Art. 12
Soppressione dei trasferimenti dalle regioni a statuto ordinario ai
comuni e compartecipazione comunale alla addizionale regionale
all'IRPEF.
1. Ciascuna regione a statuto ordinario sopprime, a decorrere dal
2013, i trasferimenti regionali di parte corrente e, ove non
finanziati tramite il ricorso all'indebitamento, in conto capitale,
diretti al finanziamento delle spese dei comuni, ai sensi
dell'articolo 11, comma 1, lettera e), della citata legge n. 42 del
2009, aventi carattere di generalita' e permanenza.
2. Con efficacia a decorrere dal 2013, ciascuna regione a statuto
ordinario determina, secondo quanto previsto dallo statuto o, in
coerenza dello stesso, con atto amministrativo, previo accordo
concluso in sede di Consiglio delle autonomie locali, d'intesa con i
comuni del proprio territorio, una compartecipazione ai tributi
regionali, e prioritariamente alla addizionale regionale all'IRPEF, o
individua tributi che possono essere integralmente devoluti, in
misura tale da assicurare un importo corrispondente ai trasferimenti
regionali soppressi ai sensi del comma 1. Con il medesimo
procedimento puo' essere rivista la compartecipazione ai tributi
regionali o l'individuazione dei tributi devoluti sulla base delle
disposizioni legislative regionali sopravvenute che interessano le
funzioni dei comuni. L'individuazione dei trasferimenti regionali
fiscalizzabili e' oggetto di condivisione nell'ambito della
Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo
fiscale ovvero, ove effettivamente costituita, della Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica.
3. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 120, secondo comma,
della Costituzione.
4. Con efficacia a decorrere dalla data di cui al comma 1, per
realizzare in forma progressiva e territorialmente equilibrata
l'attuazione del presente articolo, ciascuna regione istituisce un
Fondo sperimentale regionale di riequilibrio in cui confluisce una
percentuale non superiore al 30 per cento del gettito di cui al comma
2. Con le modalita' stabilite dal medesimo comma, sono determinati il
riparto del Fondo, nonche' le quote del gettito che, anno per anno,
sono devolute al singolo comune in cui si sono verificati i
presupposti di imposta.
5. Il fondo sperimentale regionale di riequilibrio ha durata di tre
anni.
Note all'art. 12:
- Si riporta il testo dell'art. 11 della citata legge
n. 42 del 2009:
«Art. 11 (Principi e criteri direttivi concernenti il
finanziamento delle funzioni di comuni, province e citta'
metropolitane). - 1. I decreti legislativi di cui all'art.
2, con riguardo al finanziamento delle funzioni di comuni,
province e citta' metropolitane, sono adottati secondo i
seguenti principi e criteri direttivi:
a) classificazione delle spese relative alle funzioni
di comuni, province e citta' metropolitane, in:
1) spese riconducibili alle funzioni fondamentali
ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera p), della
Costituzione, come individuate dalla legislazione statale;
2) spese relative alle altre funzioni;
3) spese finanziate con i contributi speciali, con
i finanziamenti dell'Unione europea e con i cofinanziamenti
nazionali di cui all'art. 16;
b) definizione delle modalita' per cui il
finanziamento delle spese di cui alla lettera a), numero
1), e dei livelli essenziali delle prestazioni
eventualmente da esse implicate avviene in modo da
garantirne il finanziamento integrale in base al fabbisogno
standard ed e' assicurato dai tributi propri, da
compartecipazioni al gettito di tributi erariali e
regionali, da addizionali a tali tributi, la cui
manovrabilita' e' stabilita tenendo conto della dimensione
demografica dei comuni per fasce, e dal fondo perequativo;
c) definizione delle modalita' per cui le spese di
cui alla lettera a), numero 2), sono finanziate con il
gettito dei tributi propri, con compartecipazioni al
gettito di tributi e con il fondo perequativo basato sulla
capacita' fiscale per abitante;
d) definizione delle modalita' per tenere conto del
trasferimento di ulteriori funzioni ai comuni, alle
province e alle citta' metropolitane ai sensi dell'art. 118
della Costituzione e secondo le modalita' di cui all'art. 7
della legge 5 giugno 2003, n. 131, al fine di assicurare,
per il complesso degli enti, l'integrale finanziamento di
tali funzioni, ove non si sia provveduto contestualmente al
finanziamento ed al trasferimento;
e) soppressione dei trasferimenti statali e regionali
diretti al finanziamento delle spese di cui alla lettera
a), numeri 1) e 2), ad eccezione degli stanziamenti
destinati ai fondi perequativi ai sensi dell'art. 13 e dei
contributi erariali e regionali in essere sulle rate di
ammortamento dei mutui contratti dagli enti locali;
f) il gettito delle compartecipazioni a tributi
erariali e regionali e' senza vincolo di destinazione;
g) valutazione dell'adeguatezza delle dimensioni
demografiche e territoriali degli enti locali per
l'ottimale svolgimento delle rispettive funzioni e
salvaguardia delle peculiarita' territoriali, con
particolare riferimento alla specificita' dei piccoli
comuni, ove, associandosi, raggiungano una popolazione
complessiva non inferiore a una soglia determinata con i
decreti legislativi di cui all'art. 2, dei territori
montani e delle isole minori.».
- Si riporta il testo dell'art. 120 della
Costituzione:
«Art. 120. - La Regione non puo' istituire dazi di
importazione o esportazione o transito tra le Regioni, ne'
adottare provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la
libera circolazione delle persone e delle cose tra le
Regioni, ne' limitare l'esercizio del diritto al lavoro in
qualunque parte del territorio nazionale.
Il Governo puo' sostituirsi a organi delle Regioni,
delle Citta' metropolitane, delle Province e dei Comuni nel
caso di mancato rispetto di norme e trattati internazionali
o della normativa comunitaria oppure di pericolo grave per
l'incolumita' e la sicurezza pubblica, ovvero quando lo
richiedono la tutela dell'unita' giuridica o dell'unita'
economica e in particolare la tutela dei livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali,
prescindendo dai confini territoriali dei governi locali.
La legge definisce le procedure atte a garantire che i
poteri sostitutivi siano esercitati nel rispetto del
principio di sussidiarieta' e del principio di leale
collaborazione.».