Art. 2.
(Oggetto e finalita')
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro ventiquattro mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi aventi ad oggetto l'attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione, al fine di assicurare, attraverso la definizione dei
principi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica e del
sistema tributario e la definizione della perequazione, l'autonomia
finanziaria di comuni, province, citta' metropolitane e regioni.
2. Fermi restando gli specifici principi e criteri direttivi
stabiliti dalle disposizioni di cui agli articoli 5, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 28 e 29, i decreti
legislativi di cui al comma 1 del presente articolo sono informati ai
seguenti principi e criteri direttivi generali:
a) autonomia di entrata e di spesa e maggiore responsabilizzazione
amministrativa, finanziaria e contabile di tutti i livelli di
governo;
b) lealta' istituzionale fra tutti i livelli di governo e concorso
di tutte le amministrazioni pubbliche al conseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica nazionale in coerenza con i vincoli
posti dall'Unione europea e dai trattati internazionali;
c) razionalita' e coerenza dei singoli tributi e del sistema
tributario nel suo complesso; semplificazione del sistema tributario,
riduzione degli adempimenti a carico dei contribuenti, trasparenza
del prelievo, efficienza nell'amministrazione dei tributi; rispetto
dei principi sanciti dallo statuto dei diritti del contribuente di
cui alla legge 27 luglio 2000, n. 212;
d) coinvolgimento dei diversi livelli istituzionali nell'attivita'
di contrasto all'evasione e all'elusione fiscale prevedendo
meccanismi di carattere premiale;
e) attribuzione di risorse autonome ai comuni, alle province, alle
citta' metropolitane e alle regioni, in relazione alle rispettive
competenze, secondo il principio di territorialita' e nel rispetto
del principio di solidarieta' e dei principi di sussidiarieta',
differenziazione ed adeguatezza di cui all'articolo 118 della
Costituzione; le risorse derivanti dai tributi e dalle entrate propri
di regioni ed enti locali, dalle compartecipazioni al gettito di
tributi erariali e dal fondo perequativo consentono di finanziare
integralmente il normale esercizio delle funzioni pubbliche
attribuite;
f) determinazione del costo e del fabbisogno standard quale costo e
fabbisogno che, valorizzando l'efficienza e l'efficacia, costituisce
l'indicatore rispetto al quale comparare e valutare l'azione
pubblica; definizione degli obiettivi di servizio cui devono tendere
le amministrazioni regionali e locali nell'esercizio delle funzioni
riconducibili ai livelli essenziali delle prestazioni o alle funzioni
fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma, lettere m) e p),
della Costituzione;
g) adozione per le proprie politiche di bilancio da parte di
regioni, citta' metropolitane, province e comuni di regole coerenti
con quelle derivanti dall'applicazione del patto di stabilita' e
crescita;
h) individuazione dei principi fondamentali dell'armonizzazione dei
bilanci pubblici, in modo da assicurare la redazione dei bilanci di
comuni, province, citta' metropolitane e regioni in base a criteri
predefiniti e uniformi, concordati in sede di Conferenza unificata di
cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, di
seguito denominata "Conferenza unificata", coerenti con quelli che
disciplinano la redazione del bilancio dello Stato. La registrazione
delle poste di entrata e di spesa nei bilanci dello Stato, delle
regioni, delle citta' metropolitane, delle province e dei comuni deve
essere eseguita in forme che consentano di ricondurre tali poste ai
criteri rilevanti per l'osservanza del patto di stabilita' e
crescita; al fine di dare attuazione agli articoli 9 e 13,
individuazione del termine entro il quale regioni ed enti locali
devono comunicare al Governo i propri bilanci preventivi e
consuntivi, come approvati, e previsione di sanzioni ai sensi
dell'articolo 17, comma 1, lettera e), in caso di mancato rispetto di
tale termine; individuazione dei principi fondamentali per la
redazione, entro un determinato termine, dei bilanci consolidati
delle regioni e degli enti locali in modo tale da assicurare le
informazioni relative ai servizi esternalizzati, con previsione di
sanzioni ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera e), a carico
dell'ente in caso di mancato rispetto di tale termine;
i) previsione dell'obbligo di pubblicazione in siti internet dei
bilanci delle regioni, delle citta' metropolitane, delle province e
dei comuni, tali da riportare in modo semplificato le entrate e le
spese pro capite secondo modelli uniformi concordati in sede di
Conferenza unificata;
l) salvaguardia dell'obiettivo di non alterare il criterio della
progressivita' del sistema tributario e rispetto del principio della
capacita' contributiva ai fini del concorso alle spese pubbliche;
m) superamento graduale, per tutti i livelli istituzionali, del
criterio della spesa storica a favore:
1) del fabbisogno standard per il finanziamento dei livelli
essenziali di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della
Costituzione, e delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117,
secondo comma, lettera p), della Costituzione;
2) della perequazione della capacita' fiscale per le altre
funzioni;
n) rispetto della ripartizione delle competenze legislative fra
Stato e regioni in tema di coordinamento della finanza pubblica e del
sistema tributario;
o) esclusione di ogni doppia imposizione sul medesimo presupposto,
salvo le addizionali previste dalla legge statale o regionale;
p) tendenziale correlazione tra prelievo fiscale e beneficio
connesso alle funzioni esercitate sul territorio in modo da favorire
la corrispondenza tra responsabilita' finanziaria e amministrativa;
continenza e responsabilita' nell'imposizione di tributi propri;
q) previsione che la legge regionale possa, con riguardo ai
presupposti non assoggettati ad imposizione da parte dello Stato:
1) istituire tributi regionali e locali;
2) determinare le variazioni delle aliquote o le agevolazioni che
comuni, province e citta' metropolitane possono applicare
nell'esercizio della propria autonomia con riferimento ai tributi
locali di cui al numero 1);
r) previsione che la legge regionale possa, nel rispetto della
normativa comunitaria e nei limiti stabiliti dalla legge statale,
valutare la modulazione delle accise sulla benzina, sul gasolio e sul
gas di petrolio liquefatto, utilizzati dai cittadini residenti e
dalle imprese con sede legale e operativa nelle regioni interessate
dalle concessioni di coltivazione di cui all'articolo 19 del decreto
legislativo 25 novembre 1996, n. 625, e successive modificazioni;
s) facolta' delle regioni di istituire a favore degli enti locali
compartecipazioni al gettito dei tributi e delle compartecipazioni
regionali;
t) esclusione di interventi sulle basi imponibili e sulle aliquote
dei tributi che non siano del proprio livello di governo; ove i
predetti interventi siano effettuati dallo Stato sulle basi
imponibili e sulle aliquote riguardanti i tributi degli enti locali e
quelli di cui all'articolo 7, comma l, lettera b), numeri 1) e 2),
essi sono possibili, a parita' di funzioni amministrative conferite,
solo se prevedono la contestuale adozione di misure per la completa
compensazione tramite modifica di aliquota o attribuzione di altri
tributi e previa quantificazione finanziaria delle predette misure
nella Conferenza di cui all'articolo 5; se i predetti interventi sono
accompagnati da una riduzione di funzioni amministrative dei livelli
di governo i cui tributi sono oggetto degli interventi medesimi, la
compensazione e' effettuata in misura corrispondente alla riduzione
delle funzioni;
u) previsione di strumenti e meccanismi di accertamento e di
riscossione che assicurino modalita' efficienti di accreditamento
diretto o di riversamento automatico del riscosso agli enti titolari
del tributo; previsione che i tributi erariali compartecipati abbiano
integrale evidenza contabile nel bilancio dello Stato;
v) definizione di modalita' che assicurino a ciascun soggetto
titolare del tributo l'accesso diretto alle anagrafi e a ogni altra
banca dati utile alle attivita' di gestione tributaria, assicurando
il rispetto della normativa a tutela della riservatezza dei dati
personali;
z) premialita' dei comportamenti virtuosi ed efficienti
nell'esercizio della potesta' tributaria, nella gestione finanziaria
ed economica e previsione di meccanismi sanzionatori per gli enti che
non rispettano gli equilibri economico-finanziari o non assicurano i
livelli essenziali delle prestazioni di cui all'articolo 117, secondo
comma, lettera m), della Costituzione o l'esercizio delle funzioni
fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera p),
della Costituzione; previsione delle specifiche modalita' attraverso
le quali il Governo, nel caso in cui la regione o l'ente locale non
assicuri i livelli essenziali delle prestazioni di cui all'articolo
117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, o l'esercizio
delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma,
lettera p), della Costituzione, o qualora gli scostamenti dal patto
di convergenza di cui all'articolo 18 della presente legge abbiano
caratteristiche permanenti e sistematiche, adotta misure
sanzionatorie ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera e), che
sono commisurate all'entita' di tali scostamenti e possono comportare
l'applicazione di misure automatiche per l'incremento delle entrate
tributarie ed extra-tributarie, e puo' esercitare nei casi piu' gravi
il potere sostitutivo di cui all'articolo 120, secondo comma, della
Costituzione, secondo quanto disposto dall'articolo 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131, e secondo il principio di responsabilita'
amministrativa e finanziaria;
aa) previsione che le sanzioni di cui alla lettera z) a carico degli
enti inadempienti si applichino anche nel caso di mancato rispetto
dei criteri uniformi di redazione dei bilanci, predefiniti ai sensi
della lettera h), o nel caso di mancata o tardiva comunicazione dei
dati ai fini del coordinamento della finanza pubblica;
bb) garanzia del mantenimento di un adeguato livello di flessibilita'
fiscale nella costituzione di insiemi di tributi e compartecipazioni,
da attribuire alle regioni e agli enti locali, la cui composizione
sia rappresentata in misura rilevante da tributi manovrabili, con
determinazione, per ciascun livello di governo, di un adeguato grado
di autonomia di entrata, derivante da tali tributi;
cc) previsione di una adeguata flessibilita' fiscale articolata su
piu' tributi con una base imponibile stabile e distribuita in modo
tendenzialmente uniforme sul territorio nazionale, tale da consentire
a tutte le regioni ed enti locali, comprese quelle a piu' basso
potenziale fiscale, di finanziare, attivando le proprie
potenzialita', il livello di spesa non riconducibile ai livelli
essenziali delle prestazioni e alle funzioni fondamentali degli enti
locali;
dd) trasparenza ed efficienza delle decisioni di entrata e di spesa,
rivolte a garantire l'effettiva attuazione dei principi di efficacia,
efficienza ed economicita' di cui all'articolo 5, comma 1, lettera
b);
ee) riduzione della imposizione fiscale statale in misura
corrispondente alla piu' ampia autonomia di entrata di regioni ed
enti locali calcolata ad aliquota standard e corrispondente riduzione
delle risorse statali umane e strumentali; eliminazione dal bilancio
dello Stato delle previsioni di spesa relative al finanziamento delle
funzioni attribuite a regioni, province, comuni e citta'
metropolitane, con esclusione dei fondi perequativi e delle risorse
per gli interventi di cui all'articolo 119, quinto comma, della
Costituzione;
ff) definizione di una disciplina dei tributi locali in modo da
consentire anche una piu' piena valorizzazione della sussidiarieta'
orizzontale;
gg) individuazione di strumenti idonei a favorire la piena attuazione
degli articoli 29, 30 e 31 della Costituzione, con riguardo ai
diritti e alla formazione della famiglia e all'adempimento dei
relativi compiti;
hh) territorialita' dei tributi regionali e locali e riferibilita' al
territorio delle compartecipazioni al gettito dei tributi erariali,
in conformita' a quanto previsto dall'articolo 119 della
Costituzione;
ii) tendenziale corrispondenza tra autonomia impositiva e autonomia
di gestione delle proprie risorse umane e strumentali da parte del
settore pubblico; previsione di strumenti che consentano autonomia ai
diversi livelli di governo nella gestione della contrattazione
collettiva;
ll) certezza delle risorse e stabilita' tendenziale del quadro di
finanziamento, in misura corrispondente alle funzioni attribuite;
mm) individuazione, in conformita' con il diritto comunitario, di
forme di fiscalita' di sviluppo, con particolare riguardo alla
creazione di nuove attivita' di impresa nelle aree sottoutilizzate.
3. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze, del Ministro per le
riforme per il federalismo, del Ministro per la semplificazione
normativa, del Ministro per i rapporti con le regioni e del Ministro
per le politiche europee, di concerto con il Ministro dell'interno,
con il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione e con
gli altri Ministri volta a volta competenti nelle materie oggetto di
tali decreti. Gli schemi di decreto legislativo, previa intesa da
sancire in sede di Conferenza unificata ai sensi dell'articolo 3 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono trasmessi alle
Camere, ciascuno corredato di relazione tecnica che evidenzi gli
effetti delle disposizioni recate dal medesimo schema di decreto sul
saldo netto da finanziare, sull'indebitamento netto delle
amministrazioni pubbliche e sul fabbisogno del settore pubblico,
perche' su di essi sia espresso il parere della Commissione di cui
all'articolo 3 e delle Commissioni parlamentari competenti per le
conseguenze di carattere finanziario, entro sessanta giorni dalla
trasmissione. In mancanza di intesa nel termine di cui all'articolo 3
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, il Consiglio dei
ministri delibera, approvando una relazione che e' trasmessa alle
Camere. Nella relazione sono indicate le specifiche motivazioni per
cui l'intesa non e' stata raggiunta.
4. Decorso il termine per l'espressione dei pareri di cui al comma 3,
i' decreti possono essere comunque adottati. Il Governo, qualora non
intenda conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette i testi alle
Camere con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni e rende
comunicazioni davanti a ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla
data della nuova trasmissione, i decreti possono comunque essere
adottati in via definitiva dal Governo. Il Governo, qualora, anche a
seguito dell'espressione dei pareri parlamentari, non intenda
conformarsi all'intesa raggiunta in Conferenza unificata, trasmette
alle Camere e alla stessa Conferenza unificata una relazione nella
quale sono indicate le specifiche motivazioni di difformita'
dall'intesa.
5. Il Governo assicura, nella predisposizione dei decreti legislativi
di cui al comma l, piena collaborazione con le regioni e gli enti
locali.
6. Almeno uno dei decreti legislativi di cui al comma 1 e' adottato
entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge e reca i principi fondamentali in materia di armonizzazione dei
bilanci pubblici di cui al comma 2, lettera h). Un altro decreto
legislativo, da adottare entro il termine previsto al comma 1 del
presente articolo, contiene la determinazione dei costi e dei
fabbisogni standard sulla base dei livelli essenziali delle
prestazioni di cui al comma 2 dell'articolo 20. Contestualmente
all'adozione del primo schema di decreto legislativo, il Governo
trasmette alle Camere, in allegato a tale schema, una relazione
concernente il quadro generale di finanziamento degli enti
territoriali ed ipotesi di definizione su base quantitativa della
struttura fondamentale dei rapporti finanziari tra lo Stato, le
regioni a statuto ordinario e a statuto speciale, le province
autonome e gli enti locali, con l'indicazione delle possibili
distribuzioni delle risorse.
7. Entro due anni dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui al comma 1, possono essere adottati decreti
legislativi recanti disposizioni integrative e correttive nel
rispetto dei principi e criteri direttivi previsti dalla presente
legge e con la procedura di cui ai commi 3 e 4.
Note all'art. 2:
- Per il testo dell'art. 119 della Costituzione della
Repubblica italiana si veda nelle note all'art. 1.
- La legge 27 luglio 2000, n. 212, reca «Disposizioni in
materia di statuto dei diritti del contribuente».
- Si riporta il testo dell'art. 118 della Costituzione
della Repubblica Italiana:
«Art. 118. - Le funzioni amministrative sono attribuite
ai Comuni salvo che, per assicurarne l'esercizio unitario,
siano conferite a Province, Citta' metropolitane, Regioni e
Stato, sulla base dei principi di sussidiarieta',
differenziazione ed adeguatezza.
I Comuni, le Province e le Citta' metropolitane sono
titolari di funzioni amministrative proprie e di quelle
conferite con legge statale o regionale, secondo le
rispettive competenze.
La legge statale disciplina forme di coordinamento fra
Stato e Regioni nelle materie di cui alle lettere b) e h)
del secondo comma dell'art. 117, e disciplina inoltre forme
di intesa e coordinamento nella materia della tutela dei
beni culturali.
Stato, Regioni, Citta' metropolitane, Province e Comuni
favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e
associati, per lo svolgimento di attivita' di interesse
generale, sulla base del principio di sussidiarieta'».
- Si riporta il testo dell'art. 117 della Costituzione
della Repubblica italiana:
«Art. 117. - La potesta' legislativa e' esercitata dallo
Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione,
nonche' dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario
e dagli obblighi internazionali.
Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti
materie:
a) politica estera e rapporti internazionali dello
Stato; rapporti dello Stato con l'Unione europea; diritto
di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non
appartenenti all'Unione europea;
b) immigrazione;
c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni
religiose;
d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; armi,
munizioni ed esplosivi;
e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari;
tutela della concorrenza; sistema valutario; sistema
tributario e contabile dello Stato; perequazione delle
risorse finanziarie;
f) organi dello Stato e relative leggi elettorali;
referendum statali; elezione del Parlamento europeo;
g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello
Stato e degli enti pubblici nazionali;
h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della
polizia amministrativa locale;
i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;
l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento
civile e penale; giustizia amministrativa;
m) determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che
devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale;
n) norme generali sull'istruzione;
o) previdenza sociale;
p) legislazione elettorale, organi di governo e
funzioni fondamentali di Comuni, Province e Citta'
metropolitane;
q) dogane, protezione dei confini nazionali e
profilassi internazionale;
r) pesi, misure e determinazione del tempo;
coordinamento informativo statistico e informatico dei dati
dell'amministrazione statale, regionale e locale; opere
dell'ingegno;
s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni
culturali.
Sono materie di legislazione concorrente quelle relative
a: rapporti internazionali e con l'Unione europea delle
Regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza del
lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni
scolastiche e con esclusione della istruzione e della
formazione professionale; professioni; ricerca scientifica
e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori
produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento
sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti
e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di
navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione,
trasporto e distribuzione nazionale dell'energia;
previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei
bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e
del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e
ambientali e promozione e organizzazione di attivita'
culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di
credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e
agrario a carattere regionale. Nelle materie di
legislazione concorrente spetta alle Regioni la potesta'
legislativa, salvo che per la determinazione dei principi
fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.
Spetta alle Regioni la potesta' legislativa in
riferimento ad ogni materia non espressamente riservata
alla legislazione dello Stato.
Le Regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano alle
decisioni dirette alla formazione degli atti normativi
comunitari e provvedono all'attuazione e all'esecuzione
degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione
europea, nel rispetto delle norme di procedura stabilite da
legge dello Stato, che disciplina le modalita' di esercizio
del potere sostitutivo in caso di inadempienza.
La potesta' regolamentare spetta allo Stato nelle
materie di legislazione esclusiva, salva delega alle
Regioni. La potesta' regolamentare spetta alle Regioni in
ogni altra materia. I Comuni, le Province e le Citta'
metropolitane hanno potesta' regolamentare in ordine alla
disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle
funzioni loro attribuite.
Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce
la piena parita' degli uomini e delle donne nella vita
sociale, culturale ed economica e promuovono la parita' di
accesso tra donne e uomini alle cariche elettive.
La legge regionale ratifica le intese della Regione con
altre Regioni per il migliore esercizio delle proprie
funzioni, anche con individuazione di organi comuni.
Nelle materie di sua competenza la Regione puo'
concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali
interni ad altro Stato, nei casi e con le forme
disciplinati da leggi dello Stato.».
- Si riporta il testo dell'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante «Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali»:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
- Si riporta il testo dell'art. 19 del decreto
legislativo 25 novembre 1996, n. 625, recante «Attuazione
della direttiva 94/22/CEE relativa alle condizioni di
rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla
prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi»:
«Art. 19 (Armonizzazione della disciplina sulle aliquote
di prodotto della coltivazione). - 1. Per le produzioni
ottenute a decorrere dal 1° gennaio 1997, il titolare di
ciascuna concessione di coltivazione e' tenuto a
corrispondere annualmente allo Stato il valore di
un'aliquota del prodotto della coltivazione pari al 7%
della quantita' di idrocarburi liquidi e gassosi estratti
in terraferma, e al 7% della quantita' di idrocarburi
gassosi e al 4% della quantita' di idrocarburi liquidi
estratti in mare.
2. L'aliquota non e' dovuta per le produzioni disperse,
bruciate, impiegate nelle operazioni di cantiere o nelle
operazioni di campo oppure reimmesse in giacimento. Nessuna
aliquota e' dovuta per le produzioni ottenute durante prove
di produzione effettuate in regime di permesso di ricerca.
3. Per ciascuna concessione sono esenti dal pagamento
dell'aliquota, al netto delle produzioni di cui al comma 2,
i primi 20 milioni di Smc di gas e 20000 tonnellate di olio
prodotti annualmente in terraferma, e i primi 50 milioni di
Smc di gas e 50000 tonnellate di olio prodotti annualmente
in mare.
4. Per ciascuna concessione di coltivazione il
rappresentante unico comunica mensilmente all'UNMIG e alla
Sezione competente i quantitativi degli idrocarburi
prodotti e di quelli avviati al consumo per ciascuno dei
titolari. Il rappresentante unico e' responsabile della
corretta misurazione delle quantita' prodotte e avviate al
consumo, ferma restando la facolta' dell'UNMIG e delle sue
Sezioni di disporre accertamenti sulle produzioni
effettuate. Entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello
cui si riferiscono le aliquote il rappresentante unico
comunica all'UNMIG ed alle Sezioni competenti i
quantitativi di idrocarburi prodotti e avviati al consumo
nell'anno precedente per ciascuna concessione e ciascun
contitolare. Le comunicazioni di cui al presente comma sono
sottoscritte dal legale rappresentante o un suo delegato,
che attesta esplicitamente la esattezza dei dati in esse
contenuti.
5. I valori unitari dell'aliquota per ogni concessione
di coltivazione sono determinati, per ciascun titolare in
essa presente, come media ponderale dei prezzi di vendita
da esso fatturati nell'anno di riferimento.
5-bis. Per le produzioni ottenute a decorrere dal 1°
gennaio 2002 i valori unitari dell'aliquota di coltivazione
sono determinati:
a) per l'olio, per ciascuna concessione e per ciascun
titolare in essa presente, come media ponderale dei prezzi
di vendita da esso fatturati nell'anno di riferimento. Nel
caso di utilizzo diretto dell'olio da parte del
concessionario, il valore dell'aliquota e' determinato
dallo stesso concessionario sulla base dei prezzi sul
mercato internazionale di greggi di riferimento con
caratteristiche similari, tenuto conto del differenziale
delle rese di produzione;
b) per il gas, per tutte le concessioni e per tutti i
titolari, in base alla media aritmetica relativa all'anno
di riferimento dell'indice QE, quota energetica del costo
della materia prima gas, espresso in euro per MJ,
determinato dall'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
ai sensi della Del.Aut.en.el. e gas 22 aprile 1999, n.
52/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 100 del 30
aprile 1999, e successive modificazioni, assumendo fissa
l'equivalenza 1 Smc = 38,52 MJ. A decorrere dal 1° gennaio
2003, l'aggiornamento di tale indice, ai soli fini del
presente articolo, e' effettuato dall'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas sulla base dei parametri di
cui alla stessa deliberazione.
6. Il valore unitario dell'aliquota di cui al comma 5 e'
ridotto per l'anno 1997 di 30 lire per Smc per le
produzioni di gas in terraferma e di 20 lire per Smc per le
produzioni di gas in mare, e di 30000 lire per tonnellata
per le produzioni di olio in terraferma e di 60000 lire per
tonnellata per le produzioni di olio in mare, per tenere
conto di qualunque onere, compresi gli oneri relativi al
trattamento e trasporto. In terraferma, nel caso di
vettoriamento il valore unitario e' ulteriormente ridotto
dei costi fatturati di vettoriamento fino al punto di
riconsegna, mentre nel caso di trasporto mediante sistema
di proprieta' del concessionario la riduzione e' pari a 1
lira per ogni 5 km di condotta, a partire dalla centrale di
raccolta e trattamento, con esclusione dei primi 30 km e
con un massimo di 30 lire per Smc di gas o per chilogrammo
di olio. Per produzioni di idrocarburi con caratteristiche
di marginalita' economica causata da speciali trattamenti
necessari per portare tali produzioni a specifiche di
commerciabilita', ai concessionari puo' essere riconosciuta
dal Ministero, su documentata istanza, sentita la
Commissione di cui al comma 7, una ulteriore detrazione, in
ogni caso non superiore ai costi aggiuntivi sostenuti; tale
detrazione puo' essere altresi' riconosciuta per i costi
sostenuti per il flussaggio di olii pesanti.
6-bis. Per le produzioni di gas ottenute a decorrere dal
1° gennaio 2002, al fine di tenere conto di qualunque
onere, compresi gli oneri relativi alla coltivazione, al
trattamento e al trasporto, in luogo delle riduzioni di cui
al comma 6, l'ammontare della produzione annuale di gas
esentata dal pagamento dell'aliquota per ciascuna
concessione di coltivazione, di cui al comma 3, e'
stabilita in 25 milioni di Smc di gas per le produzioni in
terraferma e in 80 milioni di Smc di gas per le produzioni
in mare.
7. Le riduzioni di cui al comma 6 per gli anni
successivi sono determinate, tenendo conto delle variazioni
annuali dei prezzi della produzione di prodotti industriali
e del costo del lavoro per unita' di prodotto
nell'industria, con decreto del Ministero di concerto col
Ministero delle finanze, da emanare entro il 31 marzo
dell'anno successivo a quello cui si riferiscono le
aliquote.
8. Ciascun titolare, in tempo utile al fine
dell'effettuazione dei versamenti di cui al comma 9, per
tutte le concessioni di coltivazione di cui e' stato
titolare unico, rappresentante unico o contitolare
nell'anno precedente, effettua il calcolo del valore delle
aliquote dovute, sulla base delle quote di produzione
spettanti, del valore calcolato in base al comma 5 e
tenendo conto delle riduzioni di cui al comma 6 e delle
variazioni di cui al comma 7. Egli redige altresi' un
prospetto complessivo del valore delle aliquote dovute e
delle relative ripartizioni tra Stato, regioni e comuni, in
base al disposto degli articoli 20 e 22.
9. Ciascun titolare, sulla base dei risultati del
prospetto, entro il 30 giugno dell'anno successivo a quello
cui si riferiscono le aliquote, effettua i relativi
versamenti da esso dovuti allo Stato, alle regioni a
statuto ordinario e ai comuni interessati.
10. I versamenti dovuti allo Stato sono effettuati, in
forma cumulativa per tutte le concessioni delle quali e'
titolare, presso la Tesoreria centrale dello Stato. Analogo
versamento e' effettuato in forma cumulata, per le quote
spettanti ad ogni regione a statuto ordinario, presso
l'ufficio finanziario regionale e sul capitolo di entrata
che ogni regione e' tenuta, entro tre mesi dall'entrata in
vigore del presente decreto, ad individuare e comunicare
all'UNMIG, per la pubblicazione nel BUIG. I versamenti
dovuti ai comuni affluiscono direttamente ai bilanci dei
comuni interessati.
11. Ciascun titolare, entro il 15 luglio di ogni anno,
trasmette al Ministero delle finanze, all'UNMIG e alle sue
Sezioni copia del prospetto di cui al comma 8, corredato di
copia delle ricevute dei versamenti effettuati. L'UNMIG
comunica alle regioni interessate il valore complessivo
delle quote ad esse spettanti.
12. Resta ferma la facolta' del Ministero delle finanze
e dell'UNMIG, sulla base del prospetto presentato, di
disporre accertamenti tramite i propri uffici periferici,
sentita la Commissione di cui al comma 7, sull'esattezza
dei dati trasmessi.
13. Ove per una concessione di coltivazione risultino
produzioni spettanti o valorizzazioni maggiori rispetto a
quelle dichiarate, il titolare, oltre al versamento di
quanto maggiormente dovuto e ferme restando le sanzioni
previste dalle norme vigenti, e' soggetto ad una sanzione
amministrativa pari al 40% della differenza in valore
risultante, comunque non inferiore a lire trentamilioni e
non superiore a lire centoottantamilioni.
14. A decorrere dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, le spese per gli accertamenti in materia
di aliquote dovute allo Stato effettuati dall'UNMIG e dalle
sue Sezioni, per il funzionamento della Commissione di cui
al comma 7, nonche' per l'acquisto e la manutenzione di
strumenti informatici per l'elaborazione e la gestione
informatica dei dati relativi al calcolo delle aliquote e
dei relativi versamenti e ripartizioni, valutate in lire
350 milioni annui a decorrere dal 1997, graveranno su
apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato; a tal
fine, con decreto del Ministero del tesoro, quota parte
delle entrate derivanti dal presente articolo e fino a
concorrenza dell'importo sopra indicato di lire 350
milioni, e' riassegnata al predetto stato di previsione.
15. Il Ministero trasmette annualmente alle regioni a
statuto ordinario interessate una relazione previsionale
sull'entita' delle entrate di loro spettanza, per il
triennio successivo, previste dagli articoli 20 e 22.».
- Si riporta il testo dell'art. 120 della Costituzione
della Repubblica italiana:
«Art. 120. - La Regione non puo' istituire dazi di
importazione o esportazione o transito tra le Regioni, ne'
adottare provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la
libera circolazione delle persone e delle cose tra le
Regioni, ne' limitare l'esercizio del diritto al lavoro in
qualunque parte del territorio nazionale.
Il Governo puo' sostituirsi a organi delle Regioni,
delle Citta' metropolitane, delle Province e dei Comuni nel
caso di mancato rispetto di norme e trattati internazionali
o della normativa comunitaria oppure di pericolo grave per
l'incolumita' e la sicurezza pubblica, ovvero quando lo
richiedono la tutela dell'unita' giuridica o dell'unita'
economica e in particolare la tutela dei livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali,
prescindendo dai confini territoriali dei governi locali.
La legge definisce le procedure atte a garantire che i
poteri sostitutivi siano esercitati nel rispetto del
principio di sussidiarieta' e del principio di leale
collaborazione.».
- Si riporta il testo dell'art. 8 della legge 5 giugno
2003, n. 131, recante «Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla L. Cost. 18 ottobre
2001, n. 3»:
«Art. 8 (Attuazione dell'art. 120 della Costituzione sul
potere sostitutivo). - 1. Nei casi e per le finalita'
previsti dall'art. 120, secondo comma, della Costituzione,
il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro competente per materia, anche su iniziativa delle
Regioni o degli enti locali, assegna all'ente interessato
un congruo termine per adottare i provvedimenti dovuti o
necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consiglio
dei ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del
Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei
ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche
normativi, ovvero nomina un apposito commissario. Alla
riunione del Consiglio dei ministri partecipa il Presidente
della Giunta regionale della Regione interessata al
provvedimento.
2. Qualora l'esercizio del potere sostitutivo si renda
necessario al fine di porre rimedio alla violazione della
normativa comunitaria, gli atti ed i provvedimenti di cui
al comma 1 sono adottati su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche
comunitarie e del Ministro competente per materia. L'art.
11 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e' abrogato.
3. Fatte salve le competenze delle Regioni a statuto
speciale, qualora l'esercizio dei poteri sostitutivi
riguardi Comuni, Province o Citta' metropolitane, la nomina
del commissario deve tenere conto dei principi di
sussidiarieta' e di leale collaborazione. Il commissario
provvede, sentito il Consiglio delle autonomie locali
qualora tale organo sia stato istituito.
4. Nei casi di assoluta urgenza, qualora l'intervento
sostitutivo non sia procrastinabile senza mettere in
pericolo le finalita' tutelate dall'art. 120 della
Costituzione, il Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro competente, anche su iniziativa delle Regioni o
degli enti locali, adotta i provvedimenti necessari, che
sono immediatamente comunicati alla Conferenza
Stato-Regioni o alla Conferenza Stato-Citta' e autonomie
locali, allargata ai rappresentanti delle Comunita'
montane, che possono chiederne il riesame.
5. I provvedimenti sostitutivi devono essere
proporzionati alle finalita' perseguite.
6. Il Governo puo' promuovere la stipula di intese in
sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata,
dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive
legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il
conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso e' esclusa
l'applicazione dei commi 3 e 4 dell'art. 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle materie di cui
all'art. 117, terzo e quarto comma, della Costituzione non
possono essere adottati gli atti di indirizzo e di
coordinamento di cui all'art. 8 della legge 15 marzo 1997,
n. 59, e all'art. 4 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112.».
- Si riporta il testo degli articoli 29, 30 e 31 della
Costituzione della Repubblica italiana:
«Art. 29. - La Repubblica riconosce i diritti della
famiglia come societa' naturale fondata sul matrimonio.
Il matrimonio e' ordinato sull'eguaglianza morale e
giuridica dei coniugi, con i limiti stabiliti dalla legge a
garanzia dell'unita' familiare.
Art. 30. - E' dovere e diritto dei genitori mantenere
istruire ed educare i figli, anche se nati fuori del
matrimonio.
Nei casi di incapacita' dei genitori, la legge provvede
a che siano assolti i loro compiti.
La legge assicura ai figli nati fuori dal matrimonio
ogni tutela giuridica e sociale, compatibile con i diritti
dei membri della famiglia legittima.
La legge detta le norme e i limiti per la ricerca della
paternita'.
Art. 31. - La Repubblica agevola con misure economiche e
altre provvidenze la formazione della famiglia e
l'adempimento dei compiti relativi con particolare riguardo
alle famiglie numerose.
Protegge la maternita' e l'infanzia e la gioventu',
favorendo gli istituti necessari a tale scopo.».
- Si riporta il testo dell'art. 3 del citato decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281:
«Art. 3 (Intese). - 1. Le disposizioni del presente
articolo si applicano a tutti i procedimenti in cui la
legislazione vigente prevede un'intesa nella Conferenza
Stato-regioni.
2. Le intese si perfezionano con l'espressione
dell'assenso del Governo e dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano.
3. Quando un'intesa espressamente prevista dalla legge
non e' raggiunta entro trenta giorni dalla prima seduta
della Conferenza Stato-regioni in cui l'oggetto e' posto
all'ordine del giorno, il Consiglio dei Ministri provvede
con deliberazione motivata.
4. In caso di motivata urgenza il Consiglio dei Ministri
puo' provvedere senza l'osservanza delle disposizioni del
presente articolo. I provvedimenti adottati sono sottoposti
all'esame della Conferenza Stato-regioni nei successivi
quindici giorni. Il Consiglio dei Ministri e' tenuto ad
esaminare le osservazioni della Conferenza Stato-regioni ai
fini di eventuali deliberazioni successive.».