IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76, 87, 92, 95 e 117 della Costituzione;
Vista la legge 4 marzo 2009, n. 15, recante delega al Governo
finalizzata all'ottimizzazione della produttivita' del lavoro
pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche
amministrazioni, nonche' disposizioni integrative delle funzioni
attribuite al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro e alla
Corte dei conti;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante
riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e
valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attivita'
svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma
dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante: norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n.196, recante codice
in materia di protezione dei dati personali, e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante codice
dell'amministrazione digitale, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 11 aprile 2006, n. 198, recante codice
delle pari opportunita' tra uomo e donna, a norma dell'articolo 6
della legge 28 novembre 2005, n. 246;
Vista la direttiva dei Ministri per le riforme e le innovazioni
nella pubblica amministrazione e per le pari opportunita' del 23
maggio 2007, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.173 del 27 luglio
2007, recante misure per attuare la parita' e le pari opportunita'
tra uomini e donne nelle amministrazioni pubbliche;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.133;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione dell'8 maggio 2009;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, relativamente
all'attuazione delle disposizioni di cui agli articoli 3, comma 2,
lettera a), 4, 5 e 6, della citata legge n. 15 del 2009, salvo che
sull'articolo 60, comma 1, lettera b), nonche' il parere della
medesima Conferenza relativamente all'attuazione delle restanti
disposizioni della medesima legge n. 15 del 2009 nella seduta del 29
luglio 2009;
Rilevato, in ordine al predetto articolo 60, comma 1, lettera b),
del decreto, che gli enti territoriali chiedevano di prevedere che la
determinazione delle risorse per gli incrementi retributivi destinati
al rinnovo dei contratti collettivi nazionali delle amministrazioni
regionali, locali e degli enti del Servizio sanitario nazionale
avvenga previa concertazione con le proprie rappresentanze;
Considerato che il Governo ritiene di non poter accogliere tale
richiesta, vertendosi in tema di misure di coordinamento della
finanza pubblica tipicamente riconducibili alle competenze dello
Stato, e che la previsione della previa consultazione con le
rappresentanze istituzionali del sistema delle autonomie garantisce,
comunque, il rispetto del principio della leale collaborazione ed il
coinvolgimento degli enti territoriali nella concreta determinazione
delle risorse da impegnare per il rinnovo dei contratti;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni parlamentari della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 ottobre 2009;
Sulla proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Oggetto e finalita'
1. In attuazione degli articoli da 2 a 7 della legge 4 marzo 2009,
n. 15, le disposizioni del presente decreto recano una riforma
organica della disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti delle
amministrazioni pubbliche, di cui all'articolo 2, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, intervenendo in
particolare in materia di contrattazione collettiva, di valutazione
delle strutture e del personale delle amministrazioni pubbliche, di
valorizzazione del merito, di promozione delle pari opportunita', di
dirigenza pubblica e di responsabilita' disciplinare. Fermo quanto
previsto dall'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, recano altresi' norme di raccordo per armonizzare con la nuova
disciplina i procedimenti negoziali, di contrattazione e di
concertazione di cui all'articolo 112 del decreto del Presidente
della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, e ai decreti legislativi 12
maggio 1995, n. 195, 19 maggio 2000, n. 139, 13 ottobre 2005, n. 217,
e 15 febbraio 2006, n. 63.
2. Le disposizioni del presente decreto assicurano una migliore
organizzazione del lavoro, il rispetto degli ambiti riservati
rispettivamente alla legge e alla contrattazione collettiva, elevati
standard qualitativi ed economici delle funzioni e dei servizi,
l'incentivazione della qualita' della prestazione lavorativa, la
selettivita' e la concorsualita' nelle progressioni di carriera, il
riconoscimento di meriti e demeriti, la selettivita' e la
valorizzazione delle capacita' e dei risultati ai fini degli
incarichi dirigenziali, il rafforzamento dell'autonomia, dei poteri e
della responsabilita' della dirigenza, l'incremento dell'efficienza
del lavoro pubblico ed il contrasto alla scarsa produttivita' e
all'assenteismo, nonche' la trasparenza dell'operato delle
amministrazioni pubbliche anche a garanzia della legalita'.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo degli articoli 76, 92, 95 e 117
della Costituzione:
«Art. 76. - L'esercizio della funzione legislativa non
puo' essere delegato al Governo se non con determinazione
di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo
limitato e per oggetti definiti.».
«Art. 92. - Il Governo della Repubblica e' composto del
Presidente del Consiglio e dei Ministri, che costituiscono
insieme il Consiglio dei Ministri.
Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del
Consiglio dei Ministri e, su proposta di questo, i
Ministri.».
«Art. 95. - Il Presidente del Consiglio dei Ministri
dirige la politica generale del Governo e ne e'
responsabile. Mantiene la unita' di indirizzo politico ed
amministrativo, promovendo e coordinando l'attivita' dei
Ministri.
I Ministri sono responsabili collegialmente degli atti
del Consiglio dei Ministri, e individualmente degli atti
dei loro dicasteri.
La legge provvede all'ordinamento della Presidenza del
Consiglio e determina il numero, le attribuzioni e
l'organizzazione dei Ministeri.».
«Art. 117. - La potesta' legislativa e' esercitata dallo
Stato e dalle regioni nel rispetto della Costituzione,
nonche' dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario
e dagli obblighi internazionali.
Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti
materie:
a) politica estera e rapporti internazionali dello
Stato; rapporti dello Stato con l'Unione europea; diritto
di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non
appartenenti all'Unione europea;
b) immigrazione;
c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni
religiose;
d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; armi,
munizioni ed esplosivi;
e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari;
tutela della concorrenza; sistema valutario; sistema
tributario e contabile dello Stato; perequazione delle
risorse finanziarie;
f) organi dello Stato e relative leggi elettorali;
referendum statali; elezione del Parlamento europeo;
g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello
Stato e degli enti pubblici nazionali;
h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della
polizia amministrativa locale;
i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;
l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento
civile e penale; giustizia amministrativa;
m) determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che
devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale;
n) norme generali sull'istruzione;
o) previdenza sociale;
p) legislazione elettorale, organi di governo e
funzioni fondamentali di comuni, province e citta'
metropolitane;
q) dogane, protezione dei confini nazionali e
profilassi internazionale;
r) pesi, misure e determinazione del tempo;
coordinamento informativo statistico e informatico dei dati
dell'amministrazione statale, regionale e locale; opere
dell'ingegno;
s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni
culturali.
Sono materie di legislazione concorrente quelle relative
a: rapporti internazionali e con l'Unione europea delle
regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza del
lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni
scolastiche e con esclusione della istruzione e della
formazione professionale; professioni; ricerca scientifica
e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori
produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento
sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti
e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di
navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione,
trasporto e distribuzione nazionale dell'energia;
previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei
bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e
del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e
ambientali e promozione e organizzazione di attivita'
culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di
credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e
agrario a carattere regionale. Nelle materie di
legislazione concorrente spetta alle regioni la potesta'
legislativa, salvo che per la determinazione dei principi
fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.
Spetta alle regioni la potesta' legislativa in
riferimento ad ogni materia non espressamente riservata
alla legislazione dello Stato.
Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano alle
decisioni dirette alla formazione degli atti normativi
comunitari e provvedono all'attuazione e all'esecuzione
degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione
europea, nel rispetto delle norme di procedura stabilite da
legge dello Stato, che disciplina le modalita' di esercizio
del potere sostitutivo in caso di inadempienza.
La potesta' regolamentare spetta allo Stato nelle
materie di legislazione esclusiva, salva delega alle
regioni. La potesta' regolamentare spetta alle regioni in
ogni altra materia. I comuni, le province e le citta'
metropolitane hanno potesta' regolamentare in ordine alla
disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle
funzioni loro attribuite.
Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce
la piena parita' degli uomini e delle donne nella vita
sociale, culturale ed economica e promuovono la parita' di
accesso tra donne e uomini alle cariche elettive.
La legge regionale ratifica le intese della regione con
altre regioni per il migliore esercizio delle proprie
funzioni, anche con individuazione di organi comuni.
Nelle materie di sua competenza la regione puo'
concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali
interni ad altro Stato, nei casi e con le forme
disciplinati da leggi dello Stato.».
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- La legge 4 marzo 2009, n. 15, recante «Delega al
Governo finalizzata all'ottimizzazione della produttivita'
del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle
pubbliche amministrazioni nonche' disposizioni integrative
delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro e alla Corte dei conti» e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 5 marzo 2009, n. 53.
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante
«Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di
monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei
risultati dell'attivita' svolta dalle amministrazioni
pubbliche, a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997,
n. 59, e successive modificazioni» e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1999, n. 193.
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art.
11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30
agosto 1999, n. 203, supplemento ordinario.
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e
successive modificazioni» e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 1 settembre 1999, n. 205, supplemento ordinario.
- Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante
«Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze
delle amministrazioni pubbliche, e successive
modificazioni» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9
maggio 2001, n. 106, supplemento ordinario.
- Il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante
«Codice in materia di protezione dei dati personali, e
successive modificazioni» e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 29 luglio 2003, n. 174, supplemento ordinario.
- Il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante
«Codice dell'amministrazione digitale, e successive
modificazioni» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 16
maggio 2005, n. 112, supplemento ordinario.
- Il decreto legislativo 11 aprile 2006 n. 198 recante
«Codice delle pari opportunita' tra uomo e donna, a norma
dell'art. 6 della legge 28 novembre 2005, n. 246» e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 31 maggio 2006 n. 133,
n. 125, supplemento ordinario.
- Il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante
«Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitivita', la stabilizzazione
della finanza pubblica e la perequazione tributaria»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,
n. 133, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 25 giugno
2008, n. 147».
- Si riporta il testo dell'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali):
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
- Si riporta il testo degli articoli da 3 a 6 della
citata legge n. 15 del 2009:
«Art. 3 (Principi e criteri in materia di contrattazione
collettiva e integrativa e funzionalita' delle
amministrazioni pubbliche). - 1. L'esercizio della delega
nella materia di cui al presente articolo e' finalizzato a
modificare la disciplina della contrattazione collettiva
nel settore pubblico al fine di conseguire una migliore
organizzazione del lavoro e ad assicurare il rispetto della
ripartizione tra le materie sottoposte alla legge, nonche',
sulla base di questa, ad atti organizzativi e all'autonoma
determinazione dei dirigenti, e quelle sottoposte alla
contrattazione collettiva.
2. Nell'esercizio della delega nella materia di cui al
presente articolo il Governo si attiene ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) precisare, ai sensi dell'art. 2 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come modificato, da
ultimo, dall'art. 1 della presente legge, gli ambiti della
disciplina del rapporto di lavoro pubblico riservati
rispettivamente alla contrattazione collettiva e alla
legge, fermo restando che e' riservata alla contrattazione
collettiva la determinazione dei diritti e delle
obbligazioni direttamente pertinenti al rapporto di lavoro;
b) fare in ogni caso salvo quanto previsto dagli
articoli 2, comma 2, secondo periodo, e 3 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni;
c) prevedere meccanismi di monitoraggio
sull'effettivita' e congruenza della ripartizione delle
materie attribuite alla regolazione della legge o dei
contratti collettivi;
d) prevedere l'applicazione delle disposizioni di cui
agli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice
civile, in caso di nullita' delle clausole contrattuali per
violazione di norme imperative e dei limiti fissati alla
contrattazione collettiva;
e) individuare criteri per la fissazione di vincoli
alla contrattazione collettiva al fine di assicurare il
rispetto dei vincoli di bilancio, anche mediante limiti
massimi di spesa ovvero limiti minimi e massimi di spesa;
f) prevedere, ai fini dell'accertamento dei costi della
contrattazione integrativa, uno schema standardizzato di
relazione tecnica recante i contenuti minimi necessari per
la valutazione degli organi di controllo sulla
compatibilita' economico-finanziaria, nonche' adeguate
forme di pubblicizzazione ai fini della valutazione, da
parte dell'utenza, dell'impatto della contrattazione
integrativa sul funzionamento evidenziando le richieste e
le previsioni di interesse per la collettivita';
g) potenziare le amministrazioni interessate al
controllo attraverso il trasferimento di personale in
mobilita' ai sensi dell'art. 17, comma 14, della legge 15
maggio 1997, n. 127;
h) riordinare le procedure di contrattazione collettiva
nazionale, in coerenza con il settore privato e nella
salvaguardia delle specificita' sussistenti nel settore
pubblico, nonche' quelle della contrattazione integrativa e
riformare, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni (ARAN), con particolare riguardo
alle competenze, alla struttura ed agli organi della
medesima Agenzia, secondo i seguenti criteri:
1) rafforzamento dell'indipendenza dell'ARAN dalle
organizzazioni sindacali anche attraverso la revisione dei
requisiti soggettivi e delle incompatibilita' dei
componenti dei relativi organi, con particolare riferimento
ai periodi antecedenti e successivi allo svolgimento
dell'incarico, e del personale dell'Agenzia;
2) potenziamento del potere di rappresentanza delle
regioni e degli enti locali;
3) ridefinizione della struttura e delle competenze
dei comitati di settore, rafforzandone il potere direttivo
nei confronti dell'ARAN;
4) riduzione del numero dei comparti e delle aree di
contrattazione, ferma restando la competenza della
contrattazione collettiva per l'individuazione della
relativa composizione, anche con riferimento alle aziende
ed enti di cui all'art. 70, comma 4, del decreto
legislativo n. 165 del 2001, e successive modificazioni;
5) modificazione, in coerenza con il settore privato,
della durata dei contratti al fine di ridurre i tempi e i
ritardi dei rinnovi e di far coincidere il periodo di
regolamentazione giuridica con quello di regolamentazione
economica;
6) rafforzamento del regime dei vigenti controlli sui
contratti collettivi integrativi, in particolare prevedendo
specifiche responsabilita' della parte contraente pubblica
e degli organismi deputati al controllo sulla
compatibilita' dei costi;
7) semplificazione del procedimento di contrattazione
anche attraverso l'eliminazione di quei controlli che non
sono strettamente funzionali a verificare la compatibilita'
dei costi degli accordi collettivi;
i) introdurre norme di raccordo per armonizzare con gli
interventi di cui alla lettera h) i procedimenti negoziali,
di contrattazione e di concertazione di cui all'art. 112
del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967,
n. 18, e ai decreti legislativi 12 maggio 1995, n. 195, 19
maggio 2000, n. 139, 13 ottobre 2005, n. 217, e 15 febbraio
2006, n. 63;
l) prevedere che le pubbliche amministrazioni attivino
autonomi livelli di contrattazione collettiva integrativa,
nel rispetto dei vincoli di bilancio risultanti dagli
strumenti di programmazione annuale e pluriennale di
ciascuna amministrazione, sulle materie e nei limiti
stabiliti dai contratti collettivi nazionali, tra i
soggetti e con le procedure negoziali che questi ultimi
prevedono, con possibilita' di ambito territoriale e di
riferimento a piu' amministrazioni;
m) prevedere l'imputabilita' della spesa per il
personale rispetto ai servizi erogati e definire le
modalita' di pubblicita' degli atti riguardanti la spesa
per il personale e dei contratti attraverso gli istituti e
gli strumenti previsti dal codice dell'amministrazione
digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n.
82;
n) prevedere, al fine di ridurre il ricorso a contratti
di lavoro a termine, a consulenze e a collaborazioni,
disposizioni dirette ad agevolare i processi di mobilita',
anche volontaria, finalizzati a garantire lo svolgimento
delle funzioni pubbliche di competenza da parte delle
amministrazioni che presentino carenza di organico;
o) prevedere, al fine di favorire i processi di
mobilita' intercompartimentale del personale delle
pubbliche amministrazioni, criteri per la definizione
mediante regolamento di una tabella di comparazione fra i
livelli di inquadramento previsti dai contratti collettivi
relativi ai diversi comparti di contrattazione.».
«Art. 4 (Principi e criteri in materia di valutazione
delle strutture e del personale delle amministrazioni
pubbliche e di azione collettiva. Disposizioni sul
principio di trasparenza nelle amministrazioni pubbliche).
- 1. L'esercizio della delega nella materia di cui al
presente articolo e' finalizzato a modificare ed integrare
la disciplina del sistema di valutazione delle strutture e
dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche, al fine di
assicurare elevati standard qualitativi ed economici
dell'intero procedimento di produzione del servizio reso
all'utenza tramite la valorizzazione del risultato ottenuto
dalle singole strutture, a prevedere mezzi di tutela
giurisdizionale degli interessati nei confronti delle
amministrazioni e dei concessionari di servizi pubblici che
si discostano dagli standard qualitativi ed economici
fissati o che violano le norme preposte al loro operato,
nonche' a prevedere l'obbligo per le amministrazioni, i cui
indicatori di efficienza o produttivita' si discostino in
misura significativa, secondo parametri deliberati
dall'organismo centrale di cui al comma 2, lettera f), dai
valori medi dei medesimi indicatori rilevati tra le
amministrazioni omologhe rientranti nel 25 per cento delle
amministrazioni con i rendimenti piu' alti, di fissare ai
propri dirigenti, tra gli obiettivi di cui alla lettera b)
del medesimo comma 2, l'obiettivo di allineamento entro un
termine ragionevole ai parametri deliberati dal citato
organismo centrale e, infine, a prevedere l'attivazione di
canali di comunicazione diretta utilizzabili dai cittadini
per la segnalazione di disfunzioni di qualsiasi natura
nelle amministrazioni pubbliche.
2. Nell'esercizio della delega nella materia di cui al
presente articolo il Governo si attiene ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) individuare sistemi di valutazione delle
amministrazioni pubbliche diretti a rilevare, anche
mediante ricognizione e utilizzo delle fonti informative
anche interattive esistenti in materia, nonche' con il
coinvolgimento degli utenti, la corrispondenza dei servizi
e dei prodotti resi ad oggettivi standard di qualita',
rilevati anche a livello internazionale;
b) prevedere l'obbligo per le pubbliche amministrazioni
di predisporre, in via preventiva, gli obiettivi che
l'amministrazione si pone per ciascun anno e di rilevare,
in via consuntiva, quanta parte degli obiettivi dell'anno
precedente e' stata effettivamente conseguita,
assicurandone la pubblicita' per i cittadini, anche al fine
di realizzare un sistema di indicatori di produttivita' e
di misuratori della qualita' del rendimento del personale,
correlato al rendimento individuale ed al risultato
conseguito dalla struttura;
c) prevedere l'organizzazione di confronti pubblici
annuali sul funzionamento e sugli obiettivi di
miglioramento di ciascuna amministrazione, con la
partecipazione di associazioni di consumatori e utenti,
organizzazioni sindacali, studiosi e organi di
informazione, e la diffusione dei relativi contenuti
mediante adeguate forme di pubblicita', anche in modalita'
telematica;
d) promuovere la confrontabilita' tra le prestazioni
omogenee delle pubbliche amministrazioni anche al fine di
consentire la comparazione delle attivita' e dell'andamento
gestionale nelle diverse sedi territoriali ove si esercita
la pubblica funzione, stabilendo annualmente a tal fine
indicatori di andamento gestionale, comuni alle diverse
amministrazioni pubbliche o stabiliti per gruppi omogenei
di esse, da adottare all'interno degli strumenti di
programmazione, gestione e controllo e negli strumenti di
valutazione dei risultati;
e) riordinare gli organismi che svolgono funzioni di
controllo e valutazione del personale delle amministrazioni
pubbliche secondo i seguenti criteri:
1) estensione della valutazione a tutto il personale
dipendente;
2) estensione della valutazione anche ai comportamenti
organizzativi dei dirigenti;
3) definizione di requisiti di elevata
professionalita' ed esperienza dei componenti degli
organismi di valutazione;
4) assicurazione della piena indipendenza e autonomia
del processo di valutazione, nel rispetto delle metodologie
e degli standard definiti dall'organismo di cui alla
lettera f);
5) assicurazione della piena autonomia della
valutazione, svolta dal dirigente nell'esercizio delle
proprie funzioni e responsabilita';
f) prevedere, nell'ambito del riordino dell'ARAN di cui
all'art. 3, l'istituzione, in posizione autonoma e
indipendente, di un organismo centrale che opera in
collaborazione con il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato e con la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica ed eventualmente in
raccordo con altri enti o istituzioni pubbliche, con il
compito di indirizzare, coordinare e sovrintendere
all'esercizio indipendente delle funzioni di valutazione,
di garantire la trasparenza dei sistemi di cui alle lettere
a) e b), di assicurare la comparabilita' e la visibilita'
degli indici di andamento gestionale, informando
annualmente il Ministro per l'attuazione del programma di
Governo sull'attivita' svolta. I componenti, in numero non
superiore a cinque, sono scelti tra persone di elevata
professionalita', anche estranee all'amministrazione, che
non abbiano interessi di qualsiasi natura in conflitto con
le funzioni dell'organismo, con comprovate competenze in
Italia o all'estero nelle materie attinenti la definizione
dei sistemi di cui alle lettere a) e b), e sono nominati,
nel rispetto del principio della rappresentanza di genere,
con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione,
di concerto con il Ministro per l'attuazione del programma
di Governo, per un periodo di sei anni e previo parere
favorevole delle competenti Commissioni parlamentari,
espresso a maggioranza dei due terzi dei componenti;
g) prevedere che i sindaci e i presidenti delle
province nominino i componenti dei nuclei di valutazione
cui e' affidato il compito di effettuare la valutazione dei
dirigenti, secondo i criteri e le metodologie stabiliti
dall'organismo di cui alla lettera f), e che provvedano a
confermare o revocare gli incarichi dirigenziali
conformemente all'esito della valutazione;
h) assicurare la totale accessibilita' dei dati
relativi ai servizi resi dalla pubblica amministrazione
tramite la pubblicita' e la trasparenza degli indicatori e
delle valutazioni operate da ciascuna pubblica
amministrazione anche attraverso:
1) la disponibilita' immediata mediante la rete
internet di tutti i dati sui quali si basano le
valutazioni, affinche' possano essere oggetto di autonoma
analisi ed elaborazione;
2) il confronto periodico tra valutazioni operate
dall'interno delle amministrazioni e valutazioni operate
dall'esterno, ad opera delle associazioni di consumatori o
utenti, dei centri di ricerca e di ogni altro osservatore
qualificato;
3) l'adozione da parte delle pubbliche
amministrazioni, sentite le associazioni di cittadini,
consumatori e utenti rappresentate nel Consiglio nazionale
dei consumatori e degli utenti, di un programma per la
trasparenza, di durata triennale, da rendere pubblico anche
attraverso i siti web delle pubbliche amministrazioni,
definito in conformita' agli obiettivi di cui al comma 1;
i) prevedere l'ampliamento dei poteri ispettivi con
riferimento alle verifiche ispettive integrate di cui
all'art. 60, commi 5 e 6, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e successive modificazioni;
l) consentire a ogni interessato di agire in giudizio
nei confronti delle amministrazioni, nonche' dei
concessionari di servizi pubblici, fatte salve le
competenze degli organismi con funzioni di regolazione e
controllo istituiti con legge dello Stato e preposti ai
relativi settori, se dalla violazione di standard
qualitativi ed economici o degli obblighi contenuti nelle
Carte dei servizi, dall'omesso esercizio di poteri di
vigilanza, di controllo o sanzionatori, dalla violazione
dei termini o dalla mancata emanazione di atti
amministrativi generali derivi la lesione di interessi
giuridicamente rilevanti per una pluralita' di utenti o
consumatori, nel rispetto dei seguenti criteri:
1) consentire la proposizione dell'azione anche ad
associazioni o comitati a tutela degli interessi dei propri
associati;
2) devolvere il giudizio alla giurisdizione esclusiva
e di merito del giudice amministrativo;
3) prevedere come condizione di ammissibilita' che il
ricorso sia preceduto da una diffida all'amministrazione o
al concessionario ad assumere, entro un termine fissato dai
decreti legislativi, le iniziative utili alla soddisfazione
degli interessati; in particolare, prevedere che, a seguito
della diffida, si instauri un procedimento volto a
responsabilizzare progressivamente il dirigente competente
e, in relazione alla tipologia degli enti, l'organo di
indirizzo, l'organo esecutivo o l'organo di vertice, a che
le misure idonee siano assunte nel termine predetto;
4) prevedere che, all'esito del giudizio, il giudice
ordini all'amministrazione o al concessionario di porre in
essere le misure idonee a porre rimedio alle violazioni,
alle omissioni o ai mancati adempimenti di cui all'alinea
della presente lettera e, nei casi di perdurante
inadempimento, disponga la nomina di un commissario, con
esclusione del risarcimento del danno, per il quale resta
ferma la disciplina vigente;
5) prevedere che la sentenza definitiva comporti
l'obbligo di attivare le procedure relative
all'accertamento di eventuali responsabilita' disciplinari
o dirigenziali;
6) prevedere forme di idonea pubblicita' del
procedimento giurisdizionale e della sua conclusione;
7) prevedere strumenti e procedure idonei ad evitare
che l'azione di cui all'alinea della presente lettera nei
confronti dei concessionari di servizi pubblici possa
essere proposta o proseguita, nel caso in cui un'autorita'
indipendente o comunque un organismo con funzioni di
vigilanza e controllo nel relativo settore abbia avviato
sul medesimo oggetto il procedimento di propria competenza.
3. Per il funzionamento dell'organismo di cui al comma
2, lettera f), e' autorizzata la spesa massima di 2 milioni
di euro per l'anno 2009 e di 4 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2010, compresi i compensi ai componenti. E'
altresi' autorizzata la spesa massima di 4 milioni di euro
a decorrere dall'anno 2010 per finanziare, con decreto del
Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
progetti sperimentali e innovativi volti a:
a) diffondere e uniformare le metodologie della
valutazione tra le amministrazioni centrali e gli enti
territoriali, anche tramite la definizione di modelli da
pubblicare sulla rete internet;
b) sviluppare i processi di formazione del personale
preposto alle funzioni di controllo e valutazione;
c) sviluppare metodologie di valutazione della funzione
di controllo della soddisfazione dei cittadini;
d) migliorare la trasparenza delle procedure di
valutazione mediante la realizzazione e lo sviluppo di un
apposito sito internet.
4. Agli oneri derivanti dall'attuazione del comma 3,
pari a 2 milioni di euro per l'anno 2009 e a 8 milioni di
euro a decorrere dall'anno 2010, si provvede mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa
recata dall'art. 1, comma 227, della legge 23 dicembre
2005, n. 266. Con decreto del Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabilite le
modalita' di organizzazione dell'organismo di cui al comma
2, lettera f), e fissati i compensi per i componenti. Il
Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio.
5. Dall'attuazione delle disposizioni contenute nel
presente articolo, ad eccezione del comma 2, lettera f), e
del comma 3, secondo periodo, non devono derivare nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
6. La trasparenza costituisce livello essenziale delle
prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche a norma
dell'art. 117, secondo comma, lettera m), della
Costituzione.
7. Ai fini del comma 6 la trasparenza e' intesa come
accessibilita' totale, anche attraverso lo strumento della
pubblicazione sui siti internet delle pubbliche
amministrazioni, delle informazioni concernenti ogni
aspetto dell'organizzazione delle pubbliche
amministrazioni, degli indicatori relativi agli andamenti
gestionali e all'utilizzo delle risorse per il
perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati
dell'attivita' di misurazione e valutazione svolta in
proposito dagli organi competenti, allo scopo di favorire
forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di
buon andamento e imparzialita'.
8. Le amministrazioni pubbliche adottano ogni iniziativa
utile a promuovere la massima trasparenza nella propria
organizzazione e nella propria attivita'.
9. All'art. 1, comma 1, del codice in materia di
protezione dei dati personali, di cui al decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e' aggiunto, in fine,
il seguente periodo: «Le notizie concernenti lo svolgimento
delle prestazioni di chiunque sia addetto ad una funzione
pubblica e la relativa valutazione non sono oggetto di
protezione della riservatezza personale.».
«Art. 5 (Principi e criteri finalizzati a favorire il
merito e la premialita'). - 1. L'esercizio della delega
nella materia di cui al presente articolo e' finalizzato ad
introdurre nell'organizzazione delle pubbliche
amministrazioni strumenti di valorizzazione del merito e
metodi di incentivazione della produttivita' e della
qualita' della prestazione lavorativa, secondo le modalita'
attuative stabilite dalla contrattazione collettiva, anche
mediante l'affermazione del principio di selettivita' e di
concorsualita' nelle progressioni di carriera e nel
riconoscimento degli incentivi.
2. Nell'esercizio della delega nella materia di cui al
presente articolo il Governo si attiene ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) stabilire percentuali minime di risorse da destinare
al merito e alla produttivita', previa valutazione del
contributo e del rendimento del singolo dipendente
formulati in relazione al risultato, evitando la
corresponsione generalizzata ed indifferenziata di
indennita' e premi incentivanti a tutto il personale;
b) prevedere che la valutazione positiva conseguita dal
dipendente in un congruo arco temporale costituisca un
titolo rilevante ai fini della progressione in carriera e
dei concorsi riservati al personale interno;
c) destinare al personale, direttamente e proficuamente
coinvolto nei processi di ristrutturazione e
razionalizzazione, parte delle economie conseguite con
risparmi sui costi di funzionamento in proporzione ai
risultati conseguiti dalle singole strutture
amministrative;
d) stabilire che le progressioni meramente economiche
avvengano secondo principi di selettivita';
e) definire una riserva di accesso dall'esterno alle
posizioni economiche apicali nell'ambito delle rispettive
aree funzionali, anche tramite un corso-concorso bandito
dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione;
f) stabilire che le progressioni di carriera avvengano
per concorso pubblico, limitando le aliquote da destinare
al personale interno ad una quota comunque non superiore al
50 per cento;
g) individuare specifici e ulteriori criteri premiali
per il personale coinvolto in progetti innovativi che
ampliano i servizi al pubblico, sia dal punto di vista
quantitativo che qualitativo.».
«Art. 6 (Principi e criteri in materia di dirigenza
pubblica. Modifica all'art. 72, comma 11, del decreto-legge
25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133). - 1. L'esercizio della
delega nella materia di cui al presente articolo e'
finalizzato a modificare la disciplina della dirigenza
pubblica, al fine di conseguire la migliore organizzazione
del lavoro e di assicurare il progressivo miglioramento
della qualita' delle prestazioni erogate al pubblico,
utilizzando anche i criteri di gestione e di valutazione
del settore privato, al fine di realizzare adeguati livelli
di produttivita' del lavoro pubblico e di favorire il
riconoscimento di meriti e demeriti, e al fine di
rafforzare il principio di distinzione tra le funzioni di
indirizzo e controllo spettanti agli organi di governo e le
funzioni di gestione amministrativa spettanti alla
dirigenza, nel rispetto della giurisprudenza costituzionale
in materia, regolando il rapporto tra organi di vertice e
dirigenti titolari di incarichi apicali in modo da
garantire la piena e coerente attuazione dell'indirizzo
politico degli organi di governo in ambito amministrativo.
2. Nell'esercizio della delega nella materia di cui al
presente articolo il Governo si attiene ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) affermare la piena autonomia e responsabilita' del
dirigente, in qualita' di soggetto che esercita i poteri
del datore di lavoro pubblico, nella gestione delle risorse
umane, attraverso il riconoscimento in capo allo stesso
della competenza con particolare riferimento ai seguenti
ambiti:
1) individuazione dei profili professionali necessari
allo svolgimento dei compiti istituzionali dell'ufficio al
quale e' preposto;
2) valutazione del personale e conseguente
riconoscimento degli incentivi alla produttivita';
3) utilizzo dell'istituto della mobilita' individuale
di cui all'art. 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, e successive modificazioni, secondo criteri
oggettivi finalizzati ad assicurare la trasparenza delle
scelte operate;
b) prevedere una specifica ipotesi di responsabilita'
del dirigente, in relazione agli effettivi poteri
datoriali, nel caso di omessa vigilanza sulla effettiva
produttivita' delle risorse umane assegnate e
sull'efficienza della relativa struttura nonche', all'esito
dell'accertamento della predetta responsabilita', il
divieto di corrispondergli il trattamento economico
accessorio;
c) prevedere la decadenza dal diritto al trattamento
economico accessorio nei confronti del dirigente il quale,
senza giustificato motivo, non abbia avviato il
procedimento disciplinare nei confronti dei dipendenti, nei
casi in cui sarebbe stato dovuto;
d) limitare la responsabilita' civile dei dirigenti
alle ipotesi di dolo e di colpa grave, in relazione alla
decisione di avviare il procedimento disciplinare nei
confronti dei dipendenti della pubblica amministrazione di
appartenenza;
e) prevedere sanzioni adeguate per le condotte dei
dirigenti i quali, pur consapevoli di atti posti in essere
dai dipendenti rilevanti ai fini della responsabilita'
disciplinare, omettano di avviare il procedimento
disciplinare entro i termini di decadenza previsti, ovvero
in ordine a tali atti rendano valutazioni irragionevoli o
manifestamente infondate;
f) prevedere che l'accesso alla prima fascia
dirigenziale avvenga mediante il ricorso a procedure
selettive pubbliche concorsuali per una percentuale dei
posti, adottando le necessarie misure volte a mettere a
regime il nuovo sistema di accesso in raccordo con il
regime vigente;
g) prevedere, inoltre, che il conferimento
dell'incarico dirigenziale generale ai vincitori delle
procedure selettive di cui alla lettera f) sia subordinato
al compimento di un periodo di formazione, non inferiore a
sei mesi, presso uffici amministrativi di uno Stato
dell'Unione europea o di un organismo comunitario o
internazionale, secondo modalita' determinate, nell'ambito
degli ordinari stanziamenti di bilancio, da ciascuna
amministrazione d'intesa con la Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e con
la Scuola superiore della pubblica amministrazione, tenuto
anche conto delle disposizioni previste nell'art. 32 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, stabilendo che,
mediante intesa fra gli stessi soggetti istituzionali, sia
concordato un apposito programma per assicurare un'adeguata
offerta formativa ai fini dell'immediata applicazione della
disciplina nel primo biennio successivo alla sua entrata in
vigore;
h) ridefinire i criteri di conferimento, mutamento o
revoca degli incarichi dirigenziali, adeguando la relativa
disciplina ai principi di trasparenza e pubblicita' ed ai
principi desumibili anche dalla giurisprudenza
costituzionale e delle giurisdizioni superiori, escludendo
la conferma dell'incarico dirigenziale ricoperto in caso di
mancato raggiungimento dei risultati valutati sulla base
dei criteri e degli obiettivi indicati al momento del
conferimento dell'incarico, secondo i sistemi di
valutazione adottati dall'amministrazione, e ridefinire,
altresi', la disciplina relativa al conferimento degli
incarichi ai soggetti estranei alla pubblica
amministrazione e ai dirigenti non appartenenti ai ruoli,
prevedendo comunque la riduzione, rispetto a quanto
previsto dalla normativa vigente, delle quote percentuali
di dotazione organica entro cui e' possibile il
conferimento degli incarichi medesimi;
i) ridefinire e ampliare, senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica, le competenze e la struttura del
Comitato dei garanti di cui all'art. 22 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, con particolare
riferimento alla verifica sul rispetto dei criteri di
conferimento o di mancata conferma degli incarichi, nonche'
sull'effettiva adozione ed utilizzo dei sistemi di
valutazione al fine del conferimento o della mancata
conferma degli incarichi;
l) valorizzare le eccellenze nel raggiungimento degli
obiettivi fissati mediante erogazione mirata del
trattamento economico accessorio ad un numero limitato di
dirigenti nell'ambito delle singole strutture cui puo'
essere attribuita la misura massima del trattamento
medesimo in base ai risultati ottenuti nel procedimento di
valutazione di cui all'art. 4;
m) rivedere la disciplina delle incompatibilita' per i
dirigenti pubblici e rafforzarne l'autonomia rispetto alle
organizzazioni rappresentative dei lavoratori e
all'autorita' politica;
n) semplificare la disciplina della mobilita' nazionale
e internazionale dei dirigenti delle pubbliche
amministrazioni, al fine di renderne piu' ampia
l'applicazione e di valorizzare il relativo periodo
lavorativo ai fini del conferimento degli incarichi;
o) promuovere la mobilita' professionale e
intercompartimentale dei dirigenti, con particolare
riferimento al personale dirigenziale appartenente a ruoli
che presentano situazioni di esubero;
p) prevedere che, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, la componente della retribuzione legata
al risultato sia fissata, nel medio periodo, per i
dirigenti in una misura non inferiore al 30 per cento della
retribuzione complessiva, fatta eccezione per la dirigenza
del Servizio sanitario nazionale;
q) stabilire il divieto di corrispondere l'indennita'
di risultato ai dirigenti qualora le amministrazioni di
appartenenza, decorso il periodo transitorio fissato dai
decreti legislativi di cui al presente articolo, non
abbiano predisposto sistemi di valutazione dei risultati
coerenti con i principi contenuti nella presente legge.
3. Al comma 11 dell'art. 72 del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2008, n. 133, le parole: «dell'anzianita' massima
contributiva di 40 anni» sono sostituite dalle seguenti:
«dell'anzianita' massima di servizio effettivo di 40
anni.».
Nota all'art. 1:
- Per il riferimento agli articoli da 3 a 6 della citata
legge n. 15 del 2009, vedasi in note alle premesse.
- Si riporta il testo degli articoli 2 e 7 della citata
legge n. 15 del 2009:
«Art. 2 (Delega al Governo in materia di riforma del
lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni). -
1. Il Governo e' delegato ad adottare, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, entro il
termine di nove mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti legislativi volti a
riformare, anche mediante modifiche al decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, la disciplina del rapporto di lavoro
dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, di cui
all'art. 2, comma 2, del medesimo decreto legislativo, come
modificato dall'art. 1 della presente legge, e della
relativa contrattazione collettiva per il raggiungimento
dei seguenti obiettivi:
a) convergenza degli assetti regolativi del lavoro
pubblico con quelli del lavoro privato, con particolare
riferimento al sistema delle relazioni sindacali;
b) miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia delle
procedure della contrattazione collettiva;
c) introduzione di sistemi interni ed esterni di
valutazione del personale e delle strutture, finalizzati ad
assicurare l'offerta di servizi conformi agli standard
internazionali di qualita' e a consentire agli organi di
vertice politici delle pubbliche amministrazioni l'accesso
diretto alle informazioni relative alla valutazione del
personale dipendente;
d) garanzia della trasparenza dell'organizzazione del
lavoro nelle pubbliche amministrazioni e dei relativi
sistemi retributivi;
e) valorizzazione del merito e conseguente
riconoscimento di meccanismi premiali per i singoli
dipendenti sulla base dei risultati conseguiti dalle
relative strutture amministrative;
f) definizione di un sistema piu' rigoroso di
responsabilita' dei dipendenti pubblici;
g) affermazione del principio di concorsualita' per
l'accesso al lavoro pubblico e per le progressioni di
carriera;
h) introduzione di strumenti che assicurino una piu'
efficace organizzazione delle procedure concorsuali su base
territoriale, conformemente al principio della parita' di
condizioni per l'accesso ai pubblici uffici, da garantire,
mediante specifiche disposizioni del bando, con riferimento
al luogo di residenza dei concorrenti, quando tale
requisito sia strumentale all'assolvimento di servizi
altrimenti non attuabili o almeno non attuabili con
identico risultato;
i) previsione dell'obbligo di permanenza per almeno un
quinquennio nella sede della prima destinazione anche per i
vincitori delle procedure di progressione verticale,
considerando titolo preferenziale nelle medesime procedure
di progressione verticale la permanenza nelle sedi carenti
di organico.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati
nell'osservanza dei principi e criteri direttivi fissati
dai seguenti articoli, nonche' nel rispetto del principio
di pari opportunita', su proposta del Ministro per la
pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze, e, previa intesa
in sede di Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive
modificazioni, relativamente all'attuazione delle
disposizioni di cui agli articoli 3, comma 2, lettera a),
4, 5 e 6, nonche' previo parere della medesima Conferenza
relativamente all'attuazione delle restanti disposizioni
della presente legge, sono trasmessi alle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per i profili
finanziari, le quali esprimono il proprio parere entro
sessanta giorni dalla data della trasmissione; decorso tale
termine, i decreti sono adottati anche in mancanza del
parere. Qualora il termine per l'espressione del parere
parlamentare scada nei trenta giorni che precedono la
scadenza del termine previsto al comma 1, o
successivamente, quest'ultimo termine e' prorogato di
sessanta giorni.
3. Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in
vigore dei decreti legislativi di cui al comma 1, il
Governo puo' adottare eventuali disposizioni integrative e
correttive, con le medesime modalita' e nel rispetto dei
medesimi principi e criteri.
4. I decreti legislativi di cui al comma 1 individuano
le disposizioni rientranti nella competenza legislativa
esclusiva dello Stato, ai sensi dell'art. 117, secondo
comma, della Costituzione, e quelle contenenti principi
generali dell'ordinamento giuridico, ai quali si adeguano
le regioni e gli enti locali negli ambiti di rispettiva
competenza.
5. Le disposizioni della presente legge si applicano
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, salvo che
risultino incompatibili con la specificita' del relativo
ordinamento.».
«Art. 7 (Principi e criteri in materia di sanzioni
disciplinari e responsabilita' dei dipendenti pubblici). -
1. L'esercizio della delega nella materia di cui al
presente articolo e' finalizzato a modificare la disciplina
delle sanzioni disciplinari e della responsabilita' dei
dipendenti delle amministrazioni pubbliche ai sensi
dell'art. 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
e delle norme speciali vigenti in materia, al fine di
potenziare il livello di efficienza degli uffici pubblici
contrastando i fenomeni di scarsa produttivita' ed
assenteismo. Nell'ambito delle suddette norme sono
individuate le disposizioni inderogabili inserite di
diritto nel contratto collettivo ai sensi e per gli effetti
degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice
civile.
2. Nell'esercizio della delega nella materia di cui al
presente articolo il Governo si attiene ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) semplificare le fasi dei procedimenti disciplinari,
con particolare riferimento a quelli per le infrazioni di
minore gravita', nonche' razionalizzare i tempi del
procedimento disciplinare, anche ridefinendo la natura e
l'entita' dei relativi termini e prevedendo strumenti per
una sollecita ed efficace acquisizione delle prove, oltre
all'obbligo della comunicazione immediata, per via
telematica, della sentenza penale alle amministrazioni
interessate;
b) prevedere che il procedimento disciplinare possa
proseguire e concludersi anche in pendenza del procedimento
penale, stabilendo eventuali meccanismi di raccordo
all'esito di quest'ultimo;
c) definire la tipologia delle infrazioni che, per la
loro gravita', comportano l'irrogazione della sanzione
disciplinare del licenziamento, ivi comprese quelle
relative a casi di scarso rendimento, di attestazioni non
veritiere di presenze e di presentazione di certificati
medici non veritieri da parte di pubblici dipendenti,
prevedendo altresi', in relazione a queste due ultime
ipotesi di condotta, una fattispecie autonoma di reato, con
applicazione di una sanzione non inferiore a quella
stabilita per il delitto di cui all'art. 640, secondo
comma, del codice penale e la procedibilita' d'ufficio;
d) prevedere meccanismi rigorosi per l'esercizio dei
controlli medici durante il periodo di assenza per malattia
del dipendente, nonche' la responsabilita' disciplinare e,
se pubblico dipendente, il licenziamento per giusta causa
del medico, nel caso in cui lo stesso concorra alla
falsificazione di documenti attestanti lo stato di malattia
ovvero violi i canoni di diligenza professionale
nell'accertamento della patologia;
e) prevedere, a carico del dipendente responsabile,
l'obbligo del risarcimento del danno patrimoniale, pari al
compenso corrisposto a titolo di retribuzione nei periodi
per i quali sia accertata la mancata prestazione, nonche'
del danno all'immagine subito dall'amministrazione;
f) prevedere il divieto di attribuire aumenti
retributivi di qualsiasi genere ai dipendenti di uffici o
strutture che siano stati individuati per grave
inefficienza e improduttivita';
g) prevedere ipotesi di illecito disciplinare in
relazione alla condotta colposa del pubblico dipendente che
abbia determinato la condanna della pubblica
amministrazione al risarcimento dei danni;
h) prevedere procedure e modalita' per il collocamento
a disposizione ed il licenziamento, nel rispetto del
principio del contraddittorio, del personale che abbia
arrecato grave danno al normale funzionamento degli uffici
di appartenenza per inefficienza o incompetenza
professionale;
i) prevedere ipotesi di illecito disciplinare nei
confronti dei soggetti responsabili, per negligenza, del
mancato esercizio o della decadenza dell'azione
disciplinare;
l) prevedere la responsabilita' erariale dei dirigenti
degli uffici in caso di mancata individuazione delle unita'
in esubero;
m) ampliare i poteri disciplinari assegnati al
dirigente prevedendo, altresi', l'erogazione di sanzioni
conservative quali, tra le altre, la multa o la sospensione
del rapporto di lavoro, nel rispetto del principio del
contraddittorio;
n) prevedere l'equipollenza tra la affissione del
codice disciplinare all'ingresso della sede di lavoro e la
sua pubblicazione nel sito web dell'amministrazione;
o) abolire i collegi arbitrali di disciplina vietando
espressamente di istituirli in sede di contrattazione
collettiva;
p) prevedere l'obbligo, per il personale a contatto con
il pubblico, di indossare un cartellino identificativo
ovvero di esporre sulla scrivania una targa indicante nome
e cognome, con la possibilita' di escludere da tale obbligo
determinate categorie di personale, in relazione alla
specificita' di compiti ad esse attribuiti.».
- Si riporta il testo dell'art. 2 del citato decreto
legislativo n. 165 del 2001, cosi' come modificato dal
presente decreto legislativo:
«Art. 2 (Fonti). - 1. Le amministrazioni pubbliche
definiscono, secondo principi generali fissati da
disposizioni di legge e, sulla base dei medesimi, mediante
atti organizzativi secondo i rispettivi ordinamenti, le
linee fondamentali di organizzazione degli uffici;
individuano gli uffici di maggiore rilevanza e i modi di
conferimento della titolarita' dei medesimi; determinano le
dotazioni organiche complessive. Esse ispirano la loro
organizzazione ai seguenti criteri:
a) funzionalita' rispetto ai compiti e ai programmi di
attivita', nel perseguimento degli obiettivi di efficienza,
efficacia ed economicita'. A tal fine, periodicamente e
comunque all'atto della definizione dei programmi operativi
e dell'assegnazione delle risorse, si procede a specifica
verifica e ad eventuale revisione;
b) ampia flessibilita', garantendo adeguati margini
alle determinazioni operative e gestionali da assumersi ai
sensi dell'art. 5, comma 2;
c) collegamento delle attivita' degli uffici,
adeguandosi al dovere di comunicazione interna ed esterna,
ed interconnessione mediante sistemi informatici e
statistici pubblici;
d) garanzia dell'imparzialita' e della trasparenza
dell'azione amministrativa, anche attraverso l'istituzione
di apposite strutture per l'informazione ai cittadini e
attribuzione ad un unico ufficio, per ciascun procedimento,
della responsabilita' complessiva dello stesso;
e) armonizzazione degli orari di servizio e di apertura
degli uffici con le esigenze dell'utenza e con gli orari
delle amministrazioni pubbliche dei Paesi dell'Unione
europea.
1-bis. I criteri di organizzazione di cui al presente
articolo sono attuati nel rispetto della disciplina in
materia di trattamento dei dati personali.
2. I rapporti di lavoro dei dipendenti delle
amministrazioni pubbliche sono disciplinati dalle
disposizioni del capo I, titolo II, del libro V del codice
civile e dalle legge sui rapporti di lavoro subordinato
nell'impresa, fatte salve le diverse disposizioni contenute
nel presente decreto, che costituiscono disposizioni a
carattere imperativo. Eventuali disposizioni di legge,
regolamento o statuto, che introducano discipline dei
rapporti di lavoro la cui applicabilita' sia limitata ai
dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie
di essi, possono essere derogate da successivi contratti o
accordi collettivi e, per la parte derogata, non sono
ulteriormente applicabili, solo qualora cio' sia
espressamente previsto dalla legge.
3. I rapporti individuali di lavoro di cui al comma 2
sono regolati contrattualmente. I contratti collettivi sono
stipulati secondo i criteri e le modalita' previste nel
titolo III del presente decreto; i contratti individuali
devono conformarsi ai principi di cui all'art. 45, comma 2.
L'attribuzione di trattamenti economici puo' avvenire
esclusivamente mediante contratti collettivi e salvo i casi
previsti dal comma 3-ter e 3-quater dell'art. 40 e le
ipotesi di tutela delle retribuzioni di cui all'art.
47-bis, o, alle condizioni previste, mediante contratti
individuali. Le disposizioni di legge, regolamenti o atti
amministrativi che attribuiscono incrementi retributivi non
previsti da contratti cessano di avere efficacia a far data
dall'entrata in vigore del relativo rinnovo contrattuale. I
trattamenti economici piu' favorevoli in godimento sono
riassorbiti con le modalita' e nelle misure previste dai
contratti collettivi e i risparmi di spesa che ne
conseguono incrementano le risorse disponibili per la
contrattazione collettiva.
3-bis. Nel caso di nullita' delle disposizioni
contrattuali per violazione di norme imperative o dei
limiti fissati alla contrattazione collettiva, si applicano
gli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice
civile.».
- Si riporta il testo dell'art. 3 del gia' citato
decreto legislativo n. 165 del 2001:
«Art. 3 (Personale in regime di diritto pubblico). - 1.
In deroga all'art. 2, commi 2 e 3, rimangono disciplinati
dai rispettivi ordinamenti: i magistrati ordinari,
amministrativi e contabili, gli avvocati e procuratori
dello Stato, il personale militare e le Forze di polizia di
Stato, il personale della carriera diplomatica e della
carriera prefettizia nonche' i dipendenti degli enti che
svolgono la loro attivita' nelle materie contemplate
dall'art. 1 del decreto legislativo del Capo provvisorio
dello Stato 17 luglio 1947, n. 691, e dalle leggi 4 giugno
1985, n. 281, e successive modificazioni ed integrazioni, e
10 ottobre 1990, n. 287.
1-bis. In deroga all'art. 2, commi 2 e 3, il rapporto di
impiego del personale, anche di livello dirigenziale, del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco, esclusi il personale
volontario previsto dal regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 2 novembre 2000, n. 362, e il
personale volontario di leva, e' disciplinato in regime di
diritto pubblico secondo autonome disposizioni
ordinamentali.
1-ter. In deroga all'art. 2, commi 2 e 3, il personale
della carriera dirigenziale penitenziaria e' disciplinato
dal rispettivo ordinamento.
2. Il rapporto di impiego dei professori e dei
ricercatori universitari resta disciplinato dalle
disposizioni rispettivamente vigenti, in attesa della
specifica disciplina che la regoli in modo organico ed in
conformita' ai principi della autonomia universitaria di
cui all'art. 33 della Costituzione ed agli articoli 6 e
seguenti della legge 9 maggio 1989, n. 168, e successive
modificazioni ed integrazioni, tenuto conto dei principi di
cui all'art. 2, comma 1, della legge 23 ottobre 1992, n.
421.».
- Si riporta il testo dell'art. 112 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18
(Ordinamento dell'Amministrazione degli affari esteri),
cosi' come modificato dal presente decreto legislativo:
«Art. 112 (Procedimento negoziale per la disciplina di
alcuni aspetti del rapporto di impiego). - I seguenti
aspetti del rapporto di impiego del personale della
carriera diplomatica, relativamente al servizio prestato in
Italia, sono disciplinati sulla base di un procedimento
negoziale tra una delegazione di parte pubblica, composta
dal Ministro per la funzione pubblica, che la presiede, e
dai Ministri degli affari esteri e del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica, o dai Sottosegretari di
Stato rispettivamente delegati, ed una delegazione delle
organizzazioni sindacali rappresentative del personale
diplomatico, con cadenza triennale tanto per la parte
economica che normativa, i cui contenuti sono recepiti con
decreto del Presidente della Repubblica:
a) il trattamento economico, strutturato sulla base dei
criteri indicati nei commi seguenti;
b) l'orario di lavoro;
c) il congedo ordinario e straordinario;
d) la reperibilita';
e) l'aspettativa per motivi di salute e di famiglia;
f) i permessi brevi per esigenze personali;
g) le aspettative ed i permessi sindacali.
Ai fini dell'applicazione del primo comma del presente
articolo si considerano rappresentative del personale
diplomatico le organizzazioni sindacali che abbiano una
rappresentativita' non inferiore al cinque per cento,
calcolata sulla base del dato associativo espresso dalla
percentuale delle deleghe per il versamento dei contributi
sindacali rispetto al totale delle deleghe rilasciate
nell'ambito considerato.
La delegazione sindacale e' individuata con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, sentito il Ministro
degli affari esteri.
Il procedimento negoziale si svolge secondo le seguenti
modalita':
a) la procedura negoziale e' avviata dal Ministro per
la funzione pubblica almeno quattro mesi prima della
scadenza dei termini di cui al primo comma del presente
articolo. Le trattative si concludono con la sottoscrizione
di un'ipotesi di accordo;
b) le organizzazioni sindacali dissenzienti possono
trasmettere al Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai
Ministri che compongono la delegazione di parte pubblica le
loro osservazioni entro il termine di cinque giorni dalla
sottoscrizione dell'ipotesi di accordo;
c) l'ipotesi di accordo e' corredata da prospetti
contenenti l'individuazione del personale interessato, i
costi unitari e gli oneri riflessi del trattamento
economico, nonche' la quantificazione complessiva della
spesa, diretta ed indiretta, con l'indicazione della
copertura finanziaria complessiva per l'intero periodo di
validita'. L'ipotesi di accordo non puo' in ogni caso
comportare, direttamente o indirettamente, anche a carico
di esercizi successivi, impegni di spesa eccedenti rispetto
a quanto stabilito nel documento di programmazione
economico-finanziaria approvato dal Parlamento, nella legge
finanziaria e nel provvedimento collegato, nonche' nel
bilancio;
d) entro quindici giorni dalla sottoscrizione
dell'ipotesi di accordo il Consiglio dei Ministri,
verificate le compatibilita' finanziarie ed esaminate le
eventuali osservazioni di cui alla lettera b) che precede,
approva l'ipotesi di accordo, i cui contenuti sono recepiti
con decreto del Presidente della Repubblica, per il quale
si prescinde dal parere del Consiglio di Stato.
Il procedimento negoziale di cui al primo comma del
presente articolo, in relazione alla specificita' ed
unitarieta' di ruolo della carriera diplomatica, assicura,
nell'ambito delle risorse finanziarie disponibili, sviluppi
omogenei e proporzionati secondo appositi parametri, in
tale sede definiti, rapportati alla figura apicale, del
trattamento economico del personale della carriera
diplomatica. Il trattamento economico e' onnicomprensivo,
con soppressione di ogni forma di automatismo stipendiale,
ed e' articolato in una componente stipendiale di base,
nonche' in altre due componenti, correlate la prima alle
posizioni funzionali ricoperte e agli incarichi e alle
responsabilita' esercitati e la seconda ai risultati
conseguiti rispetto agli obiettivi assegnati.
La componente stipendiale di base verra' determinata
tenendo conto dell'esigenza di realizzare un proporzionato
rapporto fra quella dell'ambasciatore e quelle di ciascuno
dei rimanenti gradi della carriera diplomatica.
La graduazione delle posizioni funzionali ricoperte dai
funzionari diplomatici durante il servizio prestato in
Italia, sulla base dei livelli di responsabilita' e di
rilevanza degli incarichi assegnati, e' effettuata con
decreto del Ministro degli affari esteri, sentite le
organizzazioni sindacali di cui al secondo comma del
presente articolo. La componente del trattamento economico
correlata alle posizioni funzionali ricoperte ed agli
incarichi e alle responsabilita' esercitati, verra'
attribuita, tramite il procedimento negoziale di cui al
primo comma del presente articolo, a tutto il personale
della carriera diplomatica, mantenendo un proporzionato
rapporto con quella individuata per le posizioni funzionali
e gli incarichi del livello piu' elevato.
La componente del trattamento economico correlata ai
risultati conseguiti, con le risorse umane ed i mezzi
disponibili, rispetto agli obiettivi assegnati, verra'
attribuita tenendo conto della efficacia, della
tempestivita' e della produttivita' del lavoro svolto dai
funzionari diplomatici. Con decreto del Ministro degli
affari esteri, sentite le organizzazioni sindacali di cui
al secondo comma del presente articolo, si provvedera' alla
individuazione delle modalita' per la valutazione dei
risultati conseguiti dai singoli funzionari.
Per il finanziamento delle componenti retributive di
posizione e di risultato, e' costituito un apposito fondo,
nel quale confluiscono tutte le risorse finanziarie,
diverse da quelle destinate allo stipendio di base,
individuate a tale scopo tramite il procedimento
negoziale.».
- Il decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195 recante
«Attuazione dell'art. 2 della legge 6 marzo 1992, n. 216,
in materia di procedure per disciplinare i contenuti del
rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia e
delle Forze armate» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
27 maggio 1995, n. 122, supplemento ordinario.
- Il decreto legislativo 19 maggio 2000, n. 139 recante
«Disposizioni in materia di rapporto di impiego del
personale della carriera prefettizia, a norma dell'art. 10
della legge 28 luglio 1999, n. 266» e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 2 giugno 2000, n. 127, supplemento
ordinario.
- Il decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217 recante
«Ordinamento del personale del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco a norma dell'art. 2 della legge 30 settembre
2004, n. 252» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 25
ottobre 2005, n. 249.
- Il decreto legislativo 15 febbraio 2006, n. 63 recante
«Ordinamento della carriera dirigenziale penitenziaria, a
norma della L. 27 luglio 2005, n. 154» e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 3 marzo 2006, n. 52.