Art. 2.
(Disposizioni sulla proprieta' delle imprese editrici ed in
materia di trasparenza)
1. All'articolo 1 della legge 5 agosto 1981, n. 416, e successive
modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il primo comma e' sostituito dal seguente:
"L'esercizio dell'impresa editrice di giornali quotidiani e'
riservato alle persone fisiche, nonche' alle societa' costituite
nella forma della societa' in nome collettivo, in accomandita
semplice, a responsabilita' limitata, per azioni, in accomandita per
azioni o cooperativa, il cui oggetto comprenda l'attivita'
editoriale, esercitata attraverso qualunque mezzo e con qualunque
supporto, anche elettronico, l'attivita' tipografica, radiotelevisiva
o comunque attinente all'informazione e alla comunicazione, nonche'
le attivita' connesse funzionalmente e direttamente a queste ultime";
b) il quarto comma e' sostituito dal seguente:
"Le azioni aventi diritto di voto o le quote sociali possono
essere intestate a societa' per azioni, in accomandita per azioni o a
responsabilita' limitata, purche' la partecipazione di controllo di
dette societa' sia intestata a persone fisiche o a societa'
direttamente controllate da persone fisiche. Ai fini della presente
disposizione, il controllo e' definito ai sensi dell'articolo 2359
del codice civile, nonche' dell'ottavo comma del presente articolo.
Il venire meno di dette condizioni comporta la cancellazione
d'ufficio dell'impresa dal registro degli operatori di comunicazione
di cui all'articolo 1, comma 6, lettera a), n. 5), della legge 31
luglio 1997, n. 249";
c) al sesto comma, primo periodo, le parole: "o estere " sono
soppresse;
d) e' aggiunto, in fine, il seguente comma:
"I soggetti di cui al primo comma sono ammessi ad esercitare
l'attivita' d'impresa ivi descritta solo se in possesso della
cittadinanza di uno Stato membro dell'Unione europea o, in caso di
societa', se aventi sede in uno dei predetti Stati. I soggetti non
aventi il predetto requisito sono ammessi all'esercizio dell'impresa
medesima solo a condizione che lo Stato di cui sono cittadini
applichi un trattamento di effettiva reciprocita'. Sono fatte salve
le disposizioni derivanti da accordi internazionali".
Note all'art. 2:
- Il testo dell'art. 1 della legge n. 416/1981
(Disciplina delle imprese editrici e provvidenze per
l'editoria), come modificato dall'art. 1 della legge n.
67/1987 e dalla legge qui pubblicata, e' il seguente:
"Art. 1 (Titolarita' delle imprese). - L'esercizio
dell'impresa editrice di giornali quotidiani e' riservato
alle persone fisiche, nonche' alle societa' costituite
nella forma della societa' in nome collettivo, in
accomandita semplice, a responsabilita' limitata, per
azioni in accomandita per azioni o cooperativa, il cui
oggetto comprenda l'attivita' editoriale, esercitata
attraverso qualunque mezzo e con qualunque supporto, anche
elettronico, l'attivita' tipografica, radiotelevisiva o
comunque attinente all'informazione e alla comunicazione,
nonche' le attivita' connesse funzionalmente e direttamente
a queste ultime;
Quando l'impresa e' costituita in forma di societa' per
azioni, in accomandita per azioni o a responsabilita'
limitata, le azioni aventi diritto di voto o le quote
devono essere intestate a persone fisiche, societa' in nome
collettivo, in accomandita semplice o a societa' a
prevalente partecipazione pubblica. E' escluso il
trasferimento per semplice girata di dette azioni.
Le azioni aventi diritto di voto o le quote possono
essere intestate a societa' per azioni, in accomandita per
azioni o a responsabilita' limitata solo se la maggioranza
delle azioni aventi diritto di voto o delle quote di tali
societa' sono intestate a persone fisiche. Il venir meno di
dette condizioni comporta la cancellazione d'ufficio
dell'impresa dal registro nazionale della stampa.
Le azioni aventi diritto di voto o le quote sociali
possono essere intestate a societa' per azioni, in
accomandita per azioni o a responsabilita' limitata,
purche' la partecipazione di controllo di dette societa'
sia intestata a persone fisiche o a societa' direttamente
controllate da persone fisiche. Ai fini della presente
disposizione, il controllo e' definito ai sensi dell'art.
2359 del codice civile, nonche' dell'ottavo comma del
presente articolo. Il venire meno di dette condizioni
comporta la cancellazione d'ufficio dell'impresa dal
registro degli operatori di comunicazione di cui all'art.
1, comma 6, lettera a), n. 5), della legge 31 luglio 1997,
n. 249.
Le imprese di cui ai commi precedenti sono tenute a
comunicare, al servizio dell'editoria di cui all'art. 10,
per la iscrizione sul registro di cui all'art. 11:
a) le dichiarazioni di cessazione delle pubblicazioni
nonche' i trasferimenti di testata, entro le ventiquattro
ore successive;
b) i controlli di affitto o di gestione della azienda
o di cessione in uso della testata, entro trenta giorni
dalla stipula;
c) qualora l'impresa sia costituita in forma
societaria, l'elenco dei soci titolari con il numero delle
azioni o l'entita' delle quote da essi possedute, nonche'
degli eventuali aventi diritto di intervenire all'assemblea
che approva il bilancio della societa', entro trenta giorni
dalla data dell'assemblea stessa;
d) nei casi in cui l'impresa e' costituita in forma
di societa' per azioni o in accomandita per azioni o a
responsabilita' limitata, l'elenco dei soci delle societa'
alle quali sono intestate le azioni o le quote della
societa' che esercita l'impresa giornalistica o delle
societa' che comunque la controllano direttamente o
indirettamente, nonche' il numero delle azioni o l'entita'
delle quote da essi possedute.
E' vietata l'intestazione a societa' fiduciarie [o
estere] della maggioranza delle azioni o delle quote delle
societa' editrici di giornali quotidiani costituite in
forma di societa' per azioni o in accomandita per azioni o
a responsabilita' limitata o di un numero di azioni o di
quote che, comunque, consenta il controllo delle societa'
editrici stesseai sensi dell'art. 2359 del codice civile.
Analogo divieto vale per le azioni o le quote delle
societa' che direttamente o indirettamente controllino le
societa' editrici di giornali quotidiani.
Le imprese di cui ai commi precedenti sono tenute a
comunicare, al servizio dell'editoria di cui all'art. 10,
per la iscrizione sul registro di cui all'art. 11:
a) le dichiarazioni di cessazione delle pubblicazioni
nonche' i trasferimenti di testata, entro le ventiquattro
ore successive;
b) i controlli di affitto o di gestione della azienda
o di cessione in uso della testata, entro trenta giorni
dalla stipula;
c) qualora l'impresa sia costituita in forma
societaria, l'elenco dei soci titolari con il numero delle
azioni o l'entita' delle quote da essi possedute, nonche'
degli eventuali aventi diritto di intervenire all'assemblea
che approva il bilancio della societa', entro trenta giorni
dalla data dell'assemblea stessa;
d) nei casi in cui l'impresa e' costituita in forma
di societa' per azioni o in accomandita per azioni o a
responsabilita' limitata, l'elenco dei soci delle societa'
alle quali sono intestate le azioni o le quote della
societa' che esercita l'impresa giornalistica o delle
societa' che comunque la controllano direttamente o
indirettamente, nonche' il numero delle azioni o l'entita'
delle quote da essi possedute.
Le persone fisiche e le societa' che controllano una
societa' editrice di giornali quotidiani, anche attraverso
intestazione fiduciaria delle azioni o delle quote o per
interposta persona, devono darne comunicazione scritta alla
societa' controllata ed al servizio dell'editoria entro
trenta giorni dal fatto o dal negozio che determina
l'acquisizione del controllo. Costituisce controllo la
sussistenza dei rapporti configurati come tali nell'art.
2359 del codice civile. Si ritiene esistente, salvo prova
contraria, l'influenza dominante prevista dal primo comma
dell'art. 2359 del codice civile quando ricorrano rapporti
di carattere finanziario o organizzativo che consentono:
a) la comunicazione degli utili o delle perdite;
ovvero
b) il coordinamento della gestione dell'impresa
editrice con quella di altre imprese ai fini del
perseguimento di uno scopo comune o ai fini di limitare la
concorrenza tra le imprese stesse; ovvero
c) una distribuzione degli utili o delle perdite
diversa, quanto ai soggetti o alla misura, da quella che
sarebbe avvenuta in assenza dei rapporti stessi; ovvero
d) l'attribuzione di poteri maggiori rispetto a
quelli derivanti dal numero delle azioni o delle quote
possedute; ovvero
e) l'attribuzione a soggetti diversi da quelli
legittimati in base all'assetto proprietario di poteri
nella scelta degli amministratori e dei dirigenti delle
imprese editrici nonche' dei direttori delle testate edite.
I partiti politici rappresentati in almeno un ramo del
Parlamento o in un consiglio regionale o le associazioni
sindacali rappresentate nel Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro possono intestare
fiduciariamente con deliberazione assunta secondo i
rispettivi statuti le azioni o le quote di societa'
editrici di giornali quotidiani o periodici.
In tal caso, i partiti politici o le associazioni
sindacali indicati nel comma precedente devono depositare
al registro nazionale della stampa di cui all'art. 11
documentazione autenticata delle delibere concernenti
l'intestazione fiduciaria, accompagnata dalla dichiarazione
di accettazione rilasciata dai soggetti nei cui confronti
l'intestazione stessa viene effettuata.
Quando una societa' a prevalente partecipazione statale
o un ente pubblico vengono, a qualsiasi titolo, in possesso
di azioni o quote di societa' editrici di giornali
quotidiani, ne devono dare immediata comunicazione al
servizio dell'editoria.
Sono puniti con le pene stabilite nel sesto comma
dell'art. 5 del decreto-legge 8 aprile 1974, n. 95,
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge
7 giugno 1974, n. 216, gli amministratori che violano le
disposizioni dei commi precedenti. Le stesse pene si
applicano agli amministratori delle societa' alle quali
sono intestate le azioni o le quote della societa' alle
quali sono intestate le azioni o le quote della societa'
che esercita l'impresa giornalistica o delle societa' che
comunque la controllano direttamente o indirettamente, che
non trasmettano alle imprese editrici di giornali
quotidiani l'elenco dei propri soci.
Dalla data di entrata in vigore della presente legge,
gli enti pubblici e le societa' a prevalente partecipazione
statale, nonche' quelle da esse controllate, non possono
costituire, acquisire o acquisire nuove partecipazioni in
aziende editoriali di giornali o di periodici che non
abbiano esclusivo carattere tecnico inerente all'attivita'
dell'ente o della societa'.
A tutti gli effetti della presente legge e' considerata
impresa editoriale anche l'impresa che gestisce testate
giornalistiche in forza di contratti di affitto o di
affidamento in gestione.
I soggetti di cui al primo comma sono ammessi ad
esercitare l'attivita' d'impresa ivi descritta solo se in
possesso della cittadinanza di uno Stato membro dell'Unione
europea o, in caso di societa', se aventi sede in uno dei
predetti Stati. I soggetti non aventi il predetto requisito
sono ammessi all'esercizio dell'impresa medesima solo a
condizione che lo Stato di cui sono cittadini applichi un
trattamento di effettiva reciprocita'. Sono fatte salve le
disposizioni derivanti da accordi internazionali".
- Si trascrive il testo dell'art. 2359 del codice
civile:
"Art. 2359 (Societa' controllate e societa'
collegate). - Sono considerate societa' controllate:
1) le societa' in cui un'altra societa' dispone
della maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea
ordinaria;
2) le societa' in cui un'altra societa' dispone di
voti sufficienti per esercitare un'influenza dominante
nell'assemblea ordinaria;
3) le societa' che sono sotto influenza dominante di
un'altra societa' in virtu' di particolari vincoli
contrattuali con essa.
Ai fini dell'applicazione dei numeri 1) e 2) del primo
comma si computano anche i voti spettanti a societa'
controllate, a societa' fiduciarie e a persona interposta;
non si computano i voti spettanti per conto di terzi.
Sono considerate collegate le societa' nelle quali
un'altra societa' esercita un'influenza notevole.
L'influenza si presume quando nell'assemblea ordinaria puo'
essere esercitato almeno un quinto dei voti ovvero un
decimo se la societa' ha azioni quotate in borsa.".
- Si trascrive il testo dell'art. 1, comma 6, lettera
a), n. 5), della legge n. 249/1997 (Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme
sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo):
"6. Le competenze dell'Autorita' sono cosi'
individuate:
a) commissione per le infrastrutture e le reti
esercita le seguenti funzioni:
1)-4) (Omissis);
5) cura la tenuta del registro degli operatori di
comunicazione al quale si devono iscrivere in virtu' della
presente legge i soggetti destinatari di concessione ovvero
di autorizzazione in base alla vigente normativa da parte
dell'Autorita' o delle amministrazioni competenti, le
imprese concessionarie di pubblicita' da trasmettere
mediante impianti radiofonici o televisivi o da diffondere
su giornali quotidiani o periodici, le imprese di
produzione e distribuzione dei programmi radiofonici e
televisivi, nonche' le imprese editrici di giornali
quotidiani, di periodici o riviste e le agenzie di stampa
di carattere nazionale, nonche' le imprese fornitrici di
servizi telematici e di telecomunicazioni ivi compresa
l'editoria elettronica e digitale; nel registro sono
altresi' censite le infrastrutture di diffusione operanti
nel territorio nazionale. L'Autorita' adotta apposito
regolamento per l'organizzazione e la tenuta del registro e
per la definizione dei criteri di individuazione dei
soggetti tenuti all'iscrizione diversi da quelli gia'
iscritti al registro alla data di entrata in vigore della
presente legge.".