Art. 13
Livelli essenziali delle prestazioni e obiettivi di servizio
1. Nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica e degli obblighi
assunti dall'Italia in sede comunitaria, nonche' della specifica
cornice finanziaria dei settori interessati relativa al finanziamento
dei rispettivi fabbisogni standard nazionali, la legge statale
stabilisce le modalita' di determinazione dei livelli essenziali di
assistenza e dei livelli essenziali delle prestazioni che devono
essere garantiti su tutto il territorio nazionale, ai sensi
dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione,
nelle materie diverse dalla sanita'.
2. I livelli essenziali delle prestazioni sono stabiliti prendendo
a riferimento macroaree di intervento, secondo le materie di cui
all'articolo 14, comma 1, ciascuna delle quali omogenea al proprio
interno per tipologia di servizi offerti, indipendentemente dal
livello di governo erogatore. Per ciascuna delle macroaree sono
definiti i costi e i fabbisogni standard, nonche' le metodologie di
monitoraggio e di valutazione dell'efficienza e dell'appropriatezza
dei servizi offerti.
3. Conformemente a quanto previsto dalla citata legge n. 42 del
2009, il Governo, nell'ambito del disegno di legge di stabilita'
ovvero con apposito disegno di legge collegato alla manovra di
finanza pubblica, in coerenza con gli obiettivi e gli interventi
appositamente individuati da parte del Documento di economia e
finanza, previo parere in sede di Conferenza unificata, propone norme
di coordinamento dinamico della finanza pubblica volte a realizzare
l'obiettivo della convergenza dei costi e dei fabbisogni standard dei
vari livelli di governo, nonche' un percorso di convergenza degli
obiettivi di servizio, di cui al comma 5, ai livelli essenziali delle
prestazioni e alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117,
secondo comma, lettere m) e p), della Costituzione.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro competente, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, con il Ministro per le riforme per il
federalismo e con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza unificata e previo
parere delle Commissioni della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica competenti per i profili di carattere finanziario, e'
effettuata la ricognizione dei livelli essenziali delle prestazioni
nelle materie dell'assistenza, dell'istruzione e del trasporto
pubblico locale, con riferimento alla spesa in conto capitale,
nonche' la ricognizione dei livelli adeguati del servizio di
trasporto pubblico locale di cui all'articolo 8, comma 1, lettera c),
della citata legge n. 42 del 2009.
5. Fino alla determinazione, con legge, dei livelli essenziali
delle prestazioni, tramite intesa conclusa in sede di Conferenza
unificata sono stabiliti i servizi da erogare, aventi caratteristiche
di generalita' e permanenza, e il relativo fabbisogno, nel rispetto
dei vincoli di finanza pubblica.
6. Per le finalita' di cui al comma 1, la Societa' per gli studi di
settore - SOSE S.p.a., in collaborazione con l'ISTAT e avvalendosi
della Struttura tecnica di supporto alla Conferenza delle Regioni e
delle Province autonome presso il Centro interregionale di Studi e
Documentazione (CINSEDO) delle regioni, secondo la metodologia e il
procedimento di determinazione di cui agli articoli 4 e 5 del decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216, effettua una ricognizione dei
livelli essenziali delle prestazioni che le regioni a statuto
ordinario effettivamente garantiscono e dei relativi costi. SOSE
S.p.a. trasmette i risultati della ricognizione effettuata al
Ministro dell'economia e delle finanze, che li comunica alle Camere.
Trasmette altresi' tali risultati alla Conferenza di cui all'articolo
5 della citata legge n. 42 del 2009. I risultati confluiscono nella
banca dati delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 13
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, nonche' in quella di cui
all'articolo 5 della citata legge n. 42 del 2009. Sulla base delle
rilevazioni effettuate da SOSE S.p.a., il Governo adotta linee di
indirizzo per la definizione dei livelli essenziali delle prestazioni
in apposito allegato al Documento di economia e finanza ai fini di
consentire l'attuazione dell'articolo 20, comma 2, della citata legge
n. 42 del 2009, dei relativi costi standard e obiettivi di servizio.
Note all'art. 13:
- Si riporta il testo dell'art. 117 della Costituzione:
«Art. 117. La potesta' legislativa e' esercitata dallo
Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione,
nonche' dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario
e dagli obblighi internazionali.
Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti
materie:
a) politica estera e rapporti internazionali dello
Stato; rapporti dello Stato con l'Unione europea; diritto
di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non
appartenenti all'Unione europea;
b) immigrazione;
c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni
religiose;
d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato;
armi, munizioni ed esplosivi;
e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari;
tutela della concorrenza; sistema valutario; sistema
tributario e contabile dello Stato; perequazione delle
risorse finanziarie;
f) organi dello Stato e relative leggi elettorali;
referendum statali; elezione del Parlamento europeo;
g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello
Stato e degli enti pubblici nazionali;
h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della
polizia amministrativa locale;
i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;
l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento
civile e penale; giustizia amministrativa;
m) determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che
devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale;
n) norme generali sull'istruzione;
o) previdenza sociale;
p) legislazione elettorale, organi di governo e
funzioni fondamentali di Comuni, Province e Citta'
metropolitane;
q) dogane, protezione dei confini nazionali e
profilassi internazionale;
r) pesi, misure e determinazione del tempo;
coordinamento informativo statistico e informatico dei dati
dell'amministrazione statale, regionale e locale; opere
dell'ingegno;
s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni
culturali.
Sono materie di legislazione concorrente quelle
relative a: rapporti internazionali e con l'Unione europea
delle Regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza
del lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni
scolastiche e con esclusione della istruzione e della
formazione professionale; professioni; ricerca scientifica
e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori
produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento
sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti
e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di
navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione,
trasporto e distribuzione nazionale dell'energia;
previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei
bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e
del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e
ambientali e promozione e organizzazione di attivita'
culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di
credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e
agrario a carattere regionale. Nelle materie di
legislazione concorrente spetta alle Regioni la potesta'
legislativa, salvo che per la determinazione dei principi
fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato .
Spetta alle Regioni la potesta' legislativa in
riferimento ad ogni materia non espressamente riservata
alla legislazione dello Stato .
Le Regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano alle
decisioni dirette alla formazione degli atti normativi
comunitari e provvedono all'attuazione e all'esecuzione
degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione
europea, nel rispetto delle norme di procedura stabilite da
legge dello Stato, che disciplina le modalita' di esercizio
del potere sostitutivo in caso di inadempienza.
La potesta' regolamentare spetta allo Stato nelle
materie di legislazione esclusiva, salva delega alle
Regioni. La potesta' regolamentare spetta alle Regioni in
ogni altra materia. I Comuni, le Province e le Citta'
metropolitane hanno potesta' regolamentare in ordine alla
disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle
funzioni loro attribuite.
Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che
impedisce la piena parita' degli uomini e delle donne nella
vita sociale, culturale ed economica e promuovono la
parita' di accesso tra donne e uomini alle cariche
elettive.
La legge regionale ratifica le intese della Regione con
altre Regioni per il migliore esercizio delle proprie
funzioni, anche con individuazione di organi comuni .
Nelle materie di sua competenza la Regione puo'
concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali
interni ad altro Stato, nei casi e con le forme
disciplinati da leggi dello Stato.».
- Per il testo dell'art. 8 della citata legge n. 42 del
2009 si veda nelle note all'art. 7.
- Si riporta il testo degli articoli 4 e 5, del decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216, recante «Disposizioni
in materia di determinazione dei costi e dei fabbisogni
standard di Comuni, Citta' metropolitane e Province»:
«Art. 4 (Metodologia per la determinazione dei
fabbisogni standard). - 1. Il fabbisogno standard, per
ciascuna funzione fondamentale e i relativi servizi, tenuto
conto delle specificita' dei comparti dei Comuni e delle
Province, e' determinato attraverso:
a) l'identificazione delle informazioni e dei dati di
natura strutturale e contabile necessari, acquisiti sia da
banche dati ufficiali esistenti sia tramite rilevazione
diretta con appositi questionari da inviare ai Comuni e
alle Province, anche ai fini di una riclassificazione o
integrazione delle informazioni contenute nei certificati
contabili;
b) l'individuazione dei modelli organizzativi e dei
livelli quantitativi delle prestazioni, determinati sulla
base di un sistema di indicatori in relazione a ciascuna
funzione fondamentale e ai relativi servizi;
c) l'analisi dei costi finalizzata alla
individuazione di quelli piu' significativi e alla
determinazione degli intervalli di normalita';
d) l'individuazione di un modello di stima dei
fabbisogni standard sulla base di criteri di
rappresentativita' attraverso la sperimentazione di diverse
tecniche statistiche;
e) la definizione di un sistema di indicatori, anche
in riferimento ai diversi modelli organizzativi ed agli
obiettivi definiti, significativi per valutare
l'adeguatezza dei servizi e consentire agli enti locali di
migliorarli.
2. Il fabbisogno standard puo' essere determinato con
riferimento a ciascuna funzione fondamentale, ad un singolo
servizio o ad aggregati di servizi, in relazione alla
natura delle singole funzioni fondamentali e tenendo
presenti le esclusioni previste dalla legge 5 maggio 2009,
n. 42.
3. La metodologia dovra' tener conto delle specificita'
legate ai recuperi di efficienza ottenuti attraverso le
unioni di Comuni, ovvero le altre forme di esercizio di
funzioni in forma associata.
4. Il fabbisogno standard e' fissato anche con
riferimento ai livelli di servizio determinati in base agli
indicatori di cui al comma 1, lettera e).».
«Art. 5 (Procedimento di determinazione dei fabbisogni
standard). - 1. Il procedimento di determinazione del
fabbisogno standard si articola nel seguente modo:
a) la Societa' per gli studi di settore-Sose s.p.a.,
la cui attivita', ai fini del presente decreto, ha
carattere esclusivamente tecnico, predispone le metodologie
occorrenti alla individuazione dei fabbisogni standard e ne
determina i valori con tecniche statistiche che danno
rilievo alle caratteristiche individuali dei singoli Comuni
e Province, conformemente a quanto previsto dall'art. 13,
comma 1, lettera d), della legge 5 maggio 2009, n. 42,
utilizzando i dati di spesa storica tenendo conto dei
gruppi omogenei e tenendo altresi' conto della spesa
relativa a servizi esternalizzati o svolti in forma
associata, considerando una quota di spesa per abitante e
tenendo conto della produttivita' e della diversita' della
spesa in relazione all'ampiezza demografica, alle
caratteristiche territoriali, con particolare riferimento
al livello di infrastrutturazione del territorio, ai sensi
di quanto previsto dagli articoli 21 e 22 della legge 5
maggio 2009, n. 42, alla presenza di zone montane, alle
caratteristiche demografiche, sociali e produttive dei
predetti diversi enti, al personale impiegato, alla
efficienza, all'efficacia e alla qualita' dei servizi
erogati nonche' al grado di soddisfazione degli utenti;
b) la Societa' per gli studi di settore-Sose s.p.a.
provvede al monitoraggio della fase applicativa e
all'aggiornamento delle elaborazioni relative alla
determinazione dei fabbisogni standard;
c) ai fini di cui alle lettere a) e b), la Societa'
per gli studi di settore-Sose s.p.a. puo' predisporre
appositi questionari funzionali a raccogliere i dati
contabili e strutturali dai Comuni e dalle Province. Ove
predisposti e somministrati, i Comuni e le Province
restituiscono per via telematica, entro sessanta giorni dal
loro ricevimento, i questionari compilati con i dati
richiesti, sottoscritti dal legale rappresentante e dal
responsabile economico finanziario. La mancata
restituzione, nel termine predetto, del questionario
interamente compilato e' sanzionato con il blocco, sino
all'adempimento dell'obbligo di invio dei questionari, dei
trasferimenti a qualunque titolo erogati al Comune o alla
Provincia e la pubblicazione sul sito del Ministero
dell'interno dell'ente inadempiente. Agli stessi fini di
cui alle lettere a) e b), anche il certificato di conto
consuntivo di cui all'art. 161 del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive
modificazioni, contiene i dati necessari per il calcolo del
fabbisogno standard;
d) tenuto conto dell'accordo sancito il 15 luglio
2010, in sede di Conferenza Stato-Citta' ed autonomie
locali, tra l'Associazione nazionale dei Comuni
Italiani-ANCI e l'Unione delle Province d'Italia-UPI ed il
Ministero dell'economia e delle finanze, per i compiti di
cui alle lettere a), b) e c) del presente articolo, la
Societa' per gli studi di settore-Sose s.p.a. si avvale
della collaborazione scientifica dell'Istituto per la
finanza e per l'economia locale-IFEL, in qualita' di
partner scientifico, che supporta la predetta societa'
nella realizzazione di tutte le attivita' previste dal
presente decreto. In particolare, IFEL fornisce analisi e
studi in materia di contabilita' e finanza locale e
partecipa alla fase di predisposizione dei questionari e
della loro somministrazione agli enti locali; concorre allo
sviluppo della metodologia di calcolo dei fabbisogni
standard, nonche' alla valutazione dell'adeguatezza delle
stime prodotte; partecipa all'analisi dei risultati;
concorre al monitoraggio del processo di attuazione dei
fabbisogni standard; propone correzioni e modifiche alla
procedura di attuazione dei fabbisogni standard, nonche'
agli indicatori di fabbisogni fissati per i singoli enti.
IFEL, inoltre, fornisce assistenza tecnica e formazione ai
Comuni e alle Province; la Societa' per gli studi di
settore-Sose s.p.a puo' avvalersi altresi' della
collaborazione dell'ISTAT per i compiti di cui alle lettere
a), b) e c) del presente articolo;
e) le metodologie predisposte ai sensi della lettera
a) sono sottoposte, per l'approvazione, ai fini
dell'ulteriore corso del procedimento, alla Commissione
tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo fiscale
ovvero, dopo la sua istituzione, alla Conferenza permanente
per il coordinamento della finanza pubblica; in assenza di
osservazioni, le metodologie si intendono approvate decorsi
quindici giorni dal loro ricevimento. La Commissione
tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo fiscale
ovvero, dopo la sua istituzione, la Conferenza permanente
per il coordinamento della finanza pubblica segue altresi'
il monitoraggio della fase applicativa e l'aggiornamento
delle elaborazioni di cui alla lettera b). I risultati
predisposti con le metodologie di elaborazione di cui alle
lettere precedenti sono trasmessi dalla Societa' per gli
studi di settore-Sose s.p.a. ai Dipartimenti delle finanze
e, successivamente, della Ragioneria generale dello Stato
del Ministero dell'economia e delle finanze, nonche' alla
Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale ovvero, dopo la sua istituzione, alla
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica;
f) i dati raccolti ed elaborati per le attivita' di
cui al presente articolo confluiscono nella banca dati
delle amministrazioni pubbliche di cui all'art. 13 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, nonche' in quella di cui
all'art. 5 della legge 5 maggio 2009, n. 42.».
- Per il testo dell'art. 5 della citata legge n. 42 del
2009 si veda nelle note all'art. 10.
- Si riporta il testo dell'art. 13, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di contabilita' e
finanza pubblica»:
«Art. 13 (Banca dati delle amministrazioni pubbliche).
- 1. Al fine di assicurare un efficace controllo e
monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica,
nonche' per acquisire gli elementi informativi necessari
per dare attuazione e stabilita' al federalismo fiscale, le
amministrazioni pubbliche provvedono a inserire in una
banca dati unitaria istituita presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, accessibile alle stesse
amministrazioni pubbliche secondo modalita' da stabilire
con appositi decreti del Ministro dell'economia e delle
finanze, sentiti la Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica e il Centro nazionale
per l'informatica nella pubblica amministrazione (CNIPA), i
dati concernenti i bilanci di previsione, le relative
variazioni, i conti consuntivi, quelli relativi alle
operazioni gestionali, nonche' tutte le informazioni
necessarie all'attuazione della presente legge. Con
apposita intesa in sede di Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica sono definite le
modalita' di accesso degli enti territoriali alla banca
dati. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze e' individuata la struttura dipartimentale
responsabile della suddetta banca dati.
2. In apposita sezione della banca dati di cui al comma
1 sono contenuti tutti i dati necessari a dare attuazione
al federalismo fiscale. Tali dati sono messi a
disposizione, anche mediante accesso diretto, della
Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale e della Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica per l'espletamento
delle attivita' di cui agli articoli 4 e 5 della legge 5
maggio 2009, n. 42, come modificata dall'art. 2, comma 6,
della presente legge.
3. L'acquisizione dei dati avviene sulla base di
schemi, tempi e modalita' definiti con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, sentiti l'ISTAT, il CNIPA e
la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica relativamente agli enti territoriali.
L'acquisizione dei dati potra' essere effettuata anche
attraverso l'interscambio di flussi informativi con altre
amministrazioni pubbliche. Anche la Banca d'Italia provvede
ad inviare per via telematica al Ministero dell'economia e
delle finanze le informazioni necessarie al monitoraggio e
al consolidamento dei conti pubblici.
4. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente
articolo, pari complessivamente a 10 milioni di euro per
l'anno 2010, 11 milioni di euro per l'anno 2011 e 5 milioni
di euro a decorrere dall'anno 2012, si provvede mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa
prevista dall'art. 10, comma 5, del decreto-legge 29
novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 dicembre 2004, n. 307, relativa al Fondo per
interventi strutturali di politica economica. Con il
medesimo decreto di cui al comma 3 possono essere stabilite
le modalita' di ripartizione delle risorse tra le
amministrazioni preposte alla realizzazione della banca
dati.».
- Si riporta il testo dell'art. 20 della citata legge
n. 42 del 2009 :
«Art. 20 (Principi e criteri direttivi concernenti
norme transitorie per le regioni). - 1. I decreti
legislativi di cui all' art. 2 recano una disciplina
transitoria per le regioni, nel rispetto dei seguenti
principi e criteri direttivi:
a) i criteri di computo delle quote del fondo
perequativo di cui all' art. 9 si applicano a regime dopo
l'esaurimento di una fase di transizione diretta a
garantire il passaggio graduale dai valori dei
trasferimenti rilevati nelle singole regioni come media nel
triennio 2006-2008, al netto delle risorse erogate in via
straordinaria, ai valori determinati con i criteri dello
stesso art. 9;
b) l'utilizzo dei criteri definiti dall' art. 9
avviene a partire dall'effettiva determinazione del
contenuto finanziario dei livelli essenziali delle
prestazioni, mediante un processo di convergenza dalla
spesa storica al fabbisogno standard in un periodo di
cinque anni;
c) per le materie diverse da quelle di cui all' art.
117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, il
sistema di finanziamento deve divergere progressivamente
dal criterio della spesa storica a favore delle capacita'
fiscali per abitante in cinque anni. Nel caso in cui, in
sede di attuazione dei decreti legislativi, emergano
situazioni oggettive di significativa e giustificata
insostenibilita' per alcune regioni, lo Stato puo'
attivare, previa intesa in sede di Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, meccanismi correttivi di
natura compensativa di durata pari al periodo transitorio
di cui alla presente lettera;
d) i meccanismi compensativi di cui alla lettera c)
vengono attivati in presenza di un organico piano di
riorganizzazione dell'ente, coordinato con il Piano per il
conseguimento degli obiettivi di convergenza di cui
all'art. 18;
e) specificazione del termine da cui decorre il
periodo di cinque anni di cui alle lettere b) e c);
f) garanzia per le regioni, durante la fase
transitoria, della copertura del differenziale certificato,
ove positivo, tra i dati previsionali e l'effettivo gettito
dei tributi di cui all' art. 8, comma 1, lettera g);
g) acquisizione al bilancio dello Stato, durante la
fase transitoria, del differenziale certificato, ove
negativo, tra i dati previsionali e l'effettivo gettito dei
tributi di cui all' art. 8, comma 1, lettera g);
h) garanzia che la somma del gettito delle nuove
entrate regionali di cui all' art. 10, comma 1, lettere b)
e c), sia, per il complesso delle regioni di cui al
medesimo articolo, non inferiore al valore degli
stanziamenti di cui al comma 1, lettera a), del medesimo
art. 10 e che si effettui una verifica, concordata in sede
di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
dell'adeguatezza e della congruita' delle risorse
finanziarie delle funzioni gia' trasferite.
2. La legge statale disciplina la determinazione dei
livelli essenziali di assistenza e dei livelli essenziali
delle prestazioni. Fino a loro nuova determinazione in
virtu' della legge statale si considerano i livelli
essenziali di assistenza e i livelli essenziali delle
prestazioni gia' fissati in base alla legislazione
statale.».