IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, cosi' come
modificato dal decreto legislativo 31 marzo 2000, n. 129, recante
norme sulle "Procedure per disciplinare i contenuti del rapporto di
impiego del personale di polizia e delle Forze armate";
Visti gli articoli 1, 2 e 7 del citato decreto legislativo n. 195
del 1995, e successive modifiche ed integrazioni, che disciplinano le
procedure negoziali e di concertazione - da avviare, sviluppare e
concludere con carattere di contestualita' - ai fini della adozione
di separati decreti del Presidente della Repubblica concernenti
rispettivamente il personale delle Forze di polizia anche ad
ordinamento militare e quello delle Forze Armate, con esclusione dei
dirigenti civili e militari nonche' del personale di leva e di quello
ausiliario di leva;
Viste le disposizioni degli articoli 2 e 7 del predetto decreto
legislativo 12 maggio 1995, n. 195, e successive modifiche ed
integrazioni, che individuano le delegazioni di parte pubblica, le
delegazioni sindacali ed i rappresentanti del consiglio centrale di
rappresentanza che partecipano alle richiamate procedure negoziali e
di concertazione, rispettivamente per le Forze di polizia ad
ordinamento civile (polizia di Stato, Corpo della polizia
penitenziaria e Corpo forestale dello Stato), per le Forze di polizia
ad ordinamento militare (Arma dei carabinieri e Corpo della guardia
di finanza) e per le Forze armate;
Viste in particolare le disposizioni di cui all'articolo 2, comma
1, lettere a) e b), ed all'articolo 7 del citato decreto legislativo
12 maggio 1995, n. 195, e successive modifiche ed integrazioni,
riguardanti le delegazioni e le procedure negoziali e di
concertazione, rispettivamente per il personale delle Forze di
polizia ad ordinamento civile e delle Forze di polizia ad ordinamento
militare in precedenza indicate;
Visto il decreto del Ministro per la funzione pubblica 29 marzo
2000, recante: "Individuazione della delegazione sindacale che
partecipa alle trattative per la definizione dell'accordo sindacale
per il biennio 2000-2001, per gli aspetti retributivi, riguardante il
personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile (polizia di
Stato, Corpo della polizia penitenziaria e Corpo forestale dello
Stato)";
Vista l'"ipotesi di accordo sindacale" riguardante il biennio
2000-2001, per la parte economica, per il personale non dirigente
delle Forze di polizia ad ordinamento civile (polizia di Stato, Corpo
di polizia penitenziaria e Corpo forestale dello Stato), sottoscritta
- ai sensi delle richiamate disposizioni del decreto legislativo 12
maggio 1995, n. 195, e successive modifiche ed integrazioni - in data
24 gennaio 2001 dalla delegazione di parte pubblica e dalle seguenti
organizzazioni sindacali rappresentative sul piano nazionale per la
polizia di Stato: SIULP-SIAP - Federazione SILP per la CGIL/UILPS -
Patto federativo Italia sicura (Patto federale tra ANIP-Rinnovamento
sindacale-U.S.P.) - COISP; per la polizia penitenziaria: SAPPE -
CISL/polizia penitenziaria - CGIL/polizia penitenziaria - UIL/polizia
penitenziaria - SINAPPE - Coordinamento sindacale SIALPE/SAG -
Coordinamento nazionale polizia penitenziaria FFP CISAL; per il Corpo
forestale dello Stato: SAPAF - CISL/Corpo forestale dello Stato -
UIL/Corpo forestale dello Stato - SAPECOFS - CGIL/Corpo forestale
dello Stato;
Visto lo "schema di provvedimento di concertazione" riguardante il
biennio 2000-2001, per gli aspetti retributivi, per il personale non
dirigente delle Forze di polizia ad ordinamento militare (Arma dei
carabinieri e Corpo della guardia di finanza), concertato - ai sensi
delle richiamate disposizioni del decreto legislativo 12 maggio 1995,
n. 195 e successive modifiche ed integrazioni - in data 24 gennaio
2001, dalla delegazione di parte pubblica, dal Comando generale
dell'Arma dei carabinieri, dal Comando generale del Corpo della
guardia di finanza, dalle sezioni COCER carabinieri e COCER guardia
di finanza; le predette sezioni COCER non hanno sottoscritto lo
schema concertato;
Viste le osservazioni formulate ai sensi dell'articolo 7, commi 4 e
6 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, e successive
modifiche ed integrazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1999, n. 488 (legge finanziaria per il
2000);
Vista la legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria per il
2001);
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
l'articolo 7, comma 2, ultimo periodo, del legislativo 12 maggio
1995, n. 195, e successive modifiche ed integrazioni;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
seduta del 2 febbraio 2001, con la quale sono stati approvati, ai
sensi del citato articolo 7, comma 11, del decreto legislativo 12
maggio 1995, n. 195, e successive modifiche ed integrazioni, previa
verifica delle compatibilita' finanziarie ed esame delle osservazioni
di cui ai commi 4 e 6 del medesimo articolo 7, l'ipotesi di accordo
sindacale riguardante il personale non dirigente delle Forze di
polizia ad ordinamento civile e lo schema di provvedimento
riguardante le Forze di polizia ad ordinamento militare in precedenza
indicati;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, dell'interno,
della difesa, delle finanze, della giustizia e delle politiche
agricole e forestali;
Decreta:
Art. 1.
Area di applicazione e durata
1. Ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo 12 maggio 1995, n. 195, come sostituito dall'articolo 1
del decreto legislativo 31 marzo 2000, n. 129, il presente decreto si
applica al personale dei ruoli della polizia di Stato, del Corpo
della polizia penitenziaria e del Corpo forestale dello Stato, con
esclusione dei rispettivi dirigenti e del personale ausiliario di
leva.
2. Il presente decreto concerne gli aspetti retributivi ed e'
valido per il periodo dal 1o gennaio 2000 al 31 dicembre 2001.
3. Dopo un periodo di vacanza contrattuale pari a tre mesi dalla
data di scadenza del presente decreto, al personale di cui al comma 1
sara' corrisposto, a partire dal mese successivo, un elemento
provvisorio della retribuzione pari al trenta per cento del tasso di
inflazione programmato, applicato ai livelli retributivi tabellari
vigenti, inclusa l'indennita' integrativa speciale. Dopo ulteriori
tre mesi di vacanza contrattuale, detto importo sara' pari al
cinquanta per cento del tasso di inflazione programmato e cessa di
essere erogato dalla decorrenza degli effetti economici previsti dal
nuovo decreto del Presidente della Repubblica emanato ai sensi
dell'articolo 2, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n.
195/1995, come sostituito dall'articolo 1 del decreto legislativo 31
marzo 2000, n. 129.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'articolo 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei D.P.R. e sulle pubblicazioni ufficiali
della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'articolo 87 della Costituzione conferisce, tra
l'altro, al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valori di
legge ed i regolamenti.
- Il decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195,
recante "Attuazione dell'articolo 2 della legge 6 marzo
1992, n. 216, in materia di procedure per disciplinare i
contenuti del rapporto di impiego del personale delle Forze
di polizia e delle Forze armate", cosi' come modificato dal
decreto legislativo 31 marzo 2000, n. 129 recante
"Disposizioni integrative e correttive pubblicato nel
Supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 27 maggio
1995, n. 122;
- Il decreto legislativo 31 marzo 2000, n. 129,
recante: "Disposizioni integrative e correttive al decreto
legislativo 12 maggio 1995, n. 195, in materia di rapporto
di impiego del personale delle Forze di polizia e delle
Forze armate, a norma dell'articolo 18 della legge
28 luglio 1999, n. 266" e' pubblicato, nel testo
aggiornato, nel Supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale del 23 maggio 2000, n. 118.
- Si riporta il testo degli articoli 1, 2 e 7 del
citato decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, come
modificato dal decreto legislativo 31 marzo 2000, n. 129:
"Art. 1 (Ambito di applicazione). - 1. Le procedure che
disciplinano i contenuti del rapporto di impiego del
personale delle Forze di polizia anche ad ordinamento
militare e delle Forze armate, esclusi i rispettivi
dirigenti civili e militari ed il personale di leva nonche'
quello ausiliario di leva, sono stabilite dal presente
decreto legislativo. Il rapporto di impiego del personale
civile e militare con qualifica dirigenziale resta
disciplinato dai rispettivi ordinamenti ai sensi
dell'articolo 2, comma 4, e delle altre disposizioni del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni ed integrazioni.
2. Le procedure di cui al comma 1, da attuarsi secondo
le modalita' e per le materie indicate negli articoli
seguenti, si concludono con l'emanazione di separati
decreti del Presidente della Repubblica concernenti
rispettivamente il personale delle Forze di polizia anche
ad ordinamento militare e quello delle Forze armate.".
"Art. 2 (Provvedimenti). - 1. Il decreto del Presidente
della Repubblica di cui all'articolo 1, comma 2,
concernente il personale delle Forze di polizia e' emanato:
a) per quanto attiene alle Forze di polizia ad
ordinamento civile (Polizia di Stato, Corpo della polizia
penitenziaria e Corpo forestale dello Stato), a seguito di
accordo sindacale stipulato da una delegazione di parte
pubblica composta dal Ministro per la funzione pubblica,
che la presiede, e dai Ministri dell'interno, del tesoro,
della difesa, delle finanze, di grazia e giustizia e delle
risorse agricole, alimentari e forestali o dai
Sottosegretari di Stato rispettivamente delegati, e da una
delegazione sindacale composta dai rappresentanti delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul
piano nazionale del personale della Polizia di Stato, del
Corpo della polizia penitenziaria e del Corpo forestale
dello Stato individuate con decreto del Ministro per la
funzione pubblica in conformita' alle disposizioni vigenti
per il pubblico impiego in materia di accertamento
della maggiore rappresentativita' sindacale;
b) per quanto attiene alle Forze di polizia ad
ordinamento militare (Arma dei carabinieri e Corpo della
guardia di finanza), a seguito di concertazione fra i
Ministri indicati nella lettera A) o i Sottosegretari di
Stato rispettivamente delegati alla quale partecipano,
nell'ambito delle delegazioni dei Ministri della difesa e
delle finanze, i Comandanti generali dell'Arma dei
carabinieri e della Guardia di finanza o loro delegati ed i
rappresentanti del Consiglio centrale di rappresentanza
(COCER - Sezioni Carabinieri e Guardia di finanza).
2. Il decreto del Presidente della Repubblica di cui
all'articolo 1, comma 2, concernente il personale delle
Forze armate e' emanato a seguito di concertazione tra i
Ministri per la funzione pubblica, del tesoro e della
difesa, o Sottosegretari di Stato rispettivamente delegati,
alla quale partecipano, nell'ambito della delegazione del
Ministro della difesa il Capo di Stato maggiore della
difesa o suoi delegati ed i rappresentanti del Consiglio
centrale di rappresentanza (COCER Sezioni Esercito, Marina
ed Aeronautica).
3. Le delegazioni delle organizzazioni sindacali di cui
al comma 1, lettera a) sono composte da rappresentanti di
ciascuna organizzazione sindacale. Nelle delegazioni dei
Ministeri della difesa e delle finanze di cui al comma 1,
lettera b), e al comma 2 le rappresentanze militari
partecipano con rappresentanti di ciascuna sezione del
Consiglio centrale di rappresentanza (COCER), in modo da
consentire la rappresentanza di tutte le categorie
interessate.".
"Art. 7 (Procedimento). - 1. Le procedure per
l'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica di
cui all'articolo 2 sono avviate dal Ministro per la
funzione pubblica almeno quattro mesi prima dei termini di
scadenza previsti dai precedenti decreti. Tali procedure,
che hanno inizio contemporaneamente, si sviluppano con
carattere di contestualita' nelle fasi successive, compresa
quella della sottoscrizione della ipotesi di accordo
sindacale, per quanto attiene alle Forze di polizia ad
ordinamento civile, e della predisposizione degli schemi
dei relativi provvedimenti, per quanto attiene alle Forze
di polizia ad ordinamento militare e al personale delle
Forze armate.
2. Al fine di assicurare condizioni di sostanziale
omogeneita', il Ministro per la funzione pubblica, in
qualita' di Presidente delle delegazioni di parte pubblica,
nell'ambito delle procedure di cui ai commi 3, 5 e 7, puo'
convocare, anche congiuntamente, le delegazioni di parte
pubblica, i rappresentanti dello Stato maggiore difesa, dei
Comandi generali dell'Arma dei carabinieri e della Guardia
di finanza e dei COCER di cui all'articolo 2, nonche' delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul
piano nazionale delle Forze di polizia ad ordinamento
civile di cui al medesimo articolo 2.
3. Le trattative per la definizione dell'accordo
sindacale riguardante le Forze di polizia ad ordinamento
civile di cui all'articolo 2, comma 1, lettera a), si
svolgono in riunioni cui partecipano i rappresentanti delle
organizzazioni sindacali legittimate a parteciparvi ai
sensi della citata disposizione e si concludono con la
sottoscrizione di una ipotesi unica di accordo sindacale.
4. Le organizzazioni sindacali dissenzienti
dall'ipotesi di accordo di cui al comma 3 possono
trasmettere al Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai
Ministri che compongono la delegazione di parte pubblica le
loro osservazioni entro il termine di cinque giorni dalla
sottoscrizione dell'accordo.
5. Le delegazioni dei Comandi generali dell'Arma dei
carabinieri e della Guardia di finanza e rappresentanti
delle rispettive sezioni COCER partecipano ai lavori per la
formazione dello schema di provvedimento riguardante le
Forze di polizia ad ordinamento militare di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera b).
6. Le Sezioni Carabinieri e Guardia di finanza del
Consiglio centrale di rappresentanza, entro il termine di
cinque giorni dalla ricezione dello schema di provvedimento
di cui al comma 5, possono trasmettere, ove dissenzienti,
al Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai Ministri
competenti, le loro osservazioni in ordine al predetto
schema, per il tramite dei rispettivi Comandi generali.
7. I rappresentanti dello Stato maggiore difesa e del
COCER (Sezioni Esercito, Marina e Aeronautica) partecipano
ai lavori per la formazione dello schema di provvedimento
riguardante le Forze armate.
8. Le sezioni Esercito, Marina ed Aeronautica del
Consiglio centrale di rappresentanza, entro il termine di
cinque giorni dalla ricezione dello schema di provvedimento
di cui al comma 7, possono trasmettere, ove dissenzienti,
al Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai Ministri
competenti le loro osservazioni in ordine al predetto
schema, per il tramite dello Stato maggiore difesa.
9. Per la formulazione di pareri, richieste ed
osservazioni sui provvedimenti in concertazione, il
Consiglio centrale di rappresentanza (COCER) si articola e
delibera nei comparti. I comparti interessati sono due e
sono formati rispettivamente dai delegati con rapporto
d'impiego delle sezioni Esercito, Marina ed Aeronautica, e
dai delegati con rapporto d'impiego delle Sezioni
Carabinieri e Guardia di finanza.
10. L'ipotesi di accordo sindacale di cui al comma 3 e
gli schemi di provvedimento di cui ai commi 5 e 7 sono
corredati da appositi prospetti contenenti l'individuazione
del personale interessato, i costi unitari e gli oneri
riflessi del trattamento economico, nonche' la
quantificazione complessiva della spesa, diretta ed
indiretta, ivi compresa quella eventualmente rimessa alla
contrattazione decentrata, con l'indicazione della
copertura finanziaria complessiva per l'intero periodo di
validita' dei predetti atti, prevedendo, altresi', la
possibilita' di prorogarne l'efficacia temporale, ovvero di
sospenderne l'esecuzione parziale, o totale, in caso di
accertata esorbitanza dai limiti di spesa. Essi possono
prevedere la richiesta - da parte della Presidenza del
Consiglio dei Ministri o delle organizzazioni sindacali
firmatarie ovvero delle sezioni COCER, per il tramite dei
rispettivi Comandi generali o dello Stato maggiore della
difesa - al Nucleo di valutazione della spesa relativa al
pubblico impiego (istituito presso il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro dall'articolo 10 della legge
30 dicembre 1991, n. 412) di controllo e certificazione dei
costi esorbitanti sulla base delle rilevazioni effettuate
dalla Ragioneria generale dello Stato, dal Dipartimento
della funzione pubblica e dall'Istituto nazionale di
statistica. Il nucleo si pronuncia entro quindici giorni
dalla richiesta. L'ipotesi di accordo sindacale ed i
predetti schemi di provvedimento non possono in ogni caso
comportare, direttamente o indirettamente, anche a carico
di esercizi successivi, impegni di spesa eccedenti rispetto
a quanto stabilito nel documento di programmazione
economico-finanziaria approvato dal Parlamento, nella legge
finanziaria e nel provvedimento collegato, nonche' nel
bilancio. In nessun caso possono essere previsti oneri
aggiuntivi, diretti o indiretti, oltre il periodo di
validita' dei decreti del Presidente della Repubblica di
cui al comma 11, in particolare per effetto della
decorrenza dei benefici a regime.
11. Il Consiglio dei Ministri, entro quindici giorni
dalla sottoscrizione dell'ipotesi di accordo sindacale
riguardante le Forze di polizia ad ordinamento civile e
dalla formulazione degli schemi dei provvedimenti
riguardanti rispettivamente le Forze di polizia ad
ordinamento militare e le Forze armate, verificate le
compatibilita' finanziarie ed esaminate le osservazioni di
cui ai commi 4, 6 e 8, approva l'ipotesi di accordo e gli
schemi dei decreti del Presidente della Repubblica di cui
all'articolo 1, comma 2. I decreti sono adottati in deroga
all'articolo 17, comma 1, lettera e), della legge 23 agosto
1988, n. 400, e si prescinde dal parere del Consiglio di
Stato.
12. La disciplina emanata con i decreti del Presidente
della Repubblica di cui al comma 11, ha durata quadriennale
per gli aspetti normativi e biennali per quelli
retributivi, a decorrere dai termini di scadenza previsti
dai precedenti decreti, e conserva efficacia fino
all'entrata in vigore dei decreti successivi.
13. Nel caso in cui l'accordo e le concertazioni di cui
al presente decreto non vengano definiti, per la parte
relativa ai trattamenti economici accessori, entro novanta
giorni dall'inizio delle relative procedure, il Governo
riferisce alla Camera dei deputati ed al Senato della
Repubblica nelle forme e nei modi stabiliti dai rispettivi
regolamenti.".
- Si riporta l'articolo 17, comma 1 della legge
23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri).:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti
legislativi, nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge.".
Nota all'art. 1:
- Per il testo dell'articolo 2 del decreto legislativo
n. 195/1995, come modificato dal decreto legislativo n.
129/2000 vedi note alle premesse.