IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, comma quinto, della Costituzione;
Vista la legge 29 marzo 1983, n. 93;
Visto l'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modifiche ed integrazioni;
Visto il testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto
degli impiegati civili dello Stato, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, e relative modifiche ed
integrazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 maggio 1957, n.
686, contenente norme di esecuzione del sopracitato testo unico;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1970,
n. 1077, concernente il riordinamento delle carriere degli impiegati
civile dello Stato;
Vista la legge 2 aprile 1968, n. 482, e successive modifiche ed
integrazioni;
Vista la legge 28 febbraio 1987, n. 56, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto l'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale del 28 aprile 1994;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 aprile 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro del
tesoro;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Modalita' di accesso
1. L'assunzione agli impieghi nelle amministrazioni pubbliche
avviene:
a) per concorso pubblico aperto a tutti per esami, per titoli,
per titoli ed esami, per corso-concorso o per selezione mediante lo
svolgimento di prove volte all'accertamento della professionalita'
richiesta dal profilo professionale di qualifica o categoria,
avvalendosi anche di sistemi automatizzati;
b) mediante avviamento degli iscritti nelle liste di collocamento
tenute dagli uffici circoscrizionali del lavoro che siano in possesso
del titolo di studio richiesto dalla normativa vigente al momento
della pubblicazione dell'offerta di lavoro;
c) mediante chiamata numerica degli iscritti nelle apposite liste
costituite dagli appartenenti alle categorie protette di cui al
titolo 1 della legge 2 aprile 1968, n. 482, e successive modifiche ed
integrazioni.
2. Il concorso pubblico deve svolgersi con modalita' che ne
garantiscano la imparzialita', l'economicita' e la celerita' di
espletamento, ricorrendo, ove necessario, all'ausilio di sistemi
automatizzati diretti anche a realizzare forme di preselezione ed a
selezioni decentrate per circoscrizioni territoriali.
3. Con le medesime procedure e modalita' di cui ai commi 1 e 2 del
presente articolo e' reclutato il personale a tempo parziale, di cui
alla legge 29 dicembre 1988, n. 554.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni sulla
promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei decreti del Presidente
della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica
italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge alle quali
e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- La legge n. 93/1983 reca: "Legge quadro sul pubblico impiego". -
Si riporta il testo dell'art. 2 della legge n. 421/1992 (Delega al
Governo per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in
materia di sanita', di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale": "Art. 2 (Pubblico impiego). - 1. Il Governo della
Repubblica e' delegato a emanare entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge uno o piu' decreti
legislativi, diretti al contenimento, alla razionalizzazione e al
controllo della spesa per il settore del pubblico impiego, al
miglioramento dell'efficienza e della produttivita', nonche' alla sua
riorganizzazione; a tal fine e' autorizzato a: a) prevedere, con uno
o piu' decreti, salvi i limiti collegati al perseguimento degli
interessi generali cui l'organizzazione e l'azione delle pubbliche
amministrazioni sono indirizzate, che i rapporti di lavoro e di
impiego dei dipendenti delle amministrazioni dello Stato e degli
altri enti di cui agli articoli 1, primo comma, e 26, primo comma,
della legge 29 marzo 1983, n. 93, siano ricondotti sotto la
disciplina del diritto civile e siano regolati mediante contratti
individuali e collettivi; prevedere una disciplina transitoria idonea
ad assicurare la graduale sostituzione del regime attualmente in
vigore nel settore pubblico con quello stabilito in base al presente
articolo; prevedere nuove forme di partecipazione delle
rappresentanze del personale ai fini dell'organizzazione del lavoro
nelle amministrazioni; b) prevedere criteri di rappresentativita' ai
fini dei diritti sindacali e della contrattazione compatibili con le
norme costituzionali; prevedere strumenti per la rappresentanza
negoziale della parte pubblica, autonoma ed obbligatoria, mediante un
apposito organismo tecnico, dotato di personalita' giuridica,
sottoposto alla vigilanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri
ed operante in conformita' alle direttive impartite dal Presidente
del Consiglio dei Ministri; stabilire che l'ipotesi di contratto
collettivo, corredata dai necessari documenti indicativi degli oneri
finanziari, sia trasmessa dall'organismo tecnico, ai fini
dell'autorizzazione alla sottoscrizione, al Governo che dovra'
pronunciarsi in senso positivo o negativo entro un termine non
superiore a quindici giorni, decorso il quale l'autorizzazione si
intende rilasciata; prevedere che la legittimita' e la compatibilita'
economica dell'autorizzazione governativa siano sottoposte al
controllo della Corte dei conti, che dovra' pronunciarsi entro un
termine certo, decorso il quale il controllo si intende effettuato
senza rilievi; c) prevedere l'affidamento delle controversie di
lavoro riguardanti i pubblici dipendenti, cui si applica la
disciplina di cui al presente articolo, escluse le controversie
riguardanti il personale di cui alla lettera e) e le materie di cui
ai numeri da 1) a 7) della presente lettera, alla giurisdizione del
giudice ordinario secondo le disposizioni che regolano il processo
del lavoro, a partire dal terzo anno successivo alla emanazione del
decreto legislativo e comunque non prima del compimento della fase
transitoria di cui alla lettera a); la procedibilita' del ricorso
giurisdizionale resta subordinata all'esperimento di un tentativo di
conciliazione, che, in caso di esito positivo, si definisce mediante
verbale costituente titolo esecutivo. Sono regolate con legge,
ovvero, sulla base della legge o nell'ambito dei principi dalla
stessa posti, con atti normativi o amministrativi, le seguenti
materie: 1) le responsabilita' giuridiche attinenti ai singoli
operatori nell'espletamento di procedure amministrative; 2) gli
organi, gli uffici, i modi di conferimento della titolarita' dei
medesimi; 3) i principi fondamentali di organizzazione degli uffici;
4) i procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro e di
avviamento al lavoro; 5) i ruoli e le dotazioni organiche nonche' la
loro consistenza complessiva. Le dotazioni complessive di ciascuna
qualifica sono definite previa informazione alle organizzazioni
sindacali interessate maggiormente rappresentative sul piano
nazionale; 6) la garanzia della liberta' di insegnamento e
l'autonomia professionale nello svolgimento dell'attivita' didattica,
scientifica e di ricerca; 7) la disciplina della responsabilita' e
delle incompatibilita' tra l'impiego pubblico ed altre attivita' e i
casi di divieto di cumulo di impieghi e incarichi pubblici; d)
prevedere che le pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici di cui
alla lettera a) garantiscano ai propri dipendenti parita' di
trattamenti contrattuali e comunque trattamenti non inferiori a
quelli prescritti dai contratti collettivi; e) mantenere la normativa
vigente, prevista dai rispettivi ordinamenti, per quanto attiene ai
magistrati ordinari e amministrativi, agli avvocati e procuratori
dello Stato, al personale militare e delle Forze di polizia, ai
dirigenti generali ed equiparati, al personale delle carriere
diplomatica e prefettizia; f) prevedere la definizione di criteri di
unicita' di ruolo dirigenziale, fatti salvi i distinti ruoli delle
carriere diplomatica e prefettizia e le relative modalita' di
accesso; prevedere criteri generali per la nomina dei dirigenti di
piu' elevato livello, con la garanzia di specifiche obiettive
capacita' professionali; prevedere una disciplina uniforme per i
procedimenti di accesso alle qualifiche dirigenziali di primo livello
anche mediante norme di riordino della Scuola superiore della
pubblica amministrazione, anche in relazione alla funzione di
accesso, senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato,
prevedendo figure di vertice con distinte responsabilita' didattico-
scientifiche e gestionali-organizzative; g) prevedere: 1) la
separazione tra i compiti di direzione politica e quelli di direzione
amministrativa; l'affidamento ai dirigenti - nell'ambito delle scelte
di programma degli obiettivi e delle direttive fissate dal titolare
dell'organo - di autonomi poteri di direzione, di vigilanza e di
controllo, in particolare la gestione di risorse finanziarie
attraverso l'adozione di idonee tecniche di bilancio, la gestione
delle risorse umane e la gestione di risorse strumentali; cio' al
fine di assicurare economicita', speditezza e rispondenza al pubblico
interesse dell'attivita' degli uffici dipendenti; 2) la verifica dei
risultati mediante appositi nuclei di valutazione composti da
dirigenti generali e da esperti, ovvero attraverso convenzioni con
organismi pubblici o privati particolarmente qualificati nel
controllo di gestione; 3) la mobilita', anche temporanea, dei
dirigenti, nonche' la rimozione dalle funzioni e il collocamento a
disposizione in caso di mancato conseguimento degli obiettivi
prestabiliti della gestione; 4) i tempi e i modi per
l'individuazione, in ogni pubblica amministrazione, degli organi e
degli uffici dirigenziali in relazione alla rilevanza e complessita'
delle funzioni e della quantita' delle risorse umane, finanziarie,
strumentali assegnate; tale individuazione dovra' comportare anche
eventuali accorpamenti degli uffici esistenti; dovranno essere
previsti i criteri per l'impiego e la graduale riduzione del numero
dei dirigenti in servizio che risultino in eccesso rispetto agli
uffici individuati ai sensi della presente norma; 5) una apposita,
separata area di contrattazione per il personale dirigenziale non
compreso nella lettera e), cui partecipano le confederazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale e le
organizzazioni sindacali del personale interessato maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, assicurando un adeguato
riconoscimento delle specifiche tipologie professionali; la
definizione delle qualifiche dirigenziali e delle relative
attribuzioni; l'istituzione di un'area di contrattazione per la
dirigenza medica, stabilendo che la relativa delegazione sindacale
sia composta da rappresentanti delle organizzazioni sindacali del
personale medico maggiormente rappresentative sul piano nazionale; h)
prevedere procedure di contenimento e controllo della spesa globale
per i dipendenti pubblici, entro limiti massimi globali, per ciascun
comparto e per ciascuna amministrazione o ente; prevedere, nel
bilancio dello Stato e nei bilanci delle altre amministrazioni ed
enti, l'evidenziazione della spesa complessiva per il personale, a
preventivo e a consuntivo; prevedere la revisione dei controlli
amministrativi dello Stato sulle regioni, concentrandoli sugli atti
fondamentali della gestione ed assicurando l'audizione dei
rappresentanti dell'ente controllato, adeguando altresi' la
composizione degli organi di controllo anche al fine di garantire
l'uniformita' dei criteri di esercizio del controllo stesso; i)
prevedere che nei limiti di cui alla lettera h) la contrattazione sia
nazionale e decentrata; l) definire procedure e sistemi di controllo
sul conseguimento degli obiettivi stabiliti per le azioni
amministrative, nonche' sul contenimento dei costi contrattuali entro
i limiti predeterminati dal Governo e dalla normativa di bilancio,
prevedendo negli accordi contrattuali dei pubblici dipendenti la
possibilita' di prorogare l'efficacia temporale del contratto, ovvero
di sospenderne l'esecuzione parziale o totale in caso di accertata
esorbitanza dai limiti di spesa; a tali fini, prevedere che il Nucleo
di valutazione della spesa relativa al pubblico impiego istituito
presso il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro dall'art. 10
della legge 30 dicembre 1991, n. 412, operi, su richiesta del
Presidente del Consiglio dei Ministri o delle organizzazioni
sindacali, nell'ambito dell'attuale dotazione finanziaria dell'ente,
con compiti sostitutivi di quelli affidatigli dal citato art. 10
della legge 30 dicembre 1991, n. 412, di controllo e certificazione
dei costi del lavoro pubblico sulla base delle rilevazioni effettuate
dalla Ragioneria generale dello Stato, dal Dipartimento della
funzione pubblica e dall'Istituto nazionale di statistica; per il
piu' efficace perseguimento di tali obiettivi, realizzare
l'integrazione funzionale del Dipartimento della funzione pubblica
con la Ragioneria generale dello Stato; m) prevedere, nelle ipotesi
in cui per effetto di decisioni giurisdizionali l'entita' globale
della spesa per il pubblico impiego ecceda i limiti prestabiliti dal
Governo, che il Ministro del bilancio e della programmazione
economica ed il Ministro del tesoro presentino, in merito, entro
trenta giorni dalla pubblicazione delle sentenze esecutive, una
relazione al Parlamento impegnando Governo e Parlamento a definire
con procedura d'urgenza una nuova disciplina legislativa idonea a
ripristinare i limiti della spesa globale; n) prevedere che, con
riferimento al settore pubblico, in deroga all'art. 2103 del codice
civile, l'esercizio temporaneo di mansioni superiori non attribuisce
il diritto all'assegnazione definitiva delle stesse, che sia
consentita la temporanea assegnazione con provvedimento motivato del
dirigente alle mansioni superiori per un periodo non eccedente tre
mesi o per sostituzione del lavoratore assente con diritto alla
conservazione del posto esclusivamente con il riconoscimento del
diritto al trattamento corrispondente all'attivita' svolta e che
comunque non costituisce assegnazione alle mansioni superiori
l'attribuzione di alcuni soltanto dei compiti propri delle mansioni
stesse, definendo altresi' criteri, procedure e modalita' di detta
assegnazione; o) procedere alla abrogazione delle disposizioni che
prevedono automatismi che influenzano il trattamento economico
fondamentale ed accessorio, e di quelle che prevedono trattamenti
economici accessori, settoriali, comunque denominati, a favore di
pubblici dipendenti sostituendole contemporaneamente con
corrispondenti disposizioni di accordi contrattuali anche al fine di
collegare direttamente tali trattamenti alla produttivita'
individuale e a quella collettiva ancorche' non generalizzata ma
correlata all'apporto partecipativo, raggiunte nel periodo, per la
determinazione delle quali devono essere introdotti sistemi di
valutazione e misurazione, ovvero allo svolgimento effettivo di
attivita' particolarmente disagiate ovvero obiettivamente pericolose
per l'incolumita' personale o dannose per la salute; prevedere che
siano comunque fatti salvi i trattamenti economici fondamentali ed
accessori in godimento aventi natura retributiva ordinaria o
corrisposti con carattere di generalita' per ciascuna amministrazione
o ente; prevedere il principio della responsabilita' personale dei
dirigenti in caso di attribuzione impropria dei trattamenti economici
accessori; p) prevedere che qualunque tipo di incarico a dipendenti
della pubblica amministrazione possa essere conferito in casi
rigorosamente predeterminati; in ogni caso, prevedere che
l'amministrazione,ente, societa' o persona fisica che hanno conferito
al personale dipendente da una pubblica amministrazione incarichi
previsti dall'art. 24 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, entro sei
mesi dall'emanazione dei decreti legislativi di cui al presente
articolo, siano tenuti a comunicare alle amministrazioni di
appartenenza del personale medesimo gli emolumenti corrisposti in
relazione ai predetti incarichi, allo scopo di favorire la completa
attuazione dell'anagrafe delle prestazioni prevista dallo stesso art.
24; q) al fine del contenimento e della razionalizzazione delle
aspettative e dei permessi sindacali nel settore pubblico, prevedere
l'abrogazione delle disposizioni che regolano la gestione e la
fruizione di dette prerogative, stabilendo che contemporaneamente
l'intera materia venga disciplinata nell'ambito della contrattazione
collettiva, determinando i limiti massimi delle aspettative e dei
permessi sindacali in un apposito accordo stipulato tra il Presidente
del Consiglio dei Ministri o un suo delegato e le confederazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale, da
recepire con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri; tali limiti massimi
dovranno essere determinati tenendo conto della diversa dimensione e
articolazione organizzativa delle amministrazioni, della consistenza
numerica del personale nel suo complesso e del personale
sindacalizzato, prevedendo il divieto di cumulare i permessi
sindacali giornalieri; prevedere che alla ripartizione delle
aspettative sindacali tra le confederazioni e le organizzazioni
sindacali aventi titolo provveda, in relazione alla
rappresentativita' delle medesime accertata ai sensi della normativa
vigente nel settore pubblico, la Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, sentite le
confederazioni ed organizzazioni sindacali interessate; prevedere che
le amministrazioni pubbliche forniscano al Dipartimento della
funzione pubblica il numero complessivo ed i nominativi dei
beneficiari dei permessi sindacali; inoltre prevedere, secondo i
tempi definiti dall'accordo di cui sopra, che ai dipendenti delle
pubbliche amministrazioni si applichino, in materia di aspettative e
permessi sindacali, le disposizioni della legge 20 maggio 1970, n.
300, e successive modificazioni; prevedere che, oltre ai dati
relativi ai permessi sindacali, le pubbliche amministrazioni debbano
annualmente fornire alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica gli elenchi nominativi,
suddivisi per qualifica, del personale di pendente collocato in
aspettativa, in quanto chiamato a ricoprire una funzione pubblica
elettiva ovvero per motivi sindacali. I dati riepilogativi degli
elenchi sono pubblicati in allegato alla relazione annuale da
presentare al Parlamento ai sensi dell'art. 16 della legge 29 marzo
1983, n. 93; r) prevedere, al fine di assicurare la migliore
distribuzione del personale nelle sedi di servizio sul territorio
nazionale, che le amministrazioni e gli enti pubblici non possano
procedere a nuove assunzioni, ivi comprese quelle riguardanti le
categorie protette, in caso di mancata rideterminazione delle piante
organiche secondo il disposto dell'art. 6 della legge 30 dicembre
1991, n. 412, ed in caso di accertata possibilita' di copertura dei
posti vacanti mediante mobilita' volontaria, ancorche' realizzabile a
seguito della copertura del fabbisogno di personale nella sede di
provenienza; prevedere norme dirette ad impedire la violazione e
l'elusione degli obblighi temporanei di permanenza dei dipendenti
pubblici in determinate sedi, stabilendo in sette anni il relativo
periodo di effettiva permanenza nella sede di prima destinazione,
escludendo anche la possibilita' di disporre in tali periodi comandi
o distacchi presso sedi con dotazioni organiche complete; prevedere
che i trasferimenti mediante mobilita' volontaria, compresi quelli di
cui al comma 2 dell'art. 4 della legge 29 dicembre 1988, n. 554,
siano adottati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
e che il personale eccedente, che non accetti la mobilita'
volontaria, sia sottoposto a mobilita' d'ufficio e, qualora non
ottemperi, sia collocato in disponibilita' ai sensi dell'art. 72 del
testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati
civili dello Stato approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3; s) prevedere che, fatte salve le
disposizioni di leggi speciali, la disciplina del trasferimento di
azienda di cui all'art. 2112 del codice civile si applica anche nel
caso di transito dei dipendenti degli enti pubblici e delle aziende
municipalizzate o consortili a societa' private per effetto di norme
di legge, di regolamento o convenzione, che attribuiscano alle stesse
societa' le funzioni esercitate dai citati enti pubblici ed aziende;
t) prevedere una organica regolamentazione delle modalita' di accesso
all'impiego presso le pubbliche amministrazioni, espletando, a cura
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, concorsi unici per
profilo professionale abilitanti all'impiego presso le pubbliche
amministrazioni, ad eccezione delle regioni, degli enti locali e loro
consorzi, previa individuazione dei profili professionali, delle pro-
cedure e tempi di svolgimento dei concorsi, nonche' delle modalita'
di accesso alle graduatorie di idonei da parte delle amministrazioni
pubbliche, prevedendo altresi' la possibilita', in determinati casi,
di provvedere attraverso concorsi per soli titoli o di selezionare i
candidati mediante svolgimento di prove psico-attitudinali
avvalendosi di sistemi automatizzati; prevedere altresi' il
decentramento delle sedi di svolgimento dei concorsi; u) prevedere
per le categorie protette di cui al titolo I della legge 2 aprile
1968, n. 482, l'assunzione, da parte dello Stato, delle aziende e
degli enti pubblici, per chiamata numerica degli iscritti nelle liste
di collocamento sulla base delle graduatorie stabilite dagli uffici
provinciali del lavoro e della massima occupazione; v) al fine di
assicurare una migliore efficienza degli uffici e delle strutture
delle amministrazioni pubbliche in relazione alle rispettive
inderogabili esigenze funzionali, prevedere che il personale
appartenente alle qualifiche funzionali possa essere utilizzato,
occasionalmente e con criteri di flessibilita', per lo svolgimento di
mansioni relative a profili professionali di qualifica funzionale
immediatamente inferiore; z) prevedere, con riferimento al titolo di
studio, l'utilizzazione, anche d'ufficio, del personale docente
soprannumerario delle scuole di ogni ordine e grado in posti e classi
di concorso diversi da quelli di titolarita', anche per ordini e
gradi di scuola diversi; il passaggio di ruolo del predetto personale
docente soprannumerario e' consentito purche' in possesso di idonea
abilitazione e specializzazione, ove richiesta, secondo la normativa
vigente; prevedere il passaggio del personale docente in soprannumero
e del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario utilizzato
presso gli uffici scolastici regionali e provinciali, a domanda,
nelle qualifiche funzionali, nei profili professionali e nelle sedi
che presentino disponibilita' di posti, nei limiti delle dotazioni
organiche dei ruoli dell'amministrazione centrale e
dell'amministrazione scolastica periferica del Ministero della
pubblica istruzione previste cumulativamente dalle tabelle A e B
allegate al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27
luglio 1987, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 33 dell'8 febbraio 1991, e successive modificazioni; aa)
prevedere per il personale docente di ruolo l'istituzione di corsi di
riconversione professionale con verifica finale, aventi valore
abilitante, l'accesso ai quali avvenga sulla base dei titoli di stu-
dio posseduti al fine di rendere possibile una maggiore mobilita'
professionale all'interno del comparto scuola in relazione ai
fenomeni di diminuzione della popolazione scolastica e ai cambiamenti
degli ordinamenti e dei programmi di insegnamento; prevedere
nell'ambito delle trattative contrattuali l'equiparazione della
mobilita' professionale (passaggi di cattedra e di ruolo) a quella
territoriale ed il superamento dell'attuale ripartizione tra i posti
riservati alla mobilita' e quelli riservati alle immissioni in ruolo
nel senso di rendere disponibili per le immissioni in ruolo solo i
posti che residuano dopo le operazioni di mobilita' in ciascun anno
scolastico; bb) prevedere norme dirette alla riduzione graduale delle
dotazioni organiche aggiuntive per le scuole materne e per gli
istituti e scuole d'istruzione secondaria ed artistica, fino al
raggiungimento del 3 per cento della consistenza organica, a modifica
di quanto previsto dall'art. 13, primo comma, della legge 20 maggio
1982, n. 270, e successive modificazioni e integrazioni; sopprimere,
con decorrenza dall'anno scolastico 1993-94, i commi decimo e
undicesimo dell'art. 14' della citata legge 20 maggio 1982, n. 270,
e prevedere norme dirette alla progressiva abolizione delle attuali
disposizioni che autorizzano l'impiego del personale della scuola in
funzioni diverse da quelle di istituto; conseguentemente dovra'
essere prevista una nuova regolamentazione di tutte le forme di
utilizzazione del personale della scuola per garantirne l'impiego,
anche attraverso forme di reclutamento per concorso, in attivita' di
particolare utilita' strettamente attinenti al settore educativo e
per fini di istituto anche culturali previsti da leggi in vigore.
Tale nuova regolamentazione potra' consentire una utilizzazione
complessiva di personale non superiore alle mille unita'; cc)
prevedere che le dotazioni dell'organico aggiuntivo siano destinate
prevalentemente alla copertura delle supplenze annuali. Cio'
nell'ambito delle quote attualmente stabilite per le diverse
attivita' di cui all'art. 14 della legge 20 maggio 1982, n. 270, e
successive modificazioni; dd) procedere alla revisione delle norme
concernenti il conferimento delle supplenze annuali e temporanee per
il personale docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario prevede-
ndo la possibilita' di fare ricorso alle supplenze annuali solo per
la copertura dei posti effettivamente vacanti e disponibili ed ai
quali non sia comunque assegnato personale ad altro titolo per
l'intero anno scolastico, stabilendo la limitazione delle supplenze
temporanee al solo periodo di effettiva permanenza delle esigenze di
servizio; procedere alla revisione della disciplina che regola
l'utilizzazione del personale docente che riprende servizio dopo
l'aspettativa per infermita' o per motivi di famiglia; nelle sole
classi terminali dei cicli di studio ove il docente riprenda servizio
dopo il 30 aprile ed a seguito di un periodo di assenza non inferiore
a novanta giorni, viene confermato il supplente a garanzia della
continuita' didattica e i docenti di ruolo che non riprendano
servizio nella propria classe sono impiegati per supplenze o per lo
svolgimento di altri compiti; ee) procedere alla revisione,
nell'ambito dell'attuale disciplina del reclutamento del personale
docente di ruolo, dei criteri di costituzione e funzionamento delle
commissioni giudicatrici, al fine di realizzare obiettivi di
accelerazione, efficienza e contenimento complessivo della spesa
nello svolgimento delle procedure di concorso mediante un piu'
razionale accorpamento delle classi di concorso ed il maggior
decentramento possibile delle sedi di esame, nonche' un piu'
frequente ricorso alla scelta dei componenti delle commissioni fra il
personale docente e direttivo in quiescenza, anche ai sensi del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 giugno 1986,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 190 del 18 agosto 1986, e
successive modificazioni, ed assicurando un adeguato compenso ai
componenti delle commissioni stesse nei casi in cui essi non optino
per l'esonero dal servizio di insegnamento. La corresponsione dei
citati compensi deve comunque comportare una adeguata economia di
spesa rispetto agli oneri eventualmente da sostenere per la
sostituzione del personale esonerato dal servizio di insegnamento;
ff) procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale disciplina del
reclutamento del personale docente di ruolo, delle relative procedure
di concorso, al fine di subordinarne l'indizione alla previsione di
effettiva disponibilita' di cattedre e di posti e, per quanto
riguarda le accademie ed i conservatori, di subordinarne lo
svolgimento ad una previa selezione per soli titoli; gg) prevedere
l'individuazione di parametri di efficacia della spesa per la
pubblica istruzione in rapporto ai risultati del sistema scolastico
con particolare riguardo alla effettiva fruizione del diritto allo
studio ed in rapporto anche alla mortalita' scolastica, agli
abbandoni e al non adempimento dell'obbligo, individuando strumenti
efficaci per il loro superamento; hh) prevedere criteri e progetti
per assicurare l'attuazione della legge 10 aprile 1991, n. 125, in
tutti i settori del pubblico impiego; ii) prevedere l'adeguamento
degli uffici e della loro organizzazione al fine di garantire
l'effettivo esercizio dei diritti dei cittadini in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241; ll) i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni eletti al Parlamento
nazionale, al Parlamento europeo e nei consigli regionali sono
collocati in aspettativa senza assegni per la durata del mandato.
Tale periodo e' utile ai fini dell'anzianita' di servizio e del
trattamento di quiescenza e di previdenza; mm) al fine del
completamento del processo di informatizzazione delle amministrazioni
pubbliche e della piu' razionale utilizzazione dei sistemi
informativi automatizzati, procedere alla revisione della normativa
in materia di acquisizione dei mezzi necessari, prevedendo altresi'
la definizione dei relativi standard qualitativi e dei controlli di
efficienza e di efficacia; procedere alla revisione delle relative
competenze e attribuire ad un apposito organismo funzioni di
coordinamento delle iniziative e di pianificazione degli investimenti
in materia di automazione, anche al fine di garantire
l'interconnessione dei sistemi informatici pubblici. 2. Le
disposizioni del presente articolo e dei decreti legislativi in esso
previsti costituiscono principi fondamentali ai sensi dell'art. 117
della Costituzione. I principi desumibili dalle disposizioni del
presente articolo costituiscono altresi' per le regioni a statuto
speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano norme
fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica. 3.
Restano salve per la Valle d'Aosta le competenze statutarie in
materia, le norme di attuazione e la disciplina sul bilinguismo.
Resta comunque salva, per la provincia autonoma di Bolzano, la
disciplina vigente sul bilinguismo e la riserva proporzionale di
posti nel pubblico impiego. 4. Entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge il Governo trasmette alla Cam-
era dei deputati e al Senato della Repubblica gli schemi dei decreti
legislativi di cui al comma 1 al fine dell'espressione del parere da
parte delle commissioni permanenti competenti per la materia di cui
al presente articolo. Le commissioni si esprimono entro quindici
giorni dalla data di trasmissione. 5. Disposizioni correttive,
nell'ambito dei decreti di cui al comma 1, nel rispetto dei principi
e criteri direttivi determinati dal medesimo comma 1 e previo parere
delle commissioni di cui al comma 4, potranno essere emanate, con uno
o piu' decreti legislativi, fino al 31 dicembre 1993". - Il D.Lgs.
n. 29/1993 reca: "Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di
pubblico impiego, a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre
1992, n. 421". Si trascrive il testo del relativo art. 41, in
attuazione del quale e' stato emanato il presente regolamento: "Art.
41 (Requisiti di accesso e modalita' concorsuali). - 1. Entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, su
proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, con decreto del
Presidente della Repubblica da adottare ai sensi dell'art. 17 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, sono disciplinati: a) i requisiti
generali di accesso all'impiego e la relativa documentazione; b) i
contenuti dei bandi di concorso, le modalita' di svolgimento delle
prove concorsuali, anche con riguardo agli adempimenti dei
partecipanti; c) le categorie riservatarie ed i titoli di precedenza
e preferenza per l'ammissione all'impiego; d) le procedure di
reclutamento tramite apposite liste di collocamento per le qualifiche
previste da disposizioni di legge; e) la composizione e gli
adempimenti delle commissioni esaminatrici. 2. Ai fini delle
assunzioni di personale, compreso quello di cui all'art. 42, presso
la Presidenza del Consiglio dei Ministri e le amministrazioni che
esercitano competenze istituzionali in materia di difesa e sicurezza
dello Stato, di polizia e di giustizia, si applica il disposto di cui
all'art. 26 della legge 10 febbraio 1989, n. 53. 3. Per quanto non
espressamente previsto dal presente capo ed in attesa dell'emanazione
del decreto del Presidente della Repubblica di cui al comma 1,
restano ferme le disposizioni vigenti in materia di assunzione
all'impiego. Sono comunque portate a compimento le procedure
concorsuali attivate alla data di entrata in vigore del decreto del
Presidente della Repubblica di cui al comma 1". - Il D.P.R. n.
3/1957 reca: "Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto
degli impiegati dello Stato". - Il D.P.R. n. 686/1957 reca: "Norme
di esecuzione del testo unico delle disposizioni sullo Statuto degli
impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3". - Il D.P.R. n. 1077/1970
reca: "Riordinamento delle carriere degli impiegati civili dello
Stato". - La legge n. 482/1968 reca: "Disciplina generale delle
assunzioni presso le pubbliche amministrazioni e le aziende di
Stato". - La legge n. 56/1987 reca: "Norme sull'organizzazione del
mercato del lavoro". - Il testo dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), come modificato dall'art. 74 del D.Lgs.
3 febbraio 1993, n. 29, e' il seguente: "Art. 17 (Regolamenti). - 1.
Con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che
deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati i regolamenti per disciplinare: a) l'esecuzione delle
leggi e dei decreti legislativi; b) l'attuazione e l'integrazione
delle leggi e dei decreti legislativi recanti norme di principio,
esclusi quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale; c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si tratti di
materie comunque riservate alla legge; d) l'organizzazione ed il
funzionamento delle amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni
dettate dalla legge; e) (soppressa). 2. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri,
sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge
prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica,
autorizzando l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono
l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore
delle norme regolamentari. 3. Con decreto ministeriale possono
essere adottati regolamenti nelle materie di competenza del Ministro
o di autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie
di competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con decreti
interministeriali, ferma restando la necessita' di apposita
autorizzazione da parte della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a quelle dei
regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono essere comunicati al
presidente del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti ministeriali ed
interministeriali, che devono recare la denominazione di
'regolamento', sono adottati previo parere del Consiglio di Stato,
sottoposti al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale".
Note all'art. 1:
- La legge n. 482/1968 reca: "Disciplina generale delle assunzioni
presso le amministrazioni pubbliche e le aziende di Stato". Il titolo
I di tale legge concerne il personale appartenente alle categorie
protette avente titolo alle assunzioni obbligatorie (invalidi di
guerra e invalidi civili di guerra, invalidi per servizio, invalidi
del lavoro, invalidi civili, privi della vista, sordomuti, orfani e
vedove). - La legge n. 544/1988 reca: "Elevazione dei livelli dei
trattamenti sociali e miglioramenti delle pensioni".