IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Viso l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, lettera c), della legge 23 agosto
1988, n. 490, e successive modificazioni, riguardante "Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 novembre 1979,
n. 718, di approvazione del regolamento per le gestioni dei cassieri
e dei consegnatari delle amministrazioni dello Stato;
Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni, riguardante "Nuove disposizioni sull'amministrazione
del patrimonio e sulla contabilita' generale dello Stato";
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive
modificazioni, che approva il regolamento per l'amministrazione del
patrimonio e per la contabilita' generale dello Stato;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, concernente
"Norme generali sull'ordinamento del lavoro alla dipendenza delle
amministrazioni pubbliche";
Visto il decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, e successive
modificazioni, concernente "Norme in materia di sistemi informativi
automatizzati delle amministrazioni pubbliche a norma
dell'articolo 2, comma 1, lettera mm), della legge 23 ottobre 1992,
n. 421";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, e successive modificazioni, concernente "Regolamento recante
semplificazioni delle procedure di spesa e contabili";
Vista la legge 23 dicembre 1994, n. 724, concernente "Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica";
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, e successive modificazioni,
concernente "Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo
della Corte dei conti";
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94, concernente "Modifiche alla
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modifiche ed integrazioni,
recante norme di contabilita' generale dello Stato in materia di
bilancio. Delega al Governo per l'individuazione delle unita'
previsionali di base del bilancio dello Stato";
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, e successive
modificazioni, concernente "Individuazione delle unita' previsionali
di base del bilancio dello Stato, riordino del sistema di tesoreria
unica e ristrutturazione del rendiconto generale dello Stato";
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, e successive
modificazioni, concernente "Unificazione dei Ministeri del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica e riordino delle
competenze del Comitato interministeriale per la programmazione
economica, a norma dell'articolo 7 della legge 3 aprile 1997, n. 59";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica, 20 febbraio 1998,
n. 38, e successive modificazioni, concernente "Regolamento recante
le attribuzioni dei dipartimenti del Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, nonche' disposizioni in
materia di organizzazione e di personale, a norma dell'articolo 7,
comma 3, della legge 3 aprile 1997, n. 94";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile 1998, n.
154, e successive modificazioni, concernente "Regolamento recante
norme sull'articolazione organizzativa e le dotazioni organiche dei
dipartimenti del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, a norma dell'art. 7, comma 3, della legge
3 aprile 1997, n. 94";
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, concernente
"Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio
e valutazione dei costi e dei risultati dell'attivita' svolta dalle
amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della legge
15 marzo 1997, n. 59";
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, recante "Riforma dell'organizzazione del Governo, a
norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59";
Vista la legge 23 dicembre 1999, n. 488, concernente "Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2000)";
Acquisito il parere n. 34/D/2000, reso dalla Corte dei conti, a
sezioni riunite, nell'adunanza del 22 novembre 2000;
Acquisito il parere della Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, Ufficio legislativo, reso con
nota n. 2972/35.111 del 19 ottobre 2001;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 10 gennaio 2002,
n. 89/2001;
Ritenuto di recepire le osservazioni formulate dal Consiglio di
Stato nel suddetto parere, ad eccezione di quella concernente la
distinzione tra consegnatari per debito di custodia e di
consegnatario per debito di vigilanza, attese le modalita' di
gestione, di rendicontazione e di livello di responsabilita' che
contraddistinguono gli uni dagli altri, nonche' di quella relativa al
termine triennale suggerito per la rinnovazione degli inventari, a
fronte di quello quinquennale previsto, in considerazione del
notevole impiego di risorse e di tempo che siffatta operazione
comporta;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 25 luglio 2002;
Sulla proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni
1. Nel presente regolamento si intendono per:
a) "beni mobili": oggetti mobili destinati al funzionamento degli
uffici, ossia arredi, libri, collezioni di leggi e decreti, materiale
di cancelleria ed informatico, registri, stampati, nonche'
autoveicoli, natanti, materiale scientifico e di laboratorio, oggetti
d'arte non considerati immobili ai fini inventariali, attrezzi e beni
diversi, con esclusione degli oggetti mobili destinati alla difesa
dello Stato e dei titoli ed azioni di partecipazione al capitale di
rischio;
b) "servizio": prestazioni che agevolano e completano
l'utilizzazione di un bene o di un processo produttivo, elencate
negli allegati 1 e 2 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157;
c) "titolare del centro di responsabilita'": il dirigente con
funzioni dirigenziali generali titolare di un centro di
responsabilita' delle amministrazioni dello Stato;
d) "utilizzatore finale": fruitore delle utilita' cedute dal bene
o consumatore di materiali destinati dal consegnatario all'ufficio
per l'uso, per l'impiego o per il consumo;
e) "dirigente responsabile degli acquisti di beni e servizi":
dirigente che provvede direttamente agli acquisti della struttura
amministrativa di appartenenza;
f) "gestore globale": soggetto affidatario della gestione delle
procedure per la conclusione delle convenzioni di cui all'articolo 26
della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni,
nonche' della realizzazione e gestione del sistema di controllo e
verifica dell'esecuzione delle convenzioni stesse;
g) "Ragioneria generale dello Stato": Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato;
h) "ufficio riscontrante": per le amministrazioni centrali
l'Ufficio centrale del bilancio di cui all'articolo 9 del decreto del
Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998, n. 38, e l'Ufficio
interno di ragioneria di cui all'articolo 11, comma 8, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303; per gli uffici periferici la
Ragioneria provinciale dello Stato di cui all'articolo 10 del citato
decreto presidenziale;
i) "sostituto consegnatario": l'agente incaricato di sostituire
il consegnatario in caso di assenza o di impedimento temporaneo;
l) "sub-consegnatario": agente secondario che opera alle
dipendenze di un agente principale, denominato consegnatario,
titolare della gestione cui entrambi sono assegnati.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, quinto comma, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi ed emanare i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
- Il testo dell'art. 17, comma 1, lettera c), della
legge 23 agosto 1988, n. 400, recante "Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri" e' il seguente:
"1. Con decreto del Presidente della Repubblica previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti
per disciplinare:
a)-b) (omissis);
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;".
- Il decreto del Presidente della Repubblica
30 novembre 1979, n. 718, e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 25 del 26 gennaio 1980.
- Il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 275 del 23 novembre
1923.
- Il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 131 del 4 giugno
1924.
- Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 106 del 9 maggio
2001, supplemento ordinario n. 112/L.
- Il decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 42 del 20 febbraio
1993.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile
1994, n. 367, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 136
del 13 giugno 1994, supplemento ordinario n. 91.
- La legge 23 dicembre 1994, n. 724, e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 304 del 30 dicembre 1994,
supplemento ordinario n. 174/L.
- La legge 14 gennaio 1994, n. 20, e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 10 del 14 gennaio 1994.
- La legge 3 aprile 1997, n. 94, e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 81 dell'8 aprile 1997.
- Il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 195 del 22 agosto
1997, supplemento ordinario n. 166/L.
- Il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 293 del 17 dicembre
1997.
- Il decreto del Presidente della Repubblica
20 febbraio 1998, n. 38, e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 58 dell'11 marzo 1998.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile
1998, n. 154, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 116
del 21 maggio 1998.
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 193 del 18 agosto
1999.
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 203 del 30 agosto
1999, supplemento ordinario n. 163/L.
- La legge 23 dicembre 1999, n. 488, e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 302 del 27 dicembre 1999,
supplemento ordinario n. 227/L.
Note all'art. 1:
- Il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, reca
"Attuazione della direttiva 92/50/CEE in materia di appalti
pubblici di servizi".
- Si trascrive il testo dell'art. 26 della legge
23 dicembre 1999, n. 488, come modificato dall'art. 58,
comma 2, della legge 23 dicembre 2000, n. 388:
"Art. 26 (Acquisto di beni e servizi). - 1. Il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, nel rispetto della vigente normativa in materia
di scelta del contraente, stipula, anche avvalendosi di
societa' di consulenza specializzate, selezionate anche in
deroga alla normativa di contabilita' pubblica, con
procedure competitive tra primarie societa' nazionali ed
estere, convenzioni con le quali l'impresa prescelta si
impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantita'
massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai
prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura
deliberati dalle amministrazioni dello Stato anche con il
ricorso alla locazione finanziaria. I contratti conclusi
con l'accettazione di tali ordinativi non sono sottoposti
al parere di congruita' economica.
2. Il parere del Consiglio di Stato, previsto dall'art.
17, comma 25, lettera c), della legge 15 maggio 1997, n.
127, non e' richiesto per le convenzioni di cui al comma 1
del presente articolo. Alle predette convenzioni e ai
relativi contratti stipulati da amministrazioni dello
Stato, in luogo dell'art. 3, comma 1, lettera g), della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, si applica il comma 4 del
medesimo art. 3 della stessa legge.
3. Le amministrazioni centrali e periferiche dello
Stato sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le
convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, salvo quanto
previsto dall'art. 27, comma 6. Le restanti pubbliche
amministrazioni hanno facolta' di aderire alle convenzioni
stesse, ovvero devono utilizzarne i parametri di qualita' e
di prezzo per l'acquisto di beni comparabili con quelli
oggetto di convenzionamento.
4. Nell'ambito di ciascuna pubblica amministrazione gli
uffici preposti al controllo di gestione ai sensi dell'art.
4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286,
verificano l'osservanza dei parametri di cui al comma 3,
richiedendo eventualmente al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica il parere tecnico
circa le caratteristiche tecnico-funzionali e
l'economicita' dei prodotti acquisiti. Annualmente i
responsabili dei predetti uffici sottopongono all'organo di
direzione politica una relazione riguardante i risultati,
in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso
l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo. Tali
relazioni sono rese disponibili sui siti Internet di
ciascuna amministrazione. Nella fase di prima applicazione,
ove gli uffici preposti al controllo di gestione non siano
costituiti, i compiti di verifica e referto sono svolti dai
servizi di controllo interno.
5. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica presenta annualmente alle Camere
una relazione che illustra le modalita' di attuazione del
presente articolo nonche' i risultati conseguiti.".
- Si trascrive il testo degli articoli 9 e 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998,
n. 38:
"Art. 9 (Uffici centrali del bilancio). - 1. Gli uffici
centrali del bilancio operano alle dipendenze del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e
provvedono alla tenuta delle scritture contabili e alla
registrazione degli impegni di spesa risultanti dai
provvedimenti assunti dagli uffici amministrativi sotto la
responsabilita' dei dirigenti competenti, secondo le
modalita' previste dall'art. 11, comma 1, del decreto del
Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.
Trascorsi dieci giorni dalla registrazione dell'impegno, i
provvedimenti acquistano efficacia. Entro il predetto
termine l'ufficio centrale del bilancio puo' preannunciare
all'amministrazione l'invio di osservazioni circa la
legalita' della spesa; tali osservazioni, ferma restando
l'efficacia degli atti e la facolta' dell'amministrazione
di darvi comunque esecuzione, sono comunicate
all'amministrazione non oltre i successivi dieci giorni. Il
dirigente responsabile dispone circa il seguito da dare al
provvedimento e ne informa l'ufficio centrale del bilancio.
Sono soppressi i commi 2, 3, 5 e 6 dell'art. 11 del decreto
del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.
2. Gli uffici centrali del bilancio ricevono dalle
amministrazioni i dati relativi alle rilevazioni e alle
risultanze della contabilita' economica di cui all'art. 10
del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, ed
effettuano gli adempimenti richiesti per la loro
utilizzazione ai fini di cui all'art. 12, comma 2, del
predetto decreto legislativo. Concorrono, altresi', alla
valutazione degli oneri delle funzioni e dei servizi
istituzionali delle amministrazioni dello Stato e dei
programmi e progetti finanziati nell'ambito delle unita'
previsionali di bilancio, ai fini della predisposizione del
progetto di bilancio di previsione, ai sensi dell'art.
4-bis della legge 5 agosto 1978, n. 468.
3. Presso ciascun ufficio centrale del bilancio e'
costituita una Conferenza permanente della quale fanno
parte rappresentanti dell'ufficio centrale del bilancio e
dei corrispondenti uffici dell'amministrazione interessata.
La Conferenza contribuisce ad assicurare, ferme restando le
rispettive funzioni, il piu' efficace esercizio dei compiti
in materia di programmazione dell'attivita' finanziaria, di
monitoraggio finanziario dell'attuazione delle manovre di
bilancio e di valutazione tecnica dei costi e degli oneri
dei provvedimenti, delle funzioni e dei servizi
istituzionali e delle iniziative legislative nel settore di
pertinenza dell'amministrazione. A tal fine la Conferenza
elabora in sede tecnica metodologie e criteri di
valutazione dei costi e degli oneri finanziari sulla base
della specifica disciplina del settore e puo' compiere, a
fini istruttori, le valutazioni relative ai provvedimenti
che le sono sottoposti, con particolare riguardo alle
relazioni tecniche previste dall'art. 11-ter della legge
5 agosto 1978, n. 468.".
"Art. 10 (Dipartimenti provinciali). - 1. In coerenza
con gli obiettivi fissati dalla legge 15 marzo 1997, n. 59
e fatte salve le eventuali modifiche che potranno derivare
dalla riforma delle amministrazioni dello Stato disposta in
attuazione della delega di cui all'art. 11, comma 1,
lettera a), della legge predetta, i Dipartimenti
provinciali del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, nel rispetto delle autonomie e delle funzioni
delle regioni e degli enti locali, svolgono in sede locale
i servizi di competenza del Ministero, con riferimento
anche ai fondi di provenienza comunitaria.
2. I dipartimenti provinciali di cui al comma 1 si
articolano in:
a) ragionerie provinciali dello Stato, che svolgono,
nei confronti degli organi decentrati delle amministrazioni
dello Stato, le funzioni attribuite agli uffici centrali
del bilancio presso i Ministeri; svolgono altresi' le
funzioni gia' espletate dalle ragionerie regionali, che
sono soppresse. Le funzioni relative ad amministrazioni
decentrate su base piu' ampia di quella provinciale sono
esercitate dalla ragioneria provinciale avente sede nel
capoluogo di regione;
b) uffici, servizi, osservatori, commissioni
provinciali e altre strutture destinate, in particolare,
all'erogazione dei servizi e allo svolgimento dei compiti
di cui all'art. 5, comma 1, lettere d) ed e), nonche', ove
necessario, di altri compiti dei Dipartimenti del
Ministero.
3. Le ragionerie provinciali costituite presso i
dipartimenti di cui al comma 1, aventi sede nel capoluogo
di regione, oltre ai compiti di cui al comma 2, lettera a),
svolgono compiti di supporto ed operativi per l'attuazione
in sede locale delle politiche di sviluppo e di coesione,
con particolare riguardo alle aree depresse, secondo le
direttive del competente Dipartimento. Provvedono, in
particolare, a curare i rapporti con le regioni, gli enti
locali, gli enti pubblici regionali e locali, le societa'
locali a partecipazione pubblica, gli imprenditori privati
e gli altri soggetti interessati al fine di promuovere gli
strumenti di programmazione negoziata e gli investimenti
nelle aree depresse. Propongono e attuano le iniziative e
gli adempimenti necessari per la piena utilizzazione dei
fondi strutturali comunitari e collaborano al monitoraggio
e alla verifica dei programmi che utilizzano i fondi
predetti; contribuiscono ad assicurare, a richiesta e
d'intesa con le amministrazioni regionali e gli altri enti
e soggetti attuatori degli interventi, la collaborazione e
il supporto per l'esercizio da parte del Dipartimento per
le politiche di sviluppo e di coesione dei compiti di cui
all'art. 4, comma 1, lettera b). I componenti del Nucleo
tecnico di valutazione e verifica degli investimenti
pubblici possono essere assegnati a svolgere le proprie
funzioni presso i dipartimenti di cui al presente articolo,
anche per periodi determinati, in relazione a specifiche
esigenze delle singole realta' locali ed alla necessita' di
assistere le amministrazioni nelle attivita' di
pianificazione, programmazione e progettazione degli
interventi ovvero per diffondere e migliorare la conoscenza
delle tecniche operative e di valutazione e verifica
economica a livello locale.
4. Le strutture di cui al comma 2 sono organicamente
inserite, a decorrere dalla definitiva introduzione del
ruolo unico del personale previsto dall'art. 12, nel
Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e
dei servizi del tesoro e dipendono funzionalmente dai
Dipartimenti centrali cui afferiscono i compiti e i servizi
svolti in sede locale. Il dirigente preposto al
Dipartimento provinciale coordina i servizi e risponde
della loro funzionalita' ai Dipartimenti centrali di
rispettiva pertinenza. Le ragionerie provinciali di cui al
comma 2, lettera a), nello svolgimento dei compiti
riguardanti la gestione del bilancio e il rendiconto
generale dello Stato, rispondono direttamente ed
operativamente al Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, nell'ambito della necessaria integrazione
tecnica, giuridica e funzionale dei relativi processi e
delle responsabilita' che vi sono unitariamente connesse.
5. Ai dipartimenti provinciali dei capoluoghi di
regione di Bari, Bologna, Cagliari, Catanzaro, Firenze,
Genova, Milano, Napoli, Palermo, Roma, Torino e Venezia
sono preposti dirigenti generali di livello C.".
- Si trascrive il testo dell'art. 11, comma 8, del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303 (Ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59):
"8. Il decreto di cui all'art. 8 stabilisce la data
dalla quale un ufficio interno di ragioneria della
Presidenza sostituisce l'Ufficio centrale di bilancio del
Ministero del tesoro, bilancio e programmazione economica
presso la Presidenza stessa.".