ART. 2.
(Criteri e principi direttivi generali della delega legislativa).
1. Salvi gli specifici criteri e principi direttivi dettati negli
articoli seguenti ed in aggiunta a quelli contenuti nelle direttive
da attuare, i decreti legislativi di cui all'articolo 1 saranno
informati ai seguenti principi e criteri generali:
a) le Amministrazioni direttamente interessate dovranno provvedere
all'attuazione dei decreti legislativi con le ordinarie strutture
amministrative di cui attualmente dispongono;
b) nelle materie di competenza delle regioni a statuto speciale e
ordinario e delle province autonome di Trento e di Bolzano saranno
osservati l'articolo 9 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e l'articolo
6, primo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616;
c) per evitare, ove possibile, disarmonie con le discipline vigenti
per i singoli settori interessati dalla normativa comunitaria da
attuare, saranno introdotte le occorrenti modifiche o integrazioni
alle discipline stesse;
d) saranno previste, ove necessario per assicurare l'osservanza delle
disposizioni contenute nei decreti legislativi, salve le norme penali
vigenti, norme contenenti le sanzioni amministrative e penali, o il
loro adeguamento, per le infrazioni alle disposizioni dei decreti
stessi, nei limiti, rispettivamente, della pena pecuniaria fino a
lire 100 milioni, dell'ammenda fino a lire 100 milioni, dell'arresto
fino a tre anni, da comminare in via alternativa o congiunta. Le
sanzioni penali saranno previste solo nei casi in cui le infrazioni
alle norme di attuazione delle direttive ledano interessi generali
dell'ordinamento interno, individuati in base ai criteri ispiratori
degli articoli 34 e 35 della legge 24 novembre 1981, n. 689. Di norma
sara' comminata la pena dell'arresto o dell'ammenda. La pena
dell'ammenda sara' comminataper le infrazioni formali, la pena
dell'arresto e dell'ammenda per le infrazioni che espongono a
pericolo grave ovvero a danno l'interesse protetto;
e) eventuali spese non contemplate da leggi vigenti e che non
riguardino l'attivita' ordinaria delle Amministrazioni statali o
regionali potranno essere previste nei soli limiti dello stretto
necessario per l'adempimento degli obblighi di attuazione delle
direttive; alla relativa copertura, in quanto non sia possibile far
fronte con i fondi gia' assegnati alle competenti Amministrazioni, si
provvedera' a norma degli articoli 5 e 21 della legge 16 aprile 1987,
n. 183, osservando altresi' il disposto dell'articolo 11-ter, comma
2, della legge 5 agosto 1978, n. 468, introdotto dall'articolo 7
della legge 23 agosto 1988, n. 362;
f) i decreti legislativi assicureranno in ogni caso che, nelle
materie trattate dalle direttive da attuare, la disciplina disposta
sia pienamente conforme alle prescrizioni delle direttive medesime,
tenuto anche conto delle eventuali modificazioni intervenute entro il
termine della delega.
Nota all'art. 2:
- La legge 9 marzo 1989, n. 86, contiene le norme generali
sulla partecipazione dell'Italia al processo normativo
comunitario e sulle procedure di esecuzione degli obblighi
comunitari. L'art. 9 recita:
"Art. 9 (Competenze delle regioni e delle province
autonome). 1. Le regioni a statuto speciale e le province
autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza esclusiva, possono dare immediata attuazione
alle direttive comunitarie.
2. Le regioni, anche a statuto ordinario, e le province
autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza concorrente, possono dare attuazione alle
direttive dopo l'entrata in vigore della prima legge
comunitaria successiva alla notifica della direttiva.
3. La legge comunitaria o altra legge dello stato che dia
attuazione a direttive in materia di competenza regionale
indica quali disposizioni di principio non sono derogabili
dalla legge regionale sopravvenuta e prevalgono sulle
contrarie disposizioni eventualmente gia' emanate dagli
organi regionali. Nelle materie di competenza esclusiva, le
regioni a statuto speciale e le province autonome si
adeguano alla legge dello Stato nei limiti della
Costituzione e dei rispettivi statuti.
4. In mancanza degli atti normativi della Regione, previsti
nei commi 1, 2 e 3 si applicano tutte le disposizioni
dettate per l'adempimento degli obblighi comunitari dalla
legge dello Stato ovvero dal regolamento di cui all'art. 4.
5. La funzione di indirizzo e coordinamento delle attivita'
amministrative delle regioni, nelle materie cui hanno
riguardo le direttive, attiene ad esigenze di carattere
unitario, anche in riferimento agli obiettivi della
programmazione economica ed agli impegni derivanti dagli
obblighi internazionali.
6. Fuori dei casi in cui sia esercitata con legge o con
atto avente forza di legge nei modi indicati dal comma 3 o,
sulla base della legge comunitaria, con il regolamento
preveduto dall'art. 4, la funzione di indirizzo e
coordinamento di cui al comma 5 e' esecitata mediante
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro per il
coordinamento delle politiche comunitarie, d'intesa con i
Ministri competenti".
- Il D.P.R. 24 luglio 1977, n. 116, riguarda l'attuazione
della delega di cui all'art. 1 della legge 22 luglio 1975,
n. 382, in materia di delega e di trasferimento di funzioni
statali alle regioni a statuto ordinario. L'art. 6, comma
1, recita: "Sono trasferite alle regioni in ciascuna delle
materie definite dal presente decreto anche le funzioni
amministrative relative all'applicazione dei regolamenti
della Comunita' economica europea nonche' all'attuazione
delle sue direttive fatte proprie dallo Stato con legge che
indica espressamente le norme di principio".
- La legge 24 novembre 1981, n. 689, reca modifiche al
sistema penale. Gli articoli 34 e 35 cosi' recitato:
"Art. 34 (Eclusione della depenalizzazione). - La
disposizione del primo comma dell'articolo 32 non si
applica ai reati previsti:
a) dal codice penale, salvo quanto disposto dall'art. 33,
lettera a);
b) dall'art. 19, secondo comma, della legge 22 maggio 1978,
n. 194, sulla interruzione volontaria della gravidanza;
c) da disposizioni di legge concernenti le armi, le
munizioni e gli esplosivi;
d) dall'art. 221 del testo unico delle leggi sanitarie
approvato con regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265;
e) dalla legge 30 aprile 1962, n. 283, modificata con legge
26 febbraio 1963, n. 441, sulla disciplina igienica degli
alimenti, salvo che per le contravvenzioni previste dagli
articoli 8 e 14 della stessa legge 30 aprile 1962, n. 283.
f) dalla legge 29 marzo 1951, n. 327, sulla disciplina
degli alimenti per la prima infanzia e dei prodotti
dieteci;
g) dalla legge 10 maggio 1976, n. 319, sulla tutela delle
acque dall'inquinamento;
h) dalla legge 13 luglio 1966, n. 615, concernente
provvedimenti contro l'inquinamento atmosferico;
i) dalla legge 31 dicembre 1962, n. 1860, e dal decreto del
Presidente della Repubblica 13 febbraio 1964, n. 185,
relativi all'impiego pacifico dell'energia nucleare;
l) dalle leggi in materia urbanistica ed edilizia;
m) dalle leggi relative ai rapporti di lavoro, anche per
quanto riguarda l'assunzione dei lavoratori e le
assicurazioni sociali, salvo quanto previsto dal successivo
art. 35;
n) dalle leggi relative alla prevenzione degli infortuni
sul lavoro ed all'igiene del lavoro;
o) dall'articolo 108 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, e dall'art. 89 del
decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n.
570, in materia elettorale.
Art. 35 (Violazioni in materia di previdenza ed assistenza
obbligatorie). - Non costituiscono reato e sono soggette
alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma di
denaro tutte le violazioni previste dalle leggi in materia
di previdenza ed assistenza obbligatorie, punite con la
sola ammenda.
Per le violazioni consistenti nell'omissione totale o
parziale del versamento di contributi e premi, l'ordinanza-
ingiunzione e' emessa, ai sensi dell'articolo 18, degli
enti ed istituti gestori delle forme di previdenza ed
assistenza obbligatorie, che con lo stesso provvedimento
ingiungono ai debitori anche il pagamento del contributi e
dei premi non versati e delle somme aggiuntive previste
dalle leggi vigenti a titolo di sanzione civile.
Per le altre violazioni, quando viene accertato che da esse
deriva l'omesso o parziale versamento di contributi e
premi. la relativa sanzione amministrativa e' applicata con
la medesima ordinanza e dagli stessi enti ed istituti di
cui al comma precedente.
Avverso l'ordinanza-ingiunzione puo' essere proposta, nel
termine previsto dall'art. 22, opposizione davanti al pre-
tore in funzione di giudice del lavoro. Si applicano i
commi terzo e settimo dell'art. 22 e il quarto comma
dell'art. 23 ed il giudizio di opposizione e' regolato ai
sensi degli articoli 442 e seguenti del codice di procedura
civile.
Si osservano, in ogni caso, gli articoli 13, 14, 20, 24,
25, 26, 28, 29 e 38 in quanto applicabili. L'esecuzione
forzata, quando non e' diversamente stabilito, e' regolata
dalle disposizioni del codice di procedura civile.
L'ordinanza-ingiunzione emanata ai sensi del secondo comma
costituisce titolo per iscivere ipoteca legale sui beni del
debitore, nei casi in cui essa e' consentita, quando la
oppozione non e' stata proposta ovvero e' stata dichiarata
inammissibile o rigettata. In pendenza del giudizio di
opposizione la iscrizione dell'ipoteca e' autorizzata dal
pretore se vi e' pericolo nel ritardo.
Per le violazioni previste dal primo comma che non
consistono nell'omesso o parziale versamento di contributi
e premi e che non sono allo schema connesse a norma del
terzo comma si osservano le disposizioni delle sezioni I e
II di questo capo, in quanto applicabili.
La disposizione del primo comma non si applica alle
violazioni previste dagli articoli 53, 54, 139, 157, 175 e
246 del testo unico delle disposizioni per l'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124.
Per la riscossione delle somme dovute ai sensi del presente
articolo, nonche' per la riscossione dei contributi e dei
premi non versati e delle relative somme aggiuntive di cui
alle leggi in materia di previdenza ed assistenza
obbligatorie, gli enti ed istituti gestori delle forme di
previdenza ed assistenza obbligatorie, osservate in ogni
caso le forme previste dal primo comma dell'articolo 18,
possono avvalersi, ove opportuno, del procedimento
ingiuntivo di cui agli articoli 633 e seguenti del codice
di procedura civile".
- La legge 16 aprile 1987, n. 183, disciplina il
coordinamento delle politiche riguaranti l'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee e l'adeguamento
dell'ordinamento interno agli atti normativi comunitari.
Gli articoli 5 e 21 recitano:
"Art. 5 (Fondo di rotazione). - 1. E' istituito,
nell'ambito del Ministero del tesoro - Ragioneria generale
dello stato, un fondo di rotazione con amministrazioine
autonoma e gestione fuori bilancio, ai sensi dell'art. 9
della legge 25 novembre 1971, n. 1041.
2. Il fondo di rotazione di cui al comma 1 si avvale di un
apposito conto corrente infruttifero, aperto presso la
tesoreria centrale dello Stato denominato "Ministero del
tesoro - fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie", nel quale sono versate:
a) le disponibilita' residue del fondo di cui alla legge 3
ottobre 1977, n. 863, che viene soppresso a decorrere dalla
data di inizio della operativita' del fondo di cui al comma
1;
b) le somme erogate dalle istituzioni delle Comunita'
europee per contributi e sovvenzioni a favore dell'Italia;
c) le somme da individuare annualmente in sede di legge
finanziaria, sulla base delle indicazioni del comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) ai
sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera c), nell'ambito
delle autorizzazioni di spesa recate da disposizioni di
legge aventi le stesse finalita' di quelle previste dalle
norme comunitarie da attuare;
d) le somme annualmente determinate con la legge di
approvazione del bilancio dello Stato, sulla base dei dati
di cui all'art. 7.
3. Restano salvi i rapporti finanziari direttamente
intrattenuti con le Comunita' europee dalle amministrazioni
e dagli organismi di cui all'articolo 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 16 aprile 1971, n. 321 (4), ed
alla legge 26 novembre 1975, n. 748.
"Art. 21 (Misure di intervento finanziario). - 1. Quando i
decreti delegati di cui alla presente legge prevedano
misure di intevento finanziario non contemplate da leggi
vigenti e non rientranti nell'attivita' ordinaria delle
amministrazioni statali o regionali competenti, si provvede
a carico del fondo di rotazione di cui all'art. 5".
- La legge 5 agosto 1978, n. 468, concernente la riforma di
alcune norme di contabilita' generale dello Stato in
materia di bilancio, L'art. 11-ter, comma 2, recita: "2. I
disegni di legge e gli emendamenti di iniziativa
governativa che, comportino nuove o maggiori spese ovvero
diminuzioni di entrate devono essere corredati da una
relazione tecnica, predisposta dalle amministrazioni
competenti e verificata dal Ministero del tesoro, sulla
quantificazione degli oneri recati da ciascuna disposizione
e delle relative coperture, con la specificazione, per la
spesa corrente e per le minori entrate degli oneri annuali
fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese
in conto capitale, della modulazione relativa agli anni
compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere complessivo
in relazione agli obiettivi fisici previsti. Nella
relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati per la
quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la
verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme da
adottare con i regolamenti parlamentari".