Art. 4.
(Commissione tecnica paritetica
per l'attuazione del federalismo fiscale)
1. Al fine di acquisire ed elaborare elementi conoscitivi per la
predisposizione dei contenuti dei decreti legislativi di cui
all'articolo 2, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, e' istituita, presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, una Commissione tecnica paritetica per
l'attuazione del federalismo fiscale, di seguito denominata
"Commissione", formata da trenta componenti e composta per meta' da
rappresentanti tecnici dello Stato e per meta' da rappresentanti
tecnici degli enti di cui all'articolo 114, secondo comma, della
Costituzione. Partecipano alle riunioni della Commissione un
rappresentante tecnico della Camera dei deputati e uno del Senato
della Repubblica, designati dai rispettivi Presidenti, nonche' un
rappresentante tecnico delle Assemblee legislative regionali e delle
province autonome, designato d'intesa tra di loro nell'ambito della
Conferenza dei presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e
delle province autonome di cui agli articoli 5, 8 e 15 della legge 4
febbraio 2005, n. 11.
2. La Commissione e' sede di condivisione delle basi informative
finanziarie, economiche e tributarie, promuove la realizzazione delle
rilevazioni e delle attivita' necessarie per soddisfare gli eventuali
ulteriori fabbisogni informativi e svolge attivita' consultiva per il
riordino dell'ordinamento finanziario di comuni, province, citta'
metropolitane e regioni e delle relazioni finanziarie
intergovernative. A tale fine, le amministrazioni statali, regionali
e locali forniscono i necessari elementi informativi sui dati
finanziari, economici e tributari.
3. La Commissione adotta, nella sua prima seduta, da convocare entro
quindici giorni dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al
comma 1, la tempistica e la disciplina procedurale dei propri lavori.
4. La Commissione opera nell'ambito della Conferenza unificata e
svolge le funzioni di segreteria tecnica della Conferenza di cui
all'articolo 5 a decorrere dall'istituzione di quest'ultima.
Trasmette informazioni e dati alle Camere, su richiesta di ciascuna
di esse, e ai Consigli regionali e delle province autonome, su
richiesta di ciascuno di essi.
Note all'art. 4:
- Si riporta il testo dell'art. 114 della Costituzione
della Repubblica italiana:
«Art. 114. - La Repubblica e' costituita dai Comuni,
dalle Province, dalle Citta' metropolitane, dalle Regioni e
dallo Stato.
I Comuni, le Province, le Citta' metropolitane e le
Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e
funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione.
Roma e' la capitale della Repubblica. La legge dello
Stato disciplina il suo ordinamento».
- Si riporta il testo degli articoli 5, 8 e 15 della
legge 4 febbraio 2005, n. 11, recante «Norme generali sulla
partecipazione dell'Italia al processo normativo
dell'Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli
obblighi comunitari»:
«Art. 5 (Partecipazione delle regioni e delle province
autonome alle decisioni relative alla formazione di atti
normativi comunitari). - 1. I progetti e gli atti di cui ai
commi 1 e 2 dell'art. 3 sono trasmessi dal Presidente del
Consiglio dei Ministri o dal Ministro per le politiche
comunitarie, contestualmente alla loro ricezione, alla
Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano e alla Conferenza dei
presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle
province autonome, ai fini dell'inoltro alle Giunte e ai
Consigli regionali e delle province autonome, indicando la
data presunta per la loro discussione o adozione.
2. Con le stesse modalita' di cui al comma 1, la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le
politiche comunitarie assicura alle regioni e alle province
autonome un'informazione qualificata e tempestiva sui
progetti e sugli atti trasmessi che rientrano nelle materie
di competenza delle regioni e delle province autonome,
curandone il costante aggiornamento.
3. Ai fini della formazione della posizione italiana, le
regioni e le province autonome, nelle materie di loro
competenza, entro venti giorni dalla data del ricevimento
degli atti di cui ai commi 1 e 2 dell'art. 3, possono
trasmettere osservazioni al Presidente del Consiglio dei
Ministri o al Ministro per le politiche comunitarie, per il
tramite della Conferenza dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano o della
Conferenza dei presidenti dell'Assemblea, dei Consigli
regionali e delle province autonome.
4. Qualora un progetto di atto normativo comunitario
riguardi una materia attribuita alla competenza legislativa
delle regioni o delle province autonome e una o piu'
regioni o province autonome ne facciano richiesta, il
Governo convoca la Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, ai fini del raggiungimento dell'intesa ai sensi
dell'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
entro il termine di venti giorni. Decorso tale termine,
ovvero nei casi di urgenza motivata sopravvenuta, il
Governo puo' procedere anche in mancanza dell'intesa.
5. Nei casi di cui al comma 4, qualora lo richieda la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, il
Governo appone una riserva di esame in sede di Consiglio
dei Ministri dell'Unione europea. In tale caso il
Presidente del Consiglio dei Ministri ovvero il Ministro
per le politiche comunitarie comunica alla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano di avere apposto
una riserva di esame in sede di Consiglio dei Ministri
dell'Unione europea. Decorso il termine di venti giorni
dalla predetta comunicazione, il Governo puo' procedere
anche in mancanza della pronuncia della predetta Conferenza
alle attivita' dirette alla formazione dei relativi atti
comunitari.
6. Salvo il caso di cui al comma 4, qualora le
osservazioni delle regioni e delle province autonome non
siano pervenute al Governo entro la data indicata all'atto
di trasmissione dei progetti o, in mancanza, entro il
giorno precedente quello della discussione in sede
comunitaria, il Governo puo' comunque procedere alle
attivita' dirette alla formazione dei relativi atti
comunitari.
7. Nelle materie di competenza delle regioni e delle
province autonome, la Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento per le politiche comunitarie, nell'esercizio
delle competenze di cui all'art. 3, comma 2, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303, convoca ai singoli
tavoli di coordinamento nazionali i rappresentanti delle
regioni e delle province autonome, individuati in base a
criteri da stabilire in sede di Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano, ai fini della successiva definizione della
posizione italiana da sostenere, d'intesa con il Ministero
degli affari esteri e con i Ministeri competenti per
materia, in sede di Unione europea.
8. Dall'attuazione del comma 7 non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
9. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie informa
tempestivamente le regioni e le province autonome, per il
tramite della Conferenza dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano, delle
proposte e delle materie di competenza delle regioni e
delle province autonome che risultano inserite all'ordine
del giorno delle riunioni del Consiglio dei Ministri
dell'Unione europea.
10. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie, prima dello
svolgimento delle riunioni del Consiglio europeo, riferisce
alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, in
sessione comunitaria, sulle proposte e sulle materie di
competenza delle regioni e delle province autonome che
risultano inserite all'ordine del giorno, illustrando la
posizione che il Governo intende assumere. Il Governo
riferisce altresi', su richiesta della predetta Conferenza,
prima delle riunioni del Consiglio dei Ministri dell'Unione
europea, alla Conferenza stessa, in sessione comunitaria,
sulle proposte e sulle materie di competenza delle regioni
e delle province autonome che risultano inserite all'ordine
del giorno, illustrando la posizione che il Governo intende
assumere.
11. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie informa le regioni e
le province autonome, per il tramite della Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, delle risultanze delle riunioni del
Consiglio dei Ministri dell'Unione europea e del Consiglio
europeo con riferimento alle materie di loro competenza,
entro quindici giorni dallo svolgimento delle stesse.
12. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 5 della
legge 5 giugno 2003, n. 131.
Art. 8 (Legge comunitaria). - 1. Lo Stato, le regioni e
le province autonome, nelle materie di propria competenza
legislativa, danno tempestiva attuazione alle direttive
comunitarie.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie informa con
tempestivita' le Camere e, per il tramite della Conferenza
dei presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano e della Conferenza dei presidenti
dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle province
autonome, le regioni e le province autonome, degli atti
normativi e di indirizzo emanati dagli organi dell'Unione
europea e delle Comunita' europee.
3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie verifica, con la
collaborazione delle amministrazioni interessate, lo stato
di conformita' dell'ordinamento interno e degli indirizzi
di politica del Governo in relazione agli atti di cui al
comma 2 e ne trasmette le risultanze tempestivamente, e
comunque ogni quattro mesi, anche con riguardo alle misure
da intraprendere per assicurare tale conformita', agli
organi parlamentari competenti, alla Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano e alla Conferenza dei
presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle
province autonome, per la formulazione di ogni opportuna
osservazione. Nelle materie di loro competenza le regioni e
le province autonome verificano lo stato di conformita' dei
propri ordinamenti in relazione ai suddetti atti e ne
trasmettono le risultanze alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie con
riguardo alle misure da intraprendere.
4. All'esito della verifica e tenuto conto delle
osservazioni di cui al comma 3, il Presidente del Consiglio
dei Ministri o il Ministro per le politiche comunitarie, di
concerto con il Ministro degli affari esteri e con gli
altri Ministri interessati, entro il 31 gennaio di ogni
anno presenta al Parlamento un disegno di legge recante:
«Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunita' europee»; tale
titolo e' completato dall'indicazione: «Legge comunitaria»
seguita dall'anno di riferimento.
5. Il disegno di legge di cui al comma 4 deve contenere
una nota aggiuntiva, aggiornata al 31 dicembre, in cui il
Governo:
a) riferisce sullo stato di conformita'
dell'ordinamento interno al diritto comunitario e sullo
stato delle eventuali procedure di infrazione dando conto,
in particolare, della giurisprudenza della Corte di
giustizia delle Comunita' europee relativa alle eventuali
inadempienze e violazioni degli obblighi comunitari da
parte della Repubblica italiana;
b) fornisce l'elenco delle direttive attuate o da
attuare in via amministrativa;
c) da' partitamente conto delle ragioni dell'eventuale
omesso inserimento delle direttive il cui termine di
recepimento e' gia' scaduto e di quelle il cui termine di
recepimento scade nel periodo di riferimento, in relazione
ai tempi previsti per l'esercizio della delega legislativa;
d) fornisce l'elenco delle direttive attuate con
regolamento ai sensi dell'art. 11, nonche' l'indicazione
degli estremi degli eventuali regolamenti di attuazione
gia' adottati;
e) fornisce l'elenco degli atti normativi con i quali
nelle singole regioni e province autonome si e' provveduto
a dare attuazione alle direttive nelle materie di loro
competenza, anche con riferimento a leggi annuali di
recepimento eventualmente approvate dalle regioni e dalle
province autonome. L'elenco e' predisposto dalla Conferenza
dei presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano e trasmesso alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche
comunitarie in tempo utile e, comunque, non oltre il 25
gennaio di ogni anno.
Art. 15 (Relazione annuale al Parlamento). - 1. Entro il
31 gennaio di ogni anno il Governo presenta al Parlamento
una relazione sui seguenti temi:
a) gli sviluppi del processo di integrazione europea,
con particolare riferimento alle attivita' del Consiglio
europeo e del Consiglio dei Ministri dell'Unione europea,
alle questioni istituzionali, alle relazioni esterne
dell'Unione europea, alla cooperazione nei settori della
giustizia e degli affari interni e agli orientamenti
generali delle politiche dell'Unione;
b) la partecipazione dell'Italia al processo normativo
comunitario con l'esposizione dei principi e delle linee
caratterizzanti della politica italiana nei lavori
preparatori in vista dell'emanazione degli atti normativi
comunitari e, in particolare, degli indirizzi del Governo
su ciascuna politica comunitaria, sui gruppi di atti
normativi riguardanti la stessa materia e su singoli atti
normativi che rivestono rilievo di politica generale;
c) l'attuazione in Italia delle politiche di coesione
economica e sociale, l'andamento dei flussi finanziari
verso l'Italia e la loro utilizzazione, con riferimento
anche alle relazioni della Corte dei conti delle Comunita'
europee per cio' che concerne l'Italia;
d) i pareri, le osservazioni e gli atti di indirizzo
delle Camere, nonche' le osservazioni della Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano e della Conferenza dei presidenti
dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle province
autonome, con l'indicazione delle iniziative assunte e dei
provvedimenti conseguentemente adottati;
e) l'elenco e i motivi delle impugnazioni di cui
all'art. 14, comma 2.
2. Nella relazione di cui al comma 1 sono chiaramente
distinti i resoconti delle attivita' svolte e gli
orientamenti che il Governo intende assumere per l'anno in
corso.».