Art. 15
Fase a regime e fondo perequativo
1. A decorrere dal 2013, in conseguenza dell'avvio del percorso di
graduale convergenza verso i costi standard, le fonti di
finanziamento delle spese delle regioni di cui all'articolo 14, comma
1, sono le seguenti:
a) la compartecipazione all'IVA di cui all'articolo 4;
b) quote dell'addizionale regionale all'IRPEF, come rideterminata
secondo le modalita' dell'articolo 2, comma 1;
c) l'IRAP, fino alla data della sua sostituzione con altri tributi;
d) quote del fondo perequativo di cui al comma 5;
e) le entrate proprie, nella misura convenzionalmente stabilita nel
riparto delle disponibilita' finanziarie per il servizio sanitario
nazionale per l'anno 2010.
2. Ai fini del comma 1, il gettito dell'IRAP e' valutato in base
all'aliquota ordinariamente applicabile in assenza di variazioni
disposte dalla regione ovvero delle variazioni indicate dall'articolo
5, comma 4. Ai fini del comma 1, il gettito derivante
dall'applicazione dell'aliquota dell'addizionale regionale all'IRPEF
di cui all'articolo 6 e' valutato in base all'aliquota calcolata ai
sensi dell'articolo 2, comma 1, primo periodo. Il gettito e',
inoltre, valutato su base imponibile uniforme, con le modalita'
stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con
il Ministro per le riforme per il federalismo e con il Ministro per i
rapporti con le regioni e per la coesione territoriale, sentita la
Conferenza Stato-Regioni.
3. La percentuale di compartecipazione all'IVA e' stabilita con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza
Stato-Regioni, al livello minimo assoluto sufficiente ad assicurare
il pieno finanziamento del fabbisogno corrispondente ai livelli
essenziali delle prestazioni in una sola regione. Per il
finanziamento integrale dei livelli essenziali delle prestazioni
nelle regioni ove il gettito tributario e' insufficiente, concorrono
le quote del fondo perequativo di cui al comma 5.
4. Le fonti di finanziamento delle spese di cui all'articolo 14,
comma 2, sono le seguenti:
a) i tributi propri derivati di cui all'articolo 8, comma 3;
b) i tributi propri di cui all'articolo 7, comma 1, lettera b), n.
3), della citata legge n. 42 del 2009;
c) quote dell'addizionale regionale all'IRPEF, come rideterminata
secondo le modalita' dell'articolo 2, comma 1;
d) quote del fondo perequativo di cui al comma 7.
5. E' istituito, dall'anno 2013, un fondo perequativo alimentato
dal gettito prodotto da una compartecipazione al gettito dell'IVA
determinata in modo tale da garantire in ogni regione il
finanziamento integrale delle spese di cui all'articolo 14, comma 1.
Nel primo anno di funzionamento del fondo perequativo, le suddette
spese sono computate in base ai valori di spesa storica e dei costi
standard, ove stabiliti; nei successivi quattro anni devono
gradualmente convergere verso i costi standard. Le modalita' della
convergenza sono stabilite con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro per i rapporti con le regioni
e per la coesione territoriale, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
Stato-Regioni e previo parere delle Commissioni della Camera dei
Deputati e del Senato della Repubblica competenti per i profili di
carattere finanziario. Allo schema di decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri e' allegata una relazione tecnica concernente
le conseguenze di carattere finanziario. Ai fini del presente comma,
per il settore sanitario, la spesa coincide con il fabbisogno
sanitario standard, come definito ai sensi dell'articolo 26.
6. La differenza tra il fabbisogno finanziario necessario alla
copertura delle spese di cui all'articolo 14, comma 1, e il gettito
regionale dei tributi ad esse dedicati, e' determinato con
l'esclusione delle variazioni di gettito prodotte dall'esercizio
dell'autonomia tributaria, nonche' del gettito di cui all'articolo 9.
E' inoltre garantita la copertura del differenziale certificato
positivo tra i dati previsionali e l'effettivo gettito dei tributi,
escluso il gettito di cui all'articolo 9, alla regione di cui al
comma 3, primo periodo. Nel caso in cui l'effettivo gettito dei
tributi sia superiore ai dati previsionali, il differenziale
certificato e' acquisito al bilancio dello Stato.
7. Per il finanziamento delle spese di cui all'articolo 14, comma
2, le quote del fondo perequativo sono assegnate alle regioni sulla
base dei seguenti criteri:
a) le regioni con maggiore capacita' fiscale, ovvero quelle nelle
quali il gettito per abitante dell'addizionale regionale all'IRPEF
supera il gettito medio nazionale per abitante, alimentano il fondo
perequativo, in relazione all'obiettivo di ridurre le differenze
interregionali di gettito per abitante rispetto al gettito medio
nazionale per abitante;
b) le regioni con minore capacita' fiscale, ovvero quelle nelle
quali il gettito per abitante dell'addizionale regionale all'IRPEF e'
inferiore al gettito medio nazionale per abitante, partecipano alla
ripartizione del fondo perequativo, alimentato dalle regioni di cui
alla lettera a), in relazione all'obiettivo di ridurre le differenze
interregionali di gettito per abitante rispetto al gettito medio
nazionale per abitante;
c) il principio di perequazione delle differenti capacita' fiscali
dovra' essere applicato in modo da ridurre le differenze, in misura
non inferiore al 75 per cento, tra i territori con diversa capacita'
fiscale per abitante senza alternarne la graduatoria in termini di
capacita' fiscale per abitante;
d) la ripartizione del fondo perequativo tiene conto, per le
regioni con popolazione al di sotto di un numero di abitanti
determinato con le modalita' previste al comma 8, ultimo periodo, del
fattore della dimensione demografica in relazione inversa alla
dimensione demografica stessa.
8. Le quote del fondo perequativo risultanti dall'applicazione del
presente articolo sono distintamente indicate nelle assegnazioni
annuali. L'indicazione non comporta vincoli di destinazione. Nel
primo anno di funzionamento la perequazione fa riferimento alle spese
di cui all'articolo 14, comma 2, computate in base ai valori di spesa
storica; nei successivi quattro anni la perequazione deve
gradualmente convergere verso le capacita' fiscali. Le modalita'
della convergenza, nonche' le modalita' di attuazione delle lettere
a), b), c) e d) del comma 7, sono stabilite con decreto di natura
regolamentare del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la
Conferenza Stato-Regioni e previo parere delle commissioni della
Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica competenti per i
profili di carattere finanziario. Allo schema di decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri e' allegata una relazione
tecnica concernente le conseguenze di carattere finanziario.
Note all'art. 15:
- Il testo dell'art. 7 della legge n. 42 del 2009 e'
riportato nelle note all'art. 9.