IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 42, comma 1, della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
come modificato dall'articolo 1, comma 5, della legge 1° agosto 2003,
n. 200, di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge
24 giugno 2003, n. 147;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 27 giugno 2003;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
nella seduta del 24 luglio 2003;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 10 ottobre 2003;
Sulla proposta del Ministro della salute, di concerto con i
Ministri per la funzione pubblica e dell'economia e delle finanze;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Natura e finalita'
1. Gli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico sono
enti a rilevanza nazionale dotati di autonomia e personalita'
giuridica che, secondo standards di eccellenza, perseguono finalita'
di ricerca, prevalentemente clinica e traslazionale, nel campo
biomedico e in quello dell'organizzazione e gestione dei servizi
sanitari, unitamente a prestazioni di ricovero e cura di alta
specialita'.
2. Ferme restando le funzioni di vigilanza e di controllo spettanti
al Ministero della salute, alle Regioni competono le funzioni
legislative e regolamentari connesse alle attivita' di assistenza e
di ricerca svolte dagli Istituti di cui al comma 1, da esercitarsi
nell'ambito dei principi fondamentali stabiliti dalla normativa
vigente in materia di ricerca biomedica e tutela della salute.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica italiana, approvato
con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di
facilitare la lettura delle disposizioni di legge alle
quali e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- Il testo dell'art. 42, comma 1, della legge
16 gennaio 2003, n. 3, e' riportato in note alle premesse.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al
Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non puo' avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti.
- L'art. 87, quinto comma, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
- L'art. 42 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 e' il
seguente: (Disposizioni ordinamentali in materia di
pubblica amministrazione):
«Art. 42 (Delega per la trasformazione degli Istituti
di ricovero e cura a carattere scientifico in Fondazioni).
- 1. Il Governo e' delegato ad adottare, su proposta del
Ministro della salute, d'intesa con il Ministero per la
funzione pubblica e con il Ministro dell'economia e delle
finanze, entro nove mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, un decreto legislativo recante norme
per il riordino della disciplina degli Istituti di ricovero
e cura a carattere scientifico di diritto pubblico, di cui
al decreto legislativo 30 giugno 1993, n. 269, e successive
modificazioni, sulla base dei seguenti principi e criteri
direttivi:
a) prevedere e disciplinare, nel rispetto delle
attribuzioni delle regioni e delle province autonome di
Trento e Bolzano, le modalita' e le condizioni attraverso
le quali il Ministero della salute, d'intesa con la regione
interessata, possa trasformare gli Istituti di ricoveri e
cura a carattere scientifico di diritto pubblico, esistenti
alla data di entrata in vigore della presente legge, in
fondazioni di rilievo nazionale, aperte alla partecipazione
di soggetti pubblici e privati e sottoposte alla vigilanza
del Ministero della salute de del Ministero dell'economia e
delle finanze, ferma restando la natura pubblica degli
istituti medesimi;
b) prevedere che i nuovi enti adeguino la propria
organizzazione al principio di separazione tra le funzioni
di indirizzo e controllo, da un lato, e gestione e
attuazione dell'altro, garantendo, nell'organo di
indirizzo, composto dal consiglio di amministrazione e del
presidente eletto dal consiglio di amministrazione, la
presenza maggioritaria di membri designati dalle
istituzioni pubbliche, Ministero della salute, regioni e
comuni, con rappresentanza paritetica del Ministero della
salute e della regione interessata, e assicurando che la
scelta di tutti i componenti del consiglio sia effettuata
sulla base di idonei requisiti di professionalita' e
onorabilita', periodicamente verificati; dall'organo di
gestione fanno parte il direttore generale-amministratore
delegato, nominato dal consiglio di amministrazione, e il
direttore scientifico responsabile della ricerca, nominato
dal Ministero della salute, sentita la regione interessata;
c) trasferire ai nuovi enti, in assenza di oneri, il
patrimonio, i rapporti attivi e passivi e il personale
degli istituti trasformati. Il personale gia' in servizio
all'atto della trasformazione puo' optare per un contratto
di lavoro di diritto privato, fermi restando, in ogni caso,
i diritti acquisiti;
d) individuare, nel rispetto della programmazione
regionale, misure idonee di collegamento e sinergia con le
altre strutture di ricerca e di assistenza sanitaria,
pubbliche e private, e con le universita', al fine di
elaborare e attuare programmi comuni di ricerca, assistenza
e formazione;
e) prevedere strumenti che valorizzino e tutelino la
proprieta' dei risultati scientifici, ivi comprese la
costituzione e la partecipazione ad organismi ed enti
privati, anche aventi scopo di lucro, operanti nel settore
della ricerca biomedica e dell'industria, con modalita'
atte a salvaguardare la natura no-profit delle Fondazioni;
f) prevedere che il Ministro della salute assegni a
ciascuna fondazione, o a fondazioni aggregate a rete,
diversi e specifici progetti finalizzati di ricerca, anche
fra quelli proposti dalla comunita' scientifica, sulla base
dei quali aggregare scienziati e ricercatori considerando
la necessita' di garantire la qualita' della ricerca e
valorizzando le specificita' scientifiche gia' esistenti o
nelle singole Fondazioni ovvero nelle singole realta'
locali;
g) disciplinare le modalita' attraverso le quali
applicare i principi di cui al presente articolo agli
istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di
diritto privato, salvaguardandone l'autonomia
giuridico-amministrativa;
h) disciplinare i rapporti di collaborazione con
ricercatori e scienziati su progetti specifici, anche di
altri enti e strutture, caratterizzati da flessibilita' e
temporaneita' e prevedere modalita' di incentivazione,
anche attraverso la collaborazione con gli enti di cui alla
lettera e);
i) disciplinare le modalita' attraverso le quali le
Fondazioni, nel rispetto degli scopi, dei programmi e degli
indirizzi deliberati dal consiglio di amministrazione,
possono concedere ad altri soggetti, pubblici e privati,
compiti di gestione, anche di assistenza sanitaria, in
funzione della migliore qualita' e maggiore efficienza del
servizio reso;
l) prevedere che le erogazioni liberali da parte di
soggetti privati verso i nuovi enti di diritto privato
avvengano in regime di esenzione fiscale;
m) regolamentare i criteri generali per il
riconoscimento delle nuove Fondazioni e le ipotesi e i
procedimenti per la revisione e la eventuale revoca dei
riconoscimenti gia' concessi, sulla base di una
programmazione nazionale riferita ad ambiti disciplinari
specifici secondo criteri di qualita' ed eccellenza;
n) prevedere, in caso di estinzione, la devoluzione
del patrimonio in favore di altri enti pubblici
disciplinati dal presente articolo aventi analoghe
finalita';
o) istituire, senza nuovi e maggiori oneri e carico
del bilancio dello Stato, con contestuale soppressione di
organi collegiali aventi analoghe funzioni
tecnico-consultive nel settore della ricerca sanitaria,
presso il Ministero della salute un organismo indipendente,
con il compito di sovrintendere alla ricerca biomedica
pubblica e privata, composto da esperti altamente
qualificati in ambiti disciplinari diversi, espressione
della comunita' scientifica nazionale e internazionale e
delle istituzioni pubbliche centrali e regionali, con
compiti di consulenza e di supporto tecnico;
p) prevedere che gli istituti di ricovero e cura a
carattere scientifico di diritto pubblico, non trasformati
ai sensi della lettera a) adeguino la propria
organizzazione e il proprio funzionamento ai principi, in
quanto applicabili, di cui alle lettere d), e), h) e n),
nonche' al principio di separazione fra funzioni di cui
alla lettera b), garantendo che l'organo di indirizzo sia
composto da soggetti designati per lameta' dal Ministro
della salute e per l'altra meta' dal presidente della
regione, scelti sulla base di requisiti di professionalita'
e di onorabilita', periodicamente verificati, e dal
presidente dell'istituto, nominato dal Ministro della
salute, e che le funzioni di gestione siano attribuite a un
direttore generale nominato dal consiglio di
amministrazione, assicurando comunque l'autonomia del
direttore scientifico, nominato dal Ministro della salute,
sentito il presidente della regione interessata.
2. Sullo schema di decreto legislativo di cui al comma
1, il Governo acquisisce il parere della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, che si esprime
entro quaranta giorni dalla richiesta. Il Governo
acquisisce altresi' il parere delle competenti Commissioni
parlamentari, che deve essere espresso entro quarantacinque
giorni dalla trasmissione dello schema di decreto. Decorsi
inutilmente i termini predetti, il decreto legislativo e'
emanato anche in mancanza dei pareri.
3. L'attuazione della delega di cui al comma 1 non
comporta nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.».
- L'art. 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica
amministrazione), e' il seguente:
«Art. 14 (Decreti legislativi). - 1. I decreti
legislativi adottati dal Governo ai sensi dell'art. 76
della Costituzione sono emanati dal Presidente della
Repubblica con la denominazione di «decreto legislativo» e
con l'indicazione, nel preambolo, della legge di
delegazione, della deliberazione del Consiglio dei Ministri
e degli altri adempimenti del procedimento prescritti dalla
legge di delegazione.
2. L'emanazione del decreto legislativo deve avvenire
entro il termine fissato dalla legge di delegazione; il
testo del decreto legislativo adottato dal Governo e
trasmesso al Presidente della Repubblica, per la
emanazione, almeno venti giorni prima della scadenza.
3. Se la delega legislativa si riferisce ad una
pluralita' di oggetti distinti suscettibili di separata
disciplina, il Governo puo' esercitarla mediante piu' atti
successivi per uno o piu' degli oggetti predetti. In
relazione al termine finale stabilito dalla legge di
delegazione, il Governo informa periodicamente le Camere
sui criteri che segue nell'organizzazione dell'esercizio
della delega.
4. In ogni caso, qualora il termine previsto per
l'esercizio della delega eccede i due anni, il Governo e'
tenuto a richiedere il parere delle Camere sugli schemi dei
decreti delegati. Il parere e' espresso dalle Commissioni
permanenti delle due Camere competenti per materia entro
sessanta giorni, indicando specificamente le eventuali
disposizioni non ritenute corrispondenti alle direttive
della legge di delegazione. Il Governo, nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere, ritrasmette, con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, i testi alle
Commissioni per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni.».