Art. 2.
(Criteri e principi direttivi generali della delega legislativa)
1. Salvi gli specifici criteri e principi direttivi dettati negli
articoli seguenti ed in aggiunta a quelli contenuti nelle direttive
da attuare, i decreti legislativi di cui all'articolo 1 saranno
informati ai seguenti principi e criteri generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate dovranno provvedere
all'attuazione dei decreti legislativi con le ordinarie strutture
amministrative;
b) nelle materie di competenza delle regioni a statuto speciale e
ordinario e delle province autonome di Trento e di Bolzano saranno
osservati l'articolo 9 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e l'articolo
6, primo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616;
c) per evitare disarmonie con le discipline vigenti per i singoli
settori interessati dalla normativa da attuare, saranno introdotte le
occorrenti modifiche o integrazioni alle discipline stesse;
d) saranno previste, ove necessario per assicurare l'osservanza
delle disposizioni contenute nei decreti legislativi, salve le norme
penali vigenti, norme contenenti le sanzioni penali e amministrative
per le infrazioni alle disposizioni dei decreti stessi, nei limiti,
rispettivamente, dell'ammenda fino a lire cento milioni e
dell'arresto fino a tre anni, da comminare in via alternativa o
congiunta, e della sanzione amministrativa consistente nel pagamento
di una somma fino a lire cento milioni. Le sanzioni penali saranno
previste solo nei casi in cui le infrazioni alle norme di attuazione
delle direttive ledano interessi generali dell'ordinamento interno,
individuati in base ai criteri ispiratori degli articoli 34 e 35
della legge 24 novembre 1981, n. 689. La pena dell'ammenda sara'
comminata per le infrazioni formali; la pena dell'arresto per le
infrazioni che espongono a pericolo grave; la pena dell'arresto e
dell'ammenda per le infrazioni che espongono a danno l'interesse
protetto;
e) eventuali spese non contemplate da leggi vigenti e che non
riguardino l'attivita' ordinaria delle amministrazioni statali o
regionali potranno essere previste nei soli limiti per l'adempimento
degli obblighi di attuazione delle direttive; alla relativa
copertura, in quanto non sia possibile far fronte con i fondi gia'
assegnati alle competenti amministrazioni, si provvedera' a norma
degli articoli 5 e 21 della legge 16 aprile 1987, n. 183, osservando
altresi' il disposto dell'articolo 11-ter, comma 2, della legge 5
agosto 1978, n. 468, introdotto dall'articolo 7 della legge 23 agosto
1988, n. 362;
f) i decreti legislativi assicureranno in ogni caso che, nelle
materie trattate dalle direttive da attuare, la disciplina disposta
sia pienamente conforme alle prescrizioni delle direttive medesime,
tenuto anche conto delle eventuali modificazioni intervenute entro il
termine della delega.
Nota all'art. 2:
- La legge 9 marzo 1989, n. 86, contiene le norme
generali sulla partecipazione dell'Italia al processo
normativo comunitario e sulle procedure di esecuzione degli
obblighi comunitari. L'art. 9 recita:
"Art. 9 (Competenze delle regioni e delle province
autonome). - 1. Le regioni a statuto speciale e le prov-
ince autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza esclusiva, possono dare immediata attuazione
alle direttive comunitarie.
2. Le regioni, anche a statuto ordinario, e le province
autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza concorrente, possono dare attuazione alle
direttive dopo l'entrata in vigore della prima legge
comunitaria successiva alla notifica della direttiva.
3. La legge comunitaria o altra legge dello Stato che dia
attuazione a direttive in materia di competenza regionale
indica quali disposizioni di principio non sono derogabili
dalla legge regionale sopravvenuta e prevalgono sulle
contrarie disposizioni eventualmente gia' emanate dagli
organi regionali. Nelle materie di competenza esclusiva, le
regioni a statuto speciale e le province autonome si
adeguano alla legge dello Stato nei limiti della
Costituzione e dei rispettivi statuti.
4. In mancanza degli atti normativi della regione,
previsti nei commi 1, 2 e 3, si applicano tutte le
disposizioni dettate per l'adempimento degli obblighi
comunitari dalla legge dello Stato ovvero dal regolamento
di cui all'art. 4.
5. La funzione di indirizzo e coordinamento delle
attivita' amministrative delle regioni, nelle materie cui
hanno riguardo le direttive, attiene ad esigenze di
carattere unitario, anche in riferimento agli obiettivi
della programmazioe economica ed agli impegni derivanti
dagli obblighi internazionali.
6. Fuori dei casi in cui sia esercitata con legge o con
atto avente forza di legge nei modi indicati dal comma 3 o,
sulla base della legge comunitaria, con il regolamento
preveduto dall'art. 4, la funzione di indirizzo e
coordinamento di cui al comma 5 e' esercitata mediante
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro per il
coordinamento delle politiche comunitarie, d'intesa con i
Ministri competenti".
- Il D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, riguarda l'attuazione
della delega di cui all'art. 1 della legge 22 luglio 1975,
n. 382, in materia di delega e di trasferimento di funzioni
statali alle regioni a statuto ordinario. L'art. 6, comma
1, recita: "Sono trasferite alle regioni in ciascuna delle
materie definite dal presente decreto anche le funzioni
amministrative relative all'applicazine dei regolamenti
della Comunita' economica europea nonche' all'attuazione
delle sue direttive fatte proprie dallo Stato con legge che
indica espressamente le norme di principio".
- La legge 24 novembre 1981, n. 689, reca modifiche al
sistema penale. Gli articoli 34 e 35 cosi' recitano:
"Art. 34 (Esclusione della depenalizzazione). - La
disposizione del primo comma dell'articolo 32 non si
applica ai reati previsti:
a) dal codice penale, salvo quanto disposto dall'art. 33,
lettera a);
b) dall'art. 19, secondo comma, della legge 22 maggio
1978, n. 194, sulla interruzione volontaria della
gravidanza;
c) da disposizioni di legge concernenti le armi, le
munizioni e gli esplosivi;
d) dall'art. 221 del testo unico delle leggi sanitarie
approvato con regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265;
e) dalla legge 30 aprile 1962, n. 283, modificata con
legge 26 febbraio 1963, n. 441, sulla disciplina igienica
degli alimenti, salvo che per le contravvenzioni previste
dagli articoli 8 e 14 della stessa legge 30 aprile 1962, n.
283;
f) dalla legge 29 marzo 1951, n. 327, sulla disciplina
degli alimenti per la prima infanzia e dei prodotti
dietetici;
g) dalla legge 10 maggio 1976, n. 319, sulla tutela delle
acque dall'inquinamento;
h) dalla legge 13 luglio 1966, n. 615, concernente
provvedimenti contro l'inquinamento atmosferico;
i) dalla legge 31 dicembre 1962, n. 1860, e dal decreto
del Presidente della Repubblica 13 febbraio 1964, n. 185,
relativi all'impiego pacifico dell'energia nucleare;
l) dalle leggi in materia urbanistica ed edilizia;
m) dalle leggi relative ai rapporti di lavoro, anche per
quanto riguarda l'assunzione dei lavoratori e le
assicurazioni sociali, salvo quanto previsto dal successivo
art. 35;
n) dalle leggi relative alla prevenzione degli infortuni
sul lavoro ed all'igiene del lavoro;
o) dall'art. 108 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, e dall'art. 89 del
decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n.
570, in materia elettorale.
Art. 35 (Violazioni in materia di previdenza ed
assistenza obbligatorie). - Non costituiscono reato e sono
soggette alla sanzione amministrativa del pagamento di una
somma di denaro tutte le violazioni previste dalle leggi in
materia di previdenza ed assistenza obbligatorie, punite
con la sola ammenda.
Per le violazioni consistenti nell'omissione totale o
parziale, del versamento di contributi e premi,
l'ordinanza-ingiunzione e' emessa, ai sensi dell'art. 18,
degli enti ed istituti gestori delle forme di previdenza ed
assistenza obbligatorie, che con lo stesso provvedimento
ingiungono ai debitori anche il pagamento dei contributi e
dei premi non versati e delle somme aggiuntive previste
dalle leggi vigenti a titolo di sanzione civile.
Per le altre violazioni, quando viene accertato che da
esse deriva l'omesso o parziale versamento di contributi e
premi, la relativa sanzione amministrativa e' applicata con
la medesima ordinanza e dagli stessi enti ed istituti di
cui al comma precedente.
Avverso l'ordinanza-ingiunzione puo' essere proposta, nel
termine previsto dall'art. 22, opposizione davanti al pre-
tore in funzione di giudice del lavoro. Si applicano i
commi terzo e settimo dell'art. 22 e il quarto comma
dell'art. 23 ed il giudizio di opposizione e' regolato ai
sensi degli articoli 442 e seguenti del codice di procedura
civile.
Si osservano, in ogni caso, gli articoli 13, 14, 20, 24,
25, 26, 28, 29 e 38 in quanto applicabili. L'esecuzione
forzata, quando non e' diversamente stabilito, e' regolata
dalle disposizioni del codice di procedura civile.
L'ordinanza-ingiunzione emanata ai sensi del secondo
comma costituisce titolo per iscrivere ipoteca legale sui
beni del debitore, nei casi in cui essa e' consentita,
quando l'opposizione non e' stata proposta ovvero e' stata
dichiarata inammissibile o rigettata. In pendenza del
giudizio di opposizione l'iscrizione dell'ipoteca e'
autorizzata dal pretore se vi e' pericolo nel ritardo.
Per le violazioni previste dal primo comma che non
consistono nell'omesso o parziale versamento di contributi
e premi e che non sono allo schema connesse a norma del
terzo comma si osservano le disposizioni delle sezioni I e
II di questo capo, in quanto applicabili.
La disposizione del primo comma non si applica alle
violazioni previste dagli articoli 53, 54, 139, 157, 175 e
246 del testo unico delle disposizioni per l'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124.
Per la riscossione delle somme dovute ai sensi del
presente articolo, nonche' per la riscossione dei
contributi e dei premi non versati e delle realative somme
aggiuntive di cui alle leggi in materia di previdenza ed
assistenza obbligatorie, gli enti ed istituti gestori delle
forme di previdenza ed assistenza obbligatorie, osservate
in ogni caso le forme previste dal primo comma
dell'articolo 18, possono avvalersi, ove opportuno, del
procedimento ingiuntivo di cui agli articoli 633 e seguenti
del codice di procedura civile".
- La legge 16 aprile 1987, n. 183, disciplina il
coordinamento delle politiche riguardanti l'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee e l'adeguamento
dell'ordinamento interno agli atti normativi comunitari.
Gli articoli 5 e 21 recitano:
"Art. 5 (Fondo di rotazione). - 1. E' istituito,
nell'ambito del Ministero del tesoro - Ragioneria generale
dello Stato, un fondo di rotazione con amministrazione
autonoma e gestione fuori bilancio, ai sensi dell'art. 9
della legge 25 novembre 1971, n. 1041.
2. Il fondo di rotazione di cui al comma 1 si avvale di
un apposito conto corrente infruttifero, aperto presso la
tesoreria centrale dello Stato denominato 'Ministero del
tesoro - Fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie', nel quale sono versate:
a) le disponibilita' residue del fondo di cui alla legge
3 ottobre 1977, n. 863, che viene soppresso a decorrere
dalla data di inizio della operativita' del fondo di cui al
comma 1;
b) le somme erogate dalle istituzioni delle Comunita'
europee per contributi e sovvenzioni a favore dell'Italia;
c) le somme da individuare annualmente in sede di legge
finanziaria, sulla base delle indicazioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) ai
sensi dell'art. 2, comma 1, lettera c), nell'ambito delle
autorizzazioni di spesa recate da disposizioni di legge
aventi le stesse finalita' di quelle previste dalle norme
comunitarie da attuare;
d) le somme annualmente determinate con la legge di
approvazione del bilancio dello Stato, sulla base dei dati
di cui all'art. 7.
3. Restano salvi i rapporti finanziari direttamente
intrattenuti con le Comunita' europee dalle amministrazioni
e dagli organismi di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 16 aprile 1971, n. 321, ed alla
legge 26 novembre 1975, n. 748.
Art. 21 (Misure di intervento finanziario). - 1. Quando i
decreti delegati di cui alla presente legge prevedano
misure di intervento finanziario non contemplate da leggi
vigenti e non rientranti nell'attivita' ordinaria delle
amministrazioni statali o regionali competenti, si provvede
a carico del fondo di rotazione di cui all'art.5".
- La legge 5 agosto 1978, n. 468, concernente la riforma
di alcune norme di contabilita' generale dello Stato in
materia di bilancio. L'art. 11-ter, comma 2, recita: "2. I
disegni di legge e gli emendamenti di iniziativa
governativa che, comportino nuove o maggiori spese ovvero
diminuzioni di entrate devono essere corredati da una
relazione tecnica, predisposta dalle amministrazioni
competenti e verificata dal Ministero del tesoro, sulla
quantificazione degli oneri recati da ciascuna disposizione
e delle relative coperture, con la specificazione, per la
spesa corrente e per le minori entrate degli oneri annuali
fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese
in conto capitale, della modulazione relativa agli anni
compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere complessivo
in relazione agli obiettivi fisici previsti. Nella
relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati per la
quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la
verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme da
adottare con i regolamenti parlamentari".