ART. 2.
(Criteri e principi direttivi generali della delega legislativa).
1. Salvi gli specifici principi e criteri direttivi dettati negli
articoli seguenti ed in aggiunta a quelli contenuti nelle direttive
da attuare, i decreti legislativi di cui all'articolo 1 saranno
informati ai seguenti principi e criteri generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate provvederanno
all'attuazione dei decreti legislativi con le ordinarie strutture
amministrative;
b) nelle materie di competenza delle regioni a statuto ordinario e
speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano saranno
osservati l'articolo 9 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e l'articolo
6, primo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616;
c) per evitare disarmonie con le discipline vigenti per i singoli
settori interessati dalla normativa da attuare, saranno introdotte le
occorrenti modifiche o integrazioni alle discipline stesse;
d) salva l'applicazione delle norme penali vigenti, ove necessario
per assicurare l'osservanza delle disposizioni contenute nei decreti
legislativi, saranno previste sanzioni amministrative e penali per le
infrazioni alle disposizioni dei decreti stessi. Le sanzioni penali,
nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a lire duecento
milioni e dell'arresto fino a tre anni, saranno previste, in via
alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le infrazioni ledano o
espongano a pericolo interessi generali dell'ordinamento interno del
tipo di quelli tutelati dagli articoli 34 e 35 della legge 24
novembre 1981, n. 689. In tali casi saranno previste: la pena
dell'ammenda alternativa all'arresto per le infrazioni che espongano
a pericolo o danneggino l'interesse protetto; la pena dell'arresto
congiunta a quella dell'ammenda per le infrazioni che recano un danno
di particolare gravita'. La sanzione amministrativa del pagamento di
una somma non inferiore a lire cinquantamila e non superiore a lire
duecento milioni sara' prevista per le infrazioni che ledano o
espongano a pericolo interessi diversi da quelli suindicati.
Nell'ambito dei limiti minimi e massimi previsti, le sanzioni
suindicate saranno determinate nella loro entita' tenendo conto della
diversa potenzialita' lesiva dell'interesse protetto che ciascuna
infrazione presenta in astratto, di specifiche qualita' personali del
colpevole, comprese quelle che impongano particolari doveri di
prevenzione, controllo o vigilanza, nonche' del vantaggio
patrimoniale che l'infrazione puo' recare al colpevole o alla persona
o ente nel cui interesse egli agisce. In ogni caso, in deroga ai
limiti sopra indicati, per le infrazioni alle disposizioni dei
decreti legislativi saranno previste sanzioni penali o amministrative
identiche a quelle eventualmente gia' comminate dalle leggi vigenti
per violazioni che siano omogenee e di pari offensivita' rispetto
alle infrazioni medesime;
e) eventuali spese non contemplate da leggi vigenti e che non
riguardino l'attivita' ordinaria delle amministrazioni statali o
regionali potranno essere previste nei soli limiti occorrenti per
l'adempimento degli obblighi di attuazione delle direttive; alla
relativa copertura, in quanto non sia possibile far fronte con i
fondi gia' assegnati alle competenti amministrazioni, si provvedera'
a norma degli articoli 5 e 21 della legge 16 aprile 1987, n. 183,
osservando altresi' il disposto dell'articolo 11-ter, comma 2, della
legge 5 agosto 1978, n. 468, introdotto dall'articolo 7 della legge
23 agosto 1988, n. 362;
f) sara' previsto, se non in contrasto con la disciplina
comunitaria, che l'onere di prestazioni o controlli da eseguirsi a
cura di uffici pubblici in applicazione delle direttive da attuare
sia posto a carico dei soggetti interessati;
g) all'attuazione di direttive che modificano precedenti direttive
gia' attuate con legge o decreto legislativo si provvedera', se la
modificazione non comporta ampliamento della materia regolata,
apportando le corrispondenti modifiche alla legge o al decreto
legislativo di attuazione della direttiva modificata;
h) i decreti legislativi assicureranno in ogni caso che, nelle
materie trattate dalle direttive da attuare, la disciplina disposta
sia pienamente conforme alle prescrizioni delle direttive medesime,
tenuto anche conto delle eventuali modificazioni comunque intervenute
fino al momento dell'esercizio della delega.
Note all'art. 2:
- La legge 9 marzo 1989, n. 86, contiene le norme
generali sulla partecipazione dell'Italia al processo
normativo comunitario e sulle procedure di esecuzione degli
obblighi comunitari. L'art. 9 recita: "Art. 9 (Competenze
delle regioni e delle province autonome). - 1. Le regioni
a statuto speciale e le province autonome di Trento e di
Bolzano, nelle materie di competenza esclusiva, possono
dare immediata attuazione alle direttive comunitarie. 2.
Le regioni, anche a statuto ordinario, e le province
autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza concorrente, possono dare attuazione alle
direttive dopo l'entrata in vigore della prima legge
comunitaria successiva alla notifica della direttiva. 3.
La legge comunitaria o altra legge dello Stato che dia
attuazione a direttive in materia di competenza regionale
indica quali disposizioni di principio non sono derogabili
dalla legge regionale sopravvenuta e prevalgono sulle
contrarie disposizioni eventualmente gia' emanate dagli
organi regionali. Nelle materie di competenza esclusiva, le
regioni a statuto speciale e le province autonome si
adeguano alla legge dello Stato nei limiti della
Costituzione e dei rispettivi statuti. 4. In mancanza
degli atti normativi della regione, previsti nei commi 1, 2
e 3, si applicano tutte le disposizioni dettate per
l'adempimento degli obblighi comunitari dalla legge dello
Stato ovvero dal regolamento di cui all'art. 4. 5. La
funzione di indirizzo e coordinamento delle attivita'
amministrative delle regioni, nelle materie cui hanno
riguardo le direttive, attiene ad esigenze di carattere
unitario, anche in riferimento agli obiettivi della
programmazione economica ed agli impegni derivanti dagli
obblighi internazionali. 6. Fuori dei casi in cui sia
esercitata con legge o con atto avente forza di legge nei
modi indicati dal comma 3 o, sulla base della legge
comunitaria, con il regolamento preveduto dall'art. 4, la
funzione di indirizzo e coordinamento di cui al comma 5 e'
esercitata mediante deliberazione del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei
Ministri, o del Ministro per il coordinamento delle
politiche comunitarie, d'intesa con i Ministri competenti".
- Il D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, riguarda l'attuazione
della delega di cui all'art. 1 della legge 22 luglio 1975,
n. 382, in materia di delega e di trasferimento di funzioni
statali alle regioni a statuto ordinario. L'art. 6, comma
1, recita: "Sono trasferite alle regioni in ciascuna delle
materie definite dal presente decreto anche le funzioni
amministrative relative all'applicazione dei regolamenti
della Comunita' economica europea nonche' all'attuazione
delle sue direttive fatte proprie dallo Stato con legge che
indica espressamente le norme di principio". - La legge 24
novembre 1981, n. 689, reca modifiche al sistema penale.
Gli articoli 34 e 35 cosi' recitano: "Art. 34. (Esclusione
della depenalizzazione). - La disposizione del primo comma
dell'articolo 32 non si applica ai reati precisi: a) dal
codice penale, salvo quanto disposto dall'art. 33 lettera
a); b) dall'art. 19, secondo comma, della legge 22 maggio
1978, n. 194, sulla interruzione volontaria della
gravidanza; c) da disposizioni di legge concernente le
armi, le munizioni e gli esplosivi; d) dell'art. 221 del
testo unico delle leggi sanitarie approvato regio decreto
27 luglio 1934, n. 1265; e) dalla legge 30 aprile 1962, n.
283, modificata con legge 26 febbraio 1963, n. 441, sulla
disciplina igienica degli alimenti salvo che per le
contravvenzioni previste dagli articoli 8 e 14 della stessa
legge 30 aprile 1962, n. 283; f) dalla legge 29 marzo 1951,
n. 327, sulla disciplina degli alimenti per la prima
infanzia e dei prodotti dietetici; g) dalla legge 10 maggio
1976, n. 319, sulla tutela delle acque dall'inquinamento;
h) dalla legge 13 luglio 1966, n. 615, concernente
provvedimenti contro l'inquinamento atmosferico; i) dalla
legge 31 dicembre 1962, n. 1860, e del decreto del
Presidente della Repubblica 13 febbraio 1964, n. 185,
relativi all'impiego pacifico dell'energia nucleare; l)
dalle leggi in materia urbanistica ed edilizia; m) dalle
leggi relative ai rapporti di lavoro, anche per quanto
riguarda l'assunzione dei lavoratori e le assicurazioni
sociali, salvo quanto previsto dal successivo art. 35; n)
dalle leggi relative alla prevenzione degli infortuni sul
lavoro ed all'igiene del lavoro; o) dall'articolo 108 del
decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n.
361, e dall'art. 89 del decreto del Presidente della
Repubblica 16 marzo 1960, n. 570, in materia elettorale".
"Art. 35 (Violazioni in materia di previdenza ed assistenza
obbligatorie). - Non costituiscono reato e sono soggette
alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma di
denaro tutte le violazioni previste dalle leggi in materia
di previdenza ed assistenza obbligatorie, punite con la
sola ammenda. Per le violazioni consistenti
nell'ommissione totale o parziale del versamento di
contributi e premi l'ordinanza-ingiunzione e' emessa ai
sensi dell'articolo 18, degli enti ed istituti gestori
delle forme di previdenza ed assistenza obbligatorie che
con lo stesso provvedimento ingiungono ai debitori anche il
pagamento del contributi e dei premi non versati e delle
somme aggiuntive previste dalle leggi vigenti a titolo di
sanzione civile. Per le altre violazioni, quando viene
accertato che da esse deriva l'omesso o parziale versamento
di contributi e premi, la relativa sanzione amministrativa
e' applicata con la medesima ordinanza e dagli stessi enti
ed istituti di cui al comma precedente. Avverso
l'ordinanza-ingiunzione puo' essere proposta nel termine
previsto dall'art. 22 opposizione davanti al pretore in
funzione di giudice del lavoro. Si applicano i commi terzo
e settimo dell'art. 22 ed il quarto comma dell'art. 23 ed
il giudizio di opposizione e' regolato ai sensi degli
articoli 442 e seguenti del codice di procedura civile. Si
osservano in ogni caso gli articoli 13, 14, 20, 24, 25, 26,
28, 29 e 38 in quanto applicabili. L'esecuzione forzata,
quando non e' diversamente stabilito e' regolata dalle
disposizioni del codice di procedura civile. L'ordinanza-
ingiunzione emanata ai sensi del secondo comma costituisce
titolo per iscrivere ipoteca legale sui beni del debitore
nei casi in cui essa e' consentita quando la opposizione
non e' stata proposta ovvero e' stata dichiarata
inammissibile o rigettata. In pendenza del giudizio di
opposizione la iscrizione dell'ipoteca e' autorizzata dal
pretore se vie e' pericolo nel ritardo. Per le violazioni
previste dal primo comma che non consistono nell'omesso o
parziale versamento di contributi e premi e che non sono
allo scherma connesse a norma del terzo comma si osservano
le disposizioni delle sezioni I e II di questo capo in
quanto applicabili. La disposizione del primo comma non si
applica alle violazioni previste dagli articoli 53, 54,
139, 157, 175 e 246 del testo unico delle disposizioni per
l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul
lavoro e le malattie professionali approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124.
Per la riscossione delle somme dovute ai sensi del presente
articolo, nonche' per la riscossione dei contributi e dei
premi non versati e delle relative somme aggiuntive di cui
alle leggi in materia di previdenza ed assistenza
obbligatore, gli enti ed istituti gestori delle forme di
previdenza ed assistenza obbligatorie, osservate in ogni
caso le forme previste dal primo comma dell'articolo 18,
possono avvalersi ove opportuno, del procedimento
ingiuntivo di cui agli articoli 633 e seguenti del codice
di procedura civile". - La legge 16 aprile 1987, n. 183,
disciplina il coordinamento delle politiche riguardanti
l'appartenenza dell'Italia alle Comunita' europee e
l'adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari. Gli articoli 5 e 21 recitano: "Art. 5 (Fondo
di rotazione). - 1. E' istituito nell'ambito del Ministero
del tesoro - Ragioneria generale dello Stato, un fondo di
rotazione con amminsitrazione autonoma e gestione fuori
bilancio ai sensi dell'art. 9 della legge 25 novembre 1971,
n. 1041. 2. Il fondo di rotazione di cui al comma 1 si
avvale di un apposito conto corrente infruttifero, aperto
pressola tesoreria centrale dello Stato denominato
'Ministero del tesoro - fondo di rotazione per l'attuazione
delle politiche comunitarie', nel quale sono versate: a)
le disponibilita' residue del fondo di cui alla legge 3
ottobre 1977, n. 863, che viene soppresso a decorrere dalla
data di inizio della operativita' del fondo di cui al comma
1; b) le somme erogate dalle istituzioni delle Comunita'
europee per contributi e sovvenzioni a favore dell'Italia;
c) le somme da individuare annualmente in sede di legge
finanziaria, sulla base delle indicazioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) ai
sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera c), nell'ambito
delle autorizzazioni di spesa recate da disposizioni di
legge aventi le stesse finalita' di quelle previste dalle
norme comunitarie da attuare; d) le somme annualmente de-
terminate con la legge di approvazione del bilancio dello
Stato, sulla base dei dati di cui all'art. 7.
3. Restano salvi i rapporti finanziari direttamente
intrattenuti con le Comunita' europee dalle amministrazioni
e dagli organismi di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 16 aprile 1971, n. 321, ed alla
legge 26 novembre 1975, n. 748". "Art. 21 (Misure di
intervento finanziario). - 1. Quando i decreti delegati di
cui alla presente legge prevedano misure di intervento
finanziario non contemplate da leggi vigenti e non
rientranti nell'attivita' ordinaria delle amministrazioni
statali o regionali competenti, si provvede a carico del
fondo di rotazione di cui all'art. 5". - La legge 5 agosto
1978, n. 468, concernente la riforma di alcune norme di
contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio.
L'art. 11- ter, comma 2, recita: "2. I disegni di legge e
gli emendamenti di iniziativa governativa che comportino
nuove o maggiori spese ovvero diminuzioni di entrate devono
essere corredati da una relazione tecnica, predisposta
dalle amministrazioni competenti e verificata dal Ministero
del tesoro, sulla quantificazione degli oneri recati da
ciascuna disposizione e delle relative coperture, con la
specializzazione, per la spesa corrente e per le minori
entrate degli oneri annuali fino alla completa attuazione
delle norme e, per le spese in conto capitale, della
modulazione relativa agli anni compresi nel bilancio
pluriennale e dell'onere complessivo in relazione agli
obiettivi fisici previsti. Nella relazione sono indicati i
dati e i metodi utilizzati per la quantificazione, le loro
fonti e ogni elemento utile per la verifica tecnica in sede
parlamentare secondo le norme da adottare con i regolamenti
parlamentari".