PROTOCOLLO
SUI REGISTRI DELLE EMISSIONI E DEI TRASFERIMENTI
DI SOSTANZE INQUINANTI
Firmato a Kiev il 21 maggio 2003
Le parti del presente Protocollo
rammentando l'articolo 5, paragrafo 9 e l'articolo 10, paragrafo 2
della Convenzione del 1998 sull'accesso alle informazioni, la
partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla
giustizia in materia ambientale («Convenzione di Aarhus»),
riconoscendo che i registri delle emissioni e dei trasferimenti di
sostanze inquinanti rappresentano un meccanismo importante per
accrescere la responsabilita' delle imprese, ridurre l'inquinamento e
promuovere lo sviluppo sostenibile, come affermato nella
dichiarazione di Lucca adottata nella prima riunione delle Parti
della convenzione di Aarhus.
visto il principio n. 10 della dichiarazione di Rio sull'ambiente e
lo sviluppo del 1992,
visti inoltre i principi e gli impegni concordati nel 1992 alla
conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo, in
particolare le disposizioni del capitolo 19 di Agenda 21,
prendendo atto del programma per l'ulteriore attuazione di Agenda
21, adottato nel 1997 dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite
nella sua diciannovesima sessione straordinaria, che chiede tra
l'altro l'aumento delle capacita' e delle risorse nazionali per la
raccolta, l'elaborazione e la diffusione delle informazioni onde
facilitare l'accesso del pubblico alle informazioni sulle tematiche
ambientali di rilevanza mondiale mediante strumenti adeguati,
visto il piano di attuazione del vertice mondiale sullo sviluppo
sostenibile del 2002, che promuove l'elaborazione di informazioni
coerenti ed integrate sulle sostanze chimiche, ad esempio tramite
registri nazionali delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze
inquinanti,
tenendo conto dell'attivita' del Forum intergovernativo sulla
sicurezza delle sostanze chimiche, in particolare la dichiarazione di
Bahia del 2000 sulla sicurezza delle sostanze chimiche, le priorita'
d'intervento dopo il 2000 e il piano d'azione per la creazione di
registri delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti e
la realizzazione di inventari delle emissioni,
tenendo inoltre conto delle attivita' intraprese nel quadro del
Programma interorganizzazioni per la corretta gestione delle sostanze
chimiche,
tenendo conto altresi' dell'attivita' dell'Organizzazione per la
cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), in particolare la
raccomandazione del Consiglio di tale organizzazione in merito alla
realizzazione di registri delle emissioni e dei trasferimenti di
sostanze inquinanti, in cui il Consiglio invita i paesi membri a
istituire e rendere accessibili al pubblico registri nazionali delle
emissioni e dei trasferimenti delle sostanze inquinanti,
desiderose di creare un meccanismo che contribuisca a permettere ad
ogni individuo delle generazioni presenti e future di vivere in un
ambiente adeguato alla sua salute e al suo benessere garantendo
l'elaborazione di sistemi di informazione ambientale accessibili al
pubblico,
desiderose altresi' di garantire che l'elaborazione di siffatti
sistemi tenga conto di principi che concorrono allo sviluppo
sostenibile, quali l'approccio precauzionale sancito nel principio n.
15 della dichiarazione di Rio sull'ambiente e lo sviluppo del 1992,
riconoscendo il collegamento tra sistemi adeguati di informazione
ambientale e l'esercizio dei diritti sanciti dalla convenzione di
Aarhus,
constatando la necessita' di cooperare con altre iniziative
internazionali in materia di sostanze inquinanti e rifiuti, tra cui
la convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti del
2012 e la convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti
transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento del
1989,
riconoscendo che gli obiettivi di un'impostazione integrata volta a
ridurre al minimo l'inquinamento e la quantita' di rifiuti prodotti
dagli impianti industriali e da altre fonti sono il raggiungimento di
un livello elevato di tutela dell'ambiente nel suo insieme, il
progresso in direzione di uno sviluppo sostenibile e senza rischi per
l'ambiente e la protezione della salute delle generazioni presenti e
future,
convinte che i registri delle emissioni e dei trasferimenti di
sostanze inquinanti siano uno strumento efficace sotto il profilo dei
costi per promuovere il miglioramento delle prestazioni ambientali,
consentire al pubblico di accedere alle informazioni sulle sostanze
inquinanti emesse e trasferite all'interno delle diverse comunita' e
da una comunita' all'altra e per consentire ai governi di seguire le
evoluzioni in atto, dimostrare i progressi compiuti nella riduzione
dell'inquinamento, controllare l'attuazione di determinati accordi
internazionali, definire le priorita' e valutare i progressi
realizzati attraverso le politiche e i programmi in materia
ambientale,
ritenendo che i registri delle emissioni e dei trasferimenti di
sostanze inquinanti possano produrre benefici tangibili per il
settore industriale migliorando la gestione delle sostanze
inquinanti,
osservando le possibilita' esistenti di utilizzare i dati dei
registri delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti,
unitamente alle pertinenti informazioni sanitarie, ambientali,
demografiche, economiche o di altro tipo, per comprendere meglio i
potenziali problemi, individuare i «punti critici», adottare misure
preventive e di attenuazione e definire le priorita' di gestione
ambientale,
riconoscendo l'importanza di tutelare la privacy delle persone
fisiche identificate o identificabili nel trattamento delle
informazioni contenute nei registri delle emissioni e dei
trasferimenti di sostanze inquinanti secondo quanto disposto dalle
norme internazionali applicabili in materia di tutela dei dati,
riconoscendo inoltre l'importanza dell'istituzione di sistemi
nazionali di registri delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze
inquinanti compatibili a livello internazionale per accrescere la
comparabilita' dei dati,
osservando che molti Stati membri della Commissione economica per
l'Europa delle Nazioni Unite, la Comunita' europea e le Parti
dell'Accordo nordamericano di libero scambio si adoperano per
raccogliere da varie fonti dati relativi alle emissioni e ai
trasferimenti di sostanze inquinanti e rendere accessibili al
pubblico le informazioni in questione e riconoscendo in particolare
la lunga e preziosa esperienza di alcuni paesi in questo campo,
tenendo conto delle diverse impostazioni adottate per i registri
delle emissioni gia' istituiti e dell'esigenza di evitare doppioni e
riconoscendo pertanto che e' necessaria una certa flessibilita',
sollecitando la graduale realizzazione di registri nazionali delle
emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti,
sollecitando inoltre l'istituzione di collegamenti tra i registri
nazionali delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti
e i sistemi informativi riguardanti altre emissioni di interesse
pubblico,
hanno convenuto quanto segue:
Art. 1
Scopo
Il presente Protocollo ha lo scopo di migliorare l'accesso del
pubblico alle informazioni attraverso l'istituzione su scala
nazionale di registri delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze
inquinanti (pollutant release and transfer registers - PRTR) coerenti
e integrati nel rispetto delle disposizioni del presente Protocollo,
in grado di agevolare la partecipazione del pubblico ai processi
decisionali in campo ambientale e di contribuire a prevenire e
ridurre l'inquinamento dell'ambiente.