devono, cioe', basarsi, come da giurisprudenza
consolidata, su "piu' rigidi parametri oggettivi, dati dalla
concretezza fattuale, dalla coerenza di insieme e dalla
significativita' dei fatti quali indizi dei collegamenti".
E' questo, dunque, il quadro normativo ed interpretativo in cui si
collocano e vanno letti gli elementi emersi nella relazione della
Commissione di Accesso, in ordine ai "collegamenti diretti o
indiretti con la criminalita' organizzata di tipo mafioso, ovvero su
forme di condizionamento" di amministratori e dipendenti del Comune
di Badolato.
E' stato ampiamente illustrato che il Sindaco di Badolato ha
compartecipazioni societarie con soggetti pesantemente indiziati di
contiguita' con la `ndrangheta se non organici alla malavita
organizzata e che lo hanno sostenuto nel corso della campagna
elettorale: il che denota uno specifico interesse di costoro rispetto
al risultato elettorale.
Questo interesse poteva derivare dal legame tra lo stesso candidato
e gli ambienti in cui gravitano questi personaggi.
Tale profilo, che ha peraltro determinato l'iscrizione del
-OMISSIS- nel registro degli indagati per il reato di concorso
esterno in associazione mafiosa, non puo' pero' ritenersi allo stato
comprovato, poiche' nessuna determinazione e' stata fmora adottata da
ll 'Autorita' Giudiziaria.
Resta tuttavia il fatto che questo sostegno c'e' stato e che trova
una logica spiegazione nell'interesse degli ambienti della malavita
organizzata a conservare gli attuali assetti amministrativi del
Comune che, in quanto tali, assicurano se non una consapevole
condiscendenza, quanto meno una ragionevole passivita' rispetto agli
interessi diretti o indiretti della cosca.
Interessi che possono appunto manifestarsi allorquando e'
necessario il rilascio di licenze o titoli autorizzatori, o anche
l'esecuzione dei lavori. Il dato di fatto, come emerso dall'accesso,
e' che in piu' occasioni le decisioni assunte dall'Amministrazione
sono apparse funzionali al mantenimento di determinati assetti di
inefficienza e per molti versi di illegalita' della macchina
amministrativa che si sono oggettivamente intrecciati con gli
interessi diretti o indiretti di soggetti organici o contigui alla
'ndrangheta.
Rispetto a questi interessi e a questi assetti, preesistenti e per
cio' stesso funzionali al mantenimento di un vantaggioso status quo
per la 'ndrangheta, vi e' stata la connivenza da parte
dell'Amministrazione che diversamente si sarebbe dovuta attivare per
rimuovere le deviazioni evidenti riscontrate dalla Commissione.
In effetti le irregolarita' e le varie foline di deviazione
riscontrate in sede di accesso hanno riguardato proprio i settori
imprenditoriali in cui, come resosi evidente da ultimo con
l'operazione "Free Boat Itaca", si appuntano i sostanziali interessi
della 'ndrangheta di Badolato.
Come si e' visto, infatti, da queste deviazioni hanno tratto
vantaggio, diretto o indiretto, soggetti organici alla criminalita'
organizzata o quanto meno gravemente indiziati di contiguita' alla
medesima.
Se e' vero che diverse di queste deviazioni sono addebitabili
all'apparato burocratico, e' altrettanto vero che nei confronti di'
detto apparato non vi e' stato, da parte del vertice
politico-amministrativo, l'esercizio di alcun efficace controllo o
vigilanza, mentre, in altri casi, vi sono state forme di ingerenze
nell'adozione di provvedimenti che erano in realta' di pertinenza
dello stesso apparato burocratico.
Anche sotto questo profilo l'attuale Amministrazione e' venuta meno
a precisi doveri, il che evidenzia l'inidoneita' del vertice
politico-amministrativo nel suo complesso ad assicurare la
regolarita' ed il buon andamento dell'azione amministrativa,
sottraendola alle possibili pressioni e ai condizionamenti da parte
della criminalita' organizzata.
Una siffatta situazione, consolidata negli anni e alla quale
l'attuale Amministrazione, peraltro gravata dalle forme di
collegamento ampiamente esposte, non appare in grado di porre
rimedio, non puo' che essere risolta mediante l'adozione di una
incisiva azione di ripristino della legalita' e di buone prassi che
rendano il comune di Badolato capace di respingere i tentativi di
infiltrazione da parte della criminalita' organizzata.
I suddetti elementi di fatto, letti alla luce della pervasiva
presenza della criminalita' organizzata nel territorio di Badolato e
dei rapporti interpersonali ampiamente esposti, inducono, pertanto, a
ritenere che gli stessi siano sintomatici della sussistenza dei
presupposti per l'adozione delle misure di cui all'art. 143 del
Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
IL PREFETTO
Cannizzaro
Parte di provvedimento in formato grafico