Art. 3
Definizioni
(art. 1, direttiva 2004/18; artt. 1, 2.1., direttiva 2004/17; artt.
2, 19, legge n. 109/1994; artt. 1, 2, 9, d.lgs. n. 358/1992; artt. 2,
3, 6, d.lgs. n. 157/1995; artt. 2, 7, 12, d.lgs. n. 158/1995; art.
19, co. 4, d.lgs. n. 402/1998; art. 24, legge n. 62/2004)
1. Ai fini del presente codice si applicano le definizioni che
seguono.
2. Il "codice" e' il presente codice dei contratti pubblici di
lavori, servizi, forniture.
3. I "contratti" o i "contratti pubblici" sono i contratti di
appalto o di concessione aventi per oggetto l'acquisizione di
servizi, o di forniture, ovvero l'esecuzione di opere o lavori, posti
in essere dalle stazioni appaltanti, dagli enti aggiudicatori, dai
soggetti aggiudicatori.
4. I "settori ordinari" dei contratti pubblici sono i settori
diversi da quelli del gas, energia termica, elettricita', acqua,
trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica, come
definiti dalla parte III del presente codice, in cui operano le
stazioni appaltanti come definite dal presente articolo.
5. I "settori speciali" dei contratti pubblici sono i settori del
gas, energia termica, elettricita', acqua, trasporti, servizi
postali, sfruttamento di area geografica, come definiti dalla parte
III del presente codice.
6. Gli "appalti pubblici" sono i contratti a titolo oneroso,
stipulati per iscritto tra una stazione appaltante o un ente
aggiudicatore e uno o piu' operatori economici, aventi per oggetto
l'esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di
servizi come definiti dal presente codice.
7. Gli "appalti pubblici di lavori" sono appalti pubblici aventi
per oggetto l'esecuzione o, congiuntamente, la progettazione
esecutiva e l'esecuzione, ovvero, previa acquisizione in sede di
offerta del progetto definitivo, la progettazione esecutiva e
l'esecuzione, relativamente a lavori o opere rientranti nell'allegato
I, oppure, limitatamente alle ipotesi di cui alla parte II, titolo
III, capo IV, l'esecuzione, con qualsiasi mezzo, di un'opera
rispondente alle esigenze specificate dalla stazione appaltante o
dall'ente aggiudicatore, sulla base del progetto preliminare posto a
base di gara.
8. I "lavori" comprendono le attivita' di costruzione, demolizione,
recupero, ristrutturazione, restauro, manutenzione, di opere. Per
"opera" si intende il risultato di un insieme di lavori, che di per
se' esplichi una funzione economica o tecnica. Le opere comprendono
sia quelle che sono il risultato di un insieme di lavori edilizi o di
genio civile di cui all'allegato I, sia quelle di presidio e difesa
ambientale e di ingegneria naturalistica.
9. Gli "appalti pubblici di forniture" sono appalti pubblici
diversi da quelli di lavori o di servizi, aventi per oggetto
l'acquisto, la locazione finanziaria, la locazione o l'acquisto a
riscatto, con o senza opzione per l'acquisto, di prodotti.
10. Gli "appalti pubblici di servizi" sono appalti pubblici diversi
dagli appalti pubblici di lavori o di forniture, aventi per oggetto
la prestazione dei servizi di cui all'allegato II.
11. Le "concessioni di lavori pubblici" sono contratti a titolo
oneroso, conclusi in forma scritta, aventi ad oggetto, in conformita'
al presente codice, l'esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e
l'esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la progettazione
esecutiva e l'esecuzione di lavori pubblici o di pubblica utilita', e
di lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonche'
la loro gestione funzionale ed economica, che presentano le stesse
caratteristiche di un appalto pubblico di lavori, ad eccezione del
fatto che il corrispettivo dei lavori consiste unicamente nel diritto
di gestire l'opera o in tale diritto accompagnato da un prezzo, in
conformita' al presente codice.
12. La "concessione di servizi" e' un contratto che presenta le
stesse caratteristiche di un appalto pubblico di servizi, ad
eccezione del fatto che il corrispettivo della fornitura di servizi
consiste unicamente nel diritto di gestire i servizi o in tale
diritto accompagnato da un prezzo, in conformita' all'articolo 30.
13. L'"accordo quadro" e' un accordo concluso tra una o piu'
stazioni appaltanti e uno o piu' operatori economici e il cui scopo
e' quello di stabilire le clausole relative agli appalti da
aggiudicare durante un dato periodo, in particolare per quanto
riguarda i prezzi e, se del caso, le quantita' previste.
14. Il "sistema dinamico di acquisizione" e' un processo di
acquisizione interamente elettronico, per acquisti di uso corrente,
le cui caratteristiche generalmente disponibili sul mercato
soddisfano le esigenze di una stazione appaltante, limitato nel tempo
e aperto per tutta la sua durata a qualsivoglia operatore economico
che soddisfi i criteri di selezione e che abbia presentato un'offerta
indicativa conforme al capitolato d'oneri.
15. L'"asta elettronica" e' un processo per fasi successive basato
su un dispositivo elettronico di presentazione di nuovi prezzi,
modificati al ribasso, o di nuovi valori riguardanti taluni elementi
delle offerte, che interviene dopo una prima valutazione completa
delle offerte permettendo che la loro classificazione possa essere
effettuata sulla base di un trattamento automatico. Gli appalti di
servizi e di lavori che hanno per oggetto prestazioni intellettuali,
come la progettazione di lavori, non possono essere oggetto di aste
elettroniche.
16. I contratti "di rilevanza comunitaria" sono i contratti
pubblici il cui valore stimato al netto dell'imposta sul valore
aggiunto (i.v.a.) e' pari o superiore alle soglie di cui agli
articoli 28, 32, comma 1, lettera e), 91, 99, 196, 215, 235, e che
non rientrino nel novero dei contratti esclusi.
17. I contratti "sotto soglia" sono i contratti pubblici il cui
valore stimato al netto dell'imposta sul valore aggiunto (i.v.a.) e'
inferiore alle soglie di cui agli articoli 28, 32, comma 1, lettera
e), 91, 99, 196, 215, 235, e che non rientrino nel novero dei
contratti esclusi.
18. I "contratti esclusi" sono i contratti pubblici di cui alla
parte I, titolo II, sottratti in tutto o in parte alla disciplina del
presente codice, e quelli non contemplati dal presente codice.
19. I termini "imprenditore", "fornitore" e "prestatore di servizi"
designano una persona fisica, o una persona giuridica, o un ente
senza personalita' giuridica, ivi compreso il gruppo europeo di
interesse economico (GEIE) costituito ai sensi del decreto
legislativo 23 luglio 1991, n. 240, che offra sul mercato,
rispettivamente, la realizzazione di lavori o opere, la fornitura di
prodotti, la prestazione di servizi.
20. Il termine "raggruppamento temporaneo" designa un insieme di
imprenditori, o fornitori, o prestatori di servizi, costituito, anche
mediante scrittura privata, allo scopo di partecipare alla procedura
di affidamento di uno specifico contratto pubblico, mediante
presentazione di una unica offerta.
21. Il termine "consorzio" si riferisce ai consorzi previsti
dall'ordinamento, con o senza personalita' giuridica.
22. Il termine "operatore economico" comprende l'imprenditore, il
fornitore e il prestatore di servizi o un raggruppamento o consorzio
di essi.
23. L'"offerente" e' l'operatore economico che ha presentato
un'offerta.
24. Il "candidato" e' l'operatore economico che ha chiesto di
partecipare a una procedura ristretta o negoziata o a un dialogo
competitivo.
25. Le "amministrazioni aggiudicatrici" sono: le amministrazioni
dello Stato; gli enti pubblici territoriali; gli altri enti pubblici
non economici; gli organismi di diritto pubblico; le associazioni,
unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da detti soggetti.
26. L'"organismo di diritto pubblico" e' qualsiasi organismo, anche
in forma societaria:
- istituito per soddisfare specificatamente esigenze di interesse
generale, aventi carattere non industriale o commerciale;
- dotato di personalita' giuridica;
- la cui attivita' sia finanziata in modo maggioritario dallo
Stato, dagli enti pubblici territoriali o da altri organismi di
diritto pubblico oppure la cui gestione sia soggetta al controllo di
questi ultimi oppure il cui organo d'amministrazione, di direzione o
di vigilanza sia costituito da membri dei quali piu' della meta' e'
designata dallo Stato, dagli enti pubblici territoriali o da altri
organismi di diritto pubblico.
27. Gli elenchi, non tassativi, degli organismi e delle categorie
di organismi di diritto pubblico che soddisfano detti requisiti
figurano nell'allegato III, al fine dell'applicazione delle
disposizioni delle parti I, II, IV e V.
28. Le "imprese pubbliche" sono le imprese su cui le
amministrazioni aggiudicatrici possono esercitare, direttamente o
indirettamente, un'influenza dominante o perche' ne sono
proprietarie, o perche' vi hanno una partecipazione finanziaria, o in
virtu' delle norme che disciplinano dette imprese. L'influenza
dominante e' presunta quando le amministrazioni aggiudicatrici,
direttamente o indirettamente, riguardo all'impresa, alternativamente
o cumulativamente:
a) detengono la maggioranza del capitale sottoscritto;
b) controllano la maggioranza dei voti cui danno diritto le
azioni emesse dall'impresa;
c) hanno il diritto di nominare piu' della meta' dei membri del
consiglio di amministrazione, di direzione o di vigilanza
dell'impresa.
29. Gli "enti aggiudicatori" al fine dell'applicazione delle
disposizioni delle parti I, III, IV e V comprendono le
amministrazioni aggiudicatrici, le imprese pubbliche, e i soggetti
che, non essendo amministrazioni aggiudicatrici o imprese pubbliche,
operano in virtu' di diritti speciali o esclusivi concessi loro
dall'autorita' competente secondo le norme vigenti.
30. Gli elenchi, non limitativi, degli enti aggiudicatori ai fini
dell'applicazione della parte III, figurano nell'allegato VI.
31. Gli "altri soggetti aggiudicatori", ai fini della parte II,
sono i soggetti privati tenuti all'osservanza delle disposizioni del
presente codice.
32. I "soggetti aggiudicatori", ai soli fini della parte II, titolo
III, capo IV (lavori relativi a infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi), comprendono le amministrazioni
aggiudicatrici di cui al comma 25, gli enti aggiudicatori di cui al
comma 29 nonche' i diversi soggetti pubblici o privati assegnatari
dei fondi, di cui al citato capo IV.
33. L'espressione "stazione appaltante" (...) comprende le
amministrazioni aggiudicatrici e gli altri soggetti di cui
all'articolo 32.
34. La "centrale di committenza" e' un'amministrazione
aggiudicatrice che:
- acquista forniture o servizi destinati ad amministrazioni
aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori, o
- aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro di lavori,
forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici o
altri enti aggiudicatori.
35. Il "profilo di committente" e' il sito informatico di una
stazione appaltante, su cui sono pubblicati gli atti e le
informazioni previsti dal presente codice, nonche' dall'allegato X,
punto 2. Per i soggetti pubblici tenuti all'osservanza del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e del decreto legislativo 28 febbraio
2005, n. 42, il profilo di committente e' istituito nel rispetto
delle previsioni di tali atti legislativi e successive modificazioni,
e delle relative norme di attuazione ed esecuzione.
36. Le "procedure di affidamento" e l'"affidamento" comprendono sia
l'affidamento di lavori, servizi, o forniture, o incarichi di
progettazione, mediante appalto, sia l'affidamento di lavori o
servizi mediante concessione, sia l'affidamento di concorsi di
progettazione e di concorsi di idee.
37. Le "procedure aperte" sono le procedure in cui ogni operatore
economico interessato puo' presentare un'offerta.
38. Le "procedure ristrette" sono le procedure alle quali ogni
operatore economico puo' chiedere di partecipare e in cui possono
presentare un'offerta soltanto gli operatori economici invitati dalle
stazioni appaltanti, con le modalita' stabilite dal presente codice.
39. Il "dialogo competitivo" e' una procedura nella quale la
stazione appaltante, in caso di appalti particolarmente complessi,
avvia un dialogo con i candidati ammessi a tale procedura, al fine di
elaborare una o piu' soluzioni atte a soddisfare le sue necessita' e
sulla base della quale o delle quali i candidati selezionati saranno
invitati a presentare le offerte; a tale procedura qualsiasi
operatore economico puo' chiedere di partecipare.
40. Le "procedure negoziate" sono le procedure in cui le stazioni
appaltanti consultano gli operatori economici da loro scelti e
negoziano con uno o piu' di essi le condizioni dell'appalto. Il
cottimo fiduciario costituisce procedura negoziata.
41. I "concorsi di progettazione" sono le procedure intese a
fornire alla stazione appaltante, soprattutto nel settore della
pianificazione territoriale, dell'urbanistica, dell'architettura,
dell'ingegneria o dell'elaborazione di dati, un piano o un progetto,
selezionato da una commissione giudicatrice in base ad una gara, con
o senza assegnazione di premi.
42. I termini "scritto" o "per iscritto" designano un insieme di
parole o cifre che puo' essere letto, riprodotto e poi comunicato.
Tale insieme puo' includere informazioni formate, trasmesse e
archiviate con mezzi elettronici.
43. Un "mezzo elettronico" e' un mezzo che utilizza apparecchiature
elettroniche di elaborazione (compresa la compressione numerica) e di
archiviazione dei dati e che utilizza la diffusione, la trasmissione
e la ricezione via filo, via radio, attraverso mezzi ottici o altri
mezzi elettromagnetici.
44. L'"Autorita" e' l'Autorita' per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture, di cui all'articolo 6.
45. L'"Osservatorio" e' l'Osservatorio dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi forniture di cui all'articolo 7.
46. L'"Accordo" e' l'accordo sugli appalti pubblici stipulato nel
quadro dei negoziati multilaterali dell'Uruguay Round.
47. Il "regolamento" e' il regolamento di esecuzione e attuazione
del presente codice, di cui all'articolo 5.
48. La "Commissione" e' la Commissione della Comunita' europea.
49. Il "Vocabolario comune per gli appalti", in appresso CPV
("Common Procurement Vocabulary"), designa la nomenclatura di
riferimento per gli appalti pubblici adottata dal regolamento (CE) n.
2195/2002, assicurando nel contempo la corrispondenza con le altre
nomenclature esistenti.
50. Nel caso di interpretazioni divergenti riguardo al campo di
applicazione del presente codice derivanti da eventuali discrepanze
tra la nomenclatura CPV e la nomenclatura NACE di cui all'allegato I
o tra la nomenclatura CPV e la nomenclatura CPC (versione
provvisoria) di cui all'allegato II, avra' la prevalenza
rispettivamente la nomenclatura NACE o la nomenclatura CPC.
51. Ai fini dell'articolo 22 e dell'articolo 100 valgono le
seguenti definizioni:
a) "rete pubblica di telecomunicazioni" e' l'infrastruttura
pubblica di telecomunicazioni che consente la trasmissione di segnali
tra punti terminali definiti della rete per mezzo di fili, onde
hertziane, mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici;
b) "punto terminale della rete" e' l'insieme dei collegamenti
fisici e delle specifiche tecniche di accesso che fanno parte della
rete pubblica di telecomunicazioni e sono necessari per avere accesso
a tale rete pubblica e comunicare efficacemente per mezzo di essa;
c) "servizi pubblici di telecomunicazioni" sono i servizi di
telecomunicazioni della cui offerta gli Stati membri hanno
specificatamente affidato l'offerta, in particolare ad uno o piu'
enti di telecomunicazioni;
d) "servizi di telecomunicazioni" sono i servizi che consistono,
totalmente o parzialmente, nella trasmissione e nell'instradamento di
segnali su una rete pubblica di telecomunicazioni mediante
procedimenti di telecomunicazioni, ad eccezione della radiodiffusione
e della televisione.
Note all'art. 3:
- Il decreto legislativo 23 luglio 1991, n. 240, reca:
"Norme per l'applicazione del regolamento n. 85/2137/CEE
relativo all'istituzione di un Gruppo europeo di interesse
economico GEIE, ai sensi dell'art. 17 della legge 29
dicembre 1990, n. 428".
- Il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, reca:
"Codice dell'amministrazione digitale".
- Il decreto legislativo 28 febbraio 2005, n. 42, reca:
"Istituzione del sistema pubblico di connettivita' e della
rete internazionale della pubblica amministrazione, a norma
dell'art. 10 della legge 29 luglio 2003, n. 229".
- Il regolamento (CE) n. 2195/2002, e' pubblicato nella
G.U.C.E. 16 dicembre 2002, n. L 340.