Allegato D
MODALITA' DI COLLABORAZIONE DEGLI STEWARD CON LE FORZE DI POLIZIA E
DETERMINAZIONE DEI SERVIZI AUSILIARI DELL'ATTIVITA' DI POLIZIA,
RELATIVI AI CONTROLLI NELL'AMBITO DELL'IMPIANTO SPORTIVO.
1. Organizzazione dei servizi.
1.1. La struttura organizzativa di seguito illustrata e'
impostata sulla suddivisione delle mansioni tra figure professionali,
le quali assolvono, a diversi livelli di responsabilita', i compiti
demandati agli steward. Si basa, dunque, su un rapporto di gerarchia,
nel quale il livello inferiore svolge i propri compiti coerentemente
con le disposizioni impartite dal livello superiore, lungo una linea
di comunicazione verticale (catena di comando).
1.2. I servizi svolti dagli steward sono organizzati su cinque
figure professionali:
1) delegato per la gestione dell'evento (DGE): incaricato della
societa' organizzatrice e componente del GOS (ex art. 19-ter, comma
1, lettera b, del decreto ministeriale 18 marzo 1996), svolge compiti
di direzione e controllo dei servizi effettuati dagli steward
all'interno dell'impianto sportivo;
2) responsabile di funzione (RF): in relazione a ciascuna delle
funzioni operative elencate al punto 4.2, lettere da A) a G),
coerentemente con le direttive del delegato per la gestione
dell'evento, impartisce disposizioni ai dipendenti coordinatori di
settore. Risponde direttamente e fornisce supporto al delegato per la
gestione dell'evento;
3) coordinatore di settore (CS): impartisce disposizioni ai
dipendenti capi unita' operanti in un determinato settore o area
dell'impianto sportivo. Risponde direttamente ai responsabili di
funzione;
4) capo unita' (CU): impartisce disposizioni agli operatori
steward organizzati in unita' operative (composte da 20 elementi).
Risponde direttamente al coordinatore di settore;
5) operatore steward: esegue le disposizioni impartite dal capo
unita' operativa, al quale risponde direttamente.
2. Predisposizione dei servizi.
2.1. Il DGE assolve ai propri compiti di direzione e controllo
anche predisponendo il «Piano di gestione dell'evento» (PGE), che
comprende:
il «Piano operativo steward» (POS), riguardante l'impiego degli
steward;
le attivita' connesse con la manifestazione calcistica
afferenti alla safety, al ticketing e alla accoglienza all'interno
dell'impianto (incluse le pertinenze).
2.2. Il «Piano di gestione dell'evento» e' approvato dal GOS in
occasione di ogni competizione calcistica, almeno tre giorni prima
dell'evento.
2.3. Il DGE predispone, altresi', l'elenco degli steward da
impiegare nei servizi, abbinando a ciascun nome un numero
progressivo, che deve corrispondere a quello riportato sulla
pettorina di riconoscimento, e specificando la qualifica, l'area o
settore di utilizzo e i compiti assegnati.
2.4. In occasione di manifestazioni calcistiche internazionali,
nello svolgimento dei servizi deve essere impiegata un'aliquota di CU
e OS pari almeno al 15%, che deve possedere un'adeguata conoscenza
della lingua inglese o della lingua degli spettatori stranieri.
2.5. Il conferimento dell'incarico di RF e CS da parte della
societa' sportiva organizzatrice e' subordinato al preventivo assenso
del questore.
2.6. L'elenco di cui al punto 2.3, unitamente al documento
attestante la copertura assicurativa, e' trasmesso al questore
almeno cinque ore prima dell'inizio della competizione calcistica.
3. Riconoscimento degli steward.
3.1. Gli steward, fatta eccezione per i DGE, durante lo
svolgimento del servizio indossano una pettorina di riconoscimento di
colore giallo o arancione fluorescente (il primo colore riservato
agli OS, il secondo alle altre figure professionali) riportante la
scritta «STEWARD» e un numero progressivo abbinato al nome indicato
nell'elenco degli steward in servizio di cui al punto 2.3, avente le
caratteristiche indicate all'allegato E.
3.1. Sulla tasca per l'alloggiamento dell'apparato radio
portatile, posta sul lato anteriore sinistro della pettorina, possono
essere riportati da uno a tre asterischi, di colore contrastante, che
individuano rispettivamente le qualifiche di CU, CS e RF.
3.2. All'interno della tasca in materiale trasparente, posta sul
lato anteriore destro della pettorina, e' inserito il libretto
professionale personale dello steward di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto, mostrando il fronte del libretto cartaceo o della card.
3.3. Il libretto professionale personale dello steward deve
essere esibito a richiesta del personale appartenente alle Forze di
polizia.
3.4. Sotto la pettorina di riconoscimento e' vietato indossare
capi di abbigliamento dalla foggia militare.
3.5. Per specifiche esigenze di rappresentanza, in limitati
settori o aree dell'impianto sportivo indicate nel POS, gli OS
possono indossare, in luogo della pettorina di riconoscimento,
giacche di colore scuro, a condizione che tengano in vista il
libretto professionale personale dello steward, esponendo il fronte
del libretto cartaceo o della card.
3.6. Restano ferme le disposizionI in materia di uso dei
dispositivi di protezione individuale, previste dal decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81.
4. Modalita' di svolgimento dei servizi.
4.1. I servizi degli steward all'interno dell'impianto sportivo
(incluse le pertinenze) sono svolti sotto la vigilanza del
funzionario della Polizia di Stato coordinatore del GOS. Vigilano sui
servizi degli steward anche gli ufficiali di pubblica sicurezza
designati con ordinanza di servizio del questore, i quali assicurano
gli interventi che richiedono l'esercizio di pubbliche potesta' o
l'impiego di personale delle Forze di polizia.
4.2 I servizi degli steward sono svolti secondo modalita' di
seguito illustrate, al fine di assicurare la necessaria
collaborazione con le Forze di polizia.
A) Bonifica e verifica dei luoghi.
Prima dell'apertura al pubblico, conformemente alle istruzioni
approvate dal GOS, gli steward provvedono a ispezionare l'intero
impianto sportivo al fine di:
1. verificare la stabilita' e l'ancoraggio delle strutture
mobili;
2. garantire la rimozione di eventuali oggetti illeciti o
proibiti, nonche' di qualsiasi altro materiale che possa essere
impropriamente utilizzato per mettere in pericolo l'incolumita' delle
persone o per danneggiare l'impianto;
3. adottare ogni iniziativa necessaria ad evitare che sia
minimamente ostacolata l'utilizzabilita' delle vie di fuga;
4. verificare la perfetta funzionalita' degli impianti
antincendio, delle uscite di sicurezza e del sistema di
videosorveglianza.
Al termine delle predette attivita', gli steward provvedono a
presidiare in maniera continuativa l'impianto.
B) Prefiltraggio.
In prossimita' dei varchi di accesso situati lungo il perimetro
dell'area riservata dell'impianto (area di prefiltraggio), gli
steward provvedono a:
1. accogliere gli spettatori, fornendo le informazioni in
merito alla fruibilita' degli spazi e dei servizi dello stadio;
2. indirizzare gli spettatori verso il varco di ingresso
attrezzato che adduce all'area di massima sicurezza da cui il
titolare del biglietto deve accedere allo stadio.
3. presidiare i varchi di accesso all'area riservata
dell'impianto;
4. verificare il possesso di regolare titolo di accesso da
parte degli spettatori;
5. accertare la corrispondenza dell'intestazione del titolo di
accesso allo stadio alla persona fisica che lo possiede, richiedendo
l'esibizione di un valido documento di identita' e negando l'ingresso
in caso di difformita' ovvero nell'ipotesi in cui la medesima persona
sia sprovvista del documento di identita';
6. verificare, nelle ipotesi di rilascio di biglietti gratuiti
(previste dall'art. 11-ter del decreto-legge n. 8 del 2007), che i
minori di anni quattordici siano accompagnati da un genitore o da un
parente fino al quarto grado;
7. controllare il rispetto del regolamento d'uso dell'impianto
al fine di:
evitare l'introduzione di oggetti, strumenti e materiali
illeciti, proibiti, atti ad offendere o comunque, pericolosi per la
pubblica incolumita';
verificare, presso l'apposito varco dedicato, bandiere,
striscioni e qualsiasi altro materiale coreografico negandone
l'introduzione se illecite o comunque non consentiti;
8. segnalare all'interessato la facolta' di depositare gli
oggetti che non possono essere introdotti all'interno dell'impianto
sportivo, in appositi contenitori collocati in prossimita' dei varchi
d'ingresso e messi a disposizione dalla societa' organizzatrice della
competizione sportiva, d'intesa con il proprietario dell'impianto, se
soggetto diverso.
C) Filtraggio.
In prossimita' dell'accesso ai preselettori di incanalamento
antistanti ai varchi attrezzati situati lungo il perimetro dell'area
di massima sicurezza (area di filtraggio), gli steward provvedono a:
1. controllare il rispetto del regolamento d'uso dell'impianto,
finalizzato ad evitare l'introduzione di oggetti o sostanze illecite,
proibite, o comunque pericolosi per la pubblica incolumita',
effettuando il sommario controllo visivo delle persone e delle borse
od oggetti portati e procedendo al controllo degli stessi, con metal
detector portatili, per una percentuale non inferiore al 40% dei
biglietti venduti;
2. segnalare all'interessato la facolta' di depositare oggetti
che non possono essere introdotti all'interno dell'impianto sportivo,
in appositi contenitori collocati in prossimita' dei varchi
d'ingresso e messi a disposizione dalla societa' organizzatrice della
competizione, d'intesa con il proprietario dell'impianto, se soggetto
diverso, in attuazione di apposite linee guida definite
dall'Osservatorio sulle manifestazioni sportive, ai sensi dell'art.
1-octies del decreto-legge n. 28 del 2003;
3. regolamentare i flussi e provvedere all'instradamento degli
spettatori verso i tornelli attraverso i quali il titolare del
biglietto deve accedere allo stadio, ovvero, per gli spettatori
diversamente abili, verso gli appositi varchi.
In prossimita' dei tornelli elettronici e dei varchi per gli
spettatori diversamente abili, gli steward assicurano:
1. il presidio dei varchi di accesso all'area di massima
sicurezza dell'impianto;
2. l'eventuale assistenza alla verifica elettronica del
biglietto;
3. l'instradamento al settore dello stadio presso il quale e'
ubicato il posto a sedere assegnato al titolare del biglietto.
D) Instradamento all'interno dell'impianto sportivo.
In prossimita' dell'accesso agli spalti, gli steward instradano
il titolare del biglietto verso il posto a sedere a lui assegnato.
E) Altre attivita' all'interno dell'impianto sportivo.
Durante la durata di permanenza del pubblico all'interno
dell'impianto sportivo, gli steward assicurano il controllo del
rispetto del regolamento d'uso dell'impianto, attraverso la:
1. vigilanza dei luoghi e lungo il perimetro delle aree di
sicurezza dell'impianto sportivo (di cui all'art. 8-bis, comma 1 del
decreto ministeriale 18 marzo 1996), finalizzata ad evitare indebiti
accessi nell'impianto medesimo attraverso scavalcamento delle
recinzioni e dei separatori;
2. osservazione e vigilanza degli spettatori in tutte le aree
interessate dalla loro presenza, inclusa la verifica della
corrispondenza dell'identita' del possessore del biglietto e quella
di colui che materialmente occupa il posto, finalizzati anche a
prevenire e rilevare comportamenti illeciti o comunque pericolosi per
la pubblica incolumita' ed individuare situazioni che potrebbero
creare turbative all'ordine ed alla sicurezza pubblica per
l'immediata segnalazione alle Forze dell'ordine;
3. vigilanza e controllo degli accessi, delle aree e delle zone
interdette al pubblico;
4. custodia degli oggetti e dei materiali lasciati, ove
previsto, in consegna all'atto dell'ingresso da parte degli utenti
dell'impianto sportivo;
5. eventuale perimetrazione del terreno di gioco;
6. eventuale separazione, all'interno di uno stesso settore, di
gruppi di spettatori, attraverso la creazione di zone temporaneamente
sottoposte a divieto di stazionamento e movimento;
7. vigilanza e controllo degli accessi, dei percorsi, delle
aree e dei locali riservati a persone diverse dagli spettatori;
8. indirizzamento e assistenza a persone diverse dagli
spettatori della competizione sportiva nelle aree e nei locali loro
riservati;
9. concorso attivo nelle procedure inerenti alla pubblica
incolumita' ed alle emergenze, nonche' i servizi connessi;
10. ogni altro controllo o attivita' disposti dalle autorita'
di pubblica sicurezza per il cui espletamento non e' richiesto
l'esercizio di pubbliche potesta' o l'impiego operativo di
appartenenti alle Forze di polizia;
11. concorso attivo negli altri servizi previsti dal Piano
finalizzato al mantenimento delle condizioni di sicurezza, al
rispetto dei divieti, delle limitazioni e delle condizioni di
esercizio ed a garantire la sicurezza delle persone in caso di
emergenza.
F) Assistenza alle persone diversamente abili.
Nello svolgimento delle attivita' indicate nei paragrafi che
precedono, gli steward assicurano altresi' l'assistenza alle persone
diversamente abili.
G) Attivita' in caso di violazione del regolamento d'uso.
In caso di trasgressione alle norme di accesso e di permanenza
all'interno dell'impianto sportivo o al regolamento d'uso dello
stesso, gli steward:
1. dopo aver richiamato il trasgressore all'osservanza
dell'obbligo o del divieto, negano l'accesso ovvero invitano il
contravventore a lasciare l'impianto;
2. in caso di inottemperanza al legittimo diniego di accesso o
allontanamento ovvero in caso di altre violazioni della normativa
vigente o del regolamento d'uso che prevedano l'applicazione della
sola sanzione amministrativa pecuniaria, dopo aver richiamato il
trasgressore all'osservanza dell'obbligo o del divieto, accertano
l'identita' del trasgressore attraverso la richiesta di esibizione
del titolo d'accesso e di un valido documento d'identita';
3. curano la successiva segnalazione delle infrazioni ai
pubblici ufficiali ed agenti competenti a norma dell'art. 13, primo e
secondo comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689;
4. segnalano al personale delle Forze di polizia in servizio
presso l'impianto sportivo, per i successivi accertamenti, coloro
che, maggiori degli anni 15, a richiesta del personale incaricato dei
servizi di controllo, si dichiarano sprovvisti di un valido documento
d'identita'.
H) Documentazione delle attivita'.
L'attivita' svolta dagli steward ai sensi della lettera E), n. 4
e 8 e ai sensi della lettera G) e' documentata su modulistica
predisposta dal DGE e trasmessa al coordinatore del GOS per
l'attivita' di competenza.
Le attivita' di prefiltraggio e di filtraggio, di cui alle
lettere B) e C), sono svolte sotto la diretta vigilanza degli
ufficiali e agenti di pubblica sicurezza preposti agli specifici
servizi, i quali assicurano gli interventi che richiedono l'esercizio
di pubbliche potesta' o l'impiego di appartenenti alle Forze di
polizia.
I) Ulteriori servizi ausiliari dell'attivita' di polizia.
Fermo restando quanto previsto al punto 4.1, agli steward possono
essere affidati i seguenti ulteriori servizi ausiliari dell'attivita'
di polizia per il cui espletamento non e' richiesto l'esercizio di
pubbliche potesta' o l'impiego operativo di appartenenti alle Forze
di polizia:
1. controllo di cui alla lettera C), n. 1, anche attraverso
verifiche manuali a campione dell'abbigliamento e delle cose portate
indosso dai soggetti che accedono all'impianto sportivo (tecnica del
pat-down), quando tale modalita' di controllo si rende necessaria al
fine di evitare l'introduzione all'interno dell'impianto sportivo di
oggetti, strumenti e materiali illeciti, proibiti, atti ad offendere
o comunque pericolosi per la pubblica incolumita';
2. attivita' di prefiltraggio e filtraggio, di cui alle lettere
B) e C), anche attraverso il concorso nelle procedure di primo
intervento che non comporti l'esposizione a profili di rischio,
quando tale modalita' di intervento si renda necessaria per evitare
indebiti accessi nell'impianto sportivo attraverso lo scavalcamento
dei varchi d'ingresso, ovvero per prevenire o interrompere condotte o
situazioni potenzialmente pericolose per l'incolumita' o la salute
delle persone, fermo restando l'obbligo di immediata segnalazione
alle Forze di polizia cui, a richiesta, deve essere prestata la
massima collaborazione.
I servizi di cui ai precedenti n. 1 e 2 possono essere svolti
dagli steward, preventivamente individuati, che hanno acquisito una
specifica attestazione nell'ambito dei corsi di formazione di cui
all'allegato C, previo assenso del Questore e sotto la costante
supervisione degli ufficiali e agenti di pubblica sicurezza preposti
agli specifici servizi.
5. Impiego di steward esterni.
5.1. Le societa' calcistiche organizzatrici, per lo svolgimento
dei servizi di cui all'art. 3, comma 1, del decreto ad integrazione
del proprio contingente, possono impiegare un'aliquota di steward
individuata dalla societa' calcistica ospite. Tale aliquota non puo'
superare il 50% del numero degli steward previsti per lo specifico
impianto sportivo, in base alla proporzione di almeno 1/250 della
capienza.
5.2. L'impiego di steward a integrazione del contingente della
societa' calcistica organizzatrice deve essere indicato nel «Piano
operativo steward» (POS).
5.3. Gli steward inviati a integrare il contingente della
societa' calcistica organizzatrice sono inseriti, in modo da poter
essere distinti, nell'elenco nominativo degli steward di cui al punto
2.3, che il DGE e' tenuto a comunicare al questore. Gli stessi
partecipano a un briefing di ambientamento nell'impianto sportivo
dove saranno impiegati, curato dal DGE della societa' calcistica
organizzatrice, da tenersi almeno un'ora prima dell'inizio dei
servizi, che dovranno essere svolti esclusivamente all'interno
dell'impianto sportivo (incluse le pertinenze).