Art. 5 (R)
Sportello unico per l'edilizia (decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
art. 4, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 dicembre 1993, n. 493; art. 220, regio decreto 27 luglio
1934, n. 1265)
1. Le amministrazioni comunali, nell'ambito della propria autonomia
organizzativa, provvedono, anche mediante esercizio in forma
associata delle strutture ai sensi del Capo V, Titolo II del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ovvero accorpamento,
disarticolazione, soppressione di uffici o organi gia' esistenti, a
costituire un ufficio denominato sportello unico per l'edilizia, che
cura tutti i rapporti fra il privato, l'amministrazione e, ove
occorra, le altre amministrazioni tenute a pronunciarsi in ordine
all'intervento edilizio oggetto della richiesta di permesso o di
denuncia di inizio attivita'.
2. Tale ufficio provvede in particolare:
a) alla ricezione delle denunce di inizio attivita' e delle
domande per il rilascio di permessi di costruire e di ogni altro atto
di assenso comunque denominato in materia di attivita' edilizia, ivi
compreso il certificato di agibilita', nonche' dei progetti approvati
dalla Soprintendenza ai sensi e per gli effetti degli articoli 36, 38
e 46 del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490;
b) a fornire informazioni sulle materie di cui al punto a), anche
mediante predisposizione di un archivio informatico contenente i
necessari elementi normativi, che consenta a chi vi abbia interesse
l'accesso gratuito, anche in via telematica, alle informazioni sugli
adempimenti necessari per lo svolgimento delle procedure previste dal
presente regolamento, all'elenco delle domande presentate, allo stato
del loro iter procedurale, nonche' a tutte le possibili informazioni
utili disponibili;
d) all'adozione, nelle medesime materie, dei provvedimenti in
tema di accesso ai documenti amministrativi in favore di chiunque vi
abbia interesse ai sensi dell'articolo 22 e seguenti della legge
7 agosto 1990, n. 241, nonche' delle norme comunali di attuazione;
e) al rilascio dei permessi di costruire, dei certificati di
agibilita', nonche' delle certificazioni attestanti le prescrizioni
normative e le determinazioni provvedimentali a carattere
urbanistico, paesaggisticoambientale, edilizio e di qualsiasi altro
tipo comunque rilevanti ai fini degli interventi di trasformazione
edilizia del territorio;
f) alla cura dei rapporti tra l'amministrazione comunale, il
privato e le altre amministrazioni chiamate a pronunciarsi in ordine
all'intervento edilizio oggetto dell'istanza o denuncia, con
particolare riferimento agli adempimenti connessi all'applicazione
della parte seconda del testo unico.
3. Ai fini del rilascio del permesso di costruire o del certificato
di agibilita', l'ufficio di cui al comma 1 acquisisce direttamente,
ove questi non siano stati gia' allegati dal richiedente:
a) il parere dell'A.S.L. nel caso in cui non possa essere
sostituito da una autocertificazione ai sensi dell'articolo 20, comma
1;
b) il parere dei vigili del fuoco, ove necessario, in ordine al
rispetto della normativa antincendio.
4. L'ufficio cura altresi' gli incombenti necessari ai fini
dell'acquisizione, anche mediante conferenza di servizi ai sensi
degli articoli 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater della legge 7 agosto
1990, n. 241, degli atti di assenso, comunque denominati, necessari
ai fini della realizzazione dell'intervento edilizio. Nel novero di
detti assensi rientrano, in particolare:
a) le autorizzazioni e certificazioni del competente ufficio
tecnico della regione, per le costruzioni in zone sismiche di cui
agli articoli 61, 94 e 62;
b) l'assenso dell'amministrazione militare per le costruzioni
nelle zone di salvaguardia contigue ad opere di difesa dello Stato o
a stabilimenti militari, di cui all'articolo 16 della legge
24 dicembre 1976, n. 898;
c) l'autorizzazione del direttore della circoscrizione doganale
in caso di costruzione, spostamento e modifica di edifici nelle zone
di salvaguardia in prossimita' della linea doganale e nel mare
territoriale, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 19 del decreto
legislativo 8 novembre 1990, n. 374;
d) l'autorizzazione dell'autorita' competente per le costruzioni
su terreni confinanti con il demanio marittimo, ai sensi e per gli
effetti dell'articolo 55 del codice della navigazione;
e) gli atti di assenso, comunque denominati, previsti per gli
interventi edilizi su immobili vincolati ai sensi degli articoli 21,
23, 24, e 151 del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, fermo
restando che, in caso di dissenso manifestato dall'amministrazione
preposta alla tutela dei beni culturali, si procede ai sensi
dell'articolo 25 del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490;
f) il parere vincolante della Commissione per la salvaguardia di
Venezia, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 6 della legge
16 aprile 1973, n. 171, e successive modificazioni, salvi i casi in
cui vi sia stato l'adeguamento al piano comprensoriale previsto
dall'articolo 5 della stessa legge, per l'attivita' edilizia nella
laguna veneta, nonche' nel territorio dei centri storici di Chioggia
e di Sottomarina e nelle isole di Pellestrina, Lido e Sant'Erasmo;
g) il parere dell'autorita' competente in tema di assetti e
vincoli idrogeologici;
h) gli assensi in materia di servitu' viarie, ferroviarie,
portuali ed aeroportuali;
i) il nulla-osta dell'autorita' competente ai sensi
dell'articolo 13 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, in tema di aree
naturali protette.
Note all'art. 5:
- Il Capo V, Titolo II, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, recante (Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali), reca: "Forme
associative".
- Si riporta il testo degli articoli 36, 38 e 46 del
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490:
"Art. 36 (Procedure urbanistiche semplificate). - 1. Le
disposizioni che escludono le procedure semplificate di
controllo urbanistico-edilizio in relazione all'incidenza
dell'intervento su beni culturali non si applicano ai
lavori di restauro espressamente approvati a norma
dell'art. 23. A tal fine il soprintendente invia copia del
progetto approvato al Comune interessato".
"Art. 38 (Procedura di esecuzione). - 1. Ai fini
dell'art. 37 il soprintendente redige una relazione tecnica
e dichiara la necessita' dei lavori da eseguire.
2. La relazione tecnica e' comunicata al proprietario,
possessore o detentore del bene, che puo' far pervenire le
sue osservazioni entro trenta giorni dall'avvenuta
comunicazione.
3. Il soprintendente, se non ritiene necessaria
l'esecuzione diretta dell'intervento, assegna al
proprietario, possessore o detentore un termine per la
presentazione del progetto esecutivo dei lavori da
effettuarsi, conformemente alla relazione tecnica.
4. Il progetto presentato e' approvato dal
soprintendente con le eventuali prescrizioni e con la
fissazione del termine per l'inizio dei lavori. Per i beni
immobili il progetto e' trasmesso al Comune interessato,
che puo' esprimere parere motivato entro trenta giorni
dalla ricezione della comunicazione.
5. Se il proprietario, possessore o detentore del bene
non adempie all'obbligo di presentazione del progetto, o
non provvede a modificarlo secondo le indicazioni del
soprintendente nel termine da esso fissato, ovvero se il
progetto e' respinto, si procede con l'esecuzione diretta.
6. In caso di urgenza il soprintendente puo' adottare
immediatamente le misure conservative".
"Art. 46 (Restauro di beni dello Stato in uso ad altra
amministrazione). - 1. Il Ministero provvede alle esigenze
di restauro dei beni culturali di proprieta' dello Stato
sentita l'amministrazione che li ha in uso o in consegna.
Previo accordo con l'amministrazione interessata, la
progettazione e l'esecuzione degli interventi su beni
immobili puo' essere assunta dall'amministrazione medesima,
ferma restando la competenza del Ministero all'approvazione
del progetto ed alla vigilanza sui lavori.
2. Per i beni culturali degli enti pubblici
territoriali, le misure previste dagli articoli 37 e 38
sono disposte, salvo i casi di assoluta urgenza, in base ad
accordi o previe intese con l'ente interessato.
3. Per l'esecuzione degli interventi previsti dal comma
1 relativi a beni immobili il Ministero trasmette il
progetto e comunica l'inizio dei lavori al Comune
interessato.
4. Gli interventi di conservazione dei beni culturali
che coinvolgono piu' soggetti pubblici e privati e che
possono implicare decisioni istituzionali ed impegnare
risorse finanziarie dello Stato, delle regioni e degli enti
locali sono programmati, di norma, secondo le procedure
previste dall'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
dall'art. 2, comma 203, della legge 23 dicembre 1996, n.
662 e dagli articoli da 152 a 155 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112".
- Si riporta il testo degli articoli 22 e segg. della
legge 7 agosto 1990, n. 241:
"Art. 22. - 1. Al fine di assicurare la trasparenza
dell'attivita' amministrativa e di favorirne lo svolgimento
imparziale e' riconosciuto a chiunque vi abbia interesse
per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti il
diritto di accesso ai documenti amministrativi, secondo le
modalita' stabilite dalla presente legge.
2. E' considerato documento amministrativo ogni
rappresentazione grafica, fotocinematografica,
elettromagnetica o di qualunque altra specie del contenuto
di atti, anche interni, formati dalle pubbliche
amministrazioni o, comunque, utilizzati ai fini
dell'attivita' amministrativa.
3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge le amministrazioni interessate adottano le
misure organizzative idonee a garantire l'applicazione
della disposizione di cui al comma 1, dandone comunicazione
alla Commissione di cui all'art. 27".
"Art. 23. - 1. Il diritto di accesso di cui all'art. 22
si esercita nei confronti delle pubbliche amministrazioni,
delle aziende autonome e speciali, degli enti pubblici e
dei gestori di pubblici servizi. Il diritto di accesso nei
confronti delle Autorita' di garanzia e di vigilanza si
esercita nell'ambito dei rispettivi ordinamenti, secondo
quanto previsto dall'art. 24".
"Art. 24. - 1. Il diritto di accesso e' escluso per i
documenti coperti da segreto di Stato ai sensi dell'art. 12
della legge 24 ottobre 1977, n. 801, per quelli relativi ai
procedimenti previsti dal decreto-legge 15 gennaio 1991, n.
8, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 marzo
1991, n. 82, e successive modificazioni, e dal decreto
legislativo 29 marzo 1993, n. 119, e successive
modificazioni nonche' nei casi di segreto o di divieto di
divulgazione altrimenti previsti dall'ordinamento.
2. Il Governo e' autorizzato ad emanare, ai sensi del
comma 2 dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti intesi a disciplinare le
modalita' di esercizio del diritto di accesso e gli altri
casi di esclusione del diritto di accesso in relazione alla
esigenza di salvaguardare:
a) la sicurezza, la difesa nazionale e le relazioni
internazionali;
b) la politica monetaria e valutaria;
c) l'ordine pubblico e la prevenzione e repressione
della criminalita';
d) la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed
imprese, garantendo peraltro agli interessati la visione
degli atti relativi ai procedimenti amministrativi, la cui
conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i loro
interessi giuridici.
3. Con i decreti di cui al comma 2 sono altresi'
stabilite norme particolari per assicurare che l'accesso ai
dati raccolti mediante strumenti informatici avvenga nel
rispetto delle esigenze di cui al medesimo comma 2.
4. Le singole amministrazioni hanno l'obbligo di
individuare, con uno o piu' regolamenti da emanarsi entro i
sei mesi successivi, le categorie di documenti da esse
formati o comunque rientranti nella loro disponibilita'
sottratti all'accesso per le esigenze di cui al comma 2.
5. Restano ferme le disposizioni previste dall'art. 9,
legge 1 aprile 1981, n. 121, come modificato dall'art. 26,
legge 10 ottobre 1986, n. 668, e dalle relative norme di
attuazione, nonche' ogni altra disposizione attualmente
vigente che limiti l'accesso ai documenti amministrativi.
6. I soggetti indicati nell'art. 23 hanno facolta' di
differire l'accesso ai documenti richiesti sino a quando la
conoscenza di essi possa impedire o gravemente ostacolare
lo svolgimento dell'azione amministrativa. Non e' comunque
ammesso l'accesso agli atti preparatori nel corso della
formazione dei provvedimenti di cui all'art. 13, salvo
diverse disposizioni di legge".
"Art. 25. - 1. Il diritto di accesso si esercita
mediante esame ed estrazione di copia dei documenti
amministrativi, nei modi e con i limiti indicati dalla
presente legge. L'esame dei documenti e' gratuito. Il
rilascio di copia e' subordinato soltanto al rimborso del
costo di riproduzione, salve le disposizioni vigenti in
materia di bollo, nonche' i diritti di ricerca e di visura.
2. La richiesta di accesso ai documenti deve essere
motivata. Essa deve essere rivolta all'amministrazione che
ha formato il documento o che lo detiene stabilmente.
3. Il rifiuto, il differimento e la limitazione
dell'accesso sono ammessi nei casi e nei limiti stabiliti
dall'art. 24 e debbono essere motivati.
4. Decorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta,
questa si intende respinta. In caso di rifiuto, espresso o
tacito, o di differimento ai sensi dell'art. 24, comma 6,
dell'accesso, il richiedente puo' presentare ricorso al
tribunale amministrativo regionale ai sensi del comma 5 del
presente articolo, ovvero chiedere, nello stesso termine,
al difensore civico competente che sia riesaminata la
suddetta determinazione. Se il difensore civico ritiene
illegittimo il diniego o il differimento, lo comunica a chi
l'ha disposto. Se questi non emana il provvedimento
confermativo motivato entro trenta giorni dal ricevimento
della comunicazione del difensore civico, l'accesso e'
consentito. Qualora il richiedente l'accesso si sia rivolto
al difensore civico, il termine di cui al comma 5 decorre
dalla data del ricevimento, da parte del richiedente,
dell'esito della sua istanza al difensore civico.
5. Contro le determinazioni amministrative concernenti
il diritto di accesso e nei casi previsti dal comma 4 e'
dato ricorso, nel termine di trenta giorni, al tribunale
amministrativo regionale, il quale decide in camera di
consiglio entro trenta giorni dalla scadenza del termine
per il deposito del ricorso, uditi i difensori delle parti
che ne abbiano fatto richiesta. La decisione del tribunale
e' appellabile, entro trenta giorni dalla notifica della
stessa, al Consiglio di Stato, il quale decide con le
medesime modalita' e negli stessi termini.
6. In caso di totale o parziale accoglimento del
ricorso il giudice amministrativo, sussistendone i
presupposti, ordina l'esibizione dei documenti richiesti".
"Art. 26. - 1. Fermo restando quanto previsto per le
pubblicazioni nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana dalla legge 11 dicembre 1984, n. 835, e dalle
relative norme di attuazione, sono pubblicati, secondo le
modalita' previste dai singoli ordinamenti, le direttive, i
programmi, le istruzioni, le circolari e ogni atto che
dispone in generale sulla organizzazione, sulle funzioni,
sugli obiettivi, sui procedimenti di una pubblica
amministrazione ovvero nel quale si determina
l'interpretazione di norme giuridiche o si dettano
disposizioni per l'applicazione di esse.
2. Sono altresi' pubblicate, nelle forme predette, le
relazioni annuali della Commissione di cui all'art. 27 e,
in generale, e' data la massima pubblicita' a tutte le
disposizioni attuative della presente legge e a tutte le
iniziative dirette a precisare ed a rendere effettivo il
diritto di accesso.
3. Con la pubblicazione di cui al comma 1, ove essa sia
integrale, la liberta' di accesso ai documenti indicati nel
predetto comma 1 s'intende realizzata".
"Art. 27. - 1. E' istituita presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri la Commissione per l'accesso ai
documenti amministrativi.
2. La Commissione e' nominata con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio dei Ministri.
Essa e' presieduta dal sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri ed e' composta da
sedici membri, dei quali due senatori e due deputati
designati dai Presidenti delle rispettive Camere, quattro
scelti fra il personale di cui alla legge 2 aprile 1979, n.
97, su designazione dei rispettivi organi di autogoverno,
quattro fra i professori di ruolo in materie
giuridico-amministrative e quattro fra i dirigenti dello
Stato e degli altri enti pubblici.
3. La Commissione e' rinnovata ogni tre anni. Per i
membri parlamentari si procede a nuova nomina in caso di
scadenza o scioglimento anticipato delle Camere nel corso
del triennio.
4. Gli oneri per il funzionamento della Commissione
sono a carico dello stato di previsione della Presidenza
del Consiglio dei Ministri.
5. La Commissione vigila affinche' venga attuato il
principio di piena conoscibilita' dell'attivita' della
pubblica amministrazione con il rispetto dei limiti fissati
dalla presente legge; redige una relazione annuale sulla
trasparenza dell'attivita' della pubblica amministrazione,
che comunica alle Camere e al Presidente del Consiglio dei
Ministri; propone al Governo modifiche dei testi
legislativi e regolamentari che siano utili a realizzare la
piu' ampia garanzia del diritto di accesso di cui all'art.
22.
6. Tutte le amministrazioni sono tenute a comunicare
alla Commissione, nel termine assegnato dalla medesima, le
informazioni ed i documenti da essa richiesti, ad eccezione
di quelli coperti da segreto di Stato.
7. In caso di prolungato inadempimento all'obbligo di
cui al comma 1 dell'art. 18, le misure ivi previste sono
adottate dalla Commissione di cui al presente articolo".
- Si riporta il testo degli articoli 14, 14-bis,
14-ter, 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241:
"Art. 14. - 1. Qualora sia opportuno effettuare un
esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in
un procedimento amministrativo, l'amministrazione
procedente indice di regola una conferenza di servizi.
2. La conferenza di servizi e' sempre indetta quando
l'amministrazione procedente deve acquisire intese,
concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre
amministrazioni pubbliche e non li ottenga, entro quindici
giorni dall'inizio del procedimento, avendoli formalmente
richiesti.
3. La conferenza di servizi puo' essere convocata anche
per l'esame contestuale di interessi coinvolti in piu'
procedimenti amministrativi connessi, riguardanti medesimi
attivita' o risultati. In tal caso, la conferenza e'
indetta dall'amministrazione o, previa informale intesa, da
una delle amministrazioni che curano l'interesse pubblico
prevalente. Per i lavori pubblici si continua ad applicare
l'art. 7 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni. L'indizione della conferenza puo' essere
richiesta da qualsiasi altra amministrazione coinvolta.
4. Quando l'attivita' del privato sia subordinata ad
atti di consenso, comunque denominati, di competenza di
piu' amministrazioni pubbliche, la conferenza di servizi e'
convocata, anche su richiesta dell'interessato,
dall'amministrazione competente per l'adozione del
provvedimento finale.
5. In caso di affidamento di concessione di lavori
pubblici la conferenza di servizi e' convocata dal
concedente entro quindici giorni fatto salvo quanto
previsto dalle leggi regionali in materia di valutazione di
impatto ambientale".
"Art. 14-bis. - 1. La conferenza di servizi puo' essere
convocata per progetti di particolare complessita', su
motivata e documentata richiesta dell'interessato, prima
della presentazione di una istanza o di un progetto
definitivi, al fine di verificare quali siano le condizioni
per ottenere, alla loro presentazione, i necessari atti di
consenso. In tale caso la conferenza si pronuncia entro
trenta giorni dalla data della richiesta e i relativi costi
sono a carico del richiedente.
2. Nelle procedure di realizzazione di opere pubbliche
e di interesse pubblico, la conferenza di servizi si
esprime sul progetto preliminare al fine di indicare quali
siano le condizioni per ottenere, sul progetto definitivo,
le intese, i pareri, le concessioni, le autorizzazioni, le
licenze, i nullaosta e gli assensi, comunque denominati,
richiesti dalla normativa vigente. In tale sede, le
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute, si
pronunciano, per quanto riguarda l'interesse da ciascuna
tutelato, sulle soluzioni progettuali prescelte. Qualora
non emergano, sulla base della documentazione disponibile,
elementi comunque preclusivi della realizzazione del
progetto, le suddette amministrazioni indicano, entro
quarantacinque giorni, le condizioni e gli elementi
necessari per ottenere, in sede di presentazione del
progetto definitivo, gli atti di consenso.
3. Nel caso in cui sia richiesta VIA, la conferenza di
servizi si esprime entro trenta giorni dalla conclusione
della fase preliminare di definizione dei contenuti dello
studio d'impatto ambientale, secondo quanto previsto in
materia di VIA. Ove tale conclusione non intervenga entro
novanta giorni dalla richiesta di cui al comma 1, la
conferenza di servizi si esprime comunque entro i
successivi trenta giorni. Nell'ambito di tale conferenza,
l'autorita' competente alla VIA si esprime sulle condizioni
per la elaborazione del progetto e dello studio di impatto
ambientale. In tale fase, che costituisce parte integrante
della procedura di VIA, la suddetta autorita' esamina le
principali alternative, compresa l'alternativa zero, e,
sulla base della documentazione disponibile, verifica
l'esistenza di eventuali elementi di incompatibilita',
anche con riferimento alla localizzazione prevista dal
progetto e, qualora tali elementi non sussistano, indica
nell'ambito della conferenza di servizi le condizioni per
ottenere, in sede di presentazione del progetto definitivo,
i necessari atti di consenso.
4. Nei casi di cui ai commi 1, 2 e 3, la conferenza di
servizi si esprime allo stato degli atti a sua disposizione
e le indicazioni fornite in tale sede possono essere
motivatamente modificate o integrate solo in presenza di
significativi elementi emersi nelle fasi successive del
procedimento, anche a seguito delle osservazioni dei
privati sul progetto definitivo.
5. Nel caso di cui al comma 2, il responsabile unico
del procedimento trasmette alle amministrazioni interessate
il progetto definitivo, redatto sulla base delle condizioni
indicate dalle stesse amministrazioni in sede di conferenza
di servizi sul progetto preliminare, e convoca la
conferenza tra il trentesimo e il sessantesimo giorno
successivi alla trasmissione. In caso di affidamento
mediante appalto concorso o concessione di lavori pubblici,
l'amministrazione aggiudicatrice convoca la conferenza di
servizi sulla base del solo progetto preliminare, secondo
quanto previsto dalla legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni.
"Art. 14-ter. - 1. La conferenza di servizi assume le
determinazioni relative all'organizzazione dei propri
lavori a maggioranza dei presenti.
2. La convocazione della prima riunione della
conferenza di servizi deve pervenire alle amministrazioni
interessate, anche per via telematica o informatica, almeno
dieci giorni prima della relativa data. Entro i successivi
cinque giorni, le amministrazioni convocate possono
richiedere, qualora impossibilitate a partecipare,
l'effettuazione della riunione in una diversa data; in tale
caso, l'amministrazione procedente concorda una nuova data,
comunque entro i dieci giorni successivi alla prima.
3. Nella prima riunione della conferenza di servizi, o
comunque in quella immediatamente successiva alla
trasmissione dell'istanza o del progetto definitivo ai
sensi dell'art. 14-bis, le amministrazioni che vi
partecipano determinano il termine per l'adozione della
decisione conclusiva. I lavori della conferenza non possono
superare i novanta giorni, salvo quanto previsto dal comma
4. Decorsi inutilmente tali termini, l'amministrazione
procedente provvede ai sensi dei commi 2 e seguenti
dell'art. 14-quater.
4. Nei casi in cui sia richiesta la VIA, la conferenza
di servizi si esprime dopo aver acquisito la valutazione
medesima. Se la VIA non interviene nel termine previsto per
l'adozione del relativo provvedimento, l'amministrazione
competente si esprime in sede di conferenza di servizi, la
quale si conclude nei trenta giorni successivi al termine
predetto. Tuttavia, a richiesta della maggioranza dei
soggetti partecipanti alla conferenza di servizi, il
termine di trenta giorni di cui al precedente periodo e'
prorogato di altri trenta giorni nel caso che si appalesi
la necessita' di approfondimenti istruttori.
5. Nei procedimenti relativamente ai quali sia gia'
intervenuta la decisione concernente la VIA le disposizioni
di cui al comma 3 dell'art. 14-quater, nonche' quelle di
cui agli articoli 16, comma 3, e 17, comma 2, si applicano
alle sole amministrazioni preposte alla tutela della salute
pubblica.
6. Ogni amministrazione convocata partecipa alla
conferenza di servizi attraverso un unico rappresentante
legittimato, dall'organo competente, ad esprimere in modo
vincolante la volonta' dell'amministrazione su tutte le
decisioni di competenza della stessa.
7. Si considera acquisito l'assenso
dell'amministrazione il cui rappresentante non abbia
espresso definitivamente la volonta' dell'amministrazione
rappresentata e non abbia notificato all'amministrazione
procedente, entro il termine di trenta giorni dalla data di
ricezione della determinazione di conclusione del
procedimento, il proprio motivato dissenso, ovvero nello
stesso termine non abbia impugnato la determinazione
conclusiva della conferenza di servizi.
8. In sede di conferenza di servizi possono essere
richiesti, per una sola volta, ai proponenti dell'istanza o
ai progettisti chiarimenti o ulteriore documentazione. Se
questi ultimi non sono forniti in detta sede, entro i
successivi trenta giorni, si procede all'esame del
provvedimento.
9. Il provvedimento finale conforme alla determinazione
conclusiva favorevole della conferenza di servizi
sostituisce, a tutti gli effetti, ogni autorizzazione,
concessione, nulla osta o atto di assenso comunque
denominato di competenza delle amministrazioni
partecipanti, o comunque invitate a partecipare, alla
predetta conferenza.
10. Il provvedimento finale concernente opere
sottoposte a VIA e' pubblicato, a cura del proponente,
unitamente all'estratto della predetta VIA, nella Gazzetta
Ufficiale o nel Bollettino regionale in caso di VIA
regionale e in un quotidiano a diffusione nazionale. Dalla
data della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale decorrono
i termini per eventuali impugnazioni in sede
giurisdizionale da parte dei soggetti interessati".
"Art. 14-quater. - 1. Il dissenso di uno o piu'
rappresentanti delle amministrazioni, regolarmente
convocate alla conferenza di servizi, a pena di
inammissibilita', deve essere manifestato nella conferenza
di servizi, deve essere congruamente motivato, non puo'
riferirsi a questioni connesse che non costituiscono
oggetto della conferenza medesima e deve recare le
specifiche indicazioni delle modifiche progettuali
necessarie ai fini dell'assenso.
2. Se una o piu' amministrazioni hanno espresso
nell'ambito della conferenza il proprio dissenso sulla
proposta dell'amministrazione procedente, quest'ultima,
entro i termini perentori indicati dall'art. 14-ter, comma
3, assume comunque la determinazione di conclusione del
procedimento sulla base della maggioranza delle posizioni
espresse in sede di conferenza di servizi. La
determinazione e' immediatamente esecutiva.
3. Qualora il motivato dissenso sia espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute, la decisione
e' rimessa al Consiglio dei Ministri, ove l'amministrazione
dissenziente o quella procedente sia un'amministrazione
statale, ovvero ai competenti organi collegiali esecutivi
degli enti territoriali, nelle altre ipotesi. Il Consiglio
dei Ministri o gli organi collegiali esecutivi degli enti
territoriali deliberano entro trenta giorni, salvo che il
Presidente del Consiglio dei ministri o il presidente della
giunta regionale o il presidente della provincia o il
sindaco, valutata la complessita' dell'istruttoria,
decidano di prorogare tale termine per un ulteriore periodo
non superiore a sessanta giorni.
4. Quando il dissenso e' espresso da una regione, le
determinazioni di competenza del Consiglio dei Ministri
previste al comma 3 sono adottate con l'intervento del
presidente della giunta regionale interessata, al quale e'
inviata a tal fine la comunicazione di invito a partecipare
alla riunione, per essere ascoltato, senza diritto di voto.
5. Nell'ipotesi in cui l'opera sia sottoposta a VIA e
in caso di provvedimento negativo trova applicazione l'art.
5, comma 2, lettera c-bis), della legge 23 agosto 1988, n.
400, introdotta dall'art. 12, comma 2, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303".
- Si riporta il testo dell'art. 16 della legge
24 dicembre 1976, n. 898:
"Art. 16. - Nel territorio dei comuni militarmente
importanti indicati nell'annessa tabella A), la costruzione
di strade di sviluppo superiore ai 500 metri, le
edificazioni, l'uso di grotte e cavita' sotterranee e i
rilevamenti per qualsiasi scopo effettuati, ad eccezione di
quelli catastali, non possono avere luogo senza
autorizzazione del comandante territoriale.
Nel territorio dei comuni costieri militarmente
importanti indicati nell'annessa tabella B) le edificazioni
ed i lavori afferenti ai porti e ai porti turistici e alle
opere marittime in genere non possono aver luogo senza la
preventiva autorizzazione del comandante territoriale.
Nelle zone costiere e nelle isole indicate nella
annessa tabella C) l'uso delle grotte, gallerie e altre
cavita' sotterranee, entro il limite di cento metri dal
demanio marittimo o dal ciglio dei terreni elevati sul
mare, non puo' aver luogo senza autorizzazione del
comandante territoriale.
Per le strade, salvo quanto disposto dal comma
successivo, per le edificazioni e per i lavori afferenti ai
porti e ai porti turistici, l'autorizzazione di cui al
primo e secondo comma del presente articolo non e'
richiesta se sono previsti dai piani urbanistici approvati
nel loro complesso su conforme parere del comandante
territoriale e se sono eseguiti in conformita' dei piani
stessi.
Per i progetti delle opere stradali intercomunali deve
essere sentita la predetta autorita' militare, che dovra'
esprimere il proprio parere nel termine di 90 giorni;
decorso tale termine la mancata pronuncia equivale alla
espressione del parere favorevole.
Qualora le esigenze della difesa lo consentano, il
Ministro della difesa dichiara, con proprio decreto, non
soggette in tutto o in parte al regime previsto dal
presente articolo nell'ambito dei territori e delle zone
costiere, indicati nelle annesse tabelle A), B) e C), le
aree che non siano direttamente o indirettamente
interessate ad opere o installazioni di difesa".
- Si riporta il testo dell'art. 19 del decreto
legislativo 8 novembre 1990, n. 374:
"Art. 19 (Edifici in prossimita' della linea doganale e
nel mare territoriale). - 1. E' vietato eseguire
costruzioni ed altre opere di ogni specie, sia provvisorie
sia permanenti, o stabilire manufatti galleggianti in
prossimita' della linea doganale e nel mare territoriale,
nonche' spostare o modificare le opere esistenti, senza
l'autorizzazione del direttore della circoscrizione
doganale. La predetta autorizzazione condiziona il rilascio
di ogni eventuale altra autorizzazione, nella quale della
stessa deve essere fatta comunque espressa menzione.
2. La violazione del divieto previsto dal comma 1
comporta l'applicazione, da parte del direttore della
circoscrizione doganale competente per territorio, di una
sanzione amministrativa di importo da un decimo all'intero
valore del manufatto.
3. Il direttore della circoscrizione doganale,
accertata la sussistenza di un rilevante pericolo per gli
interessi erariali, non diversamente eliminabile a cura e
spese del trasgressore, dispone, previo parere dell'ufficio
tecnico di finanza del dipartimento delle dogane e delle
imposte indirette, competente per territorio, la
demolizione del manufatto in danno ed a spese del
trasgressore. Avverso tale provvedimento e' ammesso il
ricorso al Ministro delle finanze entro trenta giorni dalla
data di notificazione al trasgressore del provvedimento
stesso. Il ricorso al Ministro sospende l'efficacia del
provvedimento impugnato".
- Si riporta il testo dell'art. 55 del codice della
navigazione:
"Art. 55 (Nuove opere in prossimita' del demanio
marittimo). - La esecuzione di nuove opere entro una zona
di trenta metri dal demanio marittimo o dal ciglio dei
terreni elevati sul mare e' sottoposta all'autorizzazione
del capo del compartimento.
Per ragioni speciali, in determinate localita' la
estensione della zona entro la quale l'esecuzione di nuove
opere e' sottoposta alla predetta autorizzazione puo'
essere determinata in misura superiore ai trenta metri, con
decreto del presidente della Repubblica, previo parere del
Consiglio di Stato.
L'autorizzazione si intende negata se entro novanta
giorni l'amministrazione non ha accolta la domanda
dell'interessato.
L'autorizzazione non e' richiesta quando le costruzioni
sui terreni prossimi al mare sono previste in piani
regolatori o di ampliamento gia' approvati dall'autorita'
marittima.
Quando siano abusivamente eseguite nuove opere entro la
zona indicata dai primi due comma del presente articolo,
l'autorita' marittima provvede ai sensi dell'articolo
precedente".
- Si riporta il testo degli articoli 21, 23, 24 e 151
del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490:
"Art. 21 (Obblighi di conservazione). - 1. I beni
culturali non possono essere demoliti o modificati senza
l'autorizzazione del Ministero.
2. Essi non possono essere adibiti ad usi non
compatibili con il loro carattere storico od artistico
oppure tali da creare pregiudizio alla loro conservazione o
integrita'.
3. Le collezioni non possono, per qualsiasi titolo,
essere smembrate senza l'autorizzazione prescritta al comma
1.
4. Gli archivi non possono essere smembrati, a
qualsiasi titolo, e devono essere conservati nella loro
organicita'. Il trasferimento di complessi organici di
documentazione di archivi di persone giuridiche a soggetti
diversi dal proprietario, possessore o detentore e'
subordinato ad autorizzazione del soprintendente.
5. Lo scarto di documenti degli archivi di enti
pubblici e degli archivi privati di notevole interesse
storico e' subordinato ad autorizzazione del soprintendente
archivistico".
"Art. 23 (Approvazione dei progetti di opere). - 1. I
proprietari, possessori o detentori, a qualsiasi titolo,
dei beni culturali indicati all'art. 2, comma 1, lettere
a), b) e c) hanno l'obbligo di sottoporre alla
soprintendenza i progetti delle opere di qualunque genere
che intendano eseguire, al fine di ottenerne la preventiva
approvazione.
2. Il provvedimento di approvazione sostituisce
l'autorizzazione prevista all'art. 21".
"Art. 24 (Interventi di edilizia). - 1. L'approvazione
prevista dall'art. 23 relativa ad interventi in materia di
edilizia pubblica e privata e' rilasciata entro il termine
di novanta giorni dalla presentazione della richiesta,
restando comunque impregiudicato quanto disposto dagli
articoli 25 e 26.
2. Qualora la soprintendenza chieda chiarimenti o
elementi integrativi di giudizio, il termine indicato al
comma 1 e' sospeso fino al ricevimento della
documentazione.
3. Ove la soprintendenza proceda ad accertamenti di
natura tecnica, dandone preventiva comunicazione al
richiedente, il termine e' sospeso fino all'acquisizione
delle risultanze degli accertamenti d'ufficio e comunque
non oltre trenta giorni. Decorso tale termine, previa
diffida a provvedere nei successivi trenta giorni, le
richieste di approvazione si intendono accolte".
"Art. 151 (Alterazione dello stato dei luoghi). - 1. I
proprietari, possessori o detentori a qualsiasi titolo di
beni ambientali inclusi negli elenchi pubblicati a norma
dell'art. 140 o dell'art. 144 o nelle categorie elencate
all'art. 146 non possono distruggerli ne' introdurvi
modificazioni, che rechino pregiudizio a quel loro
esteriore aspetto che e' oggetto di protezione.
2. I proprietari, possessori o detentori a qualsiasi
titolo dei beni indicati al comma 1, hanno l'obbligo di
sottoporre alla Regione i progetti delle opere di qualunque
genere che intendano eseguire, al fine di ottenerne la
preventiva autorizzazione.
3. L'autorizzazione e' rilasciata o negata entro il
termine perentorio di sessanta giorni.
4. Le regioni danno immediata comunicazione delle
autorizzazioni rilasciate alla competente soprintendenza,
trasmettendo contestualmente la relativa documentazione. Il
Ministero puo' in ogni caso annullare, con provvedimento
motivato, l'autorizzazione regionale entro i sessanta
giorni successivi alla ricezione della relativa
comunicazione.
5. Decorso inutilmente il termine indicato al comma 3,
nei successivi trenta giorni e' data facolta' agli
interessati di richiedere l'autorizzazione al Ministero che
si pronuncia entro il termine di sessanta giorni dalla data
di ricevimento della richiesta. L'istanza, corredata da
triplice copia del progetto di realizzazione dei lavori e
da tutta la relativa documentazione, e' presentata alla
competente soprintendenza e ne e' data comunicazione alla
Regione".
- Si riporta il testo degli articoli 25 del decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490:
"Art. 25 (Conferenza di servizi). - 1. Nei procedimenti
relativi ad opere pubbliche incidenti su beni culturali
assoggettati alle disposizioni di questo Titolo, ove si
ricorra alla conferenza di servizi, l'approvazione prevista
dall'art. 23 e' rilasciata in quella sede dal Ministero con
dichiarazione motivata, acquisita al verbale della
conferenza, contenente le eventuali prescrizioni al
progetto.
2. Qualora il Ministero esprima motivato dissenso
l'amministrazione procedente puo' richiedere, purche' non
vi sia stata una precedente valutazione di impatto
ambientale negativa, la determinazione di conclusione del
procedimento al Presidente del Consiglio dei Ministri,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri.
3. L'amministrazione che provvede all'esecuzione dei
lavori informa il Ministero dell'adempimento delle
condizioni dell'approvazione".
- Si riporta il testo dell'art. 6 della legge 16 aprile
1973, n. 171:
"Art. 6. - 1. La Commissione per la salvaguardia di
Venezia esprime parere vincolante su tutti gli interventi
di trasformazione e di modifica del territorio per la
realizzazione di opere sia private sia pubbliche, da
eseguirsi nella vigente conterminazione lagunare, nel
territorio dei centri storici di Chioggia e di Sottomarina
e nelle isole di Pellestrina, Lido e Sant'Erasmo. Sono
esclusi dalla competenza della Commissione gli interventi
edilizi di cui all'art. 31, primo comma, lettere b) e c),
della legge 5 agosto 1978, n. 457, che non comportino
modifiche esterne dell'immobile, e le opere interne alle
costruzioni che non comportino modifiche della sagoma e dei
prospetti e non rechino pregiudizio alla statica
dell'immobile, nonche' le opere di arredo urbano e le
concessioni di plateatico, ferme restando le competenze
della Commissione sui relativi piani, programmi e progetti
complessivi. Il parere della Commissione sostituisce ogni
altro parere, visto, autorizzazione, nulla osta, intesa o
assenso, comunque denominati, che siano obbligatori ai
sensi delle vigenti disposizioni normative statali e
regionali, ivi compresi il parere delle commissioni
edilizie dei comuni di volta in volta interessati ed il
parere della commissione provinciale per i beni ambientali.
2. Solo per le finalita' di cui al comma 1, le
richieste di concessione edilizia sono trasmesse dal
sindaco alla Commissione per la salvaguardia di Venezia
corredate dalle istruttorie degli uffici comunali, entro
trenta giorni dal ricevimento.
3. La Commissione per la salvaguardia di Venezia
esprime il proprio parere sugli interventi di cui al comma
1 entro novanta giorni dal ricevimento della
documentazione. Il termine puo' essere prorogato, per
chiarimenti ed integrazioni, una sola volta e per un
periodo non superiore a trenta giorni. Qualora il parere
non venga espresso entro tale termine, si intende reso in
senso favorevole.
4. Qualora il parere della Commissione per la
salvaguardia di Venezia sia espresso con il voto contrario
del presidente del Magistrato alle acque, per motivi
attinenti all'equilibrio idraulico lagunare, del
sovrintendente per i beni ambientali ed architettonici di
Venezia, per motivi attinenti alla salvaguardia
dell'ambiente paesistico, storico, archeologico ed
artistico, o del comandante provinciale dei vigili del
fuoco di Venezia, per motivi attinenti alla sicurezza delle
costruzioni e degli impianti, le determinazioni della
Commissione sono sospese ed il presidente della giunta
regionale, entro venti giorni dal voto della Commissione,
rimette gli atti al parere del Ministro dei lavori
pubblici, del Ministro per i beni culturali e ambientali e
del Ministro dell'interno, i quali sono tenuti ad assumere
le relative determinazioni, con provvedimento motivato,
entro novanta giorni dal ricevimento degli atti, avendo
preventivamente acquisito i pareri del Consiglio superiore
dei lavori pubblici e del Consiglio nazionale per i beni
culturali ed ambientali.
5. Per il funzionamento degli uffici della Commissione
per la salvaguardia di Venezia la regione Veneto si avvale
di proprio personale.
5-bis. La Commissione per la salvaguardia di Venezia
esprime parere sui progetti delle opere dello Stato
nell'ambito territoriale di propria competenza".
- Si riporta il testo dell'art. 13 della legge
6 dicembre 1991, n. 394:
"Art. 13 (Nulla osta). - 1. Il rilascio di concessioni
o autorizzazioni relative ad interventi, impianti ed opere
all'interno del parco e' sottoposto al preventivo nulla
osta dell'Ente parco. Il nulla osta verifica la conformita'
tra le disposizioni del piano e del regolamento e
l'intervento ed e' reso entro sessanta giorni dalla
richiesta. Decorso inutilmente tale termine il nulla osta
si intende rilasciato.
Il diniego, che e' immediatamente impugnabile, e'
affisso contemporaneamente all'albo del comune interessato
e all'albo dell'Ente parco e l'affissione ha la durata di
sette giorni. L'Ente parco da' notizia per estratto, con le
medesime modalita', dei nulla osta rilasciati e di quelli
determinatisi per decorrenza del termine.
2. Avverso il rilascio del nulla osta e' ammesso
ricorso giurisdizionale anche da parte delle associazioni
di protezione ambientale individuate ai sensi della legge
8 luglio 1986, n. 349.
3. L'esame delle richieste di nulla osta puo' essere
affidato con deliberazione del Consiglio direttivo ad un
apposito comitato la cui composizione e la cui attivita'
sono disciplinate dal regolamento del parco.
4. Il Presidente del parco, entro sessanta giorni dalla
richiesta, con comunicazione scritta al richiedente, puo'
rinviare, per una sola volta, di ulteriori trenta giorni i
termini di espressione del nulla osta".